发挥政府主导作用促进发展方式转变

发挥政府主导作用促进发展方式转变

加快转变经济发展方式，是我们当前面临的一项重要而紧迫的任务。完成这一任务，需要全社会各个层面的不懈努力，而政府起着至关重要的作用。

一、促进经济发展方式转变：政府的职能所在

尽管发展模式、特点不同，但世界大多数国家选择了市场经济体制。实践也证明：市场经济是目前配置资源最优、效率最高的一种体制。但市场经济不是万能的，也有其自身的缺陷，即存在市场失灵问题。市场失灵必然造成诸多问题，影响甚至制约经济的良性发展，这时就要求政府发挥主导作用，引导和促进经济发展方式转变。从实践中看，市场失灵主要会造成如下问题：

一是外部负效应问题。外部负效应实际上是生产和消费过程中的成本外部化，但生产或消费单位为追求更多利润，会放任外部负效应的产生与蔓延。比如化工厂，它的内在动因是追求利润的最大化，因此会对排出的废水不加处理而使其进入江河湖泊，从而对生态环境造成负面影响。由于污染治理的成本很高，由单个企业主动自觉地解决问题显然是不可能的，只有通过政府制定规则来加以治理。

二是收入分配差距问题。市场机制遵循的是资本与效率的原则，资本与效率的原则又存在着“马太效应”，拥有资本越多在竞争中占据的位置越有利，效率提高的可能性也越大。但由此必然造成收入与财富向少数人集中，致使贫富差距过大。而贫富差距过大又会影响到整体消费水平，使消费市场相对缩小，进而影响生产，影响社会经济资源的充分利用，使社会经济资源不能实现最大效用。

三是竞争失败和市场垄断问题。市场经济的效率是与竞争分不开的，但当企业依赖于垄断地位获利时，资本的自由转移就会受到阻碍，竞争与技术进步就会受到抑制，就产生了低效率。这需要政府通过制定法律与规则来消除垄断。

四是区域经济发展不协调问题。一些发展条件优越、发展起点高的地区，在

市场机制作用下，可能较快地发展起来，形成资本、技术、人才、管理的积累，随之，由于可以支付给被利用的资源要素较高的价格，这些地区吸引各种优质资源的能力大大增强，发展的优势进一步凸显；而那些落后地区则会因发展条件的差异，不但无法吸引经济发展所必需的优质资源和要素，而且拥有的优质资源和要素还会流失，造成恶性循环，致使区域差距进一步拉大。这显然会造成社会发展的不平衡，从而引发一系列的矛盾和冲突。区域发展不平衡问题，只有依靠政府采取各种措施来加以解决。

五是资源的过度使用问题。有些生产主要依赖于公共资源，如渔民捕鱼、牧民放牧，有些生产则由于各种原因使用的资源较为廉价，如一些采矿企业挖掘矿产等，因市场机制自身不能提供制度规范，所以生产者出于逐利的目的往往会过度使用公共资源或廉价资源进行粗放式生产，致使资源大量浪费。

这些市场经济中客观存在的市场失灵，直接影响了经济增长的质量和效益，客观上需要政府的宏观调控促进经济不断转型。

二、发达国家的经验：政府促进经济转型是普遍做法

发达国家工业化过程也不是一帆风顺的，也经过了经济的不断转型。虽然受到不同的经济发展目标与历程、不同的社会制度与政策策略、不同的思想与文化环境等多种因素的影响，世界发达国家经济转型的时间、过程和程度不同，但在实现经济转型中，政府行为无一例外都发挥了重要作用。

比如，日本在工业化过程首先遇到的是资源与环境问题。1973年第一次石油危机爆发时，正是日本从煤炭经济向石油经济转变的阶段，深受打击的日本积极调整产业结构，将资源从丧失竞争力的领域向未来具有成长潜力的领域转移，淘汰高能耗产业，大力发展汽车组装业、家电以及服务业等低耗能产业。政府致力于节能环保技术的研究与产业化，制定了著名的“阳光计划”和“月光计划”，前者旨在开发新能源，如风电、水电、核电、潮汐能发电；后者强调对节能技术的研究与开发，提高能源转换效率。产业结构调整和节能环保技术的研究使得日

本成功地先于其他国家从危机中走出，并在第二次石油危机中免受沉重打击。在上世纪80年代，日本又遇到了需求矛盾。由于长期偏重赶超，积累了大量体制和结构弊端，最终不得不在矛盾集中爆发的情况下停车休整，再次实施经济转型，即经济增长由依赖出口转向更加注重内部市场，由以出口制造业为主转向大力发展服务业。

又如，美国于19世纪末完成了近代工业化，其工业总产值开始超过农业总产值。20世纪50年代晶体管的发明给美国带来了又一次科技革命，按钮电话、立体声收音机、电热毯、烘干洗衣机、空调、速冻食品，都在这一时期出现了，美国经济出现了空前的持续繁荣。但是，伴随着经济的飞速发展，水污染、核污染、化学污染，以及汽车工业的飞速发展所带来的空气和噪音污染等随之而来，20世纪六七十年代美国的环境污染相当严重。环境污染的日益加重，使美国政府和美国人从此有了危机感，诸多环境立法如《荒野法》、《国家环境政策法》、《清洁空气法》、《环境杀虫剂控制法》、《濒危动物法》、《资源保护与复兴法》、《水清洁法》相继出台，1970年又成立了环境保护局和职业安全和健康管理局，使美国环境政策走上制度化轨道。针对美国产业国际竞争力问题，在20世纪80年代，美国政府实施了一系列促进结构调整的工业政策、贸易政策、科技政策、企业政策，对产业结构的优化升级起到了积极的作用。特别是在支持知识经济发展方面，美国政府主要通过加速折旧、投资抵免、费用扣除、亏损结转、提取科研准备金等税后优惠方式间接支持知识经济发展。经济的不断成功转型，正是美国经济多年来领先世界的重要原因之一。

三、加快发展方式转变：政府应尽快做些什么

其一，加强宣传引导，强化舆论监督，形成转变经济发展方式的良好氛围。转变经济发展方式意味着转变传统的过多地依赖要素和资源投入推动经济增长的模式，实现依靠创新和科技进步推动经济增长；转变过多地关注经济规模的扩张而忽视经济增长质量的倾向，在推进经济结构调整、有序推进城镇化、加快产

业结构优化升级中实现发展；转变过多地关注经济增长而忽视社会进步和环境资源的行为，实现人口资源环境和经济社会发展统筹协调。所以，转变经济发展方式涉及政府、企业和全体公民利益，也需要全体公民的共同行动。政府要加强宣传引导，动员各类企业、全体公民广泛参与，促使转变经济发展方式的观念深入人心，形成转变经济发展方式的浓厚氛围。

其二，加强宏观调控，解决市场失灵问题。政府要制定相应的财政政策和货币政策，发挥财政政策的功能，促进经济增长、优化结构、调节收入；发挥货币政策的作用，保持币值稳定和货币供求总量的平衡。通过收入政策、税收政策和其他相关政策，努力缩小地区之间的差距、城乡之间的差距、居民收入水平的差距，并对现实状况进行追踪分析，通过政策的倾斜，对不同地区和社会成员之间进行公平与否的评价和调整。通过转移支付、完善税收制度、建立健全社会保障制度以扶持弱势群体，调节公众的心理平衡，达到维护经济稳定发展的目的。

其三，制定法律法规，规范市场主体行为。经济发展中的环境污染、资源过度开发、食品安全等方面的矛盾和问题存在着极端的外部负效应，企业承担的成本没有反映社会的真实成本，对未来发展影响重大。所以，政府应积极推进制定、完善有关环境、资源、食品安全等方面的法律法规，为全社会提供有效解决外部负效应的制度安排，把社会承担的成本内部化，促进全社会依靠科技创新来推动企业发展和经济增长。

其四，转变政府职能，创造良好环境。切实把政府的经济治理职能转移到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。一是政府应提供充分、高效的公共产品，吸引科技、人才等高等级要素，为经济发展方式的转变提供良好的环境和要素基础。二是加强对重要经济领域的监管，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，完善各类市场监管制度，保证市场监管的公正性和有效性，打破地方保护、地区封锁和行业垄断，维护公平竞争的市场秩序，营造良好的发展环境。