第5章+城市政策过程

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5.1.2 公共政策的概念
1.国外学者的概念界定
哈罗德·拉丝韦尔&亚伯拉罕·卡普兰 托马斯·戴伊 詹姆斯·安德森 戴维·伊斯顿
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2.中国学者的概念界定
具有代表性的定义有： （1）公共政策“是政府依据特定时期的目标，在
对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的 过程中所制定的行为准则” （2）公共政策“是执政党和政府采取的用以规范、 引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南”
1.政策过程的概念
所谓政策过程，即某一既定的公共政策在其整 个“生命周期”中所经历的功能性时期或阶段。
根据拉斯韦尔的界定，政策过程即某一既定的 公共政策被提议、检验、执行以及最后被终止 的程序。
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政策学者加里·布鲁尔提出，政策过程大体包括以 下六个阶段：创始（initiation）、预评 （estimation）、选择（selection）、执行 （implementation）、评估（evaluation）、终 止（termination）。这六个阶段之间可能存在着 相互融合，每一个阶段都有单独存在的价值。政 策过程框架的提出，大大拓展了政策科学的研究 视野。
第 5 章 城市政策过程
重点内容： 公共政策的概念内涵 公共政策的特征和功能 政策过程的主要环节 政策议程的两种形式 政策有效执行的前提 公共政策评估的分类
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5.1 公共政策的含义
5.1.1 政策科学的兴起
1.政策科学的发端
1951年，《政策科学：范围和方法的最近发展》 一书被视为政策科学诞生的标志。
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2.政策制定的过程
社会问题主要通过如下途径进入政策议程： （1）政治领导人； （2）危机或者引人注目的事件； （3）抗议活动； （4）大众传播媒介。 一般而言，社会问题进入政策议程有两种最基本的形式： （1）公众议程，是指某个社会问题引起了公众和社会团
体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采 取措施加以解决； （2）政府议程，是指某些社会问题已经引起了决策者的 深切关注，他们感到必须采取一定的行动，并把这些问 题列入政府的议事日程。
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2.政策过程的流程
（1）政策问题的确认 （2）政策议程的建立 （3）政策目标的确定 （4）备选方案的提出 （5）政策方案的评估 （6）政策方案的选择 （7）政策方案的执行 （8）政策效果的评估 （9）政策内容的调整 （10）政策内容的终结
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5.2.2 政策制定的含义
1.政策制定的主体
称公共政策主体，是指直接或间接参与公共政策 制定的个人、团体或组织。
1.公共政策是对社会利益的权威性配置 2.公共政策具有明确的价值目标导向性 3.公共政策的制定需经由一定的政治过程 4.公共政策表现为一系列正式的行为规则
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5.1.4 公共政策的功能
1.目标导向功能 2.利益分配功能 3.行为调控功能 4.冲突化解功能
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5.2 公共政策的制定
5.2.1 政策过程的含义
（3）具体政策，是指针对具体社会问题所制定的 解决办法和行为准则。
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5.3 公共政策的执行
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（3）公共政策“是国家机关、政党及其他政 治团体在特定时期为实现或服务于一定社 会政治、经济、文化目标所采取的政治行 为或规定的行为准则，它是一系列谋略、 法令、措施、办法、方法、条例等的总称”
（4）“公共政策乃政府为解决公共问题，达 成公共目标，它可以分为官方决策者和非官方决策者： 官方决策者是指那些具有制定公共政策合法权力
的个人、团体和组织 非官方决策者，是指那些参与了公共政策制定过
程而自身却不拥有制定公共政策合法权力的个人、 团体和组织
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西方国家城市管理的官方决策者，主要包括议会、 行政机关和法院。
当代中国城市管理的官方政策制定主体主要有执 政党、人民代表大会、行政机关和司法机关。
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3.公共政策的类型
（1）元政策，即制定政策的政策，是规范与引导 政策制定行为本身的准则与指南。元政策决定着哪 些组织和个人按照怎样的程序、原则和方法制定政 策，涉及整个政策过程和政策系统。
（2）基本政策，是指制定政策的基本指导方针， 它规范了在一定时期内制定具体政策所应遵循的基 本态度、基本假设和指导原则。
美国的“政策科学运动”
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2.政策科学的特征
（1）政策科学充分利用迄今为止人类所创造出来的各种科 学知识和方法，这种跨学科综合性研究有助于将社会科 学知识与解决社会问题更加紧密地联系起来。
（2）政策科学以公共政策为研究对象，以改进政策系统、 提高政策质量和执行效果为追求目标，不是纯理论和基 础研究，而是具有很强实践性的应用性学科。
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位阶较高的公共政策，需经议会讨论通过；位阶较低 的公共政策，则由领导决策会议讨论通过，由行政首 长签署发布。
现代法治国家在议会立法过程中遵循三读程序，此外， 立法听证制度、决策咨询制度、政务信息公开制度、 公民参与制度、社会协商制度等，都是政策合法化的 有效制度安排。
政策合法化实际上渗透于政策制定过程的各个环节。
公共政策是公共权力部门经由政治过程所选择和 制定的正式行动规则。
公共政策通过提供一系列正式的约束规则及其实 施（激励和惩罚）机制，界定人们的行为选择空 间，规范人们之间的相互关系，从而减少社会环 境中的不确定性，减少社会行为的交易费用，保 护个人自由和财产权利，促进社会合作与发展。
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5.1.3 公共政策的特征
（3）政策科学不仅是描述性学科，而且具有明确的价值取 向和价值判断。政策分析不仅关心事实描述，而且关心 价值判断。
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3.政策科学的发展
政策科学自从诞生以后，迅速走过了一条学科 化——组织化——产业化的发展之路，并从其发 源地美国很快传播到其他国家，成为当代社会科 学中的一门显学。近年来，在中国，公共政策领 域的学术团体、学术杂志和学术活动也快速兴起 并发展起来，已经成为公共管理研究的新景象。