城乡建设用地增减挂钩运行中出现的主要问题与建议

城乡建设用地增减挂钩政策实施的异化风险及预防

城乡建设用地增减挂钩政策实施的异化风险及预防摘要：城乡建设用地增减挂钩政策能够有效缓解工业化、城镇化发展对建设用地的需求压力，同时提高农村土地集约节约利用效率，确保耕地总量平衡。

但各地在实施过程中出现“走样”，偏离了耕地占补平衡的初衷。

坚持统筹规划，健全完善项目规划管理体制；创新农村产权制度，推动农村建设用地优化配置；建立科学合理的补偿标准和责任评估体系；完善体制机制设计是纠正城乡建设用地增减挂钩政策实施变异现象的良策。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩；过程异化城乡建设用地增减挂钩是指农村集体建设用地减少跟城市建设用地增加挂钩，依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地（或农用地）的农村建设用地地块（拆旧区）和拟用于城镇建设、农民居住区建设的地块（新建区），共同组成建新拆旧项目区，通过农村建设用地的建新拆旧和土地复垦，最终实现建新拆旧项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，用地布局更加合理，集约化水平大幅度提高的土地整理工作。

作为国土资源部出台的一项重大战略决策，城乡建设用地增减挂钩进一步盘活了利用农村存量建设用地，提高了土地利用效率，缓解了城乡用地供需矛盾，受到各地的普遍欢迎。

然而，在具体实施过程中，某些地方“增减挂钩”发生异化，出现了一些新情况、新问题，必须引起高度重视。

一、城乡建设用地增减挂钩政策的实施及成效近年来，为加强耕地保护，国家出台耕地占补平衡办法，要求各地要严格按照建设项目占地的数量，进行耕地占补平衡，补充的耕地要在数量和质量上与原有耕地相当，并要求县级以上国土资源管理部门按照“占多少，垦多少”的原则，对依法批准占用耕地的非农业建设用地补充耕地方案的落实情况进行检查核实。

2004年国务院出台了城乡建设用地增减挂钩政策，支持农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩，最终达到既盘活农村存量建设用地，缓解城市建设用地扩张对农用地的压力，又实现增加耕地数量、提升耕地质量的目的，其本质是“占补平衡”的创新。

浅谈城乡建设用地增减挂钩政策存在的问题及解决的措施

浅谈城乡建设用地增减挂钩政策存在的问题及解决的措施摘要：本论文深入研究了城乡建设用地增减挂钩政策存在的问题，并提出了切实可行的解决措施。

论文首先介绍了城乡建设用地增减挂钩政策的背景和目的，强调了该政策的重要性。

接着，论文分析了政策实施过程中遇到的问题，包括土地供需不平衡和土地购置费用高等。

为解决这些问题，论文提出了建立合理的城乡用地增减指标体系和改革土地利用制度等具体措施。

关键词：城乡建设；用地增减挂钩政策；问题；措施引言城乡建设用地增减挂钩政策作为城乡一体化发展的重要手段，对于实现土地资源的合理利用和优化配置具有重要意义。

建设用地增减挂钩政策是指在城市扩张和农村集体经济组织增减建设用地的过程中，通过建立相应的补偿机制，保障农民的土地权益，同时引导合理利用土地资源，推动城乡一体化发展。

1城乡建设用地增减挂钩工作概述1.1增减挂钩工作概念增减挂钩是按照土地利用总体规划方案，提前把复垦耕地的农村建设用地与拟用为城镇建设用地的地块进行组合处理，简称为拆旧地块与建新地块，保持2类地块的面积等同状态。

随后，综合采取建新拆旧、土地整理复垦等多项措施，在始终保持项目区内各类土地面积平衡情况下，满足城乡发展需要，持续优化城乡用地布局结构。

如此，既可以妥善解决农村建设用地零散分布、城市发展缺乏足够建设用地的问题，同时，也可以实现土地资源集约利用目标，切实改善农牧民生产条件与深挖土地资源潜力。

1.2增减挂钩工作模式现阶段，城乡建设用地增减挂钩工作模式主要分为政府主导型、市场导向型和自主型3类，各类工作模式的思路方法存在明显差异。

第一类，政府主导型模式强调由政府部门来颁布增减挂钩政策、制定工作计划与开展各项工作，利用政府财政资金来回收经营性或非经营性用地，再根据周转指标与调研结果来制定土地整理计划。

由政府部门承担全部费用与项目风险，对地方政府的治理能力、财政状况有着严格要求，具有执行效率高、可取得理想社会效益的优点。

城乡建设用地增减挂钩运行中出现的问题及建议探思

城乡建设用地增减挂钩运行中出现的问题及建议探思目前我国的人地矛盾尖锐，需要大量投入资源展开建设工作，减少土地资源的粗放化利用问题，科学规划城镇建设用地以及耕地，避免建设用地过度膨胀，减少城乡建设用地之间的矛盾问题。

本文主要分析城乡建设用地增减挂钩运行中出现的问题及建议，以供参考。

标签：增减挂钩;建设用地;问题;建议引言：土地是联系人文与自然的重要载体，城镇化建设背景下，工业化发展需求以及农业建设需求之间的矛盾体现出来，土地利用方式发生了变化，主要表现为建设用地比例持续增加、农业耕地面积不断减少。

建设用地无序性、无节制及盲目性扩展对环境、经济造成复杂影响，因此当前的城镇建设过程中，需要深刻思考土地资源稀缺的现实问题，实现对土地资源的集约化利用，科学配置，落实可持续发展目标。

1.城乡建设用地增减挂钩项目中存在的问题1.1农民认知不足当前城乡建设过程中，建设用地增减挂钩政策的落实过程中存在很多阻碍因素，宣传力度不够以及农民认知程度不足，都使得政策落实不畅。

各地区农民对城乡建设用地增加挂钩政策内容的理解范围以及深度均有不同。

1.2 农民收益有限土地征收与拆迁工作中存在的主要问题就是农民收益不足，补偿资金水平较低，导致农民在让出土地之后收益有限，很多农民不愿意配合工作。

具体表现总结如下：①部分农民以农业生产为主要经济收益获取渠道，对土地依赖性很强，且时代都生存在同一个地方，不愿意离开或者改变原有的生活习惯。

②农民在无法获得理想赔偿金额的时候，不愿意配合工作。

③拆迁农民一般会集体安置，安置点与农民的耕种地点距离很远，为农业生产带来不便，同时补偿资金不足。

1.3 土地征收难度较大土地征收工作关系着农民的切身利益，因此在征收工作中，农民关注自身获得的补偿资金是否可以保障自己的生活，有时候对补偿资金要求较高，对于赔偿政策不够满意，因此心理落差较大，也在无形中增加了征收难度。

此外，很多拆迁以及征收后的土地，又急着用来建设新项目，导致资金周转速度较慢，妨碍部分新建项目的开展。

增减挂钩项目实施存在的问题及解决措施

对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国土资源部在深入调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

“城乡建设用地增减挂钩”模式，是对近年来在“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”中所采用的一种新的土地整理、利用和管理模式。

城乡建设用地增减挂钩一方面是建设用地的挂钩——即在一定区域范围内城镇建设用地的增加，必须以相当规模的农村建设用地减少为前提条件，以盘活闲置、低效利用的农村集体建设用地的方式，为工业化、城镇化提供必要的建设用地，实现城乡建设用地总规模的有效控制。

另一方面是耕地的挂钩。

以农村土地综合整治新增加的耕地，对城镇建设占用耕地的有效补充，落实耕地占补平衡，实现城乡统筹中“保护耕地与保障建设”的双赢。

从本质上讲，增减挂钩是建设用地的整理，是土地利用结构布局的调整和优化，也是城乡土地资源的优化配置。

具体来说，就是依据土地利用总体规划和城市、村镇等规划，按照优化用地结构和布局的要求，引导农村居民点适当集中建设，同时开展对旧村庄的复垦还耕，在保证农村必要建设用地的前提下，将节约的土地用于城镇建设，实现城镇建设用地增加和农村建设用地减少相平衡，耕地占用与复垦相平衡，城乡建设用地空间布局优化。

城乡建设用地增减挂钩是一项有利于保护耕地、改善农民生产生活条件、保持经济可持续发展的基础性工作，是统筹城乡一体化发展的重要抓手和建设社会主义新农村的重要突破口。

城乡建设用地增减挂钩中的难题及对策

城乡建设用地增减挂钩中的难题及对策----涡阳竹柳合作社随着社会经济发展的步伐不断加快，建设用地指标的日趋紧张，各级政府和国土部门都意识到城乡建设用地增减挂钩工作的重要，同时也不断地加大城乡建设用地增减挂钩工作宣传的深度和推进的力度，极大地缓解了用地指标难题。

但是在实施这项工程中会遇到一些实际问题，各项目区处理解决这些矛盾和问题的方法也不尽相同，笔者在实践中也遇到了和处理了一些共性的问题，并有了几点粗浅的体会。

一、对增减挂钩涵义的理解上存在偏差城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

增减挂钩工作是以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，其实质是“占补平衡”的政策延伸，也是目前破解保障发展和保护资源难题的有效途径；实施城乡建设用地增减挂钩，是对农村宅基地和其他建设用地进行重新规划和综合利用，引导农村集中建设和村民有序转移，将促进自然村向中心村和集镇聚集，农村村民向住宅小区、新型社区和小城镇集中，加快推进小城镇综合改革建设和城镇化进程。

目前，实际工作中从乡镇到村一级实施单位对城乡建设用地增减挂钩的实质和内涵仅仅是表面上的，大致分为三种：1.发展中遇到用地指标的困难，乡镇没有退路，国土管理又在不断强化，没有土地指标，意味着所有的建设、所有的项目都是泡影，上级所有的考核、指标、发展也就都成了空话。

乡镇解决这个困难的唯一出路只能靠城乡建设用地增减挂钩，实施这一工程，存在逼上梁山味道；这就使得各级政府一味的追求建设用地指标，从而忽略了城乡建设用地增减挂钩的实质意义是优化用地结构，增加可耕作面积，提高耕地质量。

城乡建设用地增减挂钩政策实施的成效与问题

一
、
城乡建设用地增减挂钩政策的发展历程及
实施模式
的风险分析，提出创新制度、完善体制机制设计的建
议。
（一）城乡建设用地增减挂钩政策的发展历程近年来，在我国经济快速发展的推动下，建设用
补平衡的初衷．本文通过对增减挂钩综合评估滞后
的普遍欢迎。然而，在具体实施过程中，某些地方 “ 增减挂钩” 发生异化，出现了一些新情况、新问题，必须
引起高度重视（张兴武，２００８）。
规划，将若干拟复垦为耕地（或农用地）的农村建设
用地地块（拆旧区）和拟用于城镇建设、农民居住区建设的地块（新建区）．共同组成建新拆旧项目区，通过农村建设用地的建新拆旧和土地复垦．最终实现
首先，完善稳定生猪生产的补贴机制。建议在建立完善的成都市生猪溯源体系的前提下．利用生猪
至生鲜猪肉必经的生猪屠宰环节。进行生猪养殖的补贴，将补贴直达养殖场（户），并着重对规模养殖场的补贴。这样既能规范屠宰行业定点屠宰，将补贴确实落到实处，又能有侧重性地对规模养殖场进行实时补贴，有利于产业内部结构的调整。

增减挂钩项目实施存在的问题及解决措施

增减挂钩项目实施存在的问题及解决措施对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国土资源部在深入调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

“城乡建设用地增减挂钩”模式，是对近年来在“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”中所采用的一种新的土地整理、利用和管理模式。

城乡建设用地增减挂钩一方面是建设用地的挂钩——即在一定区域范围内城镇建设用地的增加，必须以相当规模的农村建设用地减少为前提条件，以盘活闲置、低效利用的农村集体建设用地的方式，为工业化、城镇化提供必要的建设用地，实现城乡建设用地总规模的有效控制。

另一方面是耕地的挂钩。

以农村土地综合整治新增加的耕地，对城镇建设占用耕地的有效补充，落实耕地占补平衡，实现城乡统筹中“保护耕地与保障建设”的双赢。

从本质上讲，增减挂钩是建设用地的整理，是土地利用结构布局的调整和优化，也是城乡土地资源的优化配置。

具体来说，就是依据土地利用总体规划和城市、村镇等规划，按照优化用地结构和布局的要求，引导农村居民点适当集中建设，同（三）对农民和集体的利益考虑不充分首先，从居民点的整理来看，国家规定农村居住用地不得超过150平方米，但是很多以前建造的房屋事实上都超过了这个标准，而这个超过的部分事实上是新增耕地的潜力部分。

超过的这部分怎么处理，是否应给予补偿以及如何制定补偿的标准，《决定》、《意见》和《批复》都没有说明。

武汉市城乡建设用地增减挂钩问题与对策论文

武汉市城乡建设用地增减挂钩的问题与对策城乡建设用地增减挂钩试点项目（以下简称“挂钩项目”）是指依据土地利用总体规划、土地整治规划和挂钩专项规划，对零星分散、低效利用的农村建设用地实施拆除复垦（即“拆旧区”），对农村居民点重新布局、集中还建（即“还建区”），将节约出来的建设用地指标调剂到城镇使用（即“建新区”）的一项综合土地整治活动。

拆旧区和还建区共同组成拆旧还建项目区。

通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加有效耕地面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。

武汉市自2005年底开展挂钩项目以来取得了一定的成效、积累了一些经验，同时也存在一些问题。

为进一步规范城乡建设用地增减挂钩工作，以利于形成城乡一体化的发展面貌，确保社会主义新农村建设的顺利推进，本文旨在总结武汉市开展城乡建设用地增减挂钩工作主要做法和取得成效的基础上着重研究存在的问题，从而提出改进的对策和建议。

一、主要做法（一）强化领导，确保挂钩规划顺利实施我市各区均成立了由区政府领导任组长，国土、发展计划、农业、水利、财政、审计等部门负责人为成员的区挂钩试点领导小组。

领导小组主要负责项目前期工作经费落实，整个项目规划设计总体方案的审查，协调解决项目规划设计过程中碰到的重大问题，组织对项目规划设计的初步成果进行评审论证，把关项目工程设计招标、施工、监理、验收、资金和物资使用、建设项目资金审计等工作，为挂钩规划的顺利实施奠定了坚实的基础。

（二）规范操作，确保挂钩工作稳步推进为切实保障农民利益，我市各区政府在挂钩工作过程中，均制定了相应的文件，明确了房屋置换、分配人均指标、新房入住、产权交换、相关补贴项目及标准，规范了土地补偿安置、房屋拆迁和新建房管理的行为，为挂钩工作的稳步推进提供了制度保障。

（三）尊重民意，方便村民生产生活在拆旧区选址阶段，由村委会召开村民代表大会、党代会、村民大会，集体决议是否同意进行挂钩规划，在充分收集村民意见后，选择村民参与积极性较高的村队作为挂钩规划的拆旧区。

城乡建设用地增减挂钩实施过程中问题及措施

城乡建设用地增减挂钩实施过程中问题及措施发表时间：2020-04-15T08:33:29.284Z 来源：《防护工程》2019年23期作者：莫微[导读] 目前，我国社会经济文明发展正上升到关键的时期，城镇化建设已经成为国家政府发展要务。

广西连翔土地规划设计有限公司广西南宁 530000摘要：随着我国经济在快速发展，社会在不断进步，我国城市建设在不断加快，城乡建设用地增减挂钩工作关系着我国农村经济发展以及社会主义新农村的建设，具有重要的战略地位。

在广西城市建设实际工作中，土地增减挂钩工作仍然存在着诸多问题：如宏观领导管理方式不完善、落实层面计划工作不到位、实施方面复垦质量差等。

笔者根据实际调查中出现的问题提出了一系列措施：如合理制定工作计划、完善管理方式等，以便增减挂钩工作的顺利完成，为建设农业规模化、集约化奠定良好的基础。

关键词：城乡建设；增减挂钩；土地规划；改进措施引言目前，我国社会经济文明发展正上升到关键的时期，城镇化建设已经成为国家政府发展要务。

广西在2009年由国土资源部批准作为全国第三批试点区，试点获批项目推进过程中，根据广西自身特色制定相关政策制度，项目效果显著，实现了建设用地总量控制和减量化管理，同时为广西的脱贫攻坚提供了重要的资金保障，但问题成效并存。

在项目实施过程中，增减挂钩各参建方也要善于分析和解决可能出现的各类问题，以尽快对于增减挂钩政策内容进行改进和完善。

1增加挂钩的内涵城乡建设用地增减挂钩——具体是指，对土地合理利用进行总体规划，并以此作为依据，将拆除旧地块与建设新地块两个分项目组成共同的建新拆旧项目区，在保障项目区内各类土地面积实现平衡的基础之上，进行建新拆旧和土地整理复恳，以促进城乡用地的合理布局为目标，切实增加耕地有效面积并提高耕地质量，节约、集约利用建设用地，增加城镇建设用地。

增减挂钩以有偿的方式，把节余的农村建设用地调整到城镇使用，这样既可以弥补城镇建设用地不足的缺陷，又能解决农村发展、异地扶贫搬迁和脱贫攻坚资金来源的问题。

关于推进城镇和农村建设用地“增减挂钩”的几点建议

块）同组成建新拆旧项目区（共以下简称项目区），通
过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的一种做法。早在２０年，国务院《关于深化改革严格土地管０４
理的决定》就明确提出 “ 鼓励农村建设用地整理，城镇
建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩 ”。
地较为粗放，节约集约利用水平较低（见表１）。
表１０６：２０年宁波与其他地区农村居民点人均占地面积对比表
２０年《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革０８开放和经济社会发展的指导意见》再一次提出要 “ 国在
资料来源：农业人口数据来自浙江省和各市２０年国民０６经济和社会发展统计公报；农居点总用地面积来自浙江省国土资源厅《全省分市２０年度土地变更调查数据集》。０６
经济社会发展用地）压力下，积极探索推进 “ 镇建设城
用地增加和农村建设用地减少相挂钩 ” ，对于推进城乡
４６％和３．８．７４５％；其中，无人居住的闲置住宅用地约
２万亩，房屋已破坏或倒塌的废弃住宅用地约１亩，万村内空闲地、小山塘等可通过整治再利用的土地约
的经济发达、设施完备的 “ 范村 ” ，也有生产方式落示
关于推进城镇和农村建设用地
‘ ‘ 增减挂钩 ’ ’的几点建议
宁波市国土资源局俞义
城镇和农村建设用地 “ 增减挂钩 ”即城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，具体是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）拟用于城镇建设的地块（和即建新地

城乡建设用地增减挂钩运行中出现的主要问题与建议

城乡建设用地增减挂钩运行中出现的主要问题与建议摘要：近年来，城乡建设的步伐不断推进，其中衍生出大量的问题急需解决。

其中，建设用地就是其中的主要问题，为此国家推出城乡建设用地增减挂钩政策，并直接在地方上试点运行，在进行城乡统筹工作方面起到了较为积极的作用。

但是由于处于试点阶段，因此其中仍然存在问题需要解决。

本文针对此类问题进行分析，并推出相关措施以供参考。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩；问题与建议对于城乡建设用地增减挂钩政策的推行，主要是为了能够实现对城乡土地结构的优化，以此来调节城乡在建设用地上的矛盾和纠纷，从而以此促使城乡能够实现统筹发展。

该政策出台之后，迅速获得各个地方政府的支持，很多相对应的措施和政策也都纷纷推出，从而促使城乡建设的目的性变得更加明确。

一、城乡建设用地增减挂钩运行中的问题分析1. 农民权益难以保障，土地纠纷频繁为了促进村镇规划编制的进行，直接以此推行城乡建设用地增减挂钩政策，希望能够真正促使农村用地可真正用于城镇及县城经济的发展。

从地方的角度来看，通常政府方面出台了某项政策，地方政府都会表现出超乎寻常的积极性。

这主要是因为地方政府严格的掌控了城市用地分配权力，因此属于真正意义上的受益者。

由此导致在推行政策的过程中，一些地方政府都会可以扩大政策试点的范围，严重的违反了县域调控指标。

甚至有根本没有指标也胡乱进行村庄的改造，导致先拆后建的情况越来越泛滥。

尽管农民从其中获得了部分的好处，但是从整体上来看，其根本性的权益并没有获得充分的保障，由此引发出频繁的土地纠纷。

2. 耕地占用和补充不均衡具体表现在以下几个方面：〔1〕宅基地复垦土地的质量很难获得保障，主要是由于耕地所占用和补充的数量不仅需要保持平衡性，同时还要求质量持平。

但是实际的情况确实多数地方过于重视耕地数量的平衡，从而导致占优补劣的情况出现，并且这一情况也变得越来越普遍。

〔2〕土地整理标准被夸大，导致耕地占补难以平衡，很多地方政府为获取到更多的建设指标，开始不顾实际的扩大土地整理指标。

城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在的问题及优化对策

城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在的问题及优化对策摘要：城乡建设不断推进中，增减挂钩政策被提出，该政策应用的是以城带乡、以工补农的补偿方式，不仅可以扩大耕地面积，还能提升耕地质量，促使城乡用地布局更为合理。

不过当前城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦工作上仍存在一定的问题，需要重点加以优化。

基于此，本文从增减挂钩价值入手，分析拆旧区土地复垦模式及现存问题，提出城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦优化措施，以供参考关键词：城乡建设用地；增减挂钩；拆旧区复垦；优化措施1引言城乡建设用地增减挂钩政策是我国土地利用政策的重要组成部分，旨在促进城乡一体化发展和土地资源的合理利用。

该政策自2004年开始实施以来，取得了一定的成效，但在实践中也存在着一些问题。

本文将从拆旧区复垦、土地流转和政策执行效果三个方面分析城乡建设用地增减挂钩政策存在的问题，并提出相应的优化对策。

2城乡建设用地增减挂钩政策的概述城乡建设用地增减挂钩政策是指将城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，以实现城乡土地资源的有机整合和优化配置。

该政策的实施，旨在促进城乡一体化发展，缓解城市土地资源短缺和农村土地闲置的问题，提高土地利用效率，推动城乡经济协调发展。

3城乡建设用地增减挂钩政策的实施3.1建立城乡建设用地增减挂钩机制随着城市化进程的加速推进，城乡发展的差距逐渐缩小，城乡建设用地的增减挂钩指标也成为了当前城乡土地资源整合和优化配置的重要手段之一。

在制定城乡建设用地增减挂钩指标时，需要充分考虑城市和农村的发展需求，根据不同地区的实际情况，科学合理地制定增减挂钩指标，以实现城乡土地资源的有机整合和优化配置。

此外，城乡建设用地增减挂钩指标的制定还需要考虑到土地资源的可持续利用和环境保护。

要避免过度开发和浪费土地资源，加强土地资源的保护和管理，促进土地资源的可持续利用。

同时，要注重环境保护，加强对土地污染和生态环境的保护，实现城乡土地资源的可持续发展。

3.2加强土地利用规划和管理加强土地利用规划和管理，是指在城乡建设过程中，要根据国家和地方的规划要求，制定合理的土地利用规划，以达到优化土地资源配置、提高土地利用效率、保障城乡建设用地供应和需求的目的。

“增减挂钩”操作问题及改进建议

“增减挂钩”操作问题及改进建议国土资源网 (2011年7月15日 10:42)■ 江西省吉安县国土资源局刘建生王志凤孟展城乡建设用地增减挂钩政策（下称增减挂钩），作为一项探索性的制度 ,在促进土地节约集约利用，统筹城乡发展方面意义重大。

而落实城乡建设用地增减挂钩政策，是合理配置土地资源，改善农村生产生活条件，实现城乡统筹，建立城乡统一的土地市场的必然要求，也是缓解建设用地供需矛盾的有效途径。

但从实施情况看，操作中的确存在一些问题。

本文拟通过阐述增减挂钩的内涵及政策变迁，分析增减挂钩目前存在的问题，并尝试提出相应的对策。

增减挂钩内涵按照有关方面的解释，城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（下称项目区），通过建新拆旧和土地复垦整理等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。

增减挂钩政策的变迁增减挂钩经历了从提出、形成、试点到规范等几个阶段。

同时，也经历了以促进小城镇健康发展和耕地总量动态平衡为中心，到以保护农民利益为中心的政策转变。

2000年11月 30日，国土资源部发布的《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》明确提出，“县、乡级土地利用总体规划和城镇建设规划已经依法批准的试点小城镇，可以给予一定数量的新增建设用地占用耕地的周转指标，用于实施建新拆旧，促进建设用地的集中。

”同年 12月底，国土资源部发布的《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》，进一步提出了“为妥善解决小城镇建新拆旧过程中的建设用地指标问题，对国家和省级试点小城镇，单列编报下达一定数量的建设占用耕地周转指标。

”这两个文件可以看作是增减挂钩政策的源头。

2004年10月 21日，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第一次明确提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。

城乡建设用地增减挂钩项目实施存在的问题及对策研究

步增长的趋势，用地供需矛盾日益突出。落实城乡建设用地增减
挂钩政策，是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求，也
是合理配置土地资源，改善农村生产生活条件和环境，实现城乡统筹，建立城乡统一的土地市场的必然要求，同时也是在一定程度上缓解城乡建设用地供需矛盾的有效途径和手段。但笔者认为城乡建设用地增减挂钩项目实施过程中也存在一些问题，需引起
（１）缓解了城市供地紧张的矛盾。当前国家对各地城市发展的年度用地指标有严格规定，导致各地在推进工业化、城镇化
过程中存在用地瓶颈制约。城乡建设用地增减挂钩项目的实施，在满足耕地占补平衡的目标下，将挂钩的指标用于城镇建设，既不占用用地年度指标，也不占用规划期内建设用地规模指标，有效缓解了城镇建设用地指标的压力，为推动新型工业化、新型城
２４国土资源导刊
Ｌａｎｄ＆ＲｅｓｏｕｒｃｅｓＨｅｒａｌｄ
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国土资源导刊
２城乡建设用地增减挂钩项目实施存在的问题
作为一项解决工业用地、城市发展用地供需矛盾的措施，城乡建设用地增减挂钩项目从开始试点就受到各地的普遍欢迎。但同时由于对增减挂钩项目实施的具体评估缺乏统一规定和实施
挂钩项目实施以来取得了以下方面的成效。

当前城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在的问题及解决对策

科技与创新┃Science and Technology&Innovation ·104·2021年第11期文章编号：2095－6835（2021）11－0104－02当前城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦存在的问题及解决对策凌伟传（平远县自然资源局，广东梅州514600）摘要：增减挂钩政策采用的是以工补农、以城带乡的补偿方式，可以有效地扩大耕地面积，提高耕地的效率与质量，利用有限的建设用地，保证城乡用地布局更加合理。

对增减挂钩意义作出简单阐述，并且分析城乡建设过程中所面临的问题，根据具体问题提出有效的解决方法，希望能够为日后旧区复垦提供帮助。

关键词：拆旧区复垦；解决对策；城乡建设用地；增减挂钩中图分类号：F301.2文献标志码：A DOI：10.15913/ki.kjycx.2021.11.044随着中国市场经济结构的升级与转型，从20世纪末期开始，中国一些城市在发展过程中受到一些限制，比如土地资源存量不足等，这些问题的出现，导致市场经济发展出现停滞不前的情况。

一些城市处在发展阶段，因为建设用地保有量不足，难以将城内的一些土地资源用于建设工业园，导致一些制造行业、加工行业发展受到影响。

与此同时，一些土地资源难以被合理地利用与划分，而这些土地终将被闲置。

1增减挂钩价值研究增加挂钩政策的出台，主要是将以工补农、以城带乡作为主要策略，增减挂钩指标也具备建设农地规模、建设农地指标、占补平衡等多重功能。

城乡建设用地增减挂钩措施的实施，能够推动农村地区建设，实施该政策，能保证居民点发展更加合理，有效利用农村闲置土地，对农村地区破旧房屋进行整合。

提高生态用地的建设强度，保证城乡建设用地增加，保证挂钩措施落实到位。

2城乡建设用地中增加挂钩拆旧区土地复垦所面临的问题2.1村集体意愿明显变化，存在极大协调难度城乡建设用地增加挂钩拆旧区复垦，包括组织实施、设计批复、论证批复、编正方案、公众调查等多个环节，会导致其环节复杂、时间冗长、程序严格，村民、村集体的意愿受经济利益、产业结构、经济发展等多重影响，最终导致拆旧区的地块利用方向变化极大。

推进城乡建设用地增减挂钩工作应注意的问题

通知》进一步明确了增减挂钩工作开展的关键就是
保护农民利益，要做到挂钩后农民利益不受侵害，长远生计有保障。为了更好地落实这一政策，在具体推进增减挂钩工作中，笔者认为应注意以下三个
问题。
广
过几年的试点运行，我们已经认识到根据
要提高认识，加大宣传，充分调动乡镇政府和农民自身的积极性
建新区使用，转变为城镇建设用地健新地块）拆旧，
建新的规模，由增减挂钩周转指标来控制。通过优化－城乡建设用地空间布局，土地达到动态平衡，在保障发展用地的同时，又保护了耕地，实现双赢。同时，制定相关奖励政策，对完成好的乡镇给予奖励。二是掌握好农民收入增减关系。实施增减挂钩，将分散居
“ 增减挂钩”是一项符合社会发展规律、造福子孙后代的伟大工程，也是一项长期而艰巨的任
工土利总规城规和农及地用体划、乡划新村
各项建设规划相衔接，积极主动、严格地开展城乡增减挂钩试点，是有效推进 “ 三农 ”发展和城镇化的现实可靠的载体和抓手，是优化城乡建设用地布
住的农民集中安置，改变了农民原有的生产生活条
业、种养殖大户等流转的方式，研究农民以土地人股、用工机会、资金补偿等多种形式，与这些大企
业、种养殖大户参与土地流转、形成产业化规模经营
的模式和做法。重点探索研究在县或者乡镇范围内，
居民点的办法。二是加强补偿方式的政策研究。目前

浅析城乡建设用地增减挂钩工作中存在的问题及建议

浅析城乡建设用地增减挂钩工作中存在的问题及建议发布时间：2022-08-19T03:10:59.862Z 来源：《城镇建设》2022年4月第7期作者：任玮[导读] 城乡设用地增减挂钩是在我国人多地少的基本国情下，破解工业化、任玮蒙城县自然资源和规划局，安徽亳州 233500摘要：城乡设用地增减挂钩是在我国人多地少的基本国情下，破解工业化、城镇化发展对建设用地的需求压力而作出的重大举措。

目的是通过落实“增减挂钩”政策，深入挖掘农村建设用地潜力，拓宽城市建设用地供地渠道，实现节约集约利用建设用地、增加耕地有效面积、提高耕地质量、优化城乡用地合理布局、改善农业生产生活条件、增加农民收入、推动城乡统筹发展等，可谓一策多赢。

对此要在制度上逐步加以完善和规范，方法上需要探索新途径加以改进和设计。

本文笔者结合增减挂钩项目工作实践，提出了相关建议。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩；问题；建议引言：在经济社会快速发展的推动下，土地资源供需形势日益严峻，人地矛盾日益突出，一方面城市要发展，建设用地需求大幅上升；另一方面耕地面积快速下降，耕地要实行最严格的保护，同时，农村普遍存在着土地粗放利用现象。

结合国家城乡统筹发展战略部署，提出了一个创新性的土地利用思路：即城乡建设用地增减挂钩,是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积的平衡。

1.“增减挂钩”工作取得的成效 1.1规范了农村居民点，盘活了存量建设用地，改善了生态环境。

由于历史、生活观念、生产特点等因素的存在，广大农村居民点普遍存在一户多宅、面积超标、建设无序、环境脏乱差、基础设施薄弱等现象，长期以来，困扰着农民的出行和农村的发展，同时存在大量的空心村导致了土地的粗放利用。

通过近些年“增减挂钩”的拆旧建新、整理复垦，合并居民点，消除了空心村，而且修建了村村通公路及居民点生产路，改善了农村、农民的生产生活条件。

浅析城乡增减挂钩工作存在的问题与建议

浅析城乡增减挂钩工作存在的问题与建议摘要：在实际发展过程中，城乡建设用地增减挂钩主要是指农村综合建设用地减少和城市建设用地持续增加。

在土地利用总体规划的基础上，可以进一步提出农村土地复垦和耕地的应用。

本文简要概述了土地增减挂钩的概念和意义，分析了当前土地增减挂钩的问题及难点，提出了推进土地增减挂钩的思路和对策。

关键词：土地增减挂钩政策；问题；难点；对策一、增减挂钩的概念和意义1.1增减挂钩的概念增减挂钩是指基于土地利用规划，将拟用于农村、城建建设的地块等组成新建拆旧项目区，通过土地复垦、拆旧建新等措施，在保证土地面积均衡的情况下，增加耕地面积，节约建设用地，实现城乡用地布局的合理化。

从本质上看，增减挂钩是建设用地指标置换工具，核心是政府通过农民集中居住、村庄整治等方式，形成用地结余指标，使政府在既定的用地指标内，在近郊征用耕地用于城市建设，从而盘活农村建设用地，推进工业化、城镇化建设进程。

1.2增减挂钩的意义1.2.1促进城乡统筹在国家严控用地规模、宏观调控的背景下，单纯的依靠每年的用地计划指标，远远无法满足城市的建设需求。

而增减挂钩政策的实施，可以统筹安排城乡土地，在不超出城乡土地规模的情况下，将农村土地复垦为耕地面积，置换为其他项目的建设用地。

在新农村建设不断推进中，不仅拓展了城镇建设用地的数量和空间，更促进了城乡统筹发展。

1.2.2保护耕地资源土地利用规划的实施，在保护耕地资源、推行土地管制等方面发挥着重要作用。

然而，由于城市建设用地需求量大、经济发展快速等，无论是用地空间还是规模，都不再满足经济发展的需求；部分乡村用地粗放、土地利用水平低，人均建设用地超出“国标”。

对此，必须有效实施土地利用规划，严格控制用地增量，尽量不占用或少占用耕地，同时合并农村零散的居民点，推进农村土地复垦，保护耕地资源。

1.2.3加快新农村建设近年来，城市居民生活水平不断提升，但农村农民的生活条件未得到改善，农村环境脏乱差、布局分散等问题突出，通过对农村土地的合理规划和布局，实行增减挂钩政策，有助于推进新农村建设，加大农村环境的整治力度，进而改善农村的居住环境，提升农民的生活水平。

浅谈城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地复垦存在的问题与对策

浅谈城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地复垦存在的问题与对策摘要：土地增减挂钩（以下简称挂钩）即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

关键词：城乡建设用地；增减挂钩；拆旧区；土地复垦；存在的问题；对策1导言城镇建设用地增加挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

2城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地复垦存在的问题2.1村集体意愿变化，协调难度大，导致整片区或部分无法实施城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦从公众调查、编制方案、论证批复、设计批复、组织招标、组织实施的时间较长、环节较多，周期较长、程序严格，村集体、村民的意愿受经济发展、产业调整、经济利益的影响，对拆旧区地块的利用方向的变化非常大。

在公众调查期间，村民对补偿、复垦条件、治理标准一般都没特殊要求，等工程一上马，再“狮子大开口”漫天要价，树木、老坟、门楼等都要作价赔偿，路不能走、桥不能过给钱放行，一些不合理、个性化、绕着弯的诉求，致使工程不能开工建设，部分片区无法实施。

2.2 已实施片区复垦土地新增不够，导致归还指标数量不够城乡建设用地增减挂钩方案编制阶段，为了凑成一个批次，形成一个项目，拆旧区由多个片区组成，特别是工作进度的压力，所构建的拆旧区的新增耕地率比较高，从理论上可以完成，但通过设计有的新增已明知不够，却要硬性上项目。