经济法主体的一般原理

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经济法主体的一般原理
第二节 经济管理主体
n (二)中央一地方政府关系的改革
q 实现中央和地方经济职权的合理划分，中央与地方政府关系 的改革，呈现出三种倾向：
•倾斜分权
•纵向分权
•三种倾向
来自百度文库
•经济分权
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第二节 经济管理主体
n (三)地方政府的地位
q (1)地方政府包括了除中央政府以外的各级政府； q (2)与各级地方政府相对应的是，国家为进行行政管理而设置的行政
•B
•根据法律、法 •A
规的规定或者 根据有关国家 机关的决定、 命令和特别授
权而取得
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•经审批(特许) •E
和登记注册而 取得
•C •经法律、法规
认可而取得
•D •经登记注册而
取得
经济法主体的一般原理
第二节 经济管理主体
n 一、经济管理主体的界定
q 经济管理主体即经济法主体体系“三层框架”中的政府主体 ，是指具有经济职能的行政机关，包括中央和地方各级政府 及其所属的具有经济职能的部门或机构。
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经济法主体的一般原理
第三节 市场主体
n (二)市场主体的资格
q 市场主体资格有一般市场主体资格和特殊市场主体资格之 区分。
q 前者是指从事各种市场活动都必须具备的资格，适用民法 中民事主体制度。
q 后者，即进入特定市场，从事特定项目、行业、地域、场 所等的交易和竞争的资格，它所适用的主体范围不具有普 遍性，换言之，它是对社会实体之市场准入资格的限制。
n (二)“政府一社会中间层一市场”框架
q 一般而言，“二层框架”与“三层框架”在现代市场经济条件下是 并存的。在许多领域，“三层框架”是在“两层框架”基础上的进 化，是对“两层框架”的超越和修正。三层框架”既保留了“政府 ----市场”相关联的优势，又在一定程度上弥补了政府未能完全弥 补的“市场缺陷”和市场未能弥补的“政府缺陷”。
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经济法主体的一般原理
第三节 市场主体
n (二)市场主体与政府主体和社会中间层主体之间的权利义务 配置
q (1)市场主体相对于政府主体的权利义务，应当实行法定原则；市场 主体相对于社会中间层主体的权利义务，法律只应当作出基准性或 纲要性的规定，同时允许市场主体与社会中间层主体以章程和合同 等方式，在法律许可范围内具体确定。
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第二节 经济管理主体
q (2)在经济区层面，鉴于目前行政区的区域利益主体角色弱化不 够而经济区区域利益主体和决策主体缺位的局面，为建立以经济 区为主体的宏观分级调控体系，应当建立跨行政区的经济区协调 与管理机构，允许其在各相关行政区共同参与和协商下行使一定 的决策权、节权和争端处理权；制定一套经济区内各相关行政区 政府或其部门相互沟通、协作的制度，以实现经济区内各利益主 体相互竞争与合作的规范化。
q (2)在不同领域，政府干预力度和市场化程度都不尽相同，因而市场 主体作为监管与调控相对人的权利义务配置呈现出结构性特点。
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第三节 市场主体
q (3)在不同领域，政府经济职能的非行政化和社会化程度不尽相同，政 府主体与社会中间层主体之间的监管和调控职能分工也不尽相同，市 场主体分别相对于政府主体、社会中间层主体的权利义务的配置也呈 现出结构性特点。
区划； q (3)地方政府是国家设在地方的国家行政机关，它同中央政府的区别
是基于行政系统中的地位、职责、权限的不同而管辖范围不同； q (4)省级政府在各级地方政府中处于特殊地位，其职权与权限间接决
定着中央政府的集权度。
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第二节 经济管理主体
n (四)地方经济行政系统的框架设计 n 改革实践中出现了许多突破以行取区划为基础的地方行
q 经济管理主体具有下述主要特征：
•特征
•统一性与个 别性相结合
•经济性与管 理性相结合
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第二节 经济管理主体
n 二、经济管理主体的资格
q 关于经济管理主体资格的立法，应当遵循以下原则： Ø 第一，职权法定
•1
•职权授 予法定
•2
•职权内 容法定
•3
•职权行 使法定
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经济法主体的一般原理
第一节 经济法主体概述
n 三、经济法主体的资格
n (一)经济法主体资格的界定
q 经济法主体资格，又称经济法人格，即一定社会实体依法能 够成为经济法主体的法律资格。
q 经济法主体资格与民事主体资格、行政法主体资格既有区别 又有联系。其区别主要在于：
Ø (1)民法和行政法都是设定抽象的法律人格，经济法则是 设定具体法律人格
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经济法主体的一般原理
第一节 经济法主体概述
n 经济法主体较之民法、行政法的主体，具有如下特征：
•主体外延的广泛性
•主体资格的重叠性
•主体能力的差异性
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•主体形态的多样性
经济法主体的一般原理
第一节 经济法主体概述
n 二、经济法主体的体系
n (一)“政府一市场”框架
q 经济法主体体系的“两层框架”，与学理上的分析框架和立法上的 制度安排基本吻合，即使在现代市场经济体制正向“政府一社会中 间层一市场”三层框架发展的背景下，“两层框架”在现代市场经 济体制中的原始、基础和普通意义仍然存在。
定的统一
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第二节 经济管理主体
n 三、经济管理主体的双重身份 n (一)双重身份的界定和存在模式
q 现代各国的经济管理主体，都兼有公共管理者与国有资产所有者双 重身份。
q 这两种身份的存在有多种模式： Ø (1)“主从----分开”模式 Ø (2)“并重----合一”模式 Ø (3)“并重----分开”模式
q (1)法律对同质市场主体间的权利义务配置将各种市场主体都视为平等 主体，给予同等力度的保护，任由市场主体在市场上自由竞争。
q (2)法律对异质市场主体间的权利义务配置，为追求社会公平和安全， 对不同位势的市场主体的权利义务配置作出非均衡安排，对其中的弱 势主体应给予偏重保护。
q (3)法律对当事人与相关人间的权利义务配置，充分考虑到经济活动的 外部性，对当事人间的权利义务和当事人与相关人间的权利义务作出 关联性的制度安排。基于经济活动的外部正效应，法律多运用奖励性 规范赋予当事人权利。
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经济法主体的一般原理
第二节 经济管理主体
n 四、经济管理主体的层级框架 n (一)中央与地方政府关系的内涵
q 我国学界主要有四种代表性观点：
•利益关系
•权力关系 •权力义务关系 •事权财权与责任的关系
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•即中央政府 代表国家利 益，地方政 府既是设在 地方的国家 利益代表， 也是地方利
q (1)名称固定化 q (2)内涵特定化
n (二)符合国家协调经济运行目的原则 n (三)多标准并存原则
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经济法主体的一般原理
第三节 市场主体
n 四、投资者 n (一)投资者的界定 n 广义投资包括直接投资(狭义投资)和间接投资。 n 直接投资一般指营利性投资，即追求保值增值目标
的投资，国有资产投资中还包括有非营利性投资。
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经济法主体的一般原理
第三节 市场主体
n 一、市场主体的法律地位
q 市场主体是在市场上从事经济活动，享有权利和承担义务的个 人和组织体。市场经济以市场主体为基本要素。
n (一)市场主体的部门法属性
q 经济法中的市场主体制度，是实施不同市场主体差别待遇的制 度。差别的性质、内容和程度均以市场经济的需要及国家对其 施以干预的力度而定。
Ø (2)民法仅从横向关系的维度，行政法仅从纵向关系的维 度设定主体资格；经济法则从多种维度的经济关系，设 定主体资格。
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经济法主体的一般原理
第一节 经济法主体概述
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Ø (3)民法给自然人、法人和非法人组织，行政法给行政机关 和行政相对人设定的条件，都是普通性条件；经济法给各 种主体设定的条件多是特殊性条件
q (1)它是资本经营者而非商品经营者，即它所经营的是体现为 生产要素的资本，而非运用生产要素所生产出的商品或劳务
q (4)市场主体的权利中，有单个市场主体的自益权，更多的是群体性的 乃至所有市场主体的共益权；市场主体的义务中，有的既是对市场相 对人的义务，也是对国家与社会的责任。
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第三节 市场主体
n 三、市场主体分类的原则 n (一)市场主体类型法定原则市场主体类型法定化的含义包括
Ø (4)民事主体资格、行政法主体资格都不体现主体在经济生 活中的具体职能；经济法主体资格则体现各种主体在经济 生活中的具体职能
q 其联系主要在于： Ø 具有经济法主体资格的主体，一般也应具备宪法及民法、 行政法所规定的基本法律人格。 Ø 具备民事主体资格并不当然取得经营者或消费者资格，具 备行政主体资格也不当然取得市场监管主体或宏观调控主 体资格。
益的代表
•中央 与地方 政府的 权力分 配及统 属关系
•中央与地 方政府间
存在相互 权利义务
•中央与地 方政府间 事权、财 权与责任 的分配及 协调关系
经济法主体的一般原理
第二节 经济管理主体
q 我国是单一制国家，中央与地方政府关系具有以下几种情形：
•中央与地方政府关系
•执行性
•应付性
•自创性 •协商性
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第二节 经济管理主体
Ø 第二，权限适当 Ø 在现代市场经济条件下，法律赋予经济管理主体的职权，必须遵
循政府与市场互补的规律，限定其职权的边界，特别是在“权力 与权利”关系中的边界。 Ø 第三，权责对称
•权责对称
•经济职权和 经济义务设
定的统一
•经济职权和 法律责任设
经济法主体的一般原理
第一节 经济法主体概述
n (二)取得经济法主体资格的法律依据
•A •宪 法
•B •国家机关组织法
•C •有关法律
•法律依 据
•D
•有关行政法规地方性法规其他规范性文件
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经济法主体的一般原理
第一节 经济法主体概述
n (三)取得经济法主体资格的方式
•经章程、合同认可而取得
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第二节 经济管理主体
n (二)双重身份分开的方式
q 在我国经济体制改革实践中，公共管理者与所有者的分开 有机关分开和规则分开两种思路。
q 机关分开，是指为改变以往同一经济管理主体兼有双重身 份的现象，将执掌公共管理者职能的机关与执掌所有者职 能的机关分开。
q 规则分开，是指就公共管理者职能和所有者职能分别设立 各自不同的运行规则，而允许同一机关兼有两种身份，当 执行哪种职能时就适用与其职能相应的运行规则。
经济法主体的一般原理
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2020/12/12
经济法主体的一般原理
•第七章 •经济法主体的一般原理
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经济法主体的一般原理
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•1 •第一节 经济法主体概述 •2 •第二节 经济管理主体 •3 •第三节 市场主体 •4 •第四节 社会中间层主体
经济法主体的一般原理
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经济法主体的一般原理
第三节 市场主体
n 特殊市场主体资格之产生，主要有以下几种情况：
•地域限制
•经济领域限制
•法律制裁限制
•资本来源国限制
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•主体职能限制
•所有制性质限制
经济法主体的一般原理
第三节 市场主体
n 二、市场主体的权利义务配置 n (一)市场主体与市场主体之间的权利义务配置三种情况：
第一节 经济法主体概述
n 一、经济法主体的概念和特征
q 经济法主体，亦称经济法律关系主体，是指在国家协调本国经 济运行过程中，依据经济法享有权利(权力)和承担义务的组织体 和个人。 Ø 第一，经济法主体是由经济法赋予法律资格的社会实体。 Ø 第二，经济法主体是存在于国家协调本国经济运行过程中的 主体。 Ø 第三，经济法主体是经济法律关系的当事人。
政管理框架的新现象，主要有：
q (1)新的管理层次 q (2)新的职能部门结构 q (3)新的地方管理方式
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经济法主体的一般原理
第二节 经济管理主体
n 重构地方经济管理系统的框架，应当从行政区和经济区两 个层面采取措施：
q (1)在行政区层面，为淡化地方政府的区域利益主体角色，减少 和消除地方政府的不合理经济行为，应当实行倾斜发展与公平发 展相结合、区域政策与产业政策相结合的区域经济政策；构建开 放式的区域市场体系；合理划分中央与地方的权限，并使财权与 事权相适应；引导和促使政府职能由管理型向服务型过渡。