中国社会福利相关财政问题研究

中国社会福利相关财政问题研究社会福利是我国社会保障体系的重要组成部分, 但一直滞后于社会保险、社会救助的发展,并存在着体系残缺、多元分割、制度紊乱、功能异化等缺陷, 越来越不适应人口老龄化与社会发展所带来的城乡居民福利需求全面升级的需要。

中国社会福利问题已成为人们普遍关注的重点，但财政问题的研究缺乏分析，本文试图在这一问题上进行初步探索。

一.对社会福利的认识社会福利是国家法度和社会服务融合交叉的一个领域，社会服务至少有三重含义：一是社会保障制度，是指国家要为公民提供的具有普遍意义的保障其生命权益和生活水平的一套政策和法律；二是指社会服务的事业组织的设立和硬件投入；三是指国家或社会组织在社会服务上支出和投入。

社会福利是文明和理性的象征，一国的社会福利越完善，则国家的政体越稳定，人民的幸福指数越高。

《财政学》书中将社会福利项目归在我国社会保障制度中，我国民政部门提供的社会福利主要是对盲聋哑和鳏寡孤独的社会成员给予各种物质帮助，其资金大部分来源于国家预算拨款。

在各项民政社会福利项目中，社会福利院（孤儿院、敬老院、精神病福利院等）、烈属和残废军人抚恤金以及孤老复员军人定期定量补助属于社会保障。

21世纪以来，我国加快了建立覆盖城乡居民的社会福利体系的速度，先后出台和实施了一系列新的社会福利制度。

在迅速升温的“社会福利热”中，需要更为冷静地思考我国的社会福利制度与我国财政支出的问题。

二.中国社会福利的成就1.完善的社会福利法律体系我国现行社会福利法律法规可分为三类: 第一类是中央政府制定的、与社会福利交叉的法规, 如最低生活保障制度、残疾人教育康复等法规。

第二类是直接的社会福利法规, 包括社会福利院、敬老院、伤残抚恤、社会福利募捐、福利彩票、福利企业、儿童收养、五保供养、救助站管理等。

这些法规属于规章制度的范畴。

第三类是指导社会福利的相关法律,包括老年人、残疾人、未成年人三项权益保护法。

这些法律确定了一些基本原则和规范, 为社会福利提供了一般性指导, 确立了发展方向。

这些法律法规构成了比较完善的中国社会福利法律体系。

2政府在社会福利中的地位、作用及其关系的逐渐加强.政府在社会福利领域的责任进一步强化。

政府责任不再是简单的“直管、直属、直办”, 而是强化公共服务能力, 制定社会福利法律法规和发展规划, 提供资金保障和加强监管等。

具体而言, 一是加大对社会力量举办福利事业的支持和政策优惠, 在规划建设、税费减免、用水用电等方面给予优惠; 二是加大财政投入力度, 支持“政府购买服务”; 三是加大对社会福利的指导和规范力度。

政府已经不再是社会福利的监督者，而是执行者与参与者。

政府对于社会福利的财政支出也是逐年增加。

3.社会福利从狭义的“民政福利”向广义的“社会福利”转变，创新了社会福利社会化的发展平台.在搞好福利机构建设的同时，大力探索以社区福利服务为主的社会化新平台建设。

近几年来，全国各地又普遍开展社区建设，使社区福利服务的平台建设得到更大的发展，到2004年，全国共有各类城市社区服务设施19.8万个，便民利民网点70.4万个，社区服务中心7804个（其中国家办1732个，占22.2%，集体办5000个，占64.1%，民办1072个，占13.7% ），基本建成了各种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务网络，为实现社会福利社会化作出了有益的探索，拓宽了社会福利社会化途径。

如上海市、广州市东山区等地，依托社区这一平台，大力开展居家养老服务，深得社区老人欢迎，目前发展势头看好。

为推动社区老年福利服务体系的建设，民政部还于2001至2004年实施了“社区老年福利服务星光计划”，全国共投入了134.86亿元，在城镇广大社区建成了3.2万多个“星光老年之家”。

这些“星光老年之家”立足社区、小型分散、面向老人、方便实用，为广大老年人乃至社区居民提供了文化娱乐、生活照料、康复医疗、体育健身等多方面的服务，较好地缓解了城镇老年福利服务设施严重不足的矛盾，为建立具有中国特色的养老福利服务体系奠定了基础。

“星光计划”的成功实施，拓展了社区福利服务平台，有效地推进了社会福利社会化的进程，也得到了各级党委政府的好评，受到了广大老年人和人民群众的衷心拥护，被誉为是造福民众、福荫老人的民心工程和凝聚党心民意的德政工程。

可以说，社区服务是社会福利面向全体公民的最佳载体。

三.中国社会福利出现的问题在推进社会福利社会化的过程中虽然取得了一定成就, 但就建立比较完善的社会福利目标体系而言还有相当大的距离。

这些不足主要表现在以下几个方面：1社会福利制度改革尚不完全社会福利制度的根本目标是使社会成员能够获得物质的、精神的和服务的福利需求的满足, 其中有和经济体制密切相关的方面, 有与市场经济体制运行模式相一致的地方, 又有救助弱势群体、尊重公民权利等方面的内容。

对于弱势群体的福利满足, 是不能依靠经济手段、竞争机制来实现的。

如果社会福利制度不能适应经济体制转轨作出改革, 仍然维持计划经济时期的运行模式, 就无法获得出路; 社会福利制度如果完全成为经济体制的附属物, 就失去了其本来效用, 也无法获得发展。

社会福利不仅仅是自成体系的问题, 而是逐步从经济体制中独立出来, 既不脱离经济体制的大背景, 也不再是经济体制的附属物, 应成为一个独立发展的领域。

2社会福利支出不平衡,民办福利投资阻力大以宁夏、湖南、浙江为例，2004年三省区共完成收养性单位基本建设投资分别为43.3万元、2281.2万元、21748.4万元，其中国家投资分别为0元、1237万、7413.3万元；各类社会福利机构的床位数分别为3885张、53085张、98815张，占总人口的比例分别为0.7‰、0.8‰和2.1‰，其中社会力量举办的福利机构的床位数占城镇福利机构总床位数的比例分别为5.1％、7.6％和20.4％。

从业人员中，大专以上学历的分别占6.8%、12.5%、21.2%。

管理水平和服务质量与从业人员素质密切相关，亦有较大的差别。

从全国来看，这三省区社会福利事业的发展水平和社会福利社会化的程度也分别代表着欠发达、较发达、发达地区的特点。

横向比较而言，也呈现出阶段性的发展特征，宁夏、湖南和浙江社会福利社会化分别处在萌芽、生长和蓬勃发展阶段。

政府对民办社会福利机构的培育不到位，使社会福利社会化程度比较低。

尽管近20年来在政策上并不排斥民办福利事业的发展，但实际上制约因素仍很多。

首先，由于举办社会福利机构的利润率低，资金投入和回收时间长，如果单纯按照成本核算，在创办初期基本处于亏损状况。

这种现象就会影响社会力量举办福利机构的积极性，就会使许多举办社会福利机构的投资者望而却步。

其次，政府部门垄断民办机构的成立权，给民办机构的成立设置一个很高的“门槛”。

目前国家对民间组织登记实行双重管理，新办机构在登记之前需要一个同级政府部门初审，由这个部门作为民间组织的业务主管单位，从政策上束缚了民办福利机构的生成。

再则民办福利机构事实上受到歧视，一些民办福利机构收养孤寡老人、孤儿、弃婴却不能与民政部门举办的福利院一起分享政府的福利资源，也不能为孤儿、弃婴上户口，从而严重地挫伤了社会力量兴办福利事业的积极性。

因此，机构成立的门槛高，政府福利资源的垄断，相关待遇上的不平等，表明了国家对民办福利事业的培育还不到位，而这恰是社会福利社会化的最大阻碍因素。

3社会福利投入的资金障碍近年来，随着经济增长和国家财力的增强，国家财政对福利事业的投入也不断增长，2011年社会保障和社会福利业固定资产投资额支出2331.3亿元，比上年增长28.1%（来自中国统计摘要2012）。

但需要指出的是，改革20多年来国家财政对福利事业的投入虽然绝对数在增长，而占GDP 的比重却在持续下降，福利事业本来就基础薄弱、欠账过多，这势必更加拉大福利事业供需矛盾。

而另一方面，大量福利设施又必须加紧兴建和改造，国家财力又无力承担这笔巨额资金。

福利服务社会需求的不断增长，收养人员的不断增多，又使福利机构运营成本大幅增加。

但财政拨款的增加却很少，大多是按几年前的数字核定人头经费和生活费，没有考虑人员增加、物价上涨等因素，导致福利机构举步维艰。

目前国家包养的“三无”对象人头经费少，生活水平普遍偏低。

在这种情况下，福利机构大多是“巧妇难为无米之炊”，根本谈不上去发展，去实行社会化。

四.社会福利发展对策针对以上问题,试着从以下几个角度提供社会福利有关财政问题的解决对策：1.增加经济发展，继续加大财政对社会福利支出根据福利本意以及各国福利发展经验来看，社会福利制度的核心是处理好发展和公平之间的关系，包括了社会发展客观需要社会福利以及经济发展亟需解决社会福利问题。

我国2011年全年国内生产总值471564亿元，按可比价格计算，比上年增长9.2%。

（来自国家统计局网站）经济持续高速发展和社会加速转型为社会福利重建奠定了坚实的物质基础，按世界银行划分标准，我国已属中等发达国家，更应该加大对社会福利的支出以缓和贫富差距，这也与我国经济向全面协调、健康、可持续发展的经济发展特征有关。

国家在编制财政预算时要适当增加福利事业的支出，要挤出资金来用在社会福利这个刀刃上。

要用在对更多福利对象、侧重于“三无”对象服务需求的资助上，逐步增加对社会力量兴办福利机构的资助。

各级政府应从财政预算中拿出一定比例的经常性资金，支持社会福利事业的发展。

2.努力解决社会公平，兼顾公平与效率随着住房、教育、医疗等单位福利的逐步退出, 社会弱势群体已经不仅仅是三无人员、孤老残幼。

面对高昂的房价、教育、医疗压力, 面对下岗、失业等风险随时存在, 无论是城市还是农村, 越来越多的人群陷入了生活困境。

积极有效的社会福利制度恰是解决这一问题的钥匙, 其解决的核心问题是解决社会公平。

因此，未来在构建社会福利的目标选择上应注重经济与社会之间、城市与农村之间、地区与地区之间的平衡发展。

注重社会公平，减小各地区福利水平不平衡。

政府还应鼓励民办福利投资，减轻民办福利准入条件，但应加大对民办福利资金的监管，保证福利资金准确投入到其需要的地方。

从而缓解政府财政对社会福利支出的压力。

3.加大对社会福利政策的宣传，形成良好社会道德风气大力宣扬社会福利政策可以使更多的人关注当今社会底层人民的生活状况，可以促进更多的人投身社会福利工作事业中，从解决低层次温饱问题为目标向民生问题全面升级并要求获得全面改善的时代转转变，在收益人群上以社会弱势群体为重点，逐步让全体国民共享社会福利，最终逐步形成一个“今天我助人，明天人助我”的良好社会风尚，这对于构建和谐社会的目标也是相一致的。

社会福利事业的改革与发展与国家财政息息相关，而推进我国社会福利事业不仅落实“以人为本”的科学发展观，还与我国当前构建社会主义和谐社会都有深远的意义。