农业政策学基本原理
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• 对内政策可以进一步分为经济政策、政治政策、 军事政策、社会政策、文化政策等等。其中经济 政策又可分为工业政策、农业政策、财政金融政 策、劳动力人口政策等等。
6
• 按照政策的适用范围，政策可划分为一般政策和 特别政策等。
• 一般政策即全国性政策，是针对国家普遍存在的 问题而制定的，在整个国家范围内发挥指导作用。
• ⑵在某一领域、某一方面起决定性作用的 主要问题
• ⑶必须由政府列入政策议程并采取行动来 加以解决的问题
17
一项政策应该包括哪些内容？
• 农业政策目标确定 • 农业政策手段的选择
➢经济手段、行政手段、法律手段等 ➢经济手段有什么？各有什么优点、不足？ ➢市场经济条件下，农业政策能否有效实施， 关键在于能否增进实施对象的物质利益。 ➢注意：理论依据、背景、环境
22
四、政策评估与调整
•（一）评估的内容 • 政策方案评估(基本条件：科学性、合理 性、可行性；) • 政策执行评估P77 • 政策效果评估
23
（二）农业政策评估的标准
• 是否有利于提高农业生产力，是否有利 于提高社会主义综合国力，是否有利于提高 人民生活水平，以及农业政策在以上三方面 的作用与效果大小。
31
（2）加权评判法P82
• 基本公式
s piwi
其中：s：表示综合得分 Pi：表示各指标数值 Wi：表示各指标权重
32
表2－1 某地区土地整理效果评价指标及 权重一览表
评价指标
甲县
资金投入(亿元) 耕地补充数量(万公顷) 投资收益率（％） 新增就业机会（万人） 生态环境影响评wk.baidu.com(分)
257.50 16.95 13.98 40.81 85
施，策略。 • 政策，即政府（主体）管理公共事务（目
的）所采取的应对措施和策略（行为）。 • 政策是一定阶级为实现一定任务而规定的
行动准则和采取的重大措施。
3
• 政策一般由三大要素组成一个严密的逻辑 体系，即政策背景，政策目标，政策手段。 三者之间的逻辑关系如：
政策背景
政策目标
政策手段
4
根据不同的标志，政策可划分为不同的类别
可变投入补贴 农业信用补贴 农业保险补贴 灌溉系统补贴
基础设施支持 区域支持
其它经济政策
研究与推广 农场建设补贴 灌溉项目补贴 农场重组补贴
国家或省级项目 乡村风光和自然保
护规划
汇率政策 税收政策 一般运输补贴
资料来源：杨东升，发达国家农业政策体系及其运作，农业经济问题，1998年第3期 14
二、政策制定
• 特别政策是针对某些特别区域而制定的，仅在一 定范围内发生作用。例如，我国经济特区实行的 各种政策，就属于特别政策。
7
• 根据政策制定的主体不同，政策可分为阶 级政策、政党政策、国家和政府政策。
8
（二）市场失灵与政策的产生
政策形成的逻辑起点：市场失灵
市场机制不能解决社会目标问题。如收入差距问题 市场经济无法提供社会运行所需的公共产品。 公共产品是指“一个人对某种商品消费的增加并不会导 致其他人对该商品的下降”。特点：
10
政策与政府
• 政策并不一定为了公共利益，相反可能服 务政治家和政府官员的利益。政治家和政 府官员的行为也有可能最大或力量最强大 有社会群体的利益反映。
• 由此看来公共政策过程实际上就是利益群 体、政治家与政府官员之间的博奕过程
11
（三）农业政策概述
•农业政策的概念 是指政府为了实现一定的社会、经济及
13
表2－1 发达国家常用的农业政策工具
政策类型
政策工具、手段
政策类型
政策类型
收入政策
直接收入支持 差额转移支付 减灾转移支付 转产转移支付 生产者赋税
营销支持
机器购置补贴 营销开发项目 存储补贴 分级监控服务 运输补贴
价格干预 投入支持
干预价格 出口补贴 进口关税 双轨价格政策 国内价格控制 非关税壁垒 国家收购 定额管理
第三种情况：I=E3-E1
27
（三）评估的方法
定 – 农业政策对象评定法
性
评 估
– 政策执行者评定法
方
法 – 德尔菲法
28
定量评估方法
• （1）成本效益分析方法P80 • （2）加权评判法P82 • （3）模型分析方法 • （4）计量经济分析方法
29
（1）成本效益分析方法P80
公式：
n
I Bi / Ci i1
的最优值）。 前式用于越大越好的指标，后式适用于越小
越好的指标。Pij为0与1之间的某一数。
34
计算过程：
以资金投入为例： 判断：越小越好的指标 标准值Si： 257.50亿元
则：甲县资金投入无量纲值p11＝ 257.50/ 257.50＝1 乙县资金投入无量纲值p21＝ 257.50/ 267.22 ＝
• 按照政策所调整的社会关系的重要程度和地位 不同，政策可分为基本政策和具体政策。
• 基本政策即总政策，也称基本路线，它是指在 一定历史时期内为实现党的总任务而规定的行 动准则。总政策是依据不同历史阶段社会的主 要矛盾而制定的，它规定着本阶级的行动方向 和根本任务，对具体政策起指导和统帅作用。
• 具体政策是政党在一定历史时期为实现一定任 务而规定的某一方面的具体行动准则。
5
• 按照政策所调整的社会关系所处的领域不同，政 策首先划分为对外政策和对内政策。
• 对外政策是用来调整国家之间、不同国家的政党 之间、国家与国际组织之间相互关系的，它是国 家和政党外交工作的行动准则。对内政策是用来 调整一国之内各阶级、政党、政府、社会团体、 以及本国公民之间相互关系的，是政党和国家为 处理各项国内事务而规定的行动准则。
第一讲农业政策学基本原理
主 讲：李建强 COLLEGE OF ECONOMICS
AND MANAGEMENT
1
讲授内容
• 重点、难点：
•
政策制定与评估方法
• 政策与农业政策
• 农业政策的制定
• 农业政策的实施
• 农业政策的评估与调整
2
一、政策与农业政策
（一）政策概述 • 政：众人之事，公共事务；策：对策，措
18
。政
调
策
查 与
制
预
定
测
的
程
构 思
序
与
应
设 计
该
是
什
评 价
么
与
？
决 策
农业政策任务
农业政策调查分析 前景预测 态势分析 环境分析
农业政策思想 农业政策目标 农业政策措施
研究报告 农业政策评价 农业政策决策 农业政策实施方案
农 业 政 策 实 施
19
三、政策实施
•政策实施的概念 失效率 •政策实施的一般规律农业政策的实施，是指农业
I
n i1
Bi Ci
/ /
1r 1r
i1 i1
Bi为第i年该农业政策实施所获得的收益；
Ci为第i年该农业政策实施所的成本；
n为该农业政策年限；
r社会贴现率
30
（1）成本效益分析方法P80
计算步骤： 选择和确定衡量成本与收益的边界 确定农业政策所获得的收益数量和所花费的 成本数量 将确定的成本与收益的计量单位统一成货币 将统一量化的成本和收益进行比较分析
A 非排他性 B非竞争性（成本固定性） C 不可分性 交易成本和信息不对称
科斯定理。
9
政府的本质：
– 公共利益理论：
追求社会福利最大化的公共机构
– 利益群体理论
• 社会公共由不同的利益群组成 • 政府是利益群体的代言人。
– 代理问题
社会公众（利益群体）-----政治家----政府官员（选 举产生）
• 谁来制定政策？ • 什么问题才能上升为政策？ • 一项政策应该包括哪些内容？ • 政策制定的程序应该是什么？
15
主体：谁来制定政策？
• ⑴专职农业政策制定与研究机构 • ⑵农业政策研究与咨询机构 • 注意：不同的主体有不同的权利、效力
也不一样
16
客体 ：什么问题才能上升为政策？
• ⑴关系到农业经济发展全局的、关键性的 大问题
农业发展目标，对农业发展过程中的重要方 面及环节所采取的一系列有计划的措施和行 动的总称。 •农业政策的重要性
“农业的发展，一靠投入、二靠科技、三 靠政策”
12
（三）农业政策概述
• 农业政策的目标
– 基本含义：是指农业政策所要实现的一种期望 或理想结果。
– 农业政策目标：发展生产力、提高农业劳动生 产率、确保农产品安全供应、稳定农产品价格、 增加农民收入、改善农村社会福利、巩固和完 善生产关系等。
综合评价分数
S
15.00 0.96 38.22 1.00 15.00 0.99 14.17 1.00 14.33 0.94
96.72
14.45 0.98 40.00 0.98 14.85 1.00 14.17 0.98 15.00 1.00
98.47
14.65 39.32 14.96 15.00 14.75
98.68
36
无悔无愧于昨天，丰硕殷实 的今天，充满希望的明天。
37
政策方案被批准并正式颁布
•政策实施的影响因素之后，把政策所规定的内容
变为现实的过程。从逻辑上 讲早，期政失效策A一偶然经失颁效 布B耗，损失就效是时政间 策实施图过1 程浴盆的模开型图始，但是， 这时的政策仍然是观念形态 的东西。
20
政策实施的影响因素
• 政策的制定 • 政策的资源
农业政政经策政农政资力策业治济问策源、对政题环环实，经象策的境境施主费的对所要、性接象需包物质受的要括力程数的人、度量 农业政社策信会目息标心、的理权威正环等确境等、。明确
乙县 267.22 17.74 13.80 42.71 85
丙县 263.68 17.44 13.94 41.98 90
权重 Wi(％) 15
40
15
15
15
33
•关键：定量指标的无量纲化 •方法1：S相对数法。其标准数据的计算如下：
Pij=Xij/si或Pij=si/Xij
式中：Pij为标准化后的第i个指标的第j个数值； Xij为标准化前第i个指标的第j个数值； si为第i个指标的标准值（所有指标中该指标
0.96 丙县资金投入无量纲值p31＝ 257.50/ 263.68＝
0.98
35
表2－2 各方案评价结果一览表
评价指标
方案1
方案2
方案3
Pij 得分（Ai） Pij
得分（Ai） Pij 得分（Ai）
资金投入
1.00
耕地补充数量 0.96
投资收益率 1.00
新增就业机会 0.96
生态环境影响 0.94 评价
• 执行机构与人员与具体性
• 执行环境 • 农业政策对象
农业政策理论依据的科学性 国农家业行政政策机关方是案政规策划执的行科学性
机关。政策执行机关，是 由执行人员组成。执行人
员素质如何，对政策实施
关系极大。
21
• 作业：结合本章的知识谈谈你对“上有政 策、下有对策”这一现象的理解。
• 表现、原因、对策
⑴生产力标准 ⑵社会福利标准 ⑶农业政策效率
24
（三）评估的方法
• 评估的基本思路 P79
E2 E1
t1
t2
第一种情况：I＝E2－E1
25
（三）评估的方法
• 评估的基本思路 P79
E2 E1
t1
t2
第二种情况：I＝E2－E1－（C2－C1）
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• 评估的基本思路 P79
E3 E2 E1
t1
t2
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• 按照政策的适用范围，政策可划分为一般政策和 特别政策等。
• 一般政策即全国性政策，是针对国家普遍存在的 问题而制定的，在整个国家范围内发挥指导作用。
• ⑵在某一领域、某一方面起决定性作用的 主要问题
• ⑶必须由政府列入政策议程并采取行动来 加以解决的问题
17
一项政策应该包括哪些内容？
• 农业政策目标确定 • 农业政策手段的选择
➢经济手段、行政手段、法律手段等 ➢经济手段有什么？各有什么优点、不足？ ➢市场经济条件下，农业政策能否有效实施， 关键在于能否增进实施对象的物质利益。 ➢注意：理论依据、背景、环境
22
四、政策评估与调整
•（一）评估的内容 • 政策方案评估(基本条件：科学性、合理 性、可行性；) • 政策执行评估P77 • 政策效果评估
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（二）农业政策评估的标准
• 是否有利于提高农业生产力，是否有利 于提高社会主义综合国力，是否有利于提高 人民生活水平，以及农业政策在以上三方面 的作用与效果大小。
31
（2）加权评判法P82
• 基本公式
s piwi
其中：s：表示综合得分 Pi：表示各指标数值 Wi：表示各指标权重
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表2－1 某地区土地整理效果评价指标及 权重一览表
评价指标
甲县
资金投入(亿元) 耕地补充数量(万公顷) 投资收益率（％） 新增就业机会（万人） 生态环境影响评wk.baidu.com(分)
257.50 16.95 13.98 40.81 85
施，策略。 • 政策，即政府（主体）管理公共事务（目
的）所采取的应对措施和策略（行为）。 • 政策是一定阶级为实现一定任务而规定的
行动准则和采取的重大措施。
3
• 政策一般由三大要素组成一个严密的逻辑 体系，即政策背景，政策目标，政策手段。 三者之间的逻辑关系如：
政策背景
政策目标
政策手段
4
根据不同的标志，政策可划分为不同的类别
可变投入补贴 农业信用补贴 农业保险补贴 灌溉系统补贴
基础设施支持 区域支持
其它经济政策
研究与推广 农场建设补贴 灌溉项目补贴 农场重组补贴
国家或省级项目 乡村风光和自然保
护规划
汇率政策 税收政策 一般运输补贴
资料来源：杨东升，发达国家农业政策体系及其运作，农业经济问题，1998年第3期 14
二、政策制定
• 特别政策是针对某些特别区域而制定的，仅在一 定范围内发生作用。例如，我国经济特区实行的 各种政策，就属于特别政策。
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• 根据政策制定的主体不同，政策可分为阶 级政策、政党政策、国家和政府政策。
8
（二）市场失灵与政策的产生
政策形成的逻辑起点：市场失灵
市场机制不能解决社会目标问题。如收入差距问题 市场经济无法提供社会运行所需的公共产品。 公共产品是指“一个人对某种商品消费的增加并不会导 致其他人对该商品的下降”。特点：
10
政策与政府
• 政策并不一定为了公共利益，相反可能服 务政治家和政府官员的利益。政治家和政 府官员的行为也有可能最大或力量最强大 有社会群体的利益反映。
• 由此看来公共政策过程实际上就是利益群 体、政治家与政府官员之间的博奕过程
11
（三）农业政策概述
•农业政策的概念 是指政府为了实现一定的社会、经济及
13
表2－1 发达国家常用的农业政策工具
政策类型
政策工具、手段
政策类型
政策类型
收入政策
直接收入支持 差额转移支付 减灾转移支付 转产转移支付 生产者赋税
营销支持
机器购置补贴 营销开发项目 存储补贴 分级监控服务 运输补贴
价格干预 投入支持
干预价格 出口补贴 进口关税 双轨价格政策 国内价格控制 非关税壁垒 国家收购 定额管理
第三种情况：I=E3-E1
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（三）评估的方法
定 – 农业政策对象评定法
性
评 估
– 政策执行者评定法
方
法 – 德尔菲法
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定量评估方法
• （1）成本效益分析方法P80 • （2）加权评判法P82 • （3）模型分析方法 • （4）计量经济分析方法
29
（1）成本效益分析方法P80
公式：
n
I Bi / Ci i1
的最优值）。 前式用于越大越好的指标，后式适用于越小
越好的指标。Pij为0与1之间的某一数。
34
计算过程：
以资金投入为例： 判断：越小越好的指标 标准值Si： 257.50亿元
则：甲县资金投入无量纲值p11＝ 257.50/ 257.50＝1 乙县资金投入无量纲值p21＝ 257.50/ 267.22 ＝
• 按照政策所调整的社会关系的重要程度和地位 不同，政策可分为基本政策和具体政策。
• 基本政策即总政策，也称基本路线，它是指在 一定历史时期内为实现党的总任务而规定的行 动准则。总政策是依据不同历史阶段社会的主 要矛盾而制定的，它规定着本阶级的行动方向 和根本任务，对具体政策起指导和统帅作用。
• 具体政策是政党在一定历史时期为实现一定任 务而规定的某一方面的具体行动准则。
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• 按照政策所调整的社会关系所处的领域不同，政 策首先划分为对外政策和对内政策。
• 对外政策是用来调整国家之间、不同国家的政党 之间、国家与国际组织之间相互关系的，它是国 家和政党外交工作的行动准则。对内政策是用来 调整一国之内各阶级、政党、政府、社会团体、 以及本国公民之间相互关系的，是政党和国家为 处理各项国内事务而规定的行动准则。
第一讲农业政策学基本原理
主 讲：李建强 COLLEGE OF ECONOMICS
AND MANAGEMENT
1
讲授内容
• 重点、难点：
•
政策制定与评估方法
• 政策与农业政策
• 农业政策的制定
• 农业政策的实施
• 农业政策的评估与调整
2
一、政策与农业政策
（一）政策概述 • 政：众人之事，公共事务；策：对策，措
18
。政
调
策
查 与
制
预
定
测
的
程
构 思
序
与
应
设 计
该
是
什
评 价
么
与
？
决 策
农业政策任务
农业政策调查分析 前景预测 态势分析 环境分析
农业政策思想 农业政策目标 农业政策措施
研究报告 农业政策评价 农业政策决策 农业政策实施方案
农 业 政 策 实 施
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三、政策实施
•政策实施的概念 失效率 •政策实施的一般规律农业政策的实施，是指农业
I
n i1
Bi Ci
/ /
1r 1r
i1 i1
Bi为第i年该农业政策实施所获得的收益；
Ci为第i年该农业政策实施所的成本；
n为该农业政策年限；
r社会贴现率
30
（1）成本效益分析方法P80
计算步骤： 选择和确定衡量成本与收益的边界 确定农业政策所获得的收益数量和所花费的 成本数量 将确定的成本与收益的计量单位统一成货币 将统一量化的成本和收益进行比较分析
A 非排他性 B非竞争性（成本固定性） C 不可分性 交易成本和信息不对称
科斯定理。
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政府的本质：
– 公共利益理论：
追求社会福利最大化的公共机构
– 利益群体理论
• 社会公共由不同的利益群组成 • 政府是利益群体的代言人。
– 代理问题
社会公众（利益群体）-----政治家----政府官员（选 举产生）
• 谁来制定政策？ • 什么问题才能上升为政策？ • 一项政策应该包括哪些内容？ • 政策制定的程序应该是什么？
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主体：谁来制定政策？
• ⑴专职农业政策制定与研究机构 • ⑵农业政策研究与咨询机构 • 注意：不同的主体有不同的权利、效力
也不一样
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客体 ：什么问题才能上升为政策？
• ⑴关系到农业经济发展全局的、关键性的 大问题
农业发展目标，对农业发展过程中的重要方 面及环节所采取的一系列有计划的措施和行 动的总称。 •农业政策的重要性
“农业的发展，一靠投入、二靠科技、三 靠政策”
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（三）农业政策概述
• 农业政策的目标
– 基本含义：是指农业政策所要实现的一种期望 或理想结果。
– 农业政策目标：发展生产力、提高农业劳动生 产率、确保农产品安全供应、稳定农产品价格、 增加农民收入、改善农村社会福利、巩固和完 善生产关系等。
综合评价分数
S
15.00 0.96 38.22 1.00 15.00 0.99 14.17 1.00 14.33 0.94
96.72
14.45 0.98 40.00 0.98 14.85 1.00 14.17 0.98 15.00 1.00
98.47
14.65 39.32 14.96 15.00 14.75
98.68
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无悔无愧于昨天，丰硕殷实 的今天，充满希望的明天。
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政策方案被批准并正式颁布
•政策实施的影响因素之后，把政策所规定的内容
变为现实的过程。从逻辑上 讲早，期政失效策A一偶然经失颁效 布B耗，损失就效是时政间 策实施图过1 程浴盆的模开型图始，但是， 这时的政策仍然是观念形态 的东西。
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政策实施的影响因素
• 政策的制定 • 政策的资源
农业政政经策政农政资力策业治济问策源、对政题环环实，经象策的境境施主费的对所要、性接象需包物质受的要括力程数的人、度量 农业政社策信会目息标心、的理权威正环等确境等、。明确
乙县 267.22 17.74 13.80 42.71 85
丙县 263.68 17.44 13.94 41.98 90
权重 Wi(％) 15
40
15
15
15
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•关键：定量指标的无量纲化 •方法1：S相对数法。其标准数据的计算如下：
Pij=Xij/si或Pij=si/Xij
式中：Pij为标准化后的第i个指标的第j个数值； Xij为标准化前第i个指标的第j个数值； si为第i个指标的标准值（所有指标中该指标
0.96 丙县资金投入无量纲值p31＝ 257.50/ 263.68＝
0.98
35
表2－2 各方案评价结果一览表
评价指标
方案1
方案2
方案3
Pij 得分（Ai） Pij
得分（Ai） Pij 得分（Ai）
资金投入
1.00
耕地补充数量 0.96
投资收益率 1.00
新增就业机会 0.96
生态环境影响 0.94 评价
• 执行机构与人员与具体性
• 执行环境 • 农业政策对象
农业政策理论依据的科学性 国农家业行政政策机关方是案政规策划执的行科学性
机关。政策执行机关，是 由执行人员组成。执行人
员素质如何，对政策实施
关系极大。
21
• 作业：结合本章的知识谈谈你对“上有政 策、下有对策”这一现象的理解。
• 表现、原因、对策
⑴生产力标准 ⑵社会福利标准 ⑶农业政策效率
24
（三）评估的方法
• 评估的基本思路 P79
E2 E1
t1
t2
第一种情况：I＝E2－E1
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（三）评估的方法
• 评估的基本思路 P79
E2 E1
t1
t2
第二种情况：I＝E2－E1－（C2－C1）
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• 评估的基本思路 P79
E3 E2 E1
t1
t2