粮食问题与粮食安全政策概述

2008年7月7—9日的八国峰会
8日下午，八国集团首脑会议发表《关于世界粮食安 全保障的G8首脑声明》，表示要采取所有可能的对 策，应对世界粮食价格高涨导致的多方面危机。 声明说，要改变目前对农业的援助和投资全面减少的 状况，大幅增加对发展中农业国家的援助；对非洲农 业开发计划的实施进行支援，让符合这个计划标准的 非洲各国主要粮食作物的产量在5到10年间增加一倍； 要促进非洲农业的研究开发、技术普及和人才培养。 声明还表示，八国集团将向相关国家提供100亿美元 以上的援助。
1984年8146亿斤增加到1993年的 9128亿斤，用了9年，平均年增109 亿斤。
由1993年的9128亿斤达到1996年的 10090亿斤，用了3年。
改革以来中国粮食播面变化（亿亩）
20.0 15.0 10.0 5.0 0.0
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19
系列1
（三）主要措施（新增1000亿斤规划）
1949—1982年的30多年内，一直是“南粮北 调”，年均调运量为1200万吨，1982年的调 运量为1500万吨；当时，南北方的生产份额为 6：4（但南方的耕地仅占40%），南方人均粮 食占有量高于全国平均水平28公斤。所以，以 前的农业发展纲要有“过黄河”、“过长江” 之说。
4、中国粮食布局及变动
联合国粮农组织警告，2020年将有36 个国家面临食物短缺。
亚洲：
印尼民众因创纪录的黄豆价格上街抗 议
巴基斯坦因小麦短缺导致社会骚乱
印尼民众3月上旬抗议大米等食物价格上涨。
非洲：
2008年4月至今，布基纳法索、喀麦 隆、埃及、科特迪瓦、毛里塔尼亚、 莫桑比克、塞内加尔、索马里、苏丹、 刚果（金）等国发生骚动或暴乱。
1962 88
1993 304
1965 109
1996 326
1978 169
1997 292
2、中国粮食单产变动
年份 单产（公斤/亩） 1998 300 1999 300 2000 284 2001 284 2002 293 2003 289 2004 308 2005 309 2006 314
国家粮食安全中长期规划纲要 （2008-2020年）（2008年11月）
全国新增1000亿斤粮食生产能力规划 （2009-2020年）（2009年4月8日）
四、中国的粮食安全政策
（一）局势判断： 当前中国粮食安全总体形势是好的，粮食综合
生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需 基本平衡。但随着工业化、城镇化发展，人口 增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚 性增长；耕地减少、水资源短缺、气候变化等 因素对粮食生产的约束日益突出，中国粮食供 需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临 严峻挑战。
2、大米（2010年）
总量：3060万吨（2008年预计2850万吨 ） 出口：泰国的大米出口量占全球总交易量的近
三分之一，即1000万吨。 越南为世界上第二大大米出口国家，年均出口
大米近500万吨。 印度第三大大米出口国，大体也是500万吨。
3、小麦（2010年）
约1亿吨。 埃及进口：820万吨 印度进口：793万吨 出口国：
饲养作为肉用动物——扩大需求 发展生物燃料——扩大需求
投机资本的投机炒作
美国使用玉米生产乙醇
二、世界粮食生产与贸易格局
1.总产增长情况（2010年）
25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00
1 4 7 10 13 16 19 22
系列1
人口增长情况（1999—2010）
4、中国的粮食生产布局及变动（2006）
4、中国的粮食生产布局及变动（2006） 分品种
稻谷生产布局
稻谷生产布局
玉米生产布局
玉米生产布局
玉米生产布局
中国的小麦生产
中国的小麦消费
小麦生产布局
Байду номын сангаас
小麦生产布局
豆类生产布局
豆类生产布局
4、中国粮食布局及变动
由“南粮北调”变为“北粮南调”。这里的 “北方”指华北、东北、西北、河南、山东等 15省（区），其余为“南方”。
三、我国的粮食供求格局及变动
1、总产量 2、单位面积产量 3、粮食品种结构 4、地区布局 5、进出口 6、消费结构 7、粮食自给率
1、粮食总产量变动
1、粮食总产量变动
2004年 2005年 2006年 2007年 2008年
9389.4 9680.4 9949.6 10030.0 10570.0
美洲：
墨西哥民众因玉米价格上涨游行示威， 加勒比地区的海地，首都太子港的饥民冲
撞总统府，抗议食品价格飙涨，并要求总 统下台，他们在饥饿难耐的情况下，开始 四处掠夺商家，各地治安恶化。海地政府 总理黯然下台。
发达国家：
意大利市民游行示威抗议粮价上涨。意大利多 家民间消费者维权组织9月13日发起全国性抗 议活动，提议“罢买”意大利面一天。
（二）政策目标
立足国内实现粮食基本自给，构建符 合中国国情的粮食安全保障体系。
粮食自给率稳定在95%以上 2010年：粮食综合生产能力稳定在一
万亿斤以上 2020年：达到一万零八百亿斤以上
增加1000亿斤所花费的时间
由7000亿斤达到8000亿斤，是从 1982年（7090亿斤）到1984年 （8146），仅2年
粮食问题 与中国的粮食安全政策
一、世界粮食危机
（一）主要事件 从2008年9月起到2011年末，国际市场
小麦：上涨112.0% 大豆：上涨 75.1% 玉米：上涨 47.3% 大米：上涨 3.1% 2012年前2个月又上涨了9%。 2008年年中至今，全球粮价上涨40％多。
世界粮食的库存量 1990-1999年：100天 2000-2006年：111天 2010年： 54天
80.0
60.0
40.0
系列1
20.0
0.0 1 3 5 7 9 11 13 15
2、主要粮食生产国（2010年）
2、主要粮食生产国（2010年）
2、主要粮食生产国（2010年）
4、玉米主产国（2010年）
4、玉米主产国（2010年）
5、稻谷主产国（2010年）
5、稻谷主产国（2010年）
6、小麦主产国（2010年）
6、小麦主产国（2010年）
7、大豆主产国（2010年）
8、国际贸易情况（2007年）
1、玉米（2010年）
总量：1.2亿吨 出口：
美国最大，约占全球玉米出口量的65% 阿根廷：16% 巴西： 7% 进口： 日本进口量最大，约占全球玉米进量的20% 其次是韩国，为11% 埃及位居第三，占10%
美 国：3198万吨 加拿大：1400万吨 阿根廷：1000万吨 本年度，中国净出约226万吨
4、大豆（2010年）
总量：6000多万吨 中国最大，进口油料大豆3082万吨，约占世
界大豆贸易量的50%。占国内大豆消费量的 60%以上，占油用大豆消费的80%。 出口
美国 巴西 阿根廷 占世界总产（%） 38.8 25.2 17.2 占世界出口（%） 27.0 31.0 31.0
美国西部、东北部消费者不满超市限量购买粮 食
英国：大小饭店和餐馆近几个月普遍开始上调 菜单价格，遭遇了一场食品价格通货膨胀
日本家庭主妇则四处寻觅蛋糕黄油
（二）国际社会采取行动
2008年7月18日，第62届联合国大会就全球 粮食和能源危机问题举行特别会议，讨论如何 加强国际合作与协调，以应对粮食和能源价格 上涨所带来的挑战。
科学确定粮食增产技术路线，重点从改造中低产田、 选育推广优良品种、提高复种指数、推广重大技术措 施、提升农业机械化水平和加大病虫害防控等6个方 面挖掘粮食增产潜力。要发挥比较优势，完善粮食生 产区域布局。增强粮食主产区产粮大县商品粮调出能 力，提升非主产区产粮大县的区域自给能力，适度开 发粮食生产后备资源，提高其他地区粮食生产水平， 重视节水灌溉和生态保护。要完善政策，增加政府投 资，调动金融机构、农业企业和农民增加粮食生产投 入的积极性。
小麦第一，占全国的27%。（山东第二， 占18.1%。）
玉米第三，占9.9%。（第一吉林，占 13.6%，第二山东，占12.1%。）
豆类，第七，占3.6%。（第一是黑，占 31%）
稻谷，第16位，仅占2.3%。
河南省的粮食品种结构（2006年）
产量结构（2006年）
四、中国的粮食安全政策
5、中国粮食进出口变动
另见表格数据及图
6、中国粮食消费结构（2003年）
8.6 2.7 31.0
57.7
口粮 饲料粮 工业用粮 种子用粮
7、粮食自给率
生产量/总需求量
多数经济学家认为，自给率大于95%可以看成有足够 高的安全水平，90%算可以接受的安全水平。
1960—1996年，世界主要国家的粮食自给率是： 中 国 98.37% 美 国 138.32% 加拿大 179.69% 法 国 163.07% 澳大利亚 298.85% 印 度 97.62% 日 本 40.53%
（三）中国政府
2010年4月，商务部发布关于加强供港粮食及 其制粉出口管理问题的通知，特别强调，供港 粮食及其制粉出口许可证仅限用于对香港出口 ，严禁企业以任何形式将上述产品出口至其他 国家和地区。在有关出口许可证的备注栏内需 加注“限于出口至香港，不得转口”的字样
（三）中国政府
国务院2010年3月召开全国农业和粮食生产工 作电视电话会议，中共中央政治局常委、国务 院总理温家宝发表重要讲话。他强调，要充分 认识进一步加强农业和粮食生产的极端重要性 ，进一步加大政策支持力度，发出更加明确、 更加直接、更加有力的信号，调动和保护农民 种粮积极性，促进农业和粮食生产发展。
建国以来中国粮食生产的增长轨迹
12000 10000 8000 6000 4000 2000
0
1 3 5 7 9 11 13 15 17
系列1
2、中国粮食单产变动
年份 单产（公斤/亩）年份 单产（公斤/亩）
1949 69
1980 183
1952 88
1982 209
1957 98
1984 241
7、粮食自给率
生产量/总需求量
日本的情况较为特殊： 就口粮（稻谷）而言，其自给率超过100%； 进口的主要是玉米（作饲料）和小麦。 对于不得不进口的大米，日本也有相应的对策。
他们将其贮存起来或用作国际援助，不让冲击 日本国内大米市场。
三、河南粮食生产在全国的地位 （2006年）
第一产量大省，总产占全国的10%。
2009年4月10日英国首相布朗呼吁国际社会 采取行动控制世界粮食价格上涨。
2009年12月17日，联合国粮农组织总干事迪 乌夫在罗马指出，由于供应和需求因素的共同 作用，加上粮价、油价高涨，世界面临着一个 “非常严重的危机”。他呼吁，世界各国立即 采取措施应对粮食危机。
（三）中国政府
2010年7月，国务院常务会议，讨论并原 则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》 和《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总 体规划》。会议指出，中国保障粮食安全 面临严峻挑战，必须加快构建符合国情的 粮食安全保障体系。
建国以来粮食单产变化
400 300 200 100
0 1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21
系列1
建国以来粮食播面变化轨迹
250000 200000 150000 100000 50000
0 1 3 5 7 9 11 13 15
系列1
3、中国粮食品种结构（2006年）
4、中国的粮食生产布局及变动（2006）
1983—1989年为“过渡时期”。 90年代以来属于“北粮南调”。1990—
1994年，南方人均粮食占有量由377公斤 下降到347公斤，低于全国平均水平23.8 公斤。起初，主要是调入玉米和小麦，年 调入1300万吨。1993年开始，又出现了 “北米南调”。率先成为调入区的是长江 三角洲和珠江三角洲。
（三）中国政府
2010年12月20日，国家取消小麦等原粮及制 品的出口退税。
2010年12月30日，则进一步规定，自2011 年1月1日—12月31日，对小麦、玉米、稻谷 、大米、大豆等原粮及制品征收5%—25%的 出口暂定关税，其中，小麦及制粉为20%和 25%。
（四）对危机根源的探讨
全球变暖——生产减少 国际油价暴涨——生产成本上升 粮食储备创新低——调节能力变弱 限制粮食出口——减少国际市场供应