政府投资项目前期决策阶段.
决策的四个阶段
1、决策的四个阶段：信息收集阶段、方案设计阶段、方案评价阶段、方案抉择阶段。
投资建设项目决策的目的，是为达到预定的投资目标，经过对若干可行方案的分析、比较、判断，从中择优选择，最终做出是否投资的决策。
建设项目决策的任务：确定投资目标、明确建设方案、明确融资方案。
项目决策的作用：是按照规定的建设程序，根据投资方向、投资布局的战略构想，充分考虑国家有关的方针政策，在广泛占有信息资料的基础上，对拟建项目进行技术经济分析和多种角度的综合分析评价，决定项目是否建设，在什么地方和时间建设，选择确定项目建设的较优方案。
项目决策阶段应确定项目建设的必要性、建设规模、产品方案、工艺技术、投资规模、融资方案等关键事项。
项目决策的分类根据决策目标的数量分单目标决策和多目标决策；决策问题重复情况分：常规型决策和非常规型决策；决策问题面临条件不同分：确定型决策、风险型决策、不确定型决策。
建设项目决策的分：企业投资项目决策、政府投资项目决策、金融机构贷款决策。
建设项目决策理念：科学发展、系统分析、动态优化。
建设项目决策的原则：市场和效益原则、科学决策原则（方法科学、依据充分、数据资料可靠）、民主决策原则（独立咨询机构参与、专家论证、公众参与）、风险责任原则（谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险）、可持续发展原则。
对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式，政府投资主管部门从投资决策的角度只审批项目建议书和可行性研究报告。
采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。
投资机会研究的分：一般机会研究（地区投资机会研究、部门投资机会研究、资源开发投资机会研究）和具体项目投资机会研究。
投资机会研究的内容：市场调查、消费分析、投资政策、税收政策研究等，重点是投资环境的分析。
初步可行性研究的重点是，从宏观上分析论证项目建设的必要性和可能性。
可行性研究的依据：项目建议书；国家和地方的经济和社会发展规划、行业部门的发展规划；有关法律，法规和政策；有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额；拟建厂址的自然、经济、社会概况等基础资料；合资、合作项目各方签订的协议书或意向书；与拟建项目有关的各种市场信息资料或社会公众要求等。
《建设工程[项目全管理]咨询标准》-第6章、 项目前期投资决策阶段综合性咨询管理
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第六章、项目前期投资决策阶段综合性咨询管理第1节、一般规定1.1. （定义概述）在项目期间，工程咨询单位应按[项目全管理]咨询合同FPMC约定，在工程[项目策划与决策]及核准阶段，负责[项目投资策划]、[投资机会研究]、项目[可行性研究]，建设条件单项咨询、项目评估、项目审批核准等咨询管理活动。
1.2. （投资决策综合性咨询）在投资决策阶段，[项目全管理]咨询机构就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合国家、地区、领域、行业、产业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求，进行分析研究和论证，为投资方提供综合性、一体化、便利化的咨询服务。
项目策划及论证在项目开始时提供了项目的依据和驱动力，并需在项目周期中进行更新，在每个关键决策点进行正式验证。
1.3. （咨询目标要求）[项目全管理]咨询机构研究投资项目的可行性的要素;进行项目实施条件分析；进行项目能力分析；进行影响项目的各种风险因素论证，制定《项目投资策划方案》，进行项目方案的分析研究和论证和比选优化，为投资方提供投资项目的决策依据和建议。
1.4. （咨询管理任务）各参与方的主要职责分工和流程如下。
相关研究。
「投资策划部」的工作主要包括项目相关机会研究、《项目建议书》、《可行性研究报告》（包括确定投资目标、风险分析、建设方案等研究）、运营策划、《评估报告》（包括节能评价、环境影响评价、安全评价、社会稳定风险评价、地质灾害危险性评估、交通影响评价以及水土保持方案）等相关研究、编制报告、以及报送审批工作。
2.审核成果文件。
「总管理师」审核成果文件，审核文件的合法性、合理性、合规性、系统和完整性、可实施性，并提交投资方确认。
相关部门审批后可作为下一阶段的指导性文件。
3.确认成果文件。
投资方确认决策成果文件是否满足其要求，是否具有可实施性。
4.申报成果文件。
投资方或[项目全管理]咨询机构将确认的决策成果文件申报政府相关行政审批部门。
政府投资项目建设程序
政府投资项目基本建设程序政府投资项目基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，施工准备阶段，实施阶段和竣工验收、后评价阶段。
一、项目建议书阶段项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟今昔功能建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。
项目建议书的内容一般应包括以下几个方面:1、建设项目提出的必要性和依据；2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；4、投资估算和资金筹措设想；5、经济效益和社会效益的估计。
各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。
有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。
项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。
二、可行性研究报告阶段1、可行性研究。
醒项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。
承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、设计和工程咨询等单位。
通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。
凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、报送可行性研究报告和进行下一步工作。
2、可行性研究报告的编制。
可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。
所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行性研究报告。
由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。
可行性研究及可行性研究报告一般要求具备以下基本内容:（1）.项目提出的前景和依据；（2）.根据经济预测、市场预测确定建设规模、产品方案，提供必要的确定依据；（3）.技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标；（4）.资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；（5）.建设条件，确定选址方案、总平面布置方案、占地面积等；（6）.项目设计方案，主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程；（7）.环境保护、城市规划、土地规划、防震、防洪、节能等要求和采取的相应措施方案；（8）.企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训；（9）.建设工期和实施进度；（10）.投资估算和资金筹措方式；（11）.经济效益和社会效益；（12）.建立建设项目法人制度。
决策的四个阶段
1、决策的四个阶段：信息收集阶段、方案设计阶段、方案评价阶段、方案抉择阶段。
投资建设项目决策的目的，是为达到预定的投资目标，经过对若干可行方案的分析、比较、判断，从中择优选择，最终做出是否投资的决策。
建设项目决策的任务：确定投资目标、明确建设方案、明确融资方案。
项目决策的作用：是按照规定的建设程序，根据投资方向、投资布局的战略构想，充分考虑国家有关的方针政策，在广泛占有信息资料的基础上，对拟建项目进行技术经济分析和多种角度的综合分析评价，决定项目是否建设，在什么地方和时间建设，选择确定项目建设的较优方案。
项目决策阶段应确定项目建设的必要性、建设规模、产品方案、工艺技术、投资规模、融资方案等关键事项。
项目决策的分类根据决策目标的数量分单目标决策和多目标决策；决策问题重复情况分：常规型决策和非常规型决策；决策问题面临条件不同分：确定型决策、风险型决策、不确定型决策。
建设项目决策的分：企业投资项目决策、政府投资项目决策、金融机构贷款决策。
建设项目决策理念：科学发展、系统分析、动态优化。
建设项目决策的原则：市场和效益原则、科学决策原则（方法科学、依据充分、数据资料可靠）、民主决策原则（独立咨询机构参与、专家论证、公众参与）、风险责任原则（谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险）、可持续发展原则。
对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式，政府投资主管部门从投资决策的角度只审批项目建议书和可行性研究报告。
采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的，只审批资金申请报告。
投资机会研究的分：一般机会研究（地区投资机会研究、部门投资机会研究、资源开发投资机会研究）和具体项目投资机会研究。
投资机会研究的内容：市场调查、消费分析、投资政策、税收政策研究等，重点是投资环境的分析。
初步可行性研究的重点是，从宏观上分析论证项目建设的必要性和可能性。
可行性研究的依据：项目建议书；国家和地方的经济和社会发展规划、行业部门的发展规划；有关法律，法规和政策；有关机构发布的工程建设方面的标准、规范、定额；拟建厂址的自然、经济、社会概况等基础资料；合资、合作项目各方签订的协议书或意向书；与拟建项目有关的各种市场信息资料或社会公众要求等。
关于项目完成时间点的说明
关于项目完成时间点的说明
1、根据我国投资管理体制和项目建设程序，按照注册建造师资格考试教材《建设工程施工管理》说法，一般工程项目通常划分为四个阶段，即项目前期阶段（决策阶段）、准备阶段、实施阶段、考核验收阶段，政府投资重要项目增加项目后评价阶段。
项目前期阶段（决策阶段）从项目策划起，到可行性研究报告批准或项目申请报告核准止。
项目准备阶段从项目申请报告核准起，到项目正式开工建设止，主要工作有工程勘察设计、筹资融资、招标投标、长周期设备采购、签订合同、征地拆迁、施工准备等。
项目实施阶段从主体工程破土动工起，到投料试车产出合格产品止，主要工作有建筑工程施工、设备采购安装、工程监理、合同管理、生产准备等。
项目考验验收阶段从投料试车产出合格产品，到装置考核合格后组织验收并正式移交生产运营止。
项目后评价阶段是项目决策层在装置投用3-5年后提出并组织的，对项目决策、项目实施、建成后的生产运营及效益等进行评价。
2、《建设工程质量管理条例》第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。
3、工程建设竣工验收及备案程序和操作流程图
4、综上考虑，项目竣工验收之后即意味着项目完全建成。
政府投资项目在决策阶段造价管理措施论文
探讨政府投资项目在决策阶段的造价管理措施中图分类号：f275 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）06-000-01摘要怎样合理、高效的利用好这些资金，就成了工程造价管理方面一个非常值得研究的问题。
关键词政府投资决策因素造价管理一、政府投资项目造价管理上存在的主要问题（一）前期准备工作不足做好项目的前期工作是控制工程造价的前提。
然而少数部门偏重于形象工程，往往会忽略了对项目方案进行严格的科学论证，使得方案选择缺乏科学性、投资估算不够准确、造价控制的总目标模糊，以致使项目的技术先进性、经济合理性、实施可行性等各重要方面无法得到保证，造成了政府投资的非竞争项目的造价难以控制。
（二）决策阶段的造价控制易被忽视投资决策的正确性是工程造价合理性的前提。
决策阶段的工作内容对项目技术指标、经济指标、工程造价及建成后的运营成本起着决定性的作用，因此决策阶段是造价控制的重点环节。
二、政府投资项目决策阶段对造价管理的重要影响投资决策是对拟建项目的必要性和可行性进行论证，对不同建设方案进行比较和判断，并做出准确合理决定和选择的过程。
一般来说项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，同时也关系到项目造价的高低和投资经济效果的好坏。
对于政府投资项目来说，投资决策的正确与否主要表现在以下几个方面。
（一）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提项目决策正确就是优选了最佳的投资方案，达到了合理配置资源，能够估算出工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效控制工程造价。
项目决策失误主要体现在投资建设项目失误，建设地点选择错误，不合理的投资方案等方面。
决策失误将会给政府和社会直接带来人力、物力及财力的浪费，甚至巨大损失。
因此，要达到工程造价的合理性，首先要保证项目决策的正确性，避免决策失误。
（二）项目决策的内容是决定工程造价的基础决策阶段的各项技术经济指标的决策，对项目工程造价有着重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。
政府项目流程
一、可行性研究阶段：
1.选题和立项：确定项目的选题和立项，明确项目的目标、范围和内容。
2. 前期调研：进行项目的前期调研，包括市场需求、技术可行性、投资潜力等方面的研究。
3. 可行性研究报告：编制可行性研究报告，评估项目的可行性和风险，确定项目的投资规
模、建设周期、建设方式等。
二、项目建议阶段：
1. 建议书：编制项目建议书，并报送有关部门审批。
2. 立项决策：经过审批部门的审核和决策，确定项目的立项。
三、项目设计阶段：
1.初步设计：进行初步设计，包括方案设计和初步预算。
2. 审查批准：将初步设计方案和预算报送有关部门审查批准，获得建设工程规划许可证和建设工程规划许可证。
3. 施工图设计：进行施工图设计，编制施工图和详细预算。
4. 审查批准：将施工图和详细预算报送有关部门审查批准，获得建设工程施工许可证。
四、招标阶段：
1.招标准备：制定招标文件，确定招标条件和标准。
2. 招标公告：发布招标公告，向社会公开招标信息。
3. 投标和评标：接受投标，进行评标，确定中标。
政府投资项目管理
第二部分
一、
政府投资项目的资金来源
中央政 府投资
中央财政 专项投资 中央各类 专项基金
中央预算 内投资
二、
地方政府投资资
地方预算 地方财政 内投资 专项投资
地方各类 专项基金
地方行政 事业单位 自筹投资
三、
世界金融组织 和国外政府贷款
世界金融 组织贷款
国外政府贷款
第三部分
政府投资项目的申报工作
2、续建项目：
续建项目的必备手续 建设项目规划许可证、用地规划许可证已办理 初步设计及投资概算已批复 施工招投标工作完成，中标通知书已颁发 施工许可证已办理 地方配套资金到位证明（银行进帐单）
不妥之处，请批务院投资体制改革决定，重大项目
仍然批准项目建议书，其余项目一律不再审
批项目建议书。（总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美
元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较
简单，也可直接编报可行性研究报告）
2、可行性研究报告
项目法人委托有相应资质的咨询单位，对
（一）援建项目可行性研究报告、初步 设计或实施方案必须委托有相应资质的 机构编制。 （二）所有建筑、市政、公路工程可行 性研究报告、初步设计概算由州发展改 革委负责审批； （三）建筑和市政工程初步设计、施工 图设计由住建局负责审批；
二、项目审批
（四）水利项目实施方案由州水利局组织审 查，提出审查意见后，由州发展改革委负责 审批； （五）公路交通项目第一阶段施工图设计和 工程预算由州交通局负责审批。 （六）项目可研批复总投资额不足500万元的， 不再进行初步设计和概算审批，可直接根据 可研批复进行施工图设计。
政府投资项目建设程序
一、项目基本建设程序管理概况基本建设程序是指建设项目从酝酿、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序。
这个先后次序是国内外项目建设实践的经验总结，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。
所以，不管是政府投资项目还是企业投资项目，不管是国内的项目还是国外的项目，他们都在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。
我国在1951年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项目都必须按照基本建设程序管理规定进行。
此后，随着项目管理实践经验的积累，我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。
到目前，总体上包括三个阶段的管理制度：一是项目前期工作阶段。
项目单位需要组织编制项目建议书、进行可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作。
政府主管部门依法对项目基本建设程序执行情况进行审查。
其中：对政府投资项目，主要进行项目立项审查批复、可研审查批复、初步设计及概算审查批复、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、项目环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可证或者开工报告批复等；对企业投资项目，主要进行项目核准（或备案）审查、项目资金申请报告审查、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可或者开工报告批复等。
二是项目建设实施阶段。
项目单位要按照项目前期审核批复内容及要求，依法组织项目建设实施，并加强工程质量和安全管理。
政府主管部门加强项目建设实施全过程监管，大力推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等。
三是项目竣工投产阶段。
项目单位依法组织项目竣工验收并加强项目运营管理。
政府主管部门进行项目竣工验收备案管理、积极推行政府投资项目后评价制度。
二、项目基本建设程序的分类管理按照现行的项目基本建设程序管理规定，项目基本建设程序管理可分为两类：一类是政府投资项目的基本建设程序管理；一类是企事业单位投资项目的基本建设程序管理。
浅谈如何在新形势下做好政府投资项目管理及前期审核工作
浅谈如何在新形势下做好政府投资项目管理工作和投资项目存在的问题及对策一、如何做好项目管理和前期审核工作2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机取得决定性胜利的关键一年，也是承上启下的重要一年。
从目前和未来一个时期看，国际金融危机对我国经济发展的冲击和影响还没有完全消除；促进经济社会平稳较快发展的压力仍然很大；保增长、调结构、促改革、惠民生的各项任务仍然极其复杂艰巨。
因此，如何在新形势下做好政府投资项目的管理工作，具有十分重要的意义。
应做好以下几个方面内容：（一）项目的前期阶段投资项目前期阶段一般指提出项目到实现投资决策前所经历的过程，是合理决策的依据，是避免决策失误，实现项目决策科学化的重要阶段。
为了防止决策失误，在投资项目的前期工作中应认真做到以下几点。
1、认真进行可行性研究可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的市场、技术、工程、经济和风险等各方面进行研究、分析、比较和论证，考察项目建设的必要性，市场的可容性，技术的先进性和适用性，工程上的合理性，财务和经济上的可行性，项目对社会和环境的影响以及可能面临的风险等等，从而对项目的可行性做出全面的判断。
2、提高风险意识，强化风险分析对投资者来说，风险是一个永恒的话题。
因为投资决策依赖于对将来的预测，而一旦实际结果偏离了预测结果，投资者就有可能因此受到损失，这就意味着投资的风险性。
在计划经济体制下，项目发起人(企业)对投资效益不承担实质上的责任，往往不重视风险。
而一旦真正实施了自主决策，决策人要对决策结果承担责任时，决策前对风险的认识就倍加重要。
因此在投资项目前期工作中，应提高风险意识，强化风险分析，决策时充分考虑风险因紊，才能采取措施，规避风险，实现投资效益。
3、以实事求是的态度做好投资项目前期工作实事求是、客观公正是做好投资项目前期工作的前提，也是应遵循的一项基本原则，更是对投资者高度负责的工作态度。
有些组织为了项目能得到审批或能简化审批程序，往往违心捏造一些虚假数据，有意压低投资，提高效益，这无疑为以后项目的顺利实施埋下了很大隐患，严重影响了投资者的正确决策。
政府投资项目建设程序
一、项目基本建设程序管理概况基本建设程序是指建设项目从酝酿、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序。
这个先后次序是国内外项目建设实践的经验总结，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。
所以，不管是政府投资项目还是企业投资项目，不管是国内的项目还是国外的项目，他们都在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。
我国在1951年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项目都必须按照基本建设程序管理规定进行。
此后，随着项目管理实践经验的积累，我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。
到目前，总体上包括三个阶段的管理制度：一是项目前期工作阶段。
项目单位需要组织编制项目建议书、进行可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作。
政府主管部门依法对项目基本建设程序执行情况进行审查。
其中：对政府投资项目，主要进行项目立项审查批复、可研审查批复、初步设计及概算审查批复、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、项目环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可证或者开工报告批复等；对企业投资项目，主要进行项目核准（或备案）审查、项目资金申请报告审查、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可或者开工报告批复等。
二是项目建设实施阶段。
项目单位要按照项目前期审核批复内容及要求，依法组织项目建设实施，并加强工程质量和安全管理。
政府主管部门加强项目建设实施全过程监管，大力推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等。
三是项目竣工投产阶段。
项目单位依法组织项目竣工验收并加强项目运营管理。
政府主管部门进行项目竣工验收备案管理、积极推行政府投资项目后评价制度。
二、项目基本建设程序的分类管理按照现行的项目基本建设程序管理规定，项目基本建设程序管理可分为两类：一类是政府投资项目的基本建设程序管理；一类是企事业单位投资项目的基本建设程序管理。
浅谈政府投资项目前期造价管理
２ ． 决策阶段的造价管理 ２ ． １ 充分做好投资决策阶段的资料收集 在投 资决策阶段 ， 需要收集很多 资料 ， 如工程所在 地的工程地质 ， 水 文气象条件 、 电水路状况 、 当地的社会政治环境 、 主要材料和设备 的 价格， 以及现有 类似建筑物相关 工程的资料 ， 当地的土地拆迁补偿 、 交 易费用 、 当地的有关Ｔ程建设的相关费用等等 ， 对于这些资料必须收集 齐全真 实， 对投 资决 策是宝贵 的资料 。 ２ － ２ 做好可行性研究报告 ， 并进行方案 比较 可行性研 究报告是指在制订生产 、 建设或研 究开发计划 的前期 ， 运 用相 关的科学 技术和经济管理学科的原理 ， 分析论证某 个项 目（ 新 建或 改 建Ｔ程或某种研 究或某项商务 活动 ） 切实可行 而提出的一种书 面报 告。可行性研 究必须是从市场 、 技术 、 生产 、 法律 、 经济等众多方 面对建 设项 目进 行全 面策划和论证 。必须是在对客观情 况进行 大量调查研究 的基础上 ， 通过 全面细致 的分析 ， 做出方案的 比较选择 ， 是保证建设工 程项 目决策加强科学性 和减少盲 目性 的关键环节 。 ２ ３编制较为准确 的投资估算 投 资估算是确定建设工程项 目投资的基础。投资估 算在编制时必 须充分考虑 当地政府部 门发 布的相关物价指数 、 已建同类项 目的投资 资料以及影响项 目的相关 动态因素如 ： 如汇率 、 利率 、 税率 等等 。如果 投 资估算误差 过大 ， 必然导致 决策的失误 ， 我 国相关 规定 ， 如果初 步设 计 阶段的总概算 和可行性研究 阶段 的投 资估算两者 出入超过 １ ０ ％， 拟 建项 目应 重新 决 策 。 ２ ． ４ 建立完善 的财务评价指标体系 建设项 目财务评价 是项 目决 策阶段 的重 要内容， 通过 科学规 范的 分析方 法 ， 对建设Ｔ程项 目的预投入和产出进行计算 分析 ， 并且 通过报 表的形式 ， 评价各种指标 体系 ， 考察和分 析建设 项 目盈利能力 、 清偿能 力、 财务生存 能力为工 程建设 项 目提供重要 的决策依据 。同是也 为银 行申贷和融资决策提供一个依据 。 ３ ． 设计 阶段 的造价管理 ３ ． １ 推 行 设 计 阶段 的招 标 建设丁程项 目一般应分 为方 案设计 ， 初步设计 和施工 图设计 三个 阶段 ； 目前 我国招投标仅在方 案设计阶段 ， 一旦 方案中标 ， 相 当于整个 设计全包 ， 所 以部分设计单位 在初步设计 和施工 图设计时为 了增 加设 计 费不断 的提 高设计标准 ， 建 议在初步设计及施 Ｔ图阶段也要进 行招 投标； 这 样通过 招投标 来确定设 计单位 ， 势必会使 设计方 增强风 险意 识、 责任意识 ， 不断提高建设 工程设计水平和质 量 ， 达到项 目优化设计 的 目的 ， 同时也有利于控制建设项 目投资 ， 使建设投资和设计方案优化 组合。 ３ ． ２ 实行 建设项 目限额设计 所谓限额设计 ， 就是要按 照批准 的设计 任务书及投资估算 控制初 步设 汁， 按 照批准 的初 步设计总概算控制施 １ 二 图设计 。根据 审定 的投 资额 分解 到各专 业 ， 然后 进一 步分解 到各 专业单 位 工程 和各 分 部Ｔ 程。设计 院各 专业首 先确保 正常使用功 能前 提下 ， 根据上级分 配的限 定额度进行 方案筛选及设计 ， 在设计过程 中要严格控制一些不 合理的 变更 ， 如： 控 制技术设 计和施工 图设计 ， 要保证 总投资 限额 不被突 破。 限额设计不仅 要进行纵 向控 制 ， 如： 在设计过 程 中从前往后进行控 制 ， 还必须要进行 横向控制 ， 如： 单位 内部 、 专 业之间 、 人员 内部进 行控 制。 同是作 为设 计单位应 用动态管理方法加 强设 计审核 ， 建 立明确设计突 破限额是 没计单位应 承担 的责任 。通过 限额设计真正做到用最少 的投 入取得最大的产 出， 能够确实有效的控制项 目的工程投资 。 ３ ３运用价值Ｔ程原理进行建设项 目 优化设计 价值Ｔ 程作为经 济管理方面 的重要 技术手段 ， 在项 目设计 阶段应 当大 力推广价值 Ｔ程原理 ， 一方 面 ， 建筑也是一个产 品 ， 它具有单件性 的特点 ， 使 得同样规模 的建筑物 ， 由于周围环境 以及地 基情况不 ｌ 司都会 何 不同 的变化 。如果对于这些 不同的变化 因素 处理 不当 ， 就可能会 产 生成本增加 ， 甚 至影响功能 的实现。 因此 ， 在建 筑方案设计时 ， 针对 不
工程建设各阶段对项目投资的影响及控制
工程建设各阶段对项目投资的影响及控制作者：张爱丽来源：《现代企业》2013年第12期项目投资的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。
炼化工程项目建设周期长、消耗资源数量多、投资额大，因此从有投资意向开始，投资控制的理念就要建立，并贯穿项目建设的全过程。
一、工程项目建设各阶段对项目投资的影响1.项目投资决策阶段。
项目决策阶段的基本特征是智力化或称知识密集型。
在这一阶段，主要是通过编制可行性研究，使项目的投资决策工作建立在科学性与可靠性的基础之上，从而实现项目投资决策科学化，减少和避免投资决策的失误，提高项目投资的经济效益。
大型炼化项目上马前都要经过可行性研究论证，通过与相关单位的技术交流，探讨技术方案，并现场实地勘查，针对现有设施及场地等现状，组织设计人员与相关专家收集有关资料，并加以分析研究，最后完成可行性研究工作并形成报告。
项目决策阶段的成果是形成决策投资与否的决定，只是对投资活动的使用功能、基本实施方案和主要投入要素做出的总体策划。
经过对近几年新建项目可研阶段费用如可研编制费、市场调研费、专家咨询费、前期工作费等的统计，这个阶段的产出对总投资的影响，约为60%-70%，这一数据表明项目决策阶段对项目投资具有决定性影响。
2.项目设计阶段。
投资金额在3000万元以上的大型石油化工工程项目，设计工作分为基础设计和详细设计两个阶段。
其基本特征是智力和技术的双重性，这个阶段建设方的投入包括两方面的内容，一是设计费支出，炼化建设项目的经验数据为4%-8%；二是某些重要建设要素的预订和购置，主要订购的是土地、特殊材料和长周期设备材料订货，一般占总投资10%-20%左右。
投资项目设计阶段的产出，是用设计图纸表示的具体设计方案，是将决策结果具体详细地描绘和表达出来。
在这个阶段项目的使用功能、基本实施方案和主要投入都已基本确定。
这个阶段的成果对炼化项目总投资的影响约占总投资的20%-30%，对项目使用功能影响估计在10%-20%。
工程建设程序的各个阶段
概述工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序.工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映,是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证.工程项目建设程序是人们长期在工程项目建设实践中得出来的经验总结，不能任意颠倒，但可以合理交叉。
工程建设程序的各个阶段一、策划决策阶段决策阶段,又称为建设前期工作阶段，主要包括编报项目建议书和可行性研究报告两项工作内容.1．编报项目建议书对于政府投资工程项目，编报项目建议书是项目建设最初阶段的工作。
其主要作用是为了推荐建设项目,以便在一个确定的地区或部门内，以自然资源和市场预测为基础，选择建设项目.项目建议书经批准后,可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可,项目建议书不是项目的最终决策。
2．可行性研究可行性研究是在项目建议书被批准后，对项目在技术上和经济上是否可行所进行的科学分析和论证。
根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004］20号)，对于政府投资项目须审批项目建议书和可行性研究报告。
《国务院关于投资体制改革的决定》指出，对于企业不使用政府资金投资建设的项目，一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和登记备案制。
对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制。
二、勘察设计阶段设计过程：一般划分为两个阶段，即初步设计阶段和施工图设计阶段，对于大型复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，在初步设计之后增加技术设计阶段。
初步设计是设计的第一步,如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告投资估算的10%以上或其他主要指标需要变动时，要重新报批可行性研究报告。
初步设计经主管部门审批后,建设项目被列入国家固定资产投资计划,方可进行下一步的施工图设计。
施工图一经审查批准，不得擅自进行修改,必须重新报请原审批部门，由原审批部门委托审查机构审查后再批准实施。
政府投资项目审批流程及政府领导决策程序
政府立项
3、签发可研批复 发改部门接收评审意见报告后原则上当日既可签发可研批复，一般不会超过7个工作日。 4、选址、建设、土地
（1）业主单位可凭发改部门签发的可研批复去规划局办理规划选址；
（2）涉及水利施工的项目可同步去水利部门办理建设规划同意书； （3）持规划选址和建设规划同意书去国土部门办理土地预审； 此三项手续7日内可办理完毕，原则上不超过10日。
政府立项
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ政府立项程序及内容：
1、提交项目可行性报告 （1） 政府向发改部门提交项目可行性研究报告，由发改委发委托函委托国家投资项目评审中心 或具备评审资质的单位组织专家组召开评审会议； （2）委托函上一般会拟定项目评审会召开日期，列席会议的有评审单位人员，专家组成员5到 10人，业主单位，发改部门领导和可行性研究报告编制单位工作人员。 （3）原则上委托召开评审会时间一般在7天以内，特殊情况可以当天委托，第二天开会，此情况
政府立项
政府立项的意义：
1、政府立项的行政审批是国家行政立法规定的必要审批环节，投资项目通过发改部门审批立项，是
此投资项目合法合规的前提； 2、表明政府有意向推动此项目，是决定后续营销决策的重要环节和节点； 3、立项批复后，才可以办理设计、建设、施工、经营等各方面手续； 4、发改立项审批，表明了可行性研究报告中关于项目选址、项目工程内容及工程量、资金来源、总 投资估算额、建设投资估算、建设周期等几个的方面的准确的项目信息性。 5、为公司项目决策委员会提供了较为准确的官方项目数据，也是公司决策需要的重要依据之一。
政府投资项目建设基本流程
PPP项目流程如何走？
3、财政预算 （1）行业主管部门编制PPP项目收支预算草案； （2）财政部门对PPP项目财政收支预算申请进审核，合理确定预算金额。再报人民代表大会 审议； （3）成立PPP项目公司。
全政府投资项目实施基本步骤
政府投资项目实施基本步骤一、项目决策阶段（政府流程）1规划、计划、因紧急情况启动项目2、上级下达的项目建设任务（乡村振兴衔接、粤桂）要点：获得县人民政府的决策批复二.咨询机构的委托（政府与市场的关系）1、与工程有关政府服务货物采购：《必须招标的工程项目规定》（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在IOO万元人民币以上公开招标。
100万元以下根据政府采购法规定的方式。
2、与工程无关的服务货物采购：2023年11月1日起公开招标限额300万以上，竞争性谈判50万以上。
3、未达到政府从采购限额的委托：开展竞价。
三、项目建议书、可行性研究报告.初步设计的审批1、重大项目（500万以上）:依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批。
2、小项目：国家发展改革委关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见发改投资[2023]1813号：（三）简化特定政府投资项目审批管理。
落实《政府投资条例》有关规定，对列入相关发展规划、专项规划和区域规划范围的政府投资项目，可以不再审批项目建议书；对改扩建项目和建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计；根据《突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》，为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的政府投资项目，可以在合并编制报批文件、简化审批程序的基础上，通过建立绿色通道、部门集中会商等方式，提高审批效率。
3、财政违法行为处罚条例对项目的处罚四、施工图预算编制1委托中介机构编制2、委托图审机构进行审查3、施工图审查合格后才能做预算五.财政投资评审160万元以上（政府采购限额）2、60万元以下：三重一大决策（公开报名）六、招标控制价的审定：将投资评审结果行文报告县人民政府。
七.代理机构的选定：1《广西壮族自治区实施《中华人民共和国招标投标法》办法》第三十二条：招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有国家规定相应资格的招标代理机构代理招标，任何单位和个人不得以任何方式为其指定招标代理机构。
投资决策阶段三种造价预算对比详解
(一)单位工程概算的编制方法 单位工程概算书是概算文件的基本组成部分，是编制单项工程综合概算 (或项目总概算)的依据，应根据单项工程中所属的每个单体按专业分别编 制，一般分建筑工程、设备及安装工程两大类。单位工程概算投资由直接 费、间接费、利润和税金组成。 (二)单项工程综合概算的编制方法 综合概算是以单项工程所属的单位工程概算为基础，采用“综合概算表 ”(见表6—6)进行汇总编制而成。 (三)建设项目总概算的编制方法 建设项目总概算文件一般由封面、签署页及目录、编制说明、总概算表 、其他费用表、综合概算表、单位工程概算表及附件——补充单位估价表 组成。 概算文件的编制形式，视项目的功能、规模、独立性程度等因素决定采用 三级概算编制(总概算、综合概算、单位工程概算)还是二级概算编制(总概 算、单位工程概算)形式。 对于采用三级概算编制形式的设计概算文件，一般由封面、签署页及目录 、编制说明、总概算表、其他费用计算表、单项工程综合概算表组成总概 算册；视情况由封面、单项工程综合概算表、单位工程概算表、附件组成 各概算分册； 审查内容： 1、审查设计概算的编制依据 2、审查设计概算的编制深度 3、审查设计概算的编制的内容
文件组 成
审核
审核主要从以下几个方面： 1．审核和分析投资估算编制依据的时效性、准确性和实用性 2．审核选用的投资估算方法的科学性与适用性 3．审核投资估算的编制内容与拟建项目规划要求的一致性 4．审核投资估算的费用项目、费用数额的真实性
设计概算
是在设计阶段对建设项目投资额度的概略计算，设计概算投资应包括建设 项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设 资金，设计概算是设计文件的重要组成部分，在报批设计文件时，必须同 时报批设计概算文件。 方案设计阶段 1．设计概算是编制固定资产投资计划，确定和控制建设项目投资的依据 2．设计概算是签订建设工程承发包合同和贷款合同的依据 3．设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据 4．设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据 5．设计概算是考核建设项目投资效果的依据
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二○○七年五月十七日
目录
一、前期工作的重要意义 二、前期工作的基本要求 三、投资决策的三个主要阶段 四、政府投资项目决策阶段管理 五、项目咨询与评审的关系 六、项目评审的基本要求和方法 七、各阶段主要工作要求
一、前期工作的重要意义
（二）可行性研究报告阶段
可行性研究报告阶段报审资料要求
（二）可行性研究报告阶段
可行性研究报告的深度要求：
（1）应能充分反映项目可行性研究工作的成果，内容齐全，结 论明确，数据准确，论据充分，满足决策者定方案定项目的要求。 （2）选用主要设备的规格、参数应能满足预订货的要求。引进 技术设备的资料应能满足合同谈判的要求。 （3）重大技术、经济方案，应有两个以上方案的比选。 （4）主要工程技术数据，应能满足项目初步设计的要求。 （5）构造的融资方案，应能满足银行等金融部门信贷决策的需 要。 （6）应反映可行性研究过程中出现的某些方案的重大分歧及未 被采纳的理由，以供委托单位与投资者权衡利弊进行决策。 （7）应附有评审、审批决策所必需的合同、协议、意向书、政 府批件等。
பைடு நூலகம்
区别：
（1）研究的出发点不同。咨询工作属于项目论证工作，是为确定投资方案服务； 项目评审是项目决策阶段的工作，是为投资决策服务的。 （2）研究的侧重点和作用不同。项目咨询侧重从项目业主或发起人的角度，提出 全面的项目投资的建议；项目评审则侧重在从决策人的角度，考察投资的必要性 和合理性。
六、项目评审的基本要求和方法
政府投资项目管理的龙头：投资管理 投资管理的核心：科学决策
五、项目咨询与评审的关系
编制项目建议书、可行性研究报告及初 步设计总概算是项目咨询的工作内容； 审核申报的项目建议书、可行性研究报 告及初步设计总概算是项目评审的工作 内容； 两者既有联系又有区别
联系：
(1) 目标是一致的。把项目建好，使政府投资发挥最大效益。 (2) 咨询阶段的工作成果是项目评审的对象和基础。评审是对前期各项研究工作的 延伸和再分析、再评价，即对拟建项目的必要性、可行性、合理性及效益、费用 进行的审核和评价。 (3)项目评审是科学决策的重要手段，是投资决策的重要依据。
分析方法要科学合理 分析过程要具有说服力 要留足充分的前期工作时间
三、投资决策的三个主要阶段
项目建议书－－解决“该不该建”的问题 可行性研究报告－－解决“该建多大”的问题 初步设计总概算－－解决“该花多少钱建”的 问题 －－这是一个由粗到细、由浅入深，逐步深化 的过程
四、政府投资项目决策阶段管理
前期各项工作是投资决策的科学依据
前期工作文件，是工程项目实施的规定 性文件
二、前期工作的基本要求
采集的资料数据要准确可靠
(1)国民经济长期规划、行业规划、地区规划和专项规划； (2)国家颁布的有关项目评价的基本参数和指标； (3)有关技术、经济、工程方面的规范、标准、定额等指标，以及国家颁布的技术 法规和技术标准； (4)可靠的自然、地理、气象、水文、地质、社会、经济等基础数据资料、交通运 输和环境保护资料； (5)有关项目本身现状、资金来源等各项数据资料。 要注意新情况的出现，及时、全面、准确地获取新的信息，必要时做出追踪分析。
（—）项目建议书阶段
项目建议书阶段报审资料要求
(1) 申请报告； (2) 项目建议书； （须委托有相应资质的咨询机构按照规范编写） (3) 电脑申报盘及深圳市年度项目申报表； (4) 其他必备材料。 报盘需附申请报告、项目建议书电子版。
（—）项目建议书阶段
项目建议书评审要点：
主要解决项目建设的必要性问题。 必要性的审核： 定性分析：政策因素、效果因素等； 定量分析：规划、项目定位、需求分析、费用效益 分析等； 重点是与政策、规划的一致性问题。 投资匡算审核： 多采用简单估算法（包括单位生产能力估算法、生 产能力指数法、比例估算法、系数估算法和指标估算 法）。
基本要求
（1）客观公正； （2）分析论证具有系统性，综合评价、比较择优； （3）定性分析和定量分析相结合，评价参数与指标统一 ； （4）准确把握与项目建设有关的政策、规范、标准、规划 。
基本方法：
着重解决在满足功能需求的情况下，投资规模控制的问题。 (1)根据项目的功能定位、现状调查、需求分析及规划情况，并结合有关 的政策因素，分析项目建设是否必要、建设条件是否具备、建设时机是 否成熟。 (2)根据国家颁布的有关政策、建设标准、规范、规定、定额、评价参数 等，分析项目建设规模和投资规模的合理性。 (3)无相关建设标准，参考同类项目经验并根据其具体的功能设置，分析 项目建设规模和投资规模的合理性。 (4)无相关建设标准，也无同类经验参考的项目，按照费用效益分析法的 最有效原则、最经济原则和费用效益比原则，分析其建设规模和投资规 模的合理性。最有效原则是指当费用不变时，效益最大者为优；最经济 原则是指当效益不变时，费用最小者为优；费用效益比原则是指当费用 与效益都不固定时，则效益与费用之比值最大者为优。 (5)注重工程方案的优化、多方案比选和全生命周期费用测算，力求资源 配置合理，避免重复建设，尽可能使政府投资发挥最大的效益。
七、各阶段主要工作要求
（一）项目建议书阶段 （二）可行性研究报告阶段 （三）初步设计总概算阶段 （四）各阶段投资估算要求
（—）项目建议书阶段
项目建议书的编制要点：
（1）要全面掌握宏观信息，即国家经济和社会发展规划、行业 或地区规划、国家产业政策、技术政策、生产力布局、自然资源 等信息。 （2）要重点论证项目建设的必要性。如是否符合国家宏观经济 政策、产业政策和生产力布局等要求；根据需求调查和发展预测， 是否需要投资等。 （3）要从规模经济角度和同类项目类比角度，论证提出合理的 建设规模和投资规模。 （4）要尽可能全面地勾画项目的整体构架，减少较大建设内容 的遗漏。