第5章+城市政策过程
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公共政策是公共权力部门经由政治过程所选择和 制定的正式行动规则。
公共政策通过提供一系列正式的约束规则及其实 施（激励和惩罚）机制，界定人们的行为选择空 间，规范人们之间的相互关系，从而减少社会环 境中的不确定性，减少社会行为的交易费用，保 护个人自由和财产权利，促进社会合作与发展。
8
5.1.3 公共政策的特征
17
位阶较高的公共政策，需经议会讨论通过；位阶较低 的公共政策，则由领导决策会议讨论通过，由行政首 长签署发布。
现代法治国家在议会立法过程中遵循三读程序，此外， 立法听证制度、决策咨询制度、政务信息公开制度、 公民参与制度、社会协商制度等，都是政策合法化的 有效制度安排。
政策合法化实际上渗透于政策制定过程的各个环节。
美国的“政策科学运动”
2
2.政策科学的特征
（1）政策科学充分利用迄今为止人类所创造出来的各种科 学知识和方法，这种跨学科综合性研究有助于将社会科 学知识与解决社会问题更加紧密地联系起来。
（2）政策科学以公共政策为研究对象，以改进政策系统、 提高政策质量和执行效果为追求目标，不是纯理论和基 础研究，而是具有很强实践性的应用性学科。
6
（3）公共政策“是国家机关、政党及其他政 治团体在特定时期为实现或服务于一定社 会政治、经济、文化目标所采取的政治行 为或规定的行为准则，它是一系列谋略、 法令、措施、办法、方法、条例等的总称”
（4）“公共政策乃政府为解决公共问题，达 成公共目标，经由政治过程所产生的策略”
7
3.公共政策的概念内涵
13
2.政策过程的流程
（1）政策问题的确认 （2）政策议程的建立 （3）政策目标的确定 （4）备选方案的提出 （5）政策方案的评估 （6）政策方案的选择 （7）政策方案的执行 （8）政策效果的评估 （9）政策内容的调整 （10）政策内容的终结
14
5.2.2 政策制定的含义
1.政策制定的主体
称公共政策主体，是指直接或间接参与公共政策 制定的个人、团体或组织。
（3）政策科学不仅是描述性学科，而且具有明确的价值取 向和价值判断。政策分析不仅关心事实描述，而且关心 价值判断。
3
3.政策科学的发展
政策科学自从诞生以后，迅速走过了一条学科 化——组织化——产业化的发展之路，并从其发 源地美国很快传播到其他国家，成为当代社会科 学中的一门显学。近年来，在中国，公共政策领 域的学术团体、学术杂志和学术活动也快速兴起 并发展起来，已经成为公共管理研究的新景象。
（3）具体政策，是指针对具体社会问题所制定的 解决办法和行为准则。
19
5.3 公共政策的执行
1.政策过程的概念
所谓政策过程，即某一既定的公共政策在其整 个“生命周期”中所经历的功能性时期或阶段。
根据拉斯韦尔的界定，政策过程即某一既定的 公共政策被提议、检验、执行以及最后被终止 的程序。
11
城市，如何让生活更美好！ 市民，让城市更美好！ 文字讲解
12
政策学者加里·布鲁尔提出，政策过程大体包括以 下六个阶段：创始（initiation）、预评 （estimation）、选择（selection）、执行 （implementation）、评估（evaluation）、终 止（termination）。这六个阶段之间可能存在着 相互融合，每一个阶段都有单独存在的价值。政 策过程框架的提出，大大拓展了政策科学的研究 视野。
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2.政策制定的过程
社会问题主要通过如下途径进入政策议程： （1）政治领导人； （2）危机或者引人注目的事件； （3）抗议活动； （4）大众传播媒介。 一般而言，社会问题进入政策议程有两种最基本的形式： （1）公众议程，是指某个社会问题引起了公众和社会团
体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采 取措施加以解决； （2）政府议程，是指某些社会问题已经引起了决策者的 深切关注，他们感到必须采取一定的行动，并把这些问 题列入政府的议事日程。
1.公共政策是对社会利益的权威性配置 2.公共政策具有明确的价值目标导向性 3.公共政策的制定需经由一定的政治过程 4.公共政策表现为一系列正式的行为规则
9
5.1.4 公共政策的功能
1.目标导向功能 2.利益分配功能 3.行为调控功能 4.冲突化解功能
10
5.2 公共政策的制定
5.2.1 政策过程的含义
4
5.1.2 公共政策的概念
1.国外学者的概念界定
哈罗德·拉丝韦尔&亚伯拉罕·卡普兰 托马斯·戴伊 詹姆斯·安德森 戴维·伊斯顿
5Байду номын сангаас
2.中国学者的概念界定
具有代表性的定义有： （1）公共政策“是政府依据特定时期的目标，在
对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的 过程中所制定的行为准则” （2）公共政策“是执政党和政府采取的用以规范、 引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南”
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3.公共政策的类型
（1）元政策，即制定政策的政策，是规范与引导 政策制定行为本身的准则与指南。元政策决定着哪 些组织和个人按照怎样的程序、原则和方法制定政 策，涉及整个政策过程和政策系统。
（2）基本政策，是指制定政策的基本指导方针， 它规范了在一定时期内制定具体政策所应遵循的基 本态度、基本假设和指导原则。
它可以分为官方决策者和非官方决策者： 官方决策者是指那些具有制定公共政策合法权力
的个人、团体和组织 非官方决策者，是指那些参与了公共政策制定过
程而自身却不拥有制定公共政策合法权力的个人、 团体和组织
15
西方国家城市管理的官方决策者，主要包括议会、 行政机关和法院。
当代中国城市管理的官方政策制定主体主要有执 政党、人民代表大会、行政机关和司法机关。
第 5 章 城市政策过程
重点内容： 公共政策的概念内涵 公共政策的特征和功能 政策过程的主要环节 政策议程的两种形式 政策有效执行的前提 公共政策评估的分类
1
5.1 公共政策的含义
5.1.1 政策科学的兴起
1.政策科学的发端
1951年，《政策科学：范围和方法的最近发展》 一书被视为政策科学诞生的标志。
公共政策通过提供一系列正式的约束规则及其实 施（激励和惩罚）机制，界定人们的行为选择空 间，规范人们之间的相互关系，从而减少社会环 境中的不确定性，减少社会行为的交易费用，保 护个人自由和财产权利，促进社会合作与发展。
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5.1.3 公共政策的特征
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位阶较高的公共政策，需经议会讨论通过；位阶较低 的公共政策，则由领导决策会议讨论通过，由行政首 长签署发布。
现代法治国家在议会立法过程中遵循三读程序，此外， 立法听证制度、决策咨询制度、政务信息公开制度、 公民参与制度、社会协商制度等，都是政策合法化的 有效制度安排。
政策合法化实际上渗透于政策制定过程的各个环节。
美国的“政策科学运动”
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2.政策科学的特征
（1）政策科学充分利用迄今为止人类所创造出来的各种科 学知识和方法，这种跨学科综合性研究有助于将社会科 学知识与解决社会问题更加紧密地联系起来。
（2）政策科学以公共政策为研究对象，以改进政策系统、 提高政策质量和执行效果为追求目标，不是纯理论和基 础研究，而是具有很强实践性的应用性学科。
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（3）公共政策“是国家机关、政党及其他政 治团体在特定时期为实现或服务于一定社 会政治、经济、文化目标所采取的政治行 为或规定的行为准则，它是一系列谋略、 法令、措施、办法、方法、条例等的总称”
（4）“公共政策乃政府为解决公共问题，达 成公共目标，经由政治过程所产生的策略”
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3.公共政策的概念内涵
13
2.政策过程的流程
（1）政策问题的确认 （2）政策议程的建立 （3）政策目标的确定 （4）备选方案的提出 （5）政策方案的评估 （6）政策方案的选择 （7）政策方案的执行 （8）政策效果的评估 （9）政策内容的调整 （10）政策内容的终结
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5.2.2 政策制定的含义
1.政策制定的主体
称公共政策主体，是指直接或间接参与公共政策 制定的个人、团体或组织。
（3）政策科学不仅是描述性学科，而且具有明确的价值取 向和价值判断。政策分析不仅关心事实描述，而且关心 价值判断。
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3.政策科学的发展
政策科学自从诞生以后，迅速走过了一条学科 化——组织化——产业化的发展之路，并从其发 源地美国很快传播到其他国家，成为当代社会科 学中的一门显学。近年来，在中国，公共政策领 域的学术团体、学术杂志和学术活动也快速兴起 并发展起来，已经成为公共管理研究的新景象。
（3）具体政策，是指针对具体社会问题所制定的 解决办法和行为准则。
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5.3 公共政策的执行
1.政策过程的概念
所谓政策过程，即某一既定的公共政策在其整 个“生命周期”中所经历的功能性时期或阶段。
根据拉斯韦尔的界定，政策过程即某一既定的 公共政策被提议、检验、执行以及最后被终止 的程序。
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城市，如何让生活更美好！ 市民，让城市更美好！ 文字讲解
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政策学者加里·布鲁尔提出，政策过程大体包括以 下六个阶段：创始（initiation）、预评 （estimation）、选择（selection）、执行 （implementation）、评估（evaluation）、终 止（termination）。这六个阶段之间可能存在着 相互融合，每一个阶段都有单独存在的价值。政 策过程框架的提出，大大拓展了政策科学的研究 视野。
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2.政策制定的过程
社会问题主要通过如下途径进入政策议程： （1）政治领导人； （2）危机或者引人注目的事件； （3）抗议活动； （4）大众传播媒介。 一般而言，社会问题进入政策议程有两种最基本的形式： （1）公众议程，是指某个社会问题引起了公众和社会团
体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采 取措施加以解决； （2）政府议程，是指某些社会问题已经引起了决策者的 深切关注，他们感到必须采取一定的行动，并把这些问 题列入政府的议事日程。
1.公共政策是对社会利益的权威性配置 2.公共政策具有明确的价值目标导向性 3.公共政策的制定需经由一定的政治过程 4.公共政策表现为一系列正式的行为规则
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5.1.4 公共政策的功能
1.目标导向功能 2.利益分配功能 3.行为调控功能 4.冲突化解功能
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5.2 公共政策的制定
5.2.1 政策过程的含义
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5.1.2 公共政策的概念
1.国外学者的概念界定
哈罗德·拉丝韦尔&亚伯拉罕·卡普兰 托马斯·戴伊 詹姆斯·安德森 戴维·伊斯顿
5Байду номын сангаас
2.中国学者的概念界定
具有代表性的定义有： （1）公共政策“是政府依据特定时期的目标，在
对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的 过程中所制定的行为准则” （2）公共政策“是执政党和政府采取的用以规范、 引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南”
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3.公共政策的类型
（1）元政策，即制定政策的政策，是规范与引导 政策制定行为本身的准则与指南。元政策决定着哪 些组织和个人按照怎样的程序、原则和方法制定政 策，涉及整个政策过程和政策系统。
（2）基本政策，是指制定政策的基本指导方针， 它规范了在一定时期内制定具体政策所应遵循的基 本态度、基本假设和指导原则。
它可以分为官方决策者和非官方决策者： 官方决策者是指那些具有制定公共政策合法权力
的个人、团体和组织 非官方决策者，是指那些参与了公共政策制定过
程而自身却不拥有制定公共政策合法权力的个人、 团体和组织
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西方国家城市管理的官方决策者，主要包括议会、 行政机关和法院。
当代中国城市管理的官方政策制定主体主要有执 政党、人民代表大会、行政机关和司法机关。
第 5 章 城市政策过程
重点内容： 公共政策的概念内涵 公共政策的特征和功能 政策过程的主要环节 政策议程的两种形式 政策有效执行的前提 公共政策评估的分类
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5.1 公共政策的含义
5.1.1 政策科学的兴起
1.政策科学的发端
1951年，《政策科学：范围和方法的最近发展》 一书被视为政策科学诞生的标志。