第三章 公共物品
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第三章 公共产品理论
例如（凿壁偷光） （道路、图书馆、公园、 绿地、洁净的空气）
2. 消费上的非竞争性：
非竞争性：任何一个消费者对公共 产品的消费都不影响其他消费者的利益， 也不会影响整个社会的利益。即增加一个 消费者边际成本为零（无需出价竞争消费 ）例如：不拥挤的道路和公园，从而产生 免费搭车现象
上面两个消费上的特征会导致公共产 品供给不足和国有资产流失。为什么腐败 必然会产生？有什么办法防止？为什么说 全民所有即少数人所有？
（二）不同教育支出方式的选择 为了提高居民对教育这一公共品的消费并提高教育 支出的效益，政府在安排教育支出时，可在三种不 同的方式之间进行选择： 1．学费补助 学费补助不是直接补助学生本人，而是补助给学校 当局。在美国，这种方式主要应用于政府对私立高 等教育的支持。通过补助，其目的在于降低私立学 校向学生收取的学费定额，从而使更多的学生能够 得到接受教育的机会。（我国公立大学的办法） 2．收入补助 收入补助方式实际上是政府转移性支出的一部分。 它是通过福利性开支增加某些低收入家庭的收入水 平，以相应提高其教育方面的消费。
公共产品的含义
一、公共产品概念
公共产品是指具有社会公共需要性 质的产品和服务。如国防、教育、司法 、道路、网络等 经济学理论对概念界定的局限： 消 费上同时具有非排他性和非竞争性的产 品。（仅两个消费属性来定义）
公共产品的特征及意义
1.消费上的非排他性： 指无法排除他人从公共产品中获得利益。 它包含两层意思： （ 1） 在技术上不易排除不为公共产品付 费者。（2）某些公共产品虽然在技术上可以排 他，但排他成本很高，以至于在经济上不可接 受。
第三章 公共产品理论
公共产品是市场机制发生失灵的一个重要领域，公
第三章公共产品理论
➢ 免费搭车现象缘于公共物品生产和消费的非排他性和非 竞争性。 免费搭车行为往往导致公共物第三品章公供共产应品理不论 足 。
“搭便车”问题的克服
➢ 1政府提供。政府直接向公民提供各种公共物品，这是现 实生活中最普遍的方式。如国防、安全、公共道路、给排 水等。
➢ 2、政府与私营机构签订合同。国家与企业签订经营公共 产品，这是最普通、范围最大的一种形式。（BOT）
收益的差异 • 有：MSB=MPB+MEB
第三章公共产品理论
• 4.外部性的特征 • (1)外部性独立于市场机制之外. • (2)产生于决策范围之外而具有伴随性. • (3)与受损者之间具有某种关联性. • (4)具有某种强制性. • (5)不可能完全消除.
第三章公共产品理论
外部效应与资源配置效率
• 外部性的严重性。如吸烟
第三章公共产品理论
外部效应的纠正
一、政府部门对外部效 应的纠正
1、罚款或征税：对负的外 部性的矫正
对带有负的外部性的物品或 服务征收相当于其外部边 际成本大小的税收,以此 将征税物品或服务的私人 边际成本提高到与社会边 际成本相一致的水平。
第三章公共产品理论
外部效应的纠正
•是非竞争性吗？
判别公共产品的步骤
•否
•是排 •他性的?
•是
•进入纯私 •用品分析
•是
•从技术上看，该 •物品是排他的吗？
•是
•排他的成本很高吗?
•否
•进入公共产权资源分析
•否
•市场失灵即该物品属于
•纯公共产品，也就是说，
•这种物品必须由国家预算
•是
•来提供。
•否
•该物品属于排他性-非竞争性物品，
•例如电影院、不拥挤的道路或桥梁等
“搭便车”问题的克服
➢ 1政府提供。政府直接向公民提供各种公共物品，这是现 实生活中最普遍的方式。如国防、安全、公共道路、给排 水等。
➢ 2、政府与私营机构签订合同。国家与企业签订经营公共 产品，这是最普通、范围最大的一种形式。（BOT）
收益的差异 • 有：MSB=MPB+MEB
第三章公共产品理论
• 4.外部性的特征 • (1)外部性独立于市场机制之外. • (2)产生于决策范围之外而具有伴随性. • (3)与受损者之间具有某种关联性. • (4)具有某种强制性. • (5)不可能完全消除.
第三章公共产品理论
外部效应与资源配置效率
• 外部性的严重性。如吸烟
第三章公共产品理论
外部效应的纠正
一、政府部门对外部效 应的纠正
1、罚款或征税：对负的外 部性的矫正
对带有负的外部性的物品或 服务征收相当于其外部边 际成本大小的税收,以此 将征税物品或服务的私人 边际成本提高到与社会边 际成本相一致的水平。
第三章公共产品理论
外部效应的纠正
•是非竞争性吗？
判别公共产品的步骤
•否
•是排 •他性的?
•是
•进入纯私 •用品分析
•是
•从技术上看，该 •物品是排他的吗？
•是
•排他的成本很高吗?
•否
•进入公共产权资源分析
•否
•市场失灵即该物品属于
•纯公共产品，也就是说，
•这种物品必须由国家预算
•是
•来提供。
•否
•该物品属于排他性-非竞争性物品，
•例如电影院、不拥挤的道路或桥梁等
公共物品
四、关于公共物品供给的进一步说明
• （一）公共物品的分类不是绝对的，它取
决于市场的条件和技术。
• （二）公共物品不一定由政府部门提供。
• （三）公共物品不一定由公共部门组织生 产。
第三节 准公共物品与政府职能
一、准公共物品的概念
• 准公共物品是一个翻译词汇，英文里叫Quasipublic goods。准公共物品介于纯公共物品和私人 物品之间。 • 在现实中，大量存在的也是在“纯公共物品”与 “纯私人物品”之间的“准公共物品”，如基础 设施、部分教育产品、部分医疗产品等。
三、公共物品供给的主要理论（3）
（三）斯蒂格利茨(Stiglitz)的观点
• 斯蒂格利茨认为地方公共物品的某些特征会造成
帕累托无效。
• 他认为由不同地区竞争性的供应的地方物品与通
常的私人物品竞争均衡模型之间存在着类似性。
三、公共物品供给的主要理论（4）
（四）缪勒(Mueller)的评价 • 缪勒认为“用脚投票”通过将个人归类于各种具有同质趣 味的政体的方式而达到了帕累托最优。
二、公共物品的分类
（一）按公共物品的性质划分
• 有学者根据竞争性和排他性的有无将物品
分为四类，见表3-1：
（二）按公共物品的使用区域划分
• 全球性公共物品 • 全国性公共物品 • 区域性公共物品 • 地方性公共物品
（三）按公共物品的内容划分
• 按公共物品的内容可以分为三大类
• 公共物质性产品
（一）关于私人提供公共物品的研究进展 • 从思想发展史看，私人提供公共物品研究的开端者是科斯。 科斯(Coase)在1974年发表的《经济学中的灯塔》一文中。 回顾了英国早期历史上灯塔这种公共物品的供应情况。在 1610-1675年间，当时英国领港工会拥有建造灯塔的特权，
第三章-公共物品理论PPT课件
2021
1
第三章 公共产品理论
第一节 公共产品与私人产品 第二节 公共产品的有效供给 第三节 地方公共产品
2021
2
第一节 公共产品与私人产品
一、公共产品的定义 考察公共产品的发展史，
我们认为有三种代表性的 界定： 萨缪尔森的定义：公共产 品就是所有成员集体享用 的集体消费品，社会全体 成员可以同时享用该产品； 而每个人对该产品的消费 都不会减少其他社会成员 对该产品的消费。
同样的节目，也不会给其他有关方面带来成本的增加。
2021
9
理解公共产品
3.效用的不可分割性。公共产品是向整个社会提供的， 具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会 的成员共享，而款、谁 受益的原则，限定为之付款的个人或厂商享用。
2021
13
理解公共产品
（3）许多在传统上不被认为是商品的事物具有公共产 品的特征。例如诚实就是这样。因为，如果每个市民 在商品交易时都是诚实的，整个社会就会因为节省了 商业交易成本而获益。这种成本的减少当然既表现为 非竞争性，也表现为非排他性。
2021
14
理解公共产品
（4）在以上定义的前提下，私人产品也并不一定完全 由私人部门来提供；公共产品也并不一定要求必须由 公共部门来提供。在现实中，很多私人产品往往是由 公共部门来提供的——即由政府提供的竞争性产品。 例如在某些场合下，人们认为，保健服务和住房就是 两个由公共部门提供私人产品的例子。
总之，提供一项服务和生产服务之间的区别是深刻的。它是整个当代民营化 概念的核心，给出了政府所应扮演的角色的前景。
2021
16
公共产品分类表
2021
17
“纯公共产品”是指在消费上不存在竞争，任何一个 消费者对该产品的消费对不会对其他任何消费者产生 任何影响；同时对该产品的消费无法实现排他，消费 者“搭便车”行为不产生任何成本；所以，市场机制 在纯公共产品领域无法发挥其“看不见的手”的功效， 个人或企业都不愿意提供这中无法回收成本和无法获 利的产品。
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第三章 公共产品理论
第一节 公共产品与私人产品 第二节 公共产品的有效供给 第三节 地方公共产品
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第一节 公共产品与私人产品
一、公共产品的定义 考察公共产品的发展史，
我们认为有三种代表性的 界定： 萨缪尔森的定义：公共产 品就是所有成员集体享用 的集体消费品，社会全体 成员可以同时享用该产品； 而每个人对该产品的消费 都不会减少其他社会成员 对该产品的消费。
同样的节目，也不会给其他有关方面带来成本的增加。
2021
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理解公共产品
3.效用的不可分割性。公共产品是向整个社会提供的， 具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会 的成员共享，而款、谁 受益的原则，限定为之付款的个人或厂商享用。
2021
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理解公共产品
（3）许多在传统上不被认为是商品的事物具有公共产 品的特征。例如诚实就是这样。因为，如果每个市民 在商品交易时都是诚实的，整个社会就会因为节省了 商业交易成本而获益。这种成本的减少当然既表现为 非竞争性，也表现为非排他性。
2021
14
理解公共产品
（4）在以上定义的前提下，私人产品也并不一定完全 由私人部门来提供；公共产品也并不一定要求必须由 公共部门来提供。在现实中，很多私人产品往往是由 公共部门来提供的——即由政府提供的竞争性产品。 例如在某些场合下，人们认为，保健服务和住房就是 两个由公共部门提供私人产品的例子。
总之，提供一项服务和生产服务之间的区别是深刻的。它是整个当代民营化 概念的核心，给出了政府所应扮演的角色的前景。
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公共产品分类表
2021
17
“纯公共产品”是指在消费上不存在竞争，任何一个 消费者对该产品的消费对不会对其他任何消费者产生 任何影响；同时对该产品的消费无法实现排他，消费 者“搭便车”行为不产生任何成本；所以，市场机制 在纯公共产品领域无法发挥其“看不见的手”的功效， 个人或企业都不愿意提供这中无法回收成本和无法获 利的产品。
公共经济学第三章公共物品或服务
• 每个社会成员都清楚地了解其他社会成员 的嗜好以及收入状况，甚至清楚地掌握任 何一种公共物品或服务可以给彼此带来的 真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人边 际效益的可能。
• 林达尔方案/自愿交换模型 • 1、前提： • a、每个社会成员都可以正确地显示自己的偏好 • b、在任何私人产品市场上都没有干预 • c、由政府来确定每个社会成员应该承担的公共产品成本 • d、公共产品是一般商品 • 2、林达尔方案：当私人产品的价格和公共产品的分担达
小范围内，信息 充分。
但往往存在着 信息不对称
出现免费搭车 者（搭便车） 的问题
公共财政
林达尔均衡
• 瑞典经济学家林达尔(Erik Lindahl) 认为如 果每一个社会成员都按照其所获得的公共 物品或服务的边际效益的大小，来捐献自 己应当分担的公共物品或服务的资金费用， 则公共物品或服务的供给量可以达到具有 效率的最佳水平——林达尔均衡（Lindahl Equilibrium）
•
严格规章制度，确保施工安全，治理 事故隐 患，监 督危险 作业。20.9.1812:58:4912:58Sep-2018-Sep- 20
•
整理整顿精神好，品质检点状况好。12:58:4912:58:4912:58Friday, September 18, 2020
•
若要产品好，个人品质要提。20.9.1820.9.1812:58:4912:58:49September 18, 2020
• 总支付意愿是不同消费者 支付意愿的垂直加总
D
DC DB DA
• 公共产品的市场需求曲线为什么是把该种公共产 品的个人需求曲线垂直相加呢？这是因为对于私 人产品而言，每个消费者都要是既定价格的接受 者，他所能调整的只是消费的数量。但对于公共 产品而言，每个消费者所面对的消费数量是相同 的，但不同的消费者愿意支付的价格是不一样的， 事实上就是愿意承担的税收不一样。
• 林达尔方案/自愿交换模型 • 1、前提： • a、每个社会成员都可以正确地显示自己的偏好 • b、在任何私人产品市场上都没有干预 • c、由政府来确定每个社会成员应该承担的公共产品成本 • d、公共产品是一般商品 • 2、林达尔方案：当私人产品的价格和公共产品的分担达
小范围内，信息 充分。
但往往存在着 信息不对称
出现免费搭车 者（搭便车） 的问题
公共财政
林达尔均衡
• 瑞典经济学家林达尔(Erik Lindahl) 认为如 果每一个社会成员都按照其所获得的公共 物品或服务的边际效益的大小，来捐献自 己应当分担的公共物品或服务的资金费用， 则公共物品或服务的供给量可以达到具有 效率的最佳水平——林达尔均衡（Lindahl Equilibrium）
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严格规章制度，确保施工安全，治理 事故隐 患，监 督危险 作业。20.9.1812:58:4912:58Sep-2018-Sep- 20
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整理整顿精神好，品质检点状况好。12:58:4912:58:4912:58Friday, September 18, 2020
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若要产品好，个人品质要提。20.9.1820.9.1812:58:4912:58:49September 18, 2020
• 总支付意愿是不同消费者 支付意愿的垂直加总
D
DC DB DA
• 公共产品的市场需求曲线为什么是把该种公共产 品的个人需求曲线垂直相加呢？这是因为对于私 人产品而言，每个消费者都要是既定价格的接受 者，他所能调整的只是消费的数量。但对于公共 产品而言，每个消费者所面对的消费数量是相同 的，但不同的消费者愿意支付的价格是不一样的， 事实上就是愿意承担的税收不一样。
3第三章 公共物品与服务
21世纪公共管理系列教材
3.2 纯粹的公共物品与纯粹的私人物品： 需求分析
3.2.2 对纯粹的公共物品的需求：垂直相加
资 源 配 置 职 能
图3-4
对纯粹公共物品或服务的需求
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
3.3 纯粹公共物品的配置效率
3.3.1 MSB=MSC：公共物品同样适用 配置效率
• 思考： • 海塘是属于公共产品还是私人产品？应该由谁来 出资？本案例中的出资方式合理吗？ • 是否所有的水利设施都应由政府出资？ • 海塘工程的建设可能有利于养殖业的发展，是否 可能让养殖专业户出资一部分？
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
3.4.1 一种公共物品的供给方式：自愿捐献与成本分担
3.1 纯粹的公共物品或服务
3.1.1 公共物品与私人物品：特性的比较
纯粹公共物品或服务 指的是那种向全体社会成员共同提供的且在消 费上不具竞争性、受益上不具排他性的物品或服务。
纯粹私人物品或服务 指的是那种只向为其付款的企业或居民提供的， 且在消费上具有竞争性，并很容易将未为其付款的企 业或居民排除在受益范围之外的物品或服务。
指一种公共物品一旦被提供，一个人对这种物 品的消费并不会减少其他任何人对同一物品的消费 机会和消费数量。竞争性：一个人使用一种物品减少他人使用，
这时该物品的特性。
–
消费的非竞争性是由利益不可分割性决定的。公共物品 一般都具有利益不可分割性，这使增加一名消费者的边 际成本为零。
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
21世纪公共管理系列教材
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
政府经济学第三章.公共产品2011
第二节 公共物品为什么出现市场失 灵
• 自然垄断性物品存在市场失灵（价高量低） • 外部性物品存在市场失灵 • 公共资源单讲，这里只涉及纯公共物品
原因一：市场定价困难
• 局部均衡分析模型（假设） ——纯的私有物品的市场需求曲线 ——纯的公共物品的市场需求曲线 ——两者的不同
• 当市场供给曲线给定时，可以得出均衡的 价格与产量。 • 但公共物品的市场需求曲线是虚假的。 消费者不能正确评估其价值，即使能够，人 们也不愿意真实表达，隐瞒的动机强烈。 所以，市场无法定价，特别是当人数众多时
布坎南的定义
任何集团或社团因为任何原因通过集 体组织提供的商品或服务，都将被定义为 公共产品。 某一种公共产品只可以使很小的团体， 比如包括两个人的小团体受益，而另外一 些公共产品却可以使很大的团体甚至全世 界的人都受益。
一般定义
所谓公共物品，就是那些在消
费上同时具有非排他性和非竞争性
的物品。严格意义上是纯公共物品
第一节 什么是公共物品
• 想一想你生活中消费（用）的物品有哪些
一、公共物品的特征
思考（讨论）问题： 哪些是私有物品，它们有何特点？请举例 说明。
私有物品的显著特点：
• 消费的排他性：容易排除他人对该产品 的不会代价的消费。（不一定，不完全 • 消费的竞争性：增加一个人的消费会减 少原消费者对该产品的消费（数量或质 量）。 • 可分割性：具有一定的计量单位，可以 购买其中的一部分。 • 按竞争价格购买的。（火车座位的性质）
第四节 公有资源
一、什么是公有资源
请同学们举例：
• 公有资源通常指自然资源，它能为人类 的生产和生活提供自然物质条件，这些 资源的所有权通常由全体社会成员共同 享有。（道路是公共设施，也是）（广 义和狭义） • 在经济学上，公有资源指在消费上具有 竞争性，但不具有排他性的资源。例如， 公共（有）牧场，公共渔场，清洁的空 气和水，野生动植物等。
第3章-公共物品理论
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二、公共物品的有效供给
（一）私人产品的有效供给
P
DB
SS
DA P1
G
P0
E
DD=DA+DB
○ QA
QB Q0
Q
社会需求DD＝DA+DB，社会供给SS，当P＞P1时，DD＝ DB 在E点，私人物品实现帕累托最优，即：MSR=MRi＝MSC（i＝1，2，…，n）
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（二）私人部门提供公共物品的无效率 竞争性市场不可能达到公共物品的帕累托最优，因为： 1、由于公共物品的非排他性，出现“免费搭车”的现象。从而导
可行
公共物品消费受益的收费 不可行
学校、医院、影剧院、电话、收费公 国家和平与安全、社会秩序、卫生防
路、有线电视、家庭用电、图书馆、 疫、空气污染控制、消防、城市街道、
公园、旅游景点、公共交通等
路灯、天气预报、城市绿地等。
上一页 下一页
2、公共经济的发展趋势
（1）公共经济的规模化 公共经济是公共需求的产物，没有一定数量无差异（或差异很小） 的社会群体消费，就不能形成公共产品市场。如人口分散的地区，其公 共物品的生产和供给成本就特对大。因此，公共部门的规模经济特点和 营运规模决定了规模化是公共经济发展的必然趋势。 （2）公共经济的超前化 公共经济一直是滞后于私人产品的发展，或者说公共经济是在私人 市场发育到一定程度后的产物。但当前经济发展和社会进步，要求公共 经济的发展要有一定的超前性。 （3）公共经济的市场化 在大多数国家，公共经济一般都是政府补贴的经济，都将市场机制 引入公共经济领域，英国和法国还兴起了公共经济私有化的浪潮。 目前，随着我国经济的发展和社会进步，公共经济的市场化不仅是 其自身发展的需要，而且也有了一定的社会基础，社会认同感也日益增 强。 公共经济对调节宏观经济、稳定社会秩序、改善市场条件、提高生 活质量、发展文化教育、巩固国家安全等方面都有重要的意义。
二、公共物品的有效供给
（一）私人产品的有效供给
P
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SS
DA P1
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P0
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DD=DA+DB
○ QA
QB Q0
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社会需求DD＝DA+DB，社会供给SS，当P＞P1时，DD＝ DB 在E点，私人物品实现帕累托最优，即：MSR=MRi＝MSC（i＝1，2，…，n）
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（二）私人部门提供公共物品的无效率 竞争性市场不可能达到公共物品的帕累托最优，因为： 1、由于公共物品的非排他性，出现“免费搭车”的现象。从而导
可行
公共物品消费受益的收费 不可行
学校、医院、影剧院、电话、收费公 国家和平与安全、社会秩序、卫生防
路、有线电视、家庭用电、图书馆、 疫、空气污染控制、消防、城市街道、
公园、旅游景点、公共交通等
路灯、天气预报、城市绿地等。
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2、公共经济的发展趋势
（1）公共经济的规模化 公共经济是公共需求的产物，没有一定数量无差异（或差异很小） 的社会群体消费，就不能形成公共产品市场。如人口分散的地区，其公 共物品的生产和供给成本就特对大。因此，公共部门的规模经济特点和 营运规模决定了规模化是公共经济发展的必然趋势。 （2）公共经济的超前化 公共经济一直是滞后于私人产品的发展，或者说公共经济是在私人 市场发育到一定程度后的产物。但当前经济发展和社会进步，要求公共 经济的发展要有一定的超前性。 （3）公共经济的市场化 在大多数国家，公共经济一般都是政府补贴的经济，都将市场机制 引入公共经济领域，英国和法国还兴起了公共经济私有化的浪潮。 目前，随着我国经济的发展和社会进步，公共经济的市场化不仅是 其自身发展的需要，而且也有了一定的社会基础，社会认同感也日益增 强。 公共经济对调节宏观经济、稳定社会秩序、改善市场条件、提高生 活质量、发展文化教育、巩固国家安全等方面都有重要的意义。
公共财政学课件第三章公共物品和服务
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边际收益
●
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S=MSC
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●
●
●
●
●
●
●
●
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2
3
公共产品的有效提供
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? ●D? MB?MSB
●D甲=MB甲 ●D乙=MB乙 ●D丙=MB丙
·学校 ·有线电话 ·不拥挤的收费道路
纯公共产品 ·路灯
·野生动物
·国防
·拥挤的不收费道路 ·不拥挤的不收费道路
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全面理解公共产品概念
? 即便每个人消费的公共产品数量相同，他 们对这种消费的评价也未必一致。 ? 举例：国防 ? 担心外来威胁者对国防的估值比其他人 要高。
11
? 许多传统上不被认为是产品的东西具有公 共产品的特征。 ? 商业信用； ? 分配公平； ? 宾馆的星级评定信息等。
? 拥挤性的公共产品 ? 价格排他性的公共产品
31
从考察混合产品的性质出发，可以将其分为两类：
? 拥挤性公共产品 是指那些随着消费者人数的增加而
产生拥挤，从而会减少每个消费者可 以从中获得效益的公共产品。只有在 消费者达到一定数量之前，拥挤性公 共产品的消费才具有非竞争性。该类 产品的供给，既可由私人部门通过市 场，也可由政府部门直接提供。
27
三、公共物品与市场失灵
第三章公共物品理论课件
物品的非排他性和非竞争性？ 2. 怎样理解搭便车问题？ 3. 怎样理解“林达尔均衡”？
综上所述，公共物品是可以分作几个层次来界定 的：同时满足三个特性和同时满足非竞争性和 非排他性特性的公共物品，可称作“纯公共物 品”；而消费上具有非竞争性，受益上具有排 他性以及消费上具有竞争性，受益上不具排他 性的公共物品，则是一种准公共物品。
三、搭便车问题
由于公共物品的共同消费和非排他性，使得每 个人不管付费与否以及付费多少，都能得到相同数量 的公共物品，所以具备刺激因素使每个人都这么做， 都成为了搭便车者。
效用的不可分割性，是指公共物品是向整个社会共同提供 的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会 的成员所共享，而不能将其分割成若干部分，分别归属于 某些个人和厂商。国防就是公共物品的一个典型事例。
相比之下，私人物品的效用则是可以分割的。私人物品的 一个重要特性，就是它可以被分割为许多能够买卖的单位。 而且，其效用只对为其付款的人提供，或者说是谁付款谁 受益。
二、私人部门提供公共物品的无效率
竞争性的市场不可能达到公共物品的帕累托最优。这 是因为一方面，由于具备非排他性，每个人都相信他付 费与否都可以享受公共物品的好处，从而公共物品的投 资无法收回，私人企业自然不会提供这类产品。另一方 面，公共物品的边际成本为零，按照帕累托最优所要求 的边际成本定价的原则，这些产品必须免费提供，这也 是私人企业难以接受的。
这时，追求利润最大化的生产者就不具有提供 公共物品的动机和激励，因为他一旦提供了这种产品， 就无法排除不付费的搭便车者对该产品的消费。
第二节 公共物品的有效供给
一、私人产品的有效供给
任何一种产品的市场均衡产量、价格由其供给曲 线和需求曲线的交点决定，需求曲线应与该产品消 费方的边际效用曲线相一致，供给曲线应与该产品 生产方的边际成本曲线相一致，这样，边际收益等 于边际成本帕累托最优得以实现。
综上所述，公共物品是可以分作几个层次来界定 的：同时满足三个特性和同时满足非竞争性和 非排他性特性的公共物品，可称作“纯公共物 品”；而消费上具有非竞争性，受益上具有排 他性以及消费上具有竞争性，受益上不具排他 性的公共物品，则是一种准公共物品。
三、搭便车问题
由于公共物品的共同消费和非排他性，使得每 个人不管付费与否以及付费多少，都能得到相同数量 的公共物品，所以具备刺激因素使每个人都这么做， 都成为了搭便车者。
效用的不可分割性，是指公共物品是向整个社会共同提供 的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会 的成员所共享，而不能将其分割成若干部分，分别归属于 某些个人和厂商。国防就是公共物品的一个典型事例。
相比之下，私人物品的效用则是可以分割的。私人物品的 一个重要特性，就是它可以被分割为许多能够买卖的单位。 而且，其效用只对为其付款的人提供，或者说是谁付款谁 受益。
二、私人部门提供公共物品的无效率
竞争性的市场不可能达到公共物品的帕累托最优。这 是因为一方面，由于具备非排他性，每个人都相信他付 费与否都可以享受公共物品的好处，从而公共物品的投 资无法收回，私人企业自然不会提供这类产品。另一方 面，公共物品的边际成本为零，按照帕累托最优所要求 的边际成本定价的原则，这些产品必须免费提供，这也 是私人企业难以接受的。
这时，追求利润最大化的生产者就不具有提供 公共物品的动机和激励，因为他一旦提供了这种产品， 就无法排除不付费的搭便车者对该产品的消费。
第二节 公共物品的有效供给
一、私人产品的有效供给
任何一种产品的市场均衡产量、价格由其供给曲 线和需求曲线的交点决定，需求曲线应与该产品消 费方的边际效用曲线相一致，供给曲线应与该产品 生产方的边际成本曲线相一致，这样，边际收益等 于边际成本帕累托最优得以实现。
第三章政府与公共物品供给1、公共物品的公共供给方式及其
第三章政府与公共物品供给1、公共物品的公共供给方式及其第三章政府与公共物品供给1、公共物品的公共供给方式及其理论依据（1）公共物品的公共供给是政府通过税收方式筹措资金用于弥补产品的生产成本，免费为公共提供产品，用于公共消费。
（2）它的理论依据主要是以萨缪尔森代表的福利经济学家，他们认为由于公共物品非排他性和非竞争性的特征决定了政府提供的必要性。
公共物品的基本特征是非排他性、非竞争性和外部性。
非排他性决定了人们在消费这类产品时，往往都会有不付费的动机，而倾向于成为免费搭乘者，这种情形不会影响他人消费这种产品，也不会受到他人的反对（由公共物品的非竞争性特点所决定）。
在一个经济社会中，只要有公共物品存在，“免费搭车者”就不可避免。
这样，私人企业如果提供公共物品，就无法收回成本。
同时，由于公共物品的个人消费“量”是不确定的，价格机制不能有效发挥作用，竞争市场上一般无法提供这类产品，竞争性的市场不可能达到公共物品供给的帕累托最优，无法满足社会对这类产品的需求，因此通过市场方式提供公共物品，实现排他是不可能的或者成本是高昂的，并且在规模经济上缺乏效率。
因此，福利经济学家们认为政府提供公共物品比市场方式即通过私人提供具有更高的效率。
2、公共物品公共物品是与私人物品相对应的一个概念，具有消费的非竞争性、消费的非排他性、效用的不可分割性、消费的强制性特征。
一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。
3、什么样的公共物品可以由私人供给公共物品的私人提供指的是没有政府介入和强制的个人自愿提供公共物品的情形。
当公共物品满足下列条件的时候，由私人供给公共物品便存在可能：（1）私人供给的公共物品一般应是准公共物品；（2）准公共物品的规模和范围一般较小，涉及的消费者数量有限；（3）在公共物品的消费上必须存在排他性技术；（4）私人若想成功地提供公共物品需要一系列制度条件来保障。
其中最重要的制度安排是产权。
第三章 公共产品理论
判断公共物品的步骤
一个典型的事例：馒头与供暖
馒头——纯粹的私人物品 满足效用的可分割性、消费的竞争性、 收益的排他性。
供暖——纯粹的公共物品 满足效用的非可分割性、消费的非竞 争性、收益的非他性—即在技术上无法将 “免费搭车者”排除在公共产品的受益
之外；或者在技术上虽然可以排他，但
这是公共物品理论的重要课题之一。
4.公共产品均衡阻碍
——在公共物品均衡格局中，消 费者的需求曲线是虚拟的，而实际上 消费者很难准确地描述出自己的真实 的需求曲线。
——消费者即使知道自己的真实 的需求曲线，这时他也很可能隐瞒自 己的真实需求。
公共产品均衡阻碍
——即使消费者非常自觉，坚决不 “搭便车”，能够自觉地表达自己的真 实需求，这时消费者比较少时，就很容 易达成协议。但是当公共物品涉及众多 的消费者，并且某些公共物品，如国防 甚至需要部分消费者付出生命的代价时， 要消费者达成协议是不可能的。
——从产品的特性对产品分类 私人产品 纯公共产品 产品 俱乐部产品 公共资源产品
广义的准 公共产品
对公共产品的定义有几个方面需要注意: 第一，虽然每个人消费的公共产
品量相等，但这并不等于要求所有人
对该消费具有同等的评价。 第二，所有“公共品”的“公共 性程度” 并非一成不变的。（有线 电视、灯塔）
第三，将一定数量的某种
公共物品或劳务分配给任何一
个追加的消费者的边际成本等 于零。但是，生产任何一个追 加单位的公共物品或劳务的边 际成本永远是正数。
第四，公共产品可能是最终 产品，也可能是中间产品（天气
预报）；公共产品可以是有形产
品，也可能是无形产品（制度安 排、法治秩序等）。
第五，正确认识公共产品与私人产品 的性质和边界的意义： 一是关系到如何界定政府、企业、
第三章 公共产品
E P0 PB PA O Q0 DA G D B Q1 Q
C、P
A
DD E0 MC Q0 Q1 QY QC Q(人数）
P0 O
MB
C、P
DD MC P0 MB
P* O
E B Q0 QY
Q*Q
1
QC
Q（人数
P
dd
DD A E0 E1
SS
O
Q1
Q0
Q
P
DD
SS C E0 E1 SS’
dd
P0
D Q1 Q0 Q2
O
Q
第三节 林达尔均衡与免费搭车者
一、一种公共物品的供给方式：自愿捐献与成本分担 在成员人数较少的社会中，通过自愿捐献和成本分担 的合作方式，有可能使得公共物品或服务的供给量达 到最佳水平。 二、林达尔均衡条件与免费达车者的出现 1、林达尔均衡 如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服 务的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物 品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可 以达到具有效率的最佳水平。
2、消费上具有竞争性和非排他性的物品。 这种产品不付费者不能被排除在消费之外，但 随着消费者的增加，会减少每个消费者可以从 中获得的收益，这种物品或服务的效用虽为全 体社会成员共享，但在消费上具有一定程度的 竞争性。 3、利益外溢性的物品。就是具有较大范围的 正的外部效应的私人产品，或者说同时具有公 共产品性质和私人产品性质的产品。这些产品 的非竞争性和非排他性是不完全的。
边际效益（元）
800 700 600 500 400 300 200 100 0
Z1
Z2
3
Z3
MC=AC=MSC
Z4
D=∑MB
公共经济学第三章公共物品或服务
萨缪尔森的定义：
1.对于私人物品来说：X
n
X
i
i 1
2.对于公共物品来说：X X i
2.消费的非竞争性
是指某一个人或企业对公共物品或服务的享 用，不排斥、妨碍其他人或企业同时享用， 也不会因此而减少其他人或企业享用该种公 共物品或服务的数量或质最。 增加一个消费者不会减少任何一个人对公共 物品或服务的消费量，或者说，增加一个消 费者，对供给者带来的边际成本等于零。
3.3 纯粹公共物品的配置效率
3.3.1、MSB=MSC:公共物品同样适用
1、 假定某个人欲购买一种纯粹的公共物品供自己使用。 依照公共物品的定义，该种公共物品的购买，不仅会 使这个购买者本人受益，其所在社会的其他所有成员 也会因此而受益。所以，这种公共物品的社会边际效 益肯定大于购买者本人所获得的追加效益。也就是说， 购买者本人和其他所有成员会同时享受这种公共物品 所带来的效益。将带给这个社会的所有成员的这些效 益加总求和，就是每一追加单位的公共物品的购买所 带来的社会边际效益。于是，一定数量的纯粹公共物 品或服务的社会边际效益，就是所有消费者因此而获 得的个人边际效益的总和。
第三章 公共物品或服务
主要内容： 什么是公共物品或服务？ 为什么公共物品或服务的配置上市机制 会失灵？ 怎样衡量对公共物品或服务的需求？ 如何保证公共物品或服务的有效供给？ 什么是混合产品？ 如何有效供给？
3.1 纯粹的公共物品或服务
3.1.1、公共物品的特性 纯粹的公共产品是指这样的产品，即每个人 消费这种产品不会导致他人对该产品消费的 减少。
对纯粹的私人物品的需求
根据私人物品或服务的特性，对某种纯粹的 私人物品或服务的市场需求，可以通过加总 某一时间内市场上所有单个消费者在各种价 格水平上对该种私人物品或服务的需求量而 得出。只要能计算出每个消费者在一定时间 内，在各种可能的价格水平上愿意并且能够 购买的某种纯粹的私人物品或服务数量，又 知道市场上有多少消费者（购买者），便可 得到对该种私人物品或服务的市场需求。
公共物品管理规定(3篇)
第1篇第一章总则第一条为加强公共物品的管理，提高公共物品的使用效率，保障人民群众的切身利益，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本规定。
第二条本规定所称公共物品，是指在公共场所、公共设施、公共机构等范围内，供全体公民共同使用的物品，包括但不限于道路、桥梁、公园、广场、公共厕所、公共停车场、公共照明设施、公共体育设施、公共安全设施等。
第三条公共物品的管理应当遵循以下原则：（一）公平原则：公共物品的分配和使用应当公平合理，保障人民群众的基本需求。
（二）效益原则：提高公共物品的使用效率，实现资源的合理配置。
（三）责任原则：明确管理责任，确保公共物品的安全、整洁和正常运行。
（四）法治原则：依法管理，维护公共秩序，保障人民群众的合法权益。
第二章管理机构与职责第四条县级以上人民政府设立公共物品管理部门，负责本行政区域内公共物品的监督管理。
第五条公共物品管理部门的主要职责：（一）制定公共物品管理的规章制度，并组织实施。
（二）负责公共物品的规划、建设、维护和更新。
（三）监督公共物品的使用，确保其安全、整洁和正常运行。
（四）受理和处理公共物品管理方面的投诉、举报。
（五）开展公共物品管理宣传教育活动。
第三章公共物品的规划与建设第六条公共物品的规划与建设应当遵循以下原则：（一）符合城市总体规划、土地利用总体规划和相关专项规划。
（二）充分考虑人民群众的需求，优先保障基本公共服务。
（三）注重生态环保，节约资源，保护环境。
（四）确保公共物品的质量和安全。
第七条公共物品的规划与建设程序：（一）编制公共物品规划，经有关部门审核批准后实施。
（二）按照规划进行公共物品建设，确保工程质量。
（三）公共物品建成后，进行验收和投入使用。
第四章公共物品的维护与更新第八条公共物品的维护与更新应当遵循以下原则：（一）定期检查，及时发现和修复损坏的公共物品。
第三章 公共产品
自然垄断下的公共定价法
1.对自然垄断物品的公共定价
P 最好是平均成本定价 P2 E P3 AC P1 AR Q1 Q MC
MR O Q2
具有非竞争性和排他性的产品
过桥费／次
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
Ａ
消费效益
Ｏ
Ｂ
Ｑ﹡ 车流量
免费使用桥梁的消费效益
过桥费/次 社会净得益 Ａ
收费的效率损失
C
D 收费成本 生产成本 Ｑ1 Ｂ
Ｏ
q
车流量
收费的效率损失
收费价格：CQ1 因CQ1=OP。在建设成本 既定前提下，收费价格高低实际上由收 费成本决定，收费成本越高，收费效率 损失越大；反之越小 AB曲线需求弹性(斜率),因Q1B大小由AB 曲线需求弹性决定。需求弹性越大，Q1B 越大；在收费价格不变前提下,收费的效 率损失也越大；反之越小
二、公共产品的有效供给
1.纯公共产品配置效率的边际效用分析
纳 税 的 边 际 正 效 用 O 纳 税 的 边 际 负 效 用 D A’ E B’ C’ F 公共产品的数量
A B C
在E点,BE=EB’, 公共产品和私人 产品之间的资源 配置实现了帕累 托最优 MUp
g
MUt
2.私人产品与纯公共产品的最佳供应 1)私人产品的最佳供应 P=MC MRSeb=MRTeb MSB=MBA=MBB=MBC=MC=MSC
第三章 公共产品
一、公共产品的特征及其供给主体
1. 公共产品的特征 效用的非可分割性（non-divisibility） 第一，消费的非竞争性（non-rivalness） 第二，受益的非排他性（non-excludability） 纯粹的公共物品或服务，指的是那种向全体社会 成员共同提供的且在消费上不具竞争性、受益上不 具排他性的物品或服务。
第三章 公共产品理
无
能
排他需要很高成本吗？
是
不高
纯公共产品
具有排他性和非竞争性的 准公共产品
二、公共产品的不同类型
根据以上两步识别，大致可以区分出以下不同 类型的产品： 纯公共产品（Pure Public Goods）是指具有严格的消 纯公共产品 费上的非排他性，取得方式上的非竞争性（边际生 产成本为零、拥挤成本为零）。 纯私人产品（Quasi-Public Goods 纯私人产品 Quasi-Public Goods）是指具有完全的 排他性和竞争性特点的产品。 混合产品（Mixed Goods）是指只具有非竞争性，不 混合产品 具有非排他性，或者只具有非排他性，不具有非竞 争性，或者具有不充分的非竞争性和非排他性的产 品。我们通常把它们叫做“混合产品” 公共产品、 准公共产品。可以再细分为两类：俱乐部产品和公 共资源产品。
三、公共产品概念 公共产品是指具有社会公共需 要性质的产品和服务。
四、公共产品具有两个特征 1.非排他性（Non-Excludability） 2. 非竞争性（Non-Rivalness）
非排他性（Non-Excludability）
非排他性是指无法排除他人从公共产品中 获得利益。 公共产品的非排他性主要是由两个方面的 原因决定的： ——在技术上不易排除不为公共产品付费者。 ——某些公共产品虽然在技术上可以排他，但 排他成本很高，以至于在经济上不可行。
纯公共产品、 纯公共产品、纯私人产品和混合产品的划分
排他性 竞 争 性 纯私用品 1. 排他成本很低 2. 由私人企业生产 3. 通过市场分配 4. 资金来源是销售收入 例如：食品、衣服等 非排他性 混合品 1. 集体消费，但存在拥挤 2. 由私人部门生产或直接由公共部门提供 3. 通过市场或按国家预算分配 4. 资金来源是销售收入或税收收入 例如：公园、公共游泳池、共同产权资源（城 市绿地等） 纯公用品 1. 排他成本极高 2. 直接由政府提供或在与政府签约情况下由 私人企业生产 3. 资金来源是强制性的税收收入 例如：国防、法律制度、社会治安、环境保 护
第三章公共物品与公共选择理论
• 俱乐部产品是一类特殊的准公共物品。特征是在 一定限度内，消费上具有非竞争性，同时，排他 又是可行的。 • 如：剧院、私人会所、游泳池、高速公路
• 特性：A.具备规定资格者才能消费这类物品，并 且每个成员都必须遵守俱乐部的内部规章制度。 • B.分享此类物品的人较少。
3、知识作为公共物品 知识是一种非常重要的资源，但只有那些公 开传播且未申请专利保护的知识才具有公共 物品的特点。
大卫· 休谟在1740年提出，在一个经 济社会中，若有公共产品或劳务存 在，“免费搭便车者”的出现就不可 避
免，但如果所有的社会成员都成为免 费搭便车者，最后的结果则是没有一个能享受到公 共产品或劳务的好处。
（一）私人产品的有效供给 (图3-1 私人产品的最优供给）
P DB G SS E P0 DD= DA +DB DA
二、公共物品的市场供应与非市场 供应
（一）纯公共物品的提供方式 • 提供方式：政府（主）、捐赠等慈善方式 （次） • 提供基础：征税 • (公众享用的量与纳税额并不是对称的) • 关键问题：财政支出规模
（二）准公共物品的提供方式
提供方式：政府提供 市场提供 混合提供（政府提供+市场提供） 案例1：谁来建桥？政府还是私人？
竞
ds 排 是 -冰激凌雪糕 他 性 ?
-衣服 -拥挤的收费的道路
否
自然垄断 natural monopoly
-水电 -有线电视 -不拥挤的收费的道路
共有资源common resources
公共物品 public goods
-国防 -基础科学 -不拥挤的不收费的道路
2、政府在公共物品供给方面也会存在诸多缺陷，主 要有： • a、公共物品的政府供给在总体上不足； • b、公共物品的种类和数量无法满足公众对公共物 品的多元化需求； • c、公共物品的供给效率低下； • d、容易滋生寻租与腐败，从而加大了公共物品的 成本，造成资源的浪费和公共物品质量下降等。
第三章公共产品
选择性公共产品是指消费者具有某种程度选择 自由的公共产品。
第三章公共产品
第三节 公共产品的供给
一、两种不同的需求加总
1.私人产品需求的水平加总
• 私人物品存在竞 争性的特点。
• 市场总需求表现 为某一特定价格 水平下，单个消 费者需求量的总 和，因此表现为 水平加总。
第三章公共产品
2.公共产品需求的垂直加总
听证会定价是指政府的价格管理部门、商品的 生产者或服务的提供者、消费者三方代表以公 开透明的会议协商的形式共同协商某种商品或 者服务消费价格的定价方式。
第三章公共产品
二、公共定价的理论依据
1.存在公共资源的公共让渡
公共让渡是指公共权力基于公共利益的需要， 按照公共意愿对产品和服务提供者让渡某些公 共资源的社会契约行为。
• 按边际成本定价 法MR=P定价，价 格低，产量高， 企业亏损。
• 按平均成本定价 法AC=P定价，企 业收支平衡，产 量价格适中。
2.二部定价法
第三章公共产品
两部分构成的定价体系：一部分是与使用量无 关的按一定时期支付的“基本费”；另一部分是按 使用量支付的“从量费”。
P=固定费用+从量费 其中：固定费用=固定成本总额/消费者人数
第三章公共产品
第四节 公共定价
一、公共定价与政府定价
公共定价必须借助政府的公共权力得以实现， 但是公共定价不能笼统的说成政府定价。
只有符合公共利益的政府定价，才是与公共定 价相一致的。
必须通过制度安排真正使政府定价代表公众利 益，使政府定价目标与公共定价目标相一致。
听证会定价
第三章公共产品
消费者的弱选择性主要是由于两方面的原因： （1）自然垄断 （2） 信息不对称
第三章公共产品
第三节 公共产品的供给
一、两种不同的需求加总
1.私人产品需求的水平加总
• 私人物品存在竞 争性的特点。
• 市场总需求表现 为某一特定价格 水平下，单个消 费者需求量的总 和，因此表现为 水平加总。
第三章公共产品
2.公共产品需求的垂直加总
听证会定价是指政府的价格管理部门、商品的 生产者或服务的提供者、消费者三方代表以公 开透明的会议协商的形式共同协商某种商品或 者服务消费价格的定价方式。
第三章公共产品
二、公共定价的理论依据
1.存在公共资源的公共让渡
公共让渡是指公共权力基于公共利益的需要， 按照公共意愿对产品和服务提供者让渡某些公 共资源的社会契约行为。
• 按边际成本定价 法MR=P定价，价 格低，产量高， 企业亏损。
• 按平均成本定价 法AC=P定价，企 业收支平衡，产 量价格适中。
2.二部定价法
第三章公共产品
两部分构成的定价体系：一部分是与使用量无 关的按一定时期支付的“基本费”；另一部分是按 使用量支付的“从量费”。
P=固定费用+从量费 其中：固定费用=固定成本总额/消费者人数
第三章公共产品
第四节 公共定价
一、公共定价与政府定价
公共定价必须借助政府的公共权力得以实现， 但是公共定价不能笼统的说成政府定价。
只有符合公共利益的政府定价，才是与公共定 价相一致的。
必须通过制度安排真正使政府定价代表公众利 益，使政府定价目标与公共定价目标相一致。
听证会定价
第三章公共产品
消费者的弱选择性主要是由于两方面的原因： （1）自然垄断 （2） 信息不对称
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• 三种代表性的定义 • 萨缪尔森 • 奥尔森 • 布坎南
2020/4/5
9
按照萨缪尔森的观点，所谓公共物 品就是所有成员集体享用的集体消费品， 社会全体成员可以同时享用该产品，每 个人对该产品的消费都不会减少其他社 会成员对该产品的消费。
返回
2020/4/5
10
奥尔森认为，“任何物品，如果一个集 团X1，…，Xi，…，Xn中的任何个人Xi能 够消费它，它就不能适当地排斥其他人对该 产品的消费”，则该产品是公共物品。
有排他性 该物品属于公共资源，
是否具有非竞争性 具有排他性
有竞争性有无排他性
是 有具竞有争非性竞争性 不具有排他性
从技术上看，该种物
否不具有排他性
品能够实现排他吗
能 可能具有排他高性 排他需要的成本很高
吗
不具有排他性
不高有排他性 该种物品属于价格排
他
·拥挤的收费道路 ·不拥挤的收费道路
性
否 公共资源
？
·鱼类
纯公共物品 ·路灯
·野生动物
·国防
·拥挤的不收费道路 ·不拥挤的不收费道路
2020/4/5
18
判别公共物品的步骤
该种物品的效 用是否具有非
否
消费上是 否具有竞
是
受益上是 否具有排
是
该物品属于私 人物品，应由
可分割性
争性
他性
市场提供
该种物是品不在具具消有有费非非上分分割割否性性消费上有是竞否争性否
了解有关奶粉的信息，更好地理解奶粉的问题，并
采取相应的有利于自身利益也有利于公共利益的对
策。” 2020/4/5
5
案例二
• 某新闻媒体在对网吧、超市、饭店等公共场所 的卫生状况进行采访后，在一则新闻中写道， “公共马桶蹲着用，这是因为人们担心卫生安 全。但是，每天与人进行‘亲密接触’的公共 物品还有很多：网吧里的电脑键盘、小饭馆的 菜单、大卖场里的手推车和购物篮、公交车上 的抓手……”
2020/4/5
返回
15
• 非竞争性：指的是某人对公共物品的享用 并不妨碍他人对公共物品的同时享用。
边际成本为零（
）MC 0
比如，提供安全保障所需的国防支出、为船 只导航的灯塔、放飞在天空的观赏性汽球， 卫星电视节目，互联网等等，其消费过程 都具有非竞争性特点。
2020/4/5
返回
16
• 非排他性：指的是在技术上无法将不愿意 付款者排除在公共物品的受益范围之外， 或者虽然技术上可以实现排他，但因排他 成本太高而不可能被采纳。
• 那么，公厕应该收费还是免费呢？
2020/4/5
7
公共物品
• 1、公共物品的定义及其分类 • 2、公共物品的需求分析 • 3、纯粹公共物品的配置效率 • 4、林达尔均衡和免费搭车者 • 5、混合物品
2020/4/5
8
一、公共物品的定义及其分类
• 公共物品的概念最初是由林达尔（E．R．Lindahl） 提出的，后来在1953年和1954年萨缪尔森以两篇 精湛的论文加以发挥。这被看成是现代公共物品 理论发展的主要突破之一。
法律的制裁。
• 对于这次事件，某著名政治学者在一份影响甚大的
刊物上有详尽的评论。他认为：“在消费意义上，
奶粉是一种私人物品，但在市场意义上，它也是公
共物品，都可能导致公共问题。要解决公共问题，
就需要有一个良好的公共空间，让各方面来表达各
自的意见和利益，在自由、开放、公平的公共空间
里，消费者、生产厂商和政府官员，都能够多方面
第三章 公共物品或服务
主要内容： • 什么是公共物品或服务？ • 为什么公共物品或服务的配置上市机制
会失灵？ • 怎样衡量对公共物品或服务的需求？ • 如何保证公共物品或服务的有效供给？ • 什么是混合产品？ 如何有效供给？
2020/4/5
1
“生活中最美好的东西都是免费的. . .”
免费物品向经济分析提出了特殊的挑战。 在我们的经济中，大部分物品是在市
• 90%以上的公共自行车使用者享受杭州的 “免费午餐”
• 公共自行车成“短命自行车” 免费不应免 责
2020/4/5
4
案例一
• 2004年，发生了举世震惊的阜阳奶粉事件。由于安
徽某农民的举报，销售和贩卖劣质婴儿奶粉的行为
得到暴露，在新闻媒体和国务院调查组的多次深入
调查和密切关注下，不法商贩和相关责任人受到了
2020/4/5
6
案例三
• 从2002年5月1日起，杭州市由市容环卫直管的公厕 取消收费，沿街和风景区的宾馆、饭店、商场等单 位的公厕全部免费向社会开放。此前杭州市有480 座公厕，其中80座一、二类公厕实行收费，主要分 布在风景区、繁华地段和窗口地区。市政市容管理 局局长表示，这些收费公厕每年可带来300万元的 收入，这在一定程度上减轻了政府财政的压力。取 消收费后，市政府将补贴公厕维护所需的资金。公 厕的开放时间不变，保洁质量不会下降，原有的公 厕收费工作人员也将得到妥善的安排。
免费搭车
例如，一国的国防支出能够使每一位居住在 该国的公民或者居民都能受益，政府无法 将某一公民或者居民排除在国防支出的受 益范围之外。因此，无法通过收费实现排 他的公共物品不可能由私人部门通过市场 得到供给。
2020/4/5
17
竞争性？
是
否
私人物品
价格排他的公共物品
排
·巧克力 是 ·衣服
·学校 ·有线电话
场中配置的…
…对于这些物品来说，价格是引导 买者和卖者决策的信号。
1、当一种物品是免费时，正常情 况下配置资源的市场力量将不再存在。
2、当一种物品没有价格时，私人 市场不能保证物品的生产和消费达到合 适的量。
3、此时，政府政策可以潜在地解 决市场失灵，并增进经济福利。
• 高速公路“公共物品”属性岂能被忽视
2020/4/5
返回
11
பைடு நூலகம்
布坎南指出，“任何集团或社团因为任何 原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被 定义为公共物品”。按照这一定义，凡是由团 体提供的产品都是公共物品，团体的规模可以 很大，也可以很小。
2020/4/5
返回
12
公共物品，是指每个人消费这种物品 不会导致其他人对该种物品消费的减少。
2020/4/5
13
第一节 公共物品的涵义与类型
效用的非可分割性
公
共
物 品
消费的非竞争性
的
特 性
受益的非排他性
2020/4/5
14
• 非可分割性：指的是公共物品是向整个社 会共同提供的，具有共同受益或联合消费 的特点
效用不能分割
比如，国防提供的安全保障，只要生活在国 境内，任何人都无法拒绝这种服务，也不 能将付款与未付款的人区别开来
2020/4/5
9
按照萨缪尔森的观点，所谓公共物 品就是所有成员集体享用的集体消费品， 社会全体成员可以同时享用该产品，每 个人对该产品的消费都不会减少其他社 会成员对该产品的消费。
返回
2020/4/5
10
奥尔森认为，“任何物品，如果一个集 团X1，…，Xi，…，Xn中的任何个人Xi能 够消费它，它就不能适当地排斥其他人对该 产品的消费”，则该产品是公共物品。
有排他性 该物品属于公共资源，
是否具有非竞争性 具有排他性
有竞争性有无排他性
是 有具竞有争非性竞争性 不具有排他性
从技术上看，该种物
否不具有排他性
品能够实现排他吗
能 可能具有排他高性 排他需要的成本很高
吗
不具有排他性
不高有排他性 该种物品属于价格排
他
·拥挤的收费道路 ·不拥挤的收费道路
性
否 公共资源
？
·鱼类
纯公共物品 ·路灯
·野生动物
·国防
·拥挤的不收费道路 ·不拥挤的不收费道路
2020/4/5
18
判别公共物品的步骤
该种物品的效 用是否具有非
否
消费上是 否具有竞
是
受益上是 否具有排
是
该物品属于私 人物品，应由
可分割性
争性
他性
市场提供
该种物是品不在具具消有有费非非上分分割割否性性消费上有是竞否争性否
了解有关奶粉的信息，更好地理解奶粉的问题，并
采取相应的有利于自身利益也有利于公共利益的对
策。” 2020/4/5
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案例二
• 某新闻媒体在对网吧、超市、饭店等公共场所 的卫生状况进行采访后，在一则新闻中写道， “公共马桶蹲着用，这是因为人们担心卫生安 全。但是，每天与人进行‘亲密接触’的公共 物品还有很多：网吧里的电脑键盘、小饭馆的 菜单、大卖场里的手推车和购物篮、公交车上 的抓手……”
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• 非竞争性：指的是某人对公共物品的享用 并不妨碍他人对公共物品的同时享用。
边际成本为零（
）MC 0
比如，提供安全保障所需的国防支出、为船 只导航的灯塔、放飞在天空的观赏性汽球， 卫星电视节目，互联网等等，其消费过程 都具有非竞争性特点。
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• 非排他性：指的是在技术上无法将不愿意 付款者排除在公共物品的受益范围之外， 或者虽然技术上可以实现排他，但因排他 成本太高而不可能被采纳。
• 那么，公厕应该收费还是免费呢？
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公共物品
• 1、公共物品的定义及其分类 • 2、公共物品的需求分析 • 3、纯粹公共物品的配置效率 • 4、林达尔均衡和免费搭车者 • 5、混合物品
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一、公共物品的定义及其分类
• 公共物品的概念最初是由林达尔（E．R．Lindahl） 提出的，后来在1953年和1954年萨缪尔森以两篇 精湛的论文加以发挥。这被看成是现代公共物品 理论发展的主要突破之一。
法律的制裁。
• 对于这次事件，某著名政治学者在一份影响甚大的
刊物上有详尽的评论。他认为：“在消费意义上，
奶粉是一种私人物品，但在市场意义上，它也是公
共物品，都可能导致公共问题。要解决公共问题，
就需要有一个良好的公共空间，让各方面来表达各
自的意见和利益，在自由、开放、公平的公共空间
里，消费者、生产厂商和政府官员，都能够多方面
第三章 公共物品或服务
主要内容： • 什么是公共物品或服务？ • 为什么公共物品或服务的配置上市机制
会失灵？ • 怎样衡量对公共物品或服务的需求？ • 如何保证公共物品或服务的有效供给？ • 什么是混合产品？ 如何有效供给？
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“生活中最美好的东西都是免费的. . .”
免费物品向经济分析提出了特殊的挑战。 在我们的经济中，大部分物品是在市
• 90%以上的公共自行车使用者享受杭州的 “免费午餐”
• 公共自行车成“短命自行车” 免费不应免 责
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案例一
• 2004年，发生了举世震惊的阜阳奶粉事件。由于安
徽某农民的举报，销售和贩卖劣质婴儿奶粉的行为
得到暴露，在新闻媒体和国务院调查组的多次深入
调查和密切关注下，不法商贩和相关责任人受到了
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案例三
• 从2002年5月1日起，杭州市由市容环卫直管的公厕 取消收费，沿街和风景区的宾馆、饭店、商场等单 位的公厕全部免费向社会开放。此前杭州市有480 座公厕，其中80座一、二类公厕实行收费，主要分 布在风景区、繁华地段和窗口地区。市政市容管理 局局长表示，这些收费公厕每年可带来300万元的 收入，这在一定程度上减轻了政府财政的压力。取 消收费后，市政府将补贴公厕维护所需的资金。公 厕的开放时间不变，保洁质量不会下降，原有的公 厕收费工作人员也将得到妥善的安排。
免费搭车
例如，一国的国防支出能够使每一位居住在 该国的公民或者居民都能受益，政府无法 将某一公民或者居民排除在国防支出的受 益范围之外。因此，无法通过收费实现排 他的公共物品不可能由私人部门通过市场 得到供给。
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竞争性？
是
否
私人物品
价格排他的公共物品
排
·巧克力 是 ·衣服
·学校 ·有线电话
场中配置的…
…对于这些物品来说，价格是引导 买者和卖者决策的信号。
1、当一种物品是免费时，正常情 况下配置资源的市场力量将不再存在。
2、当一种物品没有价格时，私人 市场不能保证物品的生产和消费达到合 适的量。
3、此时，政府政策可以潜在地解 决市场失灵，并增进经济福利。
• 高速公路“公共物品”属性岂能被忽视
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பைடு நூலகம்
布坎南指出，“任何集团或社团因为任何 原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被 定义为公共物品”。按照这一定义，凡是由团 体提供的产品都是公共物品，团体的规模可以 很大，也可以很小。
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公共物品，是指每个人消费这种物品 不会导致其他人对该种物品消费的减少。
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第一节 公共物品的涵义与类型
效用的非可分割性
公
共
物 品
消费的非竞争性
的
特 性
受益的非排他性
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• 非可分割性：指的是公共物品是向整个社 会共同提供的，具有共同受益或联合消费 的特点
效用不能分割
比如，国防提供的安全保障，只要生活在国 境内，任何人都无法拒绝这种服务，也不 能将付款与未付款的人区别开来