关于进一步做好残疾人工作的几点思考

关于进一步做好残疾人工作的几点思考杨宇奇残疾人是特殊的群体，又是困难的群体。

对这一群体给予特定的制度安排，保障他们的社会生活权益，是关注民生的一个重要方面。

一、***残疾人工作基本情况***总人口31.3万人，残疾人1.93万，占总人口的6.39%。

**委、**政府高度重视残疾人民生，紧紧抓住“基层残疾人组织规范化建设”这条主线，按照“城市抓社区、农村抓乡镇”工作思路，认真抓好全***残疾人机构的组织落实、办公场地落实、制度落实、任务落实，按照有“专职干部、有办公场所、有服务载体、有联系网络”的基层残疾人组织建设要求，全面推进了我旗残疾人基层组织规范化建设，有效地改善和提高了我**残疾人的生活水平。

二、***残疾人工作现状（一）残疾人生产生活保障方面一是在把贫困残疾人生活纳入城乡低保体系的同时，在2011年3月起，实施农村新型养老保险中，二级以上残疾人免费参加养老保险，所需资金由民政每人补助100元。

二是保障残疾人基本生活。

在推进城乡低保体系中，在救助标准、五保供养等方面向残疾人倾斜，农村低保月人均83元，残疾人家庭月人均补助117元，平均每人每月多34元；城镇低保月人均130元，残疾人家庭月人均补助195元，平均每人每月多65元；农村散居残疾人五保供养对象每人每年的供养费用标准为2100元，集中供养对象供养标准为每人每年3100元。

同时，对贫困残疾人家庭给予临时救助，2010年，有68户残疾人贫困家庭得到了相应的救助，人均享受救助1000元。

二是着力消除残疾人贫困。

大力推进残疾人就业，**残联从2009年起，从征收的就业保障金中拿出一部分来，鼓励残疾人自主创业，根据残疾人所选创业项目，一次性给予5000至20000元的资金扶持。

发放残疾人小额贴息贷款，由残疾人的亲戚朋友作担保，残疾人从农村信用合作联社贷款，截止到2011年3月，共受理残疾人小额贴息贷款23起，落实小额贷款资金92万元，扶持23名残疾人个体从业。

完善对残疾人就业的服务，包括依托社会培训机构对残疾人进行减免费用的技术培训以及对残疾人就业在岗位、场地方面给予特殊的照顾，比如，在学校、医院等地给残疾人安排专门的摊位进行修鞋、修理自行车等。

三是确保残疾人病有所医。

在建立农村新型合作医疗制度中，对残疾人给予倾斜。

包括：符合标准的重度残疾人和残疾人低保对象其个人交费部分由旗财政承担，个人不交费。

四是保障残疾人“学有所教”。

残疾儿童少年随班就读入学率达到了95%以上；在实施的彩票公益金助学活动中共有30名学生得到救助，投入资金2万元。

对考取大中专的残疾人学生及残疾人家庭子女考入大学的当年可得到1000至2000元的一次性资助，几年来共资助残疾大学生和残疾人子女大学生159人次。

（二）残疾人教育和扶持创业就业情况一是大力推广随班就读，积极发展特殊教育，组织动员残疾儿童少年进入普通学校或特殊教育学校接受义务教育，全旗在校就读的残疾儿童544名，入学率达95%。

以就业为导向，多种形式开展残疾人职业技能培训，培训2785名残疾人，其中培训盲人保健按摩师22名，医疗按摩4名，盲人计算机培训16名，13名特困盲人实现就业，使盲人就业难的状况得到改善。

二是残疾人就业工作取得新进展。

严格按照《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》及《***<残疾人就业条例>实施办法》。

依法推进分散按比例安排残疾人就业，加强对残疾人就业保障金的征收、使用和管理；深入开展职业培训工作，完成职业培训2800人。

全**城镇200名残疾人实现就业，农村稳定就业人数达到2600人。

鼓励和扶持盲人按摩机构，目前全**盲人按摩机构已发展到6家，从业人员11人，具有中级技术等级的有6人，初级技术等级的有5人。

积极与全**各类企业联系沟通，建立残疾人就业示范企业，设臵适合残疾人就业岗位。

同时，结合残疾人自身特点和市场需求，举办残疾人技能技术培训班5期，开设残疾人电脑、缝纫、家电维修、手工编织、种养殖业、盲人按摩培训等课程，共培训残疾人城镇残疾人380人，75％残疾人实现稳定就业。

2010年开展了残疾人自主创业扶助工作。

投入资金18万元扶助残疾人自主创业，其中争取市级就业扶助资金11万元，共扶助自主创业残疾人企业6家。

2011年与金融部门协调，为23名残疾人争取到创业就业贷款92万元，扶持残疾人自主择业、自主创业。

三是残疾人扶贫力度加大。

全面实施居家托养工程和国家彩票公益金农村牧区贫困残疾人危房改造项目，投入危房改造资金208万元，建房1万余平方米，使180户残疾人住房状况得到改善。

今年，将集中力量解决60户残疾人住房难的问题。

在积极实施整村推进、产业扶贫等项目时，对残疾人给予优先照顾，广泛动员社会力量开展“帮、包、带、扶”，扶持4690名残疾人从事种植业、养殖业、小型加工业和多种经营，加大产前、产中、产后的支持性、延伸性服务力度，使4190名残疾人脱贫致富。

（三）协会建设及服务残疾人工作情况一是健全残疾人组织机构。

***残联成立于1990年11月份，盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会健全。

在全***建立了残疾人联合会，**个嘎查村、***个社区、**个国营农牧林场分场健全了残疾人协会。

全**形成了以**残联为主导、***残联为骨干、***残协为依托的残疾人组织网络，“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的基层残疾人组织“三级网络”体系基本形成。

全****苏木镇、*个国有农牧场、*个街道，**嘎查村、**个社区、**个国营农牧林场分场，基层组织规范化建设已基本达标。

二是服务残疾人工作机制不断完善。

为使残疾人“人人享有康复服务”的这一目标任务得到实现，残联积极贯彻落实中央、**区、**市残疾人康复工作会议精神，着力提升康复服务水平，使全旗2000名有康复需求残疾人得到不同程度的康复。

利用电视台、报刊、网络等新闻媒体开展康复公益宣传，普及康复知识，提高全社会预防知识和残疾人自我康复意识。

同时利用“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、等重大节日宣传活动，重点加强遗传、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素的防范宣传教育；为490名贫困白内障患者实施复明手术，全部免费施行了复明手术；2007年，***纳入精神病防治康复工作彩票公益金项目旗。

按照“建网络、抓筛查、重预防、强康复、见效益”制定了精神病防治康复实施方案，在全**范围内开展了摸底调查和建档立卡工作，检出精神病患者1839人，检出率达6‰。

对16名特困精神病患者实施了免费住院治疗，救助贫困精神病患者免费服药33人。

用于精神病防治康复工作的经费达30万元；对22名低视力患者进行了康复训练并配用助视器，对22名低视力儿童家长进行了康复教育培训；共有15名聋儿接受训练，其中4名特困聋儿得到救助、培训聋儿家长19人，配戴助听器10台；免费为16名下肢残疾人装配假肢，为残疾人装配矫形器2例，共为全**残疾人供应小腿假肢、拐杖、助视器、轮椅等辅助器具10多种共计692件；发挥社区和家庭的作用，以政策为保障，以**社区卫生服务中心为核心，社区为基础，家庭为依托，大力开展社区康复、建立社区康复服务队伍和完善社区康复设施。

开展智残儿童、肢残儿童及盲人定向行走康复训练。

共为16名肢体残疾人、2名肢体残疾儿童、10名盲人、16名智残儿童及8名智力残疾儿童家长进行康复知识培训及康复训练。

共为500名残疾人提供社区康复服务，为2000名残疾人提供其他康复服务。

三、有益的启示一是***采取多种措施，在农村牧区残疾人的新型合作医疗参合率、残疾儿童少年义务教育阶段入学率、残疾人就业收入等方面给予优惠政策。

***高度重视残疾人的民生，从理念，到政策，再到具体的实施方案，都充分考虑了残疾人的特殊需求；在生活就业方面，政府及有关部门开展“帮、包、带、扶”等多种形式，共帮助4190名残疾人脱贫。

通过低保、五保和救济保障，城镇特困残疾人全部享受了低保，部分农村残疾人的基本生活得到了改善。

为保障和提高残疾人的生活水平，在***的各类经济组织中全面推行按比例安排残疾人就业的政策，残疾人自谋职业和自主创业实行更加优惠的政策。

在医疗方面，实施以免费为特困残疾人助视、助行、助听和对精神病患者免费给药的“三助一给”康复扶贫工程，不定期组织专家医疗队分赴农村，开展义诊和会诊。

在权益保障方面，开展残疾人群众性文化体育活动，对残疾人经营性收入实行税收优惠。

二是***始终把残疾人生存保障放在第一位。

***和残联注重把钱用在刀刃上，使有限的资金用在解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题上，首先解决残疾人的生活保障、养老、医疗、住房、康复和就学等与生存密切相关的问题，在此基础上，发展残疾人的文化、体育等事业。

四、存在的问题从总体上看，我**残疾人事业得到了较好发展，主要发展目标的总体进度高于预期，但与《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》对照，***在推进实施残疾人事业发展过程中还存在如下问题和困难：（一）残疾人基层组织建设亟待加强**是个农牧业人口大**，90％的残疾人生活在农村，***残疾人事业发展，**的残疾人事业才能称得上健康发展。

目前，***建立了残疾人工作机构，但是**残联理事长均由其团委书记兼任，很多工作没有得到有效开展。

残疾人基层组织建设，村、社区残协组织建设、管理仍需进一步完善和发挥作用。

（二）具体而全面的残疾人优惠政策亟待出台根据《***市残疾人事业扶持保护优惠政策规定》，**进行了认真落实。

残疾人优惠政策涉及方方面面，基本上每个部门都涉及，在实际操作过程中，残疾人普遍反映残疾人优惠政策不具体，比如：在残疾人税收减免上，残疾人到底能减免哪些税费，减免多少，有没有等级的限制等等问题。

作为残联很难把握，也不清楚具体减免标准，解释非常困难。

（三）对残疾人救助力度有待进一步加大***贫困残疾人占残疾人口的一半以上，需要救助的残疾人面宽量大，现有的救助资金只是杯水车薪。

以精神病救助为例，**有精神病患者1839人，其中重症患者占三分之一以上，国家彩金项目分配给***的住院指标是16个，五年只解决33名患者免费吃药，而***申请住院的贫困患者达300名，申请免费吃药的贫困患者上千名，资金缺口很大。

（四）残疾人平等参与社会的环境还不理想社会对残疾人工作认识上还存在一些误区和偏见，认为残疾人问题仅是残联的事，残疾人找到相关部门，有些部门不是从本部门职责出发解决问题，而是不负责任地推给残联，致使一些残疾人的困难迟迟得不到解决。

残疾人受到歧视的现象时有发生，全社会关爱、扶助残疾人的氛围需进一步加强。

五、对策和建议2008年3月，中共中央国务院出台了《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发…2008‟7号），自治区于2009年3月出台了贯彻落实7号文件的《实施意见》（新党发…2009‟3号）。