公共政策执行的手段与过程
《公共政策学》课件10公共政策执行
2．法律手段
➢ 法律手段是指通过各种法律、法令、法规、 司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和 司法方式来调整政策执行活动中各种关系 的方法。
➢ 法律手段除了与行政手段一样具有权威性 和强制性外，它还具有稳定性和规范性的 特点。
3．经济手段
➢ 经济手段是指根据客观经济规律和物质利 益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执 行过程中的各种不同经济利益之间的关系， 以促进政策顺利实施的方法。
政策执行研究兴起的原因
➢ 从理论上看，在美国60年代末70年代初政策科学 研究的视野拓宽，要求对政策系统和政策过程的 各种因素和环节作全面深入的研究。过去人们忽 视了对政策执行、评估和终结的研究，这制约着 政策分析学科的发展，必须加以纠正。
➢ 从政策实践上看，60年代由约翰逊政府所发起的 “伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预 期的结果，这促使人们去评估政策，并寻找政策 执行方面的原因。正是在理论与实践的双重作用 下，政策执行在70年代初以后成政策科学研究的 一个焦点话题。
➢ 政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标 （理想）转化为政策现实的唯一途径，是检验政 策正确与否的唯一标准。政策执行的有效与否事 关政策的成败。因此，政策执行是整个政策过程 的又一个重要阶段。政策执行在政策活动及其生 命过程中具有至关重要的地位与作用。
3. 政策执行：进入研究领域
➢ 兴起。70、80年代，西方尤其是美国公共政策研究 领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势 颇大的“执行运动”（Implementation Movement）。它的兴起以普雷斯曼和韦达夫斯基 （T.L. Pressman and A. Wildavsky）对美国联邦 政府的创造就业机会的政策项目——“奥克兰计划” 执行的跟踪研究并于1973年完成的报告《执行》一 书的出版作为标志。普雷斯曼和韦达夫斯基的研究 表明，奥克兰计划并不是按政策制定者所设想的那 样被执行的，它并没有取得预定的目标，问题就出 在它被执行的方式上尤其是“联合行动”的困难上， 他们的工作引发了政策执行的热潮，导致了70、80 年所谓的“执行运动”的兴起。
【公共政策分析】_政策执行的过程与手段
n 政策实验一定要按照科学方法来进行，政策实验步骤大致包 括以下三个阶段： ¨ 选择实验对象 ¨ 设计实验方案要周密 ¨ 总结实验结果
n 法律手段的特点：除与行政手段一样具有权威性与强制性以 外，还具有稳定性与规范性的特点。
n 法律手段是政策执行活动得以顺利进行的根本保障，依法行 政、依法管理不仅具有权威性而且具有科学性和客观性。只 有运用法律手段，才能消除阻碍政策目标实现的各种干扰， 保障政策执行活动有法可依、有章可循，从而有利于政策的 顺利实施。
9-2-1 政策执行过程
n 政策宣传
n 政策分解
n
物质准备
n
组织准备
n
政策实验
n 全面实施
n 协调与监控
过程
9-2-1-1 政策宣传
n 政策宣传是政策执行过程的起始环节和一项重要的功能 活动。
n 政策宣传是统一人们思想认识的一个有效手段。
¨ 执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施 有一个明确认识和充分了解的情况下，才有可能积 极主动地执行政策；
9-2 政策执行的过程与手段
n 政策执行是一个复杂的过程，它包含了一些基本环节或一系 列的功能活动，而这些活动的完成必须依靠一些必要的执行 手段。对政策执行过程和手段的研究是政策执行理论的一个 重要组成部分。
n 7-2-1 政策执行过程
¨ 政策执行的过程主要是三个阶段：即准备阶段、实施阶 段与反馈阶段。具体包括：政策宣传、政策分解、物质 准备、组织准备；政策实验、全面实施；协调与监控。
公共政策-公共政策执行手段及效率
浅析公共政策的执行手段及其有效利用内容摘要公共政策执行是公共政策方案被采纳后把政策内容转变为现实的过程。
也就是政策目标得以实现的过程。
是政策过程的实践环节.是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。
公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。
本文就公共政策执行的手段及其手段的有效利用进行简单探究。
关键字：公共政策；执行手段；有效利用公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段, 将公共政策的内容转化为现实, 从而实现公共政策目标的行为。
公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标, 解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。
“在达到政府目标的过程中, 方案确定的功能只占10 % , 而其余90 %取决于有效的执行”①。
而政策执行活动的复杂性决定了政策执行手段的多样性。
总的说来，主要有以下几类：(一)法律手段，是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。
法律手段是政策执行活动得以进行的根本保障，只有运用法律手段，才能消除阻碍政策目标实现的各种干扰，保障政策执行活动有法可依、有章可循，从而有利于政策的顺利实施。
主要有权威性、强制性、稳定性、规范性等特点。
(二)行政手段，是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度①公共政策执行力度和效度的分析.中国卫生经济.2004年11期.第232页15行等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。
行政手段具有较强的约束力，带有强制性，行政手段容易做到协调统一，令行禁止，尤其是一些特殊的，紧迫的，爆发性的问题。
行政手段对上级机关的要求较高，上级如有失误将会导致连锁反应。
另外，执行过程中的无偿性和下级的被动地位都不利于充分发挥下级的积极性和创造性。
要把行政手段限制在一定的范围内，不可滥用。
主要特点是：权威性、强制、对象的有限性和时效性。
第九章 公共政策执行
第九章公共政策执行第一节公共政策执行的含义、原则和模型一、公共政策执行的含义、特点和作用1.公共政策执行是政策过程的实践环节，是将公共政策目标转化为政策现实的唯一途径。
我们认为，所谓公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
2.公共政策执行是公共政策的具体实践过程，具有如下特点：(1)目标的导向性(2)内容的务实性(3)行为的能动性(4)影响的深远性(5)手段的强制性3.公共政策执行是政府公共管理活动的中心环节，是实现公共政策目标的最直接、最重要、最关键的决定因素。
公共政策执行在政策过程中具有的地位和作用，具体而言，有以下几点：(1)公共政策执行是实现政策目标的重要途径。
公共政策的价值和意义只有通过政策执行才得以实现。
(2)公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。
公共政策正确与否、质量优劣、时效有无都必须经过政策执行才能得到检验。
(3)公共政策执行是制定后继政策的基本依据。
政策执行过程中反馈过来的实践经验与政策信息，是公共政策执行再决策和制定后继政策的基本依据和重要参考。
二、公共政策执行的原则1.忠实原则是公共政策执行的基本原则。
2.公共政策是对社会资源的权威性分配，反映的是大多数公民的利益诉求，因此政策执行必须坚持民主原则。
3.政策执行坚持法治原则，有利于实现政策执行的法律化、制度化和规范化。
4.政策执行坚持创新原则，就是要求政策执行主体在遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性的前提下，采取灵活多样的方式、方法，因时因地制宜.5.政策执行必须进行成本—收益分析，尽可能减少政策执行成本，保证提供高效优质的公共服务或“公共产品”。
三、公共政策执行的理论模型(一)政策研究学者从不同的角度出发，形成了多种政策执行理论：1.行动理论将政策执行视为对某一项公共政策所要采取的广泛的行动；2.组织理论强调组织在政策执行中的核心地位，认为只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策以及它在执行中如何被调整和塑造的；3.因果理论将政策看作一种假设，将政策执行看作是引导人们到达目的地的地图，关注政策过程中的因果关系；4.管理理论强调政策执行是一种管理过程；5.交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程；6.系统理论将政策执行理解为政策系统与环境进行物质、能量和信息的交换过程。
第六章公共政策执行
第六章 公共政策执行主要内容政策执行的基本理论政策执行的理论模型与价值途径政策执行的一般程序政策有效执行的前提条件创造性执行政策的问题政策执行工具第一节 政策执行的基本理论一、政策执行的含义政策执行就是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
两大学派的观点：行为学派关注政策作为行动指南的导向性作用，强调政策执行得关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。
组织理论学派则强调政策执行组织机构的作用，认为任何政策都是通过一定的组织得以实施的。
二、政策执行的特征1、对象的适用性2、执行的灵活性3、执行的有序性4、过程的动态性5、执行的协调性6、执行的时限性7、途径的多样性三、政策执行的基本手段1、行政手段（权威性、强制性、对象的有限性和时效性）2、法律手段（权威性、强制性、规范性、稳定性）3、经济手段（间接性、有偿性、关联性）4、思想诱导手段（制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过）四、政策执行的功能1、确保政策目标的实现，是解决社会问题的关键环节2、检验政策成效3、为后续政策制定提供重要依据第二节 政策执行的理论模型与研究途径一、政策执行的主要理论模型1、史密斯的过程模型理想化的政策、目标群体、执行机构、环境因素2、麦克拉夫林的互动模型3、美国政策科学家巴达奇的博弈模型4、雷恩和拉比诺维茨的执行循环模型5、美国著名政策科学家萨巴蒂尔和马兹曼尼尔的执行综合模型二、政策执行的研究途径1、自上而下的研究途径2、自下而上的研究途径3、“政策/行动连续统”途径4、工具选择途径第三节 政策执行的一般程序1、政策颁布所谓政策颁布，就是下达实施政策的指令。
政策颁布以政策的合法化为前提，有一定的程序和规定。
有两种形式：1、用内部文件形式下发到有关机关；2、通过大众传媒、机关报刊等形式公布于众。
第九章--公共政策执行--(《公共政策学》PPT课件)
（二） 执行主体
１、政策执行组织： 组织结构的合理性、组织权责的明确性 ２、政策执行人员： 利益因素、心理因素、知识因素、能力因素
（三） 政策对象
公共政策对象具有以下特点。 １、规定性 ２、受动性 ３、主观差异性
（四） 政策环境
影响公共政策执行的政策环境可区分为自 然环境和社会环境。
１、自然环境
其目的是界定解释政策执行为何会随着时 空、政策、执行机关之不同而有所差异，因而 可预测未来出现的政策执行类型。
戴尼丝·施柏丽认为政策是否能够有效执行，关 键在于培养正面的府际运作关系。关于联邦与地方 官员的彼此互信程度以及上级机关监督介入情形， 将府际运作关系分为：
•①合作共事型 •②合作但维持地方自主型 •③逃避式各自为政型 •④争斗式各自为政型
政策执行系统的自然环境是指与执行系统 发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交 换的外部自然条件。
２、社会环境
政策执行系统的社会环境是指该系统以外由 人的活动形成的、并对政策执行活动产生交互 影响的各种社会因素。这些因素可细分为社会 的政治环境、经济环境和文化环境等。
第四节 政策执行偏差及其矫正
一、什么是政策执行偏差
（二） 客观原因
政策质量低劣常常是造成执行效果 不佳的根本原因。主要表现在以下几 个方面： （１） 政策目标错位或模糊不清； （２） 政策“打架”； （３） 政策不可行； （４） 政策缺乏稳定性和连续性。
三、政策执行偏差的矫正
公共政策执行偏差的矫正是指政策执行主 体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正 确的方向，并且消除或尽可能减少其负面效 应和不良后果的过程。矫正偏差的对策包括 以下几方面： １、加强政策执行的成本— 收益分析 ２、加强政策的认知力度 ３、提高政策执行者的素质 ４、加强政策执行的控制与监督 ５、加强政策执行的制度创新
公共政策文档
公共政策什么是公共政策？公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案和决策。
在现代社会，政府在面对各种社会、经济和环境挑战时，必须采取一系列的政策来引导和管理社会发展。
公共政策的目标旨在解决社会问题，满足公众利益，提高社会福祉。
公共政策的制定过程公共政策的制定是一个复杂的过程，通常包含以下几个阶段：1.议题确定：在这个阶段，政府会确定需要解决的社会问题或公共利益。
这些议题可以是经济发展、教育、环境保护、医疗卫生等方面的问题。
政府可能通过调研、咨询专家和利益相关者来确定议题。
2.政策制定：在这个阶段，政府会制定相应的政策来解决确定的议题。
政策制定可能涉及多个部门和利益相关者的合作。
政府会考虑各种因素，如预算限制、法律法规、道德和伦理等方面的考虑。
3.政策实施：在政策制定完成后，政府需要对政策进行实施。
这包括资源分配、监督和评估等方面的工作。
政府可能需要与各方合作，如企业、非政府组织和公众等，来实施政策并达到预期的效果。
4.政策评估：政策的评估是一个重要的环节，用于评估政策的效果和成效。
政府可以通过各种方法来评估政策的影响，包括定量和定性的方式。
评估结果可以帮助政府调整政策，提高政策的效率和效果。
公共政策的重要性公共政策在现代社会发挥着重要的作用，以下是公共政策的几个重要方面：1.社会公正：公共政策可以促进社会公正，解决社会不平等、贫困和歧视等问题。
政府可以通过制定相关政策来提供公共服务、改善教育、医疗保健和社会福利等方面，以提高社会公正。
2.经济稳定：公共政策对于维护经济稳定和发展也非常重要。
政府可以通过财政政策和货币政策来管理经济，调整收入分配和促进经济增长。
3.环境保护：公共政策对于环境保护和可持续发展也起到至关重要的作用。
政府可以通过制定环境保护政策和法律法规来保护自然资源，减少污染和废弃物的排放。
公共政策的挑战和应对策略公共政策的制定和实施面临着各种挑战，以下是一些常见的挑战和应对策略：1.利益冲突：公共政策涉及多方利益，不同利益相关者可能持有不同的观点和目标。
公共政策执行机制研究
公共政策执行机制研究一、公共政策执行机制概述在公共政策执行过程中，政策执行机制是非常重要的环节。
公共政策执行机制通常包括如何管理执行过程、如何监督执行程序，以及如何评估执行效果等。
这些机制使政策制定者能够在实施政策时掌握实时情况，以确保政策的顺利实施和达到预期的目标。
二、公共政策执行机制分类公共政策执行机制可分为以下几种类型：1. 行政手段：这种机制的核心在于行政部门制定执行措施和政策规定，然后通过行政强制手段对违规情况进行处罚。
比如，交通局在城市中限制汽车有权通过特定路段的规定，以减轻交通拥堵和污染，警方通过设置一系列红绿灯控制交通流向，从而保障公共安全等。
2. 财政手段：这种机制通过加强财政资金以及税制上的管控使政策得以实施。
区别于行政手段，财政手段将重点放在如何在制定政策时多考虑经济因素，通过财政立法和税务管理体系，对行业的发展和创新进行资助和支持等。
例如，政府收到堤坝削泻所需的资金，以支持其实施洪水保护计划，或者为促进大量家庭安装太阳能电池板而推出一项奖励政策。
3. 启发引导手段：这种机制的核心在于启动引导一系列社会行为，以达到政策目标。
这种机制不是依靠行政手段或者财政手段，而是通过激励公民和企业采取一些需要改变的行为以实现政策目标。
例如，环境保护中推出的环保减排计划是通过鼓励企业采取更环保的生产技术，促进对环境保护和控制污染的重视，以达到减少污染排放和保护环境的政策目标。
三、公共政策执行机制实际运用中遇到的问题在实际落实中，公共政策执行时机制也会遇到一系列问题：1. 实施成本过高：政策制定者在起草保护环境或者深化改革等方面的政策时，常常过分考虑成本和经济影响等，导致政策执行所需的资金成本大增，变得难以实施。
2. 执行标准不统一：针对同一政策目标，地区和行业之间可能存在不同的实施标准，有时会产生不公正的情况。
在健康行业中，不同的地区可能会有不同的医疗保健和诊疗标准，从而使公民受到不同的保护和影响。
公共政策的制定和执行
公共政策的制定和执行一、引言公共政策作为国家管理的核心，它直接关系到社会的建设和发展。
公共政策的制定和执行，是政府机构在履行职责过程中必须面对的问题。
在公共政策制定和执行过程中，需要考虑到政策的合理性和有效性，以及政策制定和执行的难点和瓶颈，同时，需要注重公众参与，及时的反馈和调整政策，以实现政策的最终目标。
二、公共政策制定1. 公共政策的概念公共政策是指政府为了解决社会问题，协调社会利益，规范社会行为，保障社会发展和稳定而制定的一系列行动计划和决策的总和。
公共政策在制定时需要考虑各方面的因素，如人口、经济、社会文化、环境等。
2. 公共政策的制定程序公共政策的制定需要经过一定的程序，一般包括以下4个相关步骤：问题识别、政策设计、政策实施和政策评估。
(1) 问题识别政策制定的第一步是确定问题和问题影响的程度。
在这个阶段，政策制定者需要从多个渠道得到关于问题的详细信息，并分析它们，确定问题的重要性和优先级。
这个阶段的重点在于对问题的定性、定量分析，确定问题的本质。
(2) 政策设计政策设计是指根据问题的特点和情况，制定详细、具体的政策方案，确定目标、手段和实施方法等。
政策设计阶段的重点在于确定政策目标以及构建政策的实施框架。
(3) 政策实施政策实施是将制定的政策方案付诸实践并实现目标的过程。
政策实施涉及到资源配置、组织管理、监督、检查和反馈等问题，需要针对实施过程的不同阶段，采取不同的策略和技巧。
(4) 政策评估政策评估是对政策的效果、效率、公平性和可行性等进行评价的过程，评估的目的是提供政策制定、实施和改进的反馈，为政策的调整和修正提供支持。
3. 公共政策制定难点和瓶颈随着社会进步和改革开放的不断深入，公共政策制定面临着众多的难点和瓶颈。
主要表现在以下几个方面：(1) 观念和体制转变缓慢政策制定者难以从旧观念的束缚下彻底摆脱，政策制定中的体制机制也未能真正适应各种不同类型政策的各种限制和需求。
(2) 实际效果缺乏可靠的评估目前公共政策制定过程中政策效果评估不足，无法真正得出政策效果是否达到预期的结论。
请简述公共政策的过程
请简述公共政策的过程。
一、政策制定政策系统的运行是由政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节所组成的过程，这些环节构成了一个政策周期。
政策制定是政策过程第一和首要的阶段，是政策科学的核心主题。
它是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。
概括来说，政策制定主要包括以下过程：1.政策问题的认定公共政策的制定首先必须认定什么是政策问题。
政策问题由社会问题转化而来。
社会问题不外乎以下几种情况：①一种客观条件或情况。
社会问题首先是某种客观存在的情况，当人们感到问题的存在时必定有某些具体的事实呈现在眼前，如出生率、人口数、犯罪案件等。
②它是被感知的。
一种情况事实上已存在，但不为人们所感知，仍不构成问题。
③它是大多数人所感知到的一种情况。
社会问题必定是公共问题，它必须涉及相当多的社会成员，并为他们所感知，而且具有一定的严重性。
④价值、利益、要求的冲突。
⑤需要、受剥夺、不满足感的产生。
⑥团体活动过程。
政策问题往往是团体的冲突，只有通过团体或社会的多数人对问题一再界定的过程，才能产生一个为多数人认可的问题。
政策问题也只有通过这种途径才能进入政府议程。
2.公共政策议程公共政策议程通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。
在现代民主国家中，政策议程通常分为如下两大类：公众议程和政府议程。
前者是指当公共权力主体体会到公众的公意性并趋同于公众的诉求时，该问题就成为一项公共政策问题。
后者是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并试图采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
3.公共政策方案的规划与合法化公共政策方案的规划是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与优化的过程。
公共政策方案规划可能是由立法机关的专业委员会来完成的，也可能是由行政机关的主管部门来完成的。
第七章 公共政策执行
二、公共政策执行的过程
1. 政策宣传——目的意义、 方式方法、预期效果 2. 组织实施——实施计划、 组织准备、实施方法（行 政手段、经济手段、法律 手段） 3. 全面实施——政策试点、 普及展开 4. 监督检查——纠正偏差
• 普斯林和韦达夫斯基：可以将执行看做目标的确 立与适应于取得这些目标的行动之间的一种相互 作用过程。 • 张金马：本质上是遵循政策指令所进行的变革， 是为了实现政策目标而重新调整行为模式的过程， 是一种政策付诸实施的各项活动。 • 陈振明：政策执行是一种动态过程，是政策执行 者通过建立组织机构，运用资源，采用解释、宣 传、实验、协调与监控等各种行动，将政策观念 形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策 目标的活动过程。
政策执行的特点
1. 2. 3. 4. 目标明确性 决策的层级性 执行过程的动态性 执行影响的广泛性
公共政策执行的理论
• "执行运动"的倡导者和追随者们提出了各种 执行理论。较有影响的有如下7种: • 1.行动理论：它认为政策执行是指对某一项 公共政策所要采取的广泛行动。 • 2.组织理论：它认为政策执行需要组织，没 有组织就没有执行。 • 3.因果理论：首先它把政策决定看成是一种 假设；其次，这种假设中暗藏两个因素， 即贯彻影响力和技术能力。
组织理论学派
（1）代表人物：J· 佛瑞斯特、C.P.斯诺、L.特里林 （2）理论描述: 从组织在政策执行中的作用和特点出发研究执行的 理论。认为政策执行都是通过执行组织来具体实现， 组织的设置、运作、沟通和结构影响着政策的执行。 执行要素的复杂、执行部门与人员的构成、风险预 测防范决定公共政策执行是一个组织过程。 （3）局限： 忽视执行行动与过程环节；同样忽视社会因素的影响
第四章 公共政策的执行
第四章公共政策的执行内容提要：公共政策的执行就是把决策内容付诸实施的过程。
公共政策的执行从一定程度上，比政策的制定更复杂、更困难。
政策的执行直接决定着公共政策内容能否实现以及实现的程度；政策执行是检验政策的依据；政策执行是修正、补充和改进政策的重要途径；政策执行的效果与影响又是形成新的政策的基础。
公共政策执行的理论模式主要有：过程理论、调适理论、博弈理论以及综合理论模式。
公共政策能否成功的执行受到客观环境、执行人员、执行对象、执行资源以及政策本身等因素的影响与制约。
公共政策执行的过程是由执行的准备阶段(包括制定计划活动以及一般的准备活动，如思想动员、组织落实、物质准备等内容)，实施阶段(包括指挥、沟通、监督与控制)以及总结阶段来组成。
公共政策执行的主要手段有：行政手段、法律手段、经济手段、宣传与引导手段等。
第一节公共政策执行概述一、公共政策执行的概念公共政策的执行就是把决策内容付诸实施的过程。
公共政策的制定与执行，既相互联系又具有一定的特殊性与独立性。
传统的公共行政认为公共政策的执行是政府官僚组织的职责。
这种观点认为政策的执行是一种自上而下的过程。
其特点为：①政策执行是政府组织的单方面事务。
②政策执行是一种闭合结构，是政府组织自身的权力分配与关系的调节。
③政策执行者与执行对象之间是一种管理与被管理、控制与被控制的关系。
④公共政策执行的监督是由政府组织自身由上自下的控制。
以上观点具有一定的缺陷和偏颇。
实际上公共政策执行既是政府组织的重要职责与任务，同时它又是政府与社会、政府与公民互动的结果。
其特点为：①公共政策的执行是一种由上至下、由下至上的结合与互动过程。
②公共政策的执行是一个开放链。
不仅在政策制定过程中有民众与社会的参与，同时在执行过程中更需要民众与社会组织的参与。
③政策的执行者对执行对象既有一定的权威性和影响力，同时又有相互之间的协调、共识、与妥协。
政策执行的概念可以从三个角度来理解：①政策执行为科层制的控制过程；②政策执行是上下阶层的互动过程；③政策执行是政策与行动相互演进的过程。
【公共政策分析】【陈振明】第7章-政策过程：政策执行
一是“自上而下”（top-bottom或top-down）途径；二是“自下而上” （bottom-top或bottom-up）途径；三是“政策/行动连续统” （policy/action continum）途径；四是工具选择途径（instrument-choice）。
的主要问题。
结束语
谢谢大家聆听！！！
17
✓所谓灵活性原则，是指在不违背政策原则精神和保持政策方 向的前提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的方式方法，因 时因地制宜，使政策目标得到真正实现。灵活性的核心是具体 情况具体分析。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
7.3 创造性政策执行的问题
7.3.2 政策变通
1.政策变通的含义
政策变通是因人因时因事因地制宜地执行政策的方法，是政 策的原则性与灵活性关系在政策执行过程中的具体体现。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
7.1 政策执行概述
7.1.2 政策执行的含义
政策执行是一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组 织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实 施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化 为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
公共管使
✓一是干部阶层利益诱发 ✓二是地方部门利益驱使 ✓三是干部中存在的错误思想观念的导向
（4）政策执行的监控不力
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析
7.3 创造性政策执行的问题
公共政策概论 第六章 公共政策执行
第三节 影响公共政策执行的主要 因素 一、执行主体与政策执行
所谓公共政策执行主体， 所谓公共政策执行主体，是指负责组织 落实公共政策的人员或组织。 落实公共政策的人员或组织。主要包括国家 和地方政策行政机关、司法机关、 和地方政策行政机关、司法机关、被赋予执 行权的其他公共权力机关以及供职于这些机 关的公职人员。 关的公职人员。 执行主体掌握着实施政策的资源、 执行主体掌握着实施政策的资源、手段和 方法， 方法，是将政策贯彻于政策对象中去的施行 组织者、管理者和责任者。 者、组织者、管理者和责任者。
1.政策执行组织对政策执行的影响 政策执行组织对政策执行的影响 政策执行组织
政策执行是一种组织行为， 政策执行是一种组织行为，需要依托 一个坚强有力的政府组织。 一个坚强有力的政府组织。执行组织结 构的合理性、 构的合理性、权责的明确性 直接对政策 执行的力度与效度产生重大影响。 执行的力度与效度产生重大影响。 (1)执行组织的结构的合理性 执行组织的结构的合理性 执行组织的 (2)执行组织的权责的明确性 执行组织的权责的明确性 执行组织的
3.公共政策执行的总结阶段 公共政策执行的总结阶段 公共政策执行的总结
政策执行总结是对政策执行信息反 馈和执行情况的回顾、检查和监测， 馈和执行情况的回顾、检查和监测，为 政策评估提供重要资料。 政策评估提供重要资料。 政策执行总结包括两个环节： 政策执行总结包括两个环节： (1)政策执行监测 政策执行监测 (2)政策执行再决策 政策执行再决策
二、公共政策执行的特点
公共政策执行是公共政策的具体实 践过程，具有如下特点： 践过程，具有如下特点： 1.目标的导向性 1.目标的导向性 2.内容的务实性 2.内容的务实性 3.行为的能动性 3.行为的能动性 4.影响的深远性 4.影响的深远性 5.手段的强制性 5.手段的强制性
公共政策的制定与执行
一、公共政策的概述（一）公共政策的涵义公共政策是社会公共权威(党和政府）为解决社会公共问题或满足社会公众需要,依据特定时期的目标任务，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定和发布的、用以规范和引导有关机构团体和个人行为的行为准则或指南.这个定义突出强调了四点：（1）公共政策是党和政府的政策，是党和政府解决社会公共问题的一种政治措施或政治工具；（2）公共政策是党和政府规范和引导有关机构团体和个人行为的行为规范或行为准则；（3）公共政策的核心就是要解决社会利益分配的问题，所有公共政策最终都表现为对社会利益关系的处理.因此,公共政策是各种利益关系的调节器.（4）公共政策对社会利益的分配,服从于政府的整体目标需要，服从于政府对利益的追求，如社会稳定、社会发展、人民生活水平不断提高等。
（二）公共政策的类型元政策：是指规范与引导政策过程中政策制定、政策执行、政策评估行为的准则或指南。
总政策：是指政策体系中处于统帅地位的、对一个国家革命和建设事业的全局产生决定性作用的政策.也常常被人们称为”战略决策"。
基本政策：是指执政党和政府为维护和协调事关国家全局和整体利益的，而对社会某一领域、某一方面发展所规定的主要目标、任务和行动准则。
具体政策：一般是指中下层公共管理部门在特定时期、特定范围,为解决特定问题所规定的行动目标、任务和准则.(三）公共政策的功能1.指导功能：公共政策对社会成员的行为和事物的发展起着指引方向的作用。
2.协调功能：公共政策对公众行为和社会发展具有调节、调适功能。
3。
控制功能：政府运用公共政策对社会公共事务中出现的种种利益矛盾进行调节与控制。
4.分配功能：政府的公共政策具有分配社会公共利益的作用.能从公共政策中获益的社会公众通常有以下几类：（1)与政府的主观偏好相一致的公众.（2）能代表社会发展方向的公众。
（3）在社会中占大多数的公众。
5.推动功能:政府的公共政策对促进经济、社会发展起着巨大的作用。
第五讲公共政策内容的执行分析
公共政策内容的执行分析
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主要内容
❖一、公共政策执行概述 ❖二、政策执行的研究取向与理论模型 ❖三、公共政策执行过程与手段 ❖四、影响公共政策执行的主要因素 ❖五、公共政策执行偏差及其纠正
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一、公共政策执行概述
❖1.政策执行问题的缘起 ❖2.政策执行的基本含义 ❖3.政策执行的主要特点 ❖4.政策执行的功能
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❖ 20世纪70、80年代，美国学术界最先对忽视政 策执行的现实进行反思。在政策执行研究的开山鼻 祖普里斯曼(T.L.Pressman )和威尔达夫斯基 (A.Wildavsky)等人的倡议下，西方尤其是美国公共 政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形 成了声势颇大的“执行运动”(Implementation Movement)。
排长对班长：明晚8点，营长将带着哈雷彗星在礼 堂中出现，这是每隔76年才有的事，如果下雨的 话，营长将命令彗星穿上野战服到操场上去。
班长对士兵：在明晚8点下雨的时候，著名的76 岁哈雷将军将在营长的陪同下身着野战服，开着 他那“彗星“牌汽车，经过操场前往礼堂。
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对该途径的批评：
❖ （1）它要求的所谓完美的必要条件很难具备。 ❖ （2）它更关注上层的政策决策者，而不是下层的执
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❖ 就我们国内的情况而言，在改革开放以前的很长 一段时期，很少有人将公共政策作为一门科学加以 专门研究，政府政策过程中的问题更多地出在政策 制定环节；改革开放以后，我国的政策科学得到了 较快发展，政府政策过程中的问题相对更多地出现 在政策执行环节。因此自20世纪80年代中后期以来， 对政策执行问题的研究开始受到越来越多的学者和 实际工作者的关注。
（1）基层官员的权力观：充分利用基层官员的自 由裁量权来推进政策的执行过程。
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第四节公共政策执行的过程和手段
一、政策执行过程的诸环节
政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施等环节。
1 、政策宣传
政策宣传是政策执行过程的始环节和一项重要的功能活动。
要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。
政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。
执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有明确认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。
因此，各级政策执行机构要努力运用各种手段，宣传政策的意义、目标，实施政策的方法和步骤。
2 、政策的分解
政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之路途。
制定执行计划，应遵循下列原则：
（ 1 ）客观性原则。
编制计划要切实可行，积极可靠，排除臆断；计划的各项指标，不保守也不冒进：既不是唾手可得的，也不是经过努力仍然高不可攀的；对有关人力、物力、财力等条件，必须做到“心中有数”，切不可含糊笼统。
（ 2 ）适应性原则。
编制的计划要有适应环境变化的弹性机制，特别是要有应对意外情况发生的防范机制。
（ 3 ）全面性原则。
编制计划要能够统筹方方面面、理顺各种关系，切忌顾此失彼。
计划前后衔接、轻重缓急有层次，不同管理层次的计划各有侧重。
（ 4 ）一致性原则。
执行机构内部各职能部门要做到工作目标和政策目标保持一致，上下级的政策目标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一致性。
3 、物质准备
物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。
执行者应根据政策执行活动中的各项开支编制预算。
预算报经有关部门批准后，才算落实了经费。
必要的设备，包括交通工具、通讯工具、技术机械设备、办公用品等，是政策执行的物质手段。
只有具备了必不可少的设备条件，政策执行才有可能顺利进行。
4 、组织准备
组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制。
组织功能的发挥情况，直接决定着政策目标的实现方式。
确定政策执行机构。
这是组织准备中首要的任务。
常规性、例行性政策的执行，应由常设的执行机构承担，不必另建机构，但有时也可用提高常设机构地位的方式或者改组机构的方式来保证政策顺利进行。
如果遇到非常规性或者是紧急而重大的牵涉面较广的政策，则可组建临时执行机构，但应在政策目标实现后予以撤销。
选人用人。
从政策执行者的素质来说，要求具有专业管理方面的知识技能和实践经验，具有较强的政策理解能力以及沟通、协调能力；善于用人，做到人尽其才；具有宽广的胸怀，善于处理人际关系；讲求工作效率，善于从实际出发，采取机动灵活、随机应变的方式方法，有步骤、有次序地推行政策实施。
制定必要的管理法规。
这些法规应包括：①目标责任制；②检查监督制度；③奖励处罚制度。
5 、政府实验
政策实验是政策实施过程中的重要步骤。
政策实验一定要按照科学方法来进行，其步骤大致包括三个阶段：
（ 1 ）选择实验对象。
（ 2 ）设计实验方案。
（ 3 ）总结实验结果。
6 、全面实施
政策的全面实施是政策实施过程中操作性、程序性最强，涉及面最具体、最广泛的一个环节。
全面实施政策要求严格遵循政策执行的基本原则，充分的发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标的圆满实现。
上述诸环节构成政策执行的功能活动过程。
只有每项功能活动都做好了，政策执行才能顺利进行，政策方案才能取得预期的效果。
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二、政策执行再决策
1 、什么是政策执行再决策
所谓政策执行再决策，是指公共政策执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所做的补充或修正。
政策执行再决策包含了以下几个方面的规定性：①它发生在政策执行过程中而非执行任务完成之后；②它属于政策微调和政策变通的范畴，它意味着对政策方案的个别补充或修正；
③它是为了更好地解决同一个政策问题；④它是实施过程的部分中断，仿佛又局部地回复到了政策制定的初始阶段，结果是现行政策方案变得更为科学、合理，具有更强的可行性。
2 、政策执行再决策的根据
（ 1 ）主要任务、目标、路线的变化。
（ 2 ）政策环境的变化。
（ 3 ）人们认识的变化。
（ 4 ）政策偏差的产生。
（ 5 ）政策副作用的产生。
3 、政策执行再决策的分类
根据再决策发生在政策执行过程的哪一个阶段，可以分为现场再决策和反馈再决策；根据再决策所要解决的问题是否惯常出现以及再决策所产生的效果是否确定，可以分为常规性再决策和非常规性再决策；根据再决策所产生后果是否与原决策保持方向、目标上的一致，可以分为突破型再决策和追踪型再决策。
（ 1 ）现场再决策和反馈再决策。
现场再决策是指政策主体在政策执行过程中，随时随地对政策执行的情况进行现场检查，总结经验教训，研究和决定解决政策问题的新办法，并针对政策执行偏差，制定纠偏措施，使正在实施的政策向规定的目标迈进。
反馈再决策是对针对政策执行的阶段性效果而进行的再决策，它是指政策执行进行到一定阶段、达到一定的目标时，再衡量一下能否有效地最终实现政策目标，以此作为指导或纠正将来行动的基础。
（ 2 ）常规再决策与非常规再决策。
常规再决策是指在政策执行过程中，对经常重复出现的问题进行例行决策，这类再决策通常有章可循、有程序可依，其解决问题的效果基本上是有把握的。
非常规再决策是在政策执行过程中针对偶然发生或首次出现的问题所做的决策，由于无先例可循，因此是否有助于政策目标的实现尚有待检验。
（ 3 ）突破型再决策和跟踪型再决策。
突破型再决策是指再决策已经完全改变现行政策的方向和目标；跟踪型再决策是指再决策大体保持现行政策的方向和目标，仅对其作适度修正。
4 、政策执行再决策的原则
（ 1 ）实事求是原则。
（ 2 ）时效性原则。
（ 3 ）信息原则。
（ 4 ）民主原则。
（ 5 ）总结经验、开拓创新的原则。
（ 6 ）宣传解释的原则。
（ 7 ）动态原则。
三、政策执行的资源与手段
（一）政策执行资源
政策执行资源是指政策执行主体实施既定的政策所必须具备的客观与主观条件。
公共政策的制定是以解决公共问题为目标导向的，据此，政策执行理所当然地要运用公共资源。
与此同时，人们理所当然地要根据公共资源的投入量与政策效果之比，进行关于特定政策的成本––––收益分析。
因此，政府在特定政策执行项目上提供的公共资源的种类和数量，或者政策执行主体实际获取的公共资源的种类和数量，既构成了有效执行政策的条件，又构成了检验政策执行效果的一项评判标准。
具体而言，政策执行资源包括以下几个方面：
1 、经费和人力
2 、信息
3 、权威
4 、执行保护
执行保护是指执行机构和人员在法律通则的范围内执行政策，其机构、人员和工作的权力依法受到保护。
执行保护至少包括人格保障、身份保障、职务保障、执行公共保障、行政裁量、自由申辩等权力，这些权力是与执行者的政治、行政责任相联系的。
（二）政策执行手段
1 、行政手段
行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。
它具有权威性、强制性、对象的有限性和时效性的特点。
2 、法律手段
法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。
它具有权威性、强制性、稳定性、规范性的特点。
3 、经济手段
经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。
经济手段运用价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任、经济合同等，来组织、调节与影响政策执行者和政策对象活动。
经济手段有三个特性：第一，间接性；第二，有偿性；第三，关联性。
4 、思想引导手段
思想引导手段是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用各种方法做人的思想工作，引导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相悖的活动。
常用的思想引导手段有：制造舆论––––在政策执行过程中要大力宣传，使政策内容深入人心；说服教育––––对少数不按政策执行或抵触的对象采取个别谈心方法，做深入细致的思想教育工作，做到以理服人，而不是以势压人、以大话唬人；协商对话––––在政策执行中，决策者和执行者应就政策深层次问题征询群众意见，与群众展开对话协商；批评与表扬––––对政策执行得好的单位和个人给予表扬和鼓励，对执行不力、敷衍塞责者和违抗政策者给予批评和惩罚，以达到弘扬正气、压抑邪气的目的。