第4讲 社会政策的基本要素(上)分解

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社会服务领域的组织体系
• 商业性服务机构：各类企业和个体商业化服务者，他 们通过市场交换的方式为消费者提供商业化的服务， 其基本目标是获取利润 • 初级群体：家庭、亲属、朋友、邻里；无偿或互助方 式 • 互助组织：各种正式建立的民间互助组织，其成员按 照权利义务对等和互惠互利原则相互帮助，或按照风 险共担原则为其中的困难者提供帮助 • 就业组织：各种企事业单位和机关团体，以及一些个 体雇主，它们在不同程度上向其雇员提供各种福利性 服务
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社会服务领域的组织体系
• 志愿者组织：按照自愿奉献的原则建立的组织， 向困难者提供无偿服务 • NGO/NPO：非营利原则，向社会成员尤其是 困难者提供福利性服务 • 政府：代表国家向全体社会成员，尤其是向困 难者提供必要的福利性服务 • 政府提供的服务属于公共性服务，是社会政策 行动中最主要的部分。互助组织、就业组织、 志愿者组织、NGO的服务具有一定公共性， 可以纳入到政府的社会政策体系
– 缺点
政府提供的社会福利服务在效率方面往往受到质疑 导致福利依赖，降低他们通过自身努力去改变其困难状况的内 在动力 政府过多包办福利事业可能导致在社会服务领域的垄断，从而 抑制这一领域内的竞争并妨碍受益者个人对服务的自由选择
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政府在社会政策体系中责任 和作用的不同观点
• 社会民主主义的基本视角：认为国家是全社会 利益的代表，国家的基本职能是为民众提供社 会福利服务，以解决贫困、失业、愚昧等社会 问题，并通过再分配而实现社会公平、平等和 大众福利的社会主义目标。并且，当代社会政 策是庞大而复杂的公共行动体系，只有国家有 能力组织好这一行动。因此，国家应该在其中 承担最主要的责任。
• 角色层次
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社会政策主体的层次
• 公共行政层次：包括中央政府—省级政府—地 方政府—社区政府
– 高层次责任原则：强调通过较高层次的机构来采取 更为广泛的社会政策行动，以加强社会政策行动的 力度，并达到更好的再分配效果。 – 低层次责任原则：要求在满足民众需要的公共行动 中首先由较低层次的机构负责，只有当低层次机构 无法满足需要时，较高层次机构才介入。注重调动 各方责任，降低在社会政策行动中可能发生的“福 利依赖”。
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政府在社会政策体系 中的作用
• 主要责任和作用：
– 社会政策行动的组织者：满足社会成员的基本需要，解决各 类社会问题；把握社会需求状况；制定社会政策法规体系和 行动规划；规范社会各类组织和个人在社会政策行动中的角 色和责任；协调各类组织在社会政策体系中的行动；组织社 会政策方案的实施 – 资源提供者：按照法律规定，通过税收和公共财政等方式直 接向社会政策行动提供必要的财政支持；负责监督各类组织 依法承担其在社会政策行动中应负的财政责任；通过各种政 策优惠和宣传鼓动等方式鼓励各类组织向社会政策行动体系 投入一定的资源支持 – 社会服务提供者：政府直接建立和管理公共服务机构，向社 会成员提供各类服务
第四讲 社会政策的基本 要素（上）
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概述
• 社会政策是政府和社会为满足民众的需要和解决社会 问题而采取的公共行动。但要完成一项社会政策行动， 必须明确由谁/机构来提供社会服务、为谁提供服务， 从哪里获得必要的财政和人力资源，以及采用什么方 式来提供必要的服务。这构成了社会政策的基本要素， 即社会政策的主体、对象、资源和运行方式 • 政府的社会政策是在一定的政治、经济和社会制度框 架中采取的制度化行动。这里的制度化行动指的是由 特定的机构按照特定的方式调动所需资源、为特定的 对象提供特定的服务。
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社会政策主体的层次
• 责任层次
– 残补模式/剩余模式：指首先由其它各种方式去满足人们的需 求，只有当这些方式都失效时，才由政府通过社会福利的方 式去解决。以政府为主 – 制度模式：社会福利是一种基本的社会制度，首先由政府的 福利计划来满足社会成员的各种需要和解决各种问题。以其 它主体为主 – 总体责任者：全面负责社会政策行动规划和总体行动的组织 者，一般由政府担任 – 资源提供者，最主要的是经费提供者 – 具体的社会服务提供者
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社会政策主体的不同角色
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社会政策行动的责任者：为满足民众的基本需要和解决社会问题承担责 任的组织、群体和个人。其责任是指为推动和完成社会政策行动所负的 法定义务，其中包括总体的责任和各个方面的责任，前者是为社会政策 行动的总体规划和组织行动而负有的责任，后者是指在社会政策的各个 环节上的责任，包括为社会政策行动提供各种资源和具体的服务 社会政策行动的组织者：社会政策行动是一项有组织的公共行动，它除 了需要社会各个方面的参与外，还需要由特定的机构来承担组织行动的 任务。这种组织行动包括制定政策法规、调动各种资源、协调各类组织 的行动等 资源提供者：社会政策行动需要的资源支持包括财政资源、人力资源、 物质资源等。在具体的社会政策行动过程中，各类组织和个人以不同方 式向社会政策行动提供各种资源 社会服务的直接提供者：社会政策行动包含了大量社会服务，分别由医 院、学校、公共养老院等各类专业机构提供。所有在社会政策框架内以 各种方式参与提供社会服务的机构和个人都在不同程度上担当了社会政 策行动主体的任务
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政府在社会政策 体系中的作用Hale Waihona Puke • 当代福利国家模式的优缺点
– 优点：
可以为全社会提供普遍性的社会保障和其它大规模的社会服务 更好地调动各类社会资源，包括财政资源和各类组织，保证社 会政策行动的稳定性和持久性 能够更好地体现福利性，更好地贯彻再分配的原则，在体现社 会公平、社会保护和其它社会价值方面具有更好的效果
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社会政策的主体
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基本含义：社会政策过程是一个为解决问题而采取的行动过程，其 行动的主体指发起或参与这一行动过程的行动者。 社会政策行动是由“提供服务”与“接受服务”两个方面构成的行 动过程。其中提供服务的一方是社会政策行动的主体，接受服务一 方是社会政策行动的对象。 社会政策行动的主体包括政府、组织、群体和个人，他们以各种各 样的方式发起或参与社会政策行动，为社会政策行动作出贡献 制度化的安排参与社会政策行动。这指的是在长期的社会政策实践 中逐步形成的并且已经在很大程度上通过国家的立法或行政权威而 明文规定，因而被嵌入了整个国家的政治和社会制度体系之中