构建服务型政府面临的困境
构建公共服务型政府：问题、成因与对策
构建公共服务型政府：问题、成因与对策摘要：目前我国在构建公共服务型政府的实践中还存在政府职能转变滞后、行政成本居高不下、公共服务发展失衡、宣传发动力度不够、缺乏统一部署和规范要求、公务员队伍建设亟待加强等诸多问题，其存在问题的原因主要有行政文化根源、制度体制根源、社会基础根源、理论研究根源等。
从我国现阶段的基本国情出发，构建公共服务型政府必须从变革行政文化、加强制度创新、夯实社会基础等方面同时推进。
要以确立公共理念为先导，着力加强宣传教育和变革行政文化；以履行公共职能为基础，着力转变政府职能和注重公共服务；以实施公共管理为必要，着力强化制度建设和创新体制机制。
关键词：公共服务型政府；政府公共性；问题；成因；对策我国构建公共服务型政府大体上分为两个阶段。
第一阶段是自下而上的逐步探索阶段。
以2001年中国加入世界贸易组织为契机，特别是由于2003年“非典”疫情的警示，一些地方政府如南京市、大连市、成都市、重庆市等先后进行了建设服务型政府的实践探索，并产生了积极的示范效应。
第二阶段是自上而下的全面铺开阶段。
从2005年3月温家宝总理在十届人大三次会议的《政府工作报告》中正式提出要努力建设服务型政府至今，构建公共服务型政府在全国范围内全面铺开。
随着改革开放的进一步深入和国民经济的持续健康发展，我国的综合国力逐步壮大，特别是经济实力和政府财力显著增强，从而为构建公共服务型政府初步奠定了必要的物质基础。
同时，我国各级政府对构建公共服务型政府的重要性和紧迫性认识也空前提高，并进行了探索和尝试，已达成不少理论和实践上的共识，取得了初步成效。
但到2006年以后，各地建设公共服务型政府的热情和积极性大减，新的政策和举措也明显减少，建设公共服务型政府开始降温并逐渐淡出新闻关注的热点，进入一个理性反思和深入探索时期。
2012年11月，胡锦涛在党的十八大报告中提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制的目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，从而为我国进一步推进公共服务型政府建设指明了方向。
论我国服务型政府建设面临的现实困境
当然这里有一个预设性的前提就是基于中国政府由人大选举产生的派生性质理论上已经将中国政府定位成本来就应该是服务型政府在这个意义上更多地强调了政府提供优质公共服务和公共产品是构建社会主义和谐社会的价值诉求因此关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中提到的服务型政府建设也不是对构建服务型政府这一治理模式提出的政治要求而更多的是一种功能性要求
的理论基 础薄弱 ，主题 分散 ，未能形 成体 系化 的研 究成果 。 第二 ，服务 型政府 的实证研 究缺 乏 ，研究 方法单 调 。从 现有 的大多 数研究 来看 ．服务 型政府 的研究 主要 侧重 于提 出服务型政 府 的理 念 、特征等 ，更多 的是一 种价值层 面 的倡 导 ，对于具 体 的制 度设计 、机 制规 划等方 面 的研 究相对 不足 。从研究 方法上 看 ，很 多研究 采用 的是规范研 究 ．缺 乏实证研究 第 三 ，中 国本 土化研 究不够 充分 。在 现有 服务 型政 府 的研 究成 果 中 ，相 当一 部分是 对西 方 国家 行政
从服 务型政府概Байду номын сангаас念的提 出 ，到服务 型政府建 设 目标 的确立 ，再 到服务 型政府 建设 的非均 衡推进 ，我 国服务型 政府建设 经历 了一个 由热渐 冷的发展过 程 ．目前 服务 型政府建设 实践正 面 临 日益 凸显 的现 实 困
境 。所谓 困境 ，是 指服务 型政 府建设进 程 中遇 到的足 以令 其徘徊 不前甚 至停滞 和倒退 的障碍 与阻力 。正
考 核与 问责等 问题 都 尚未形 成系统 的理论体 系 ．难 以形 成对服务 型政 府建设 实践 的有力指 导 ，导致服 务 型政府建 设缺乏 完善 的理 论支撑 。
论服务型政府建设存在的问题及对策
论服务型政府建设存在的问题及对策第一篇：论服务型政府建设存在的问题及对策论服务型政府建设存在的问题及对策——以榆林市文明城市建设为例内容摘要: 当前，服务型政府的建设不断推进，以榆林市文明城市建设为例，在榆林市服务型政府建设的实践过程中，不论在理论上还是在实践环节，都存在许多问题，政府对服务型政府的含义的理解不全,政府自身角色定位存在缺陷，行政权力异化，缺乏有效的监督与制约,政府部分公务员素质较低，政府机构较多，一些部门职能交叉，工作效率低下等问题突出。
加快转变政府职能，推进行政体制改革，建立以“内部控制”机制促进行政管理体制的改革的深入地发展，为铸就服务政府铺实道德之路的行政伦理的制度，是当前完善榆林市文明城市，服务型政府建设的必要途径。
关键词：服务型政府民本行政伦理制度化引言所谓服务型政府，就是为任命服务的政府，服务型政府是在公民本位，社会本位管理的指导下，在整个社会秩序的框架下，通过法定的程序，按照公民意志组建起来的，以为公明服务为宗旨，实行服务职能和才承担服务责任的政府。
榆林市文明城市创建过程也是榆林服务型政府的建设过程，自2008年以来，榆林文明城市创建也已有四年多的时间,总的来说，榆林市民对于榆林市政府服务于民的水平的满意度提升了。
但是文明城市建设过程中存在的问题也有许多。
问题的关键在于找到其发生的根源，找到其根源就可以找到其根本的解决对策。
可以看到，社会人、社会组织和社会团体的各种行为活动，以及这些行为的方式方法都源自于人的道德观，价值观，人生观。
对于政府这样的社会组织，其行为以及其行为方式方法，及最后的效果自然是源于政府组织及其组织成员的行政精神，行政伦理的建设成效。
政府部门的行政精神，行政伦理建设制约影响着政府部门的行为活动，效果。
从行政精神，行政伦理的角度出发，探索服务型政府建设的成效与问题及建设路径是极具现实意义的。
一、榆林文明城市之服务型政府建设的基本现状(一)榆林建设服务型政府的探索和成效1.制度日趋完善出台的《榆林市人民政府规则》，对政府的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督、依法行政、勤政廉政等做出了具体的规定；积极推进了首问责任制、限时办结制、责任追究制。
构建我国服务型政府的困境及其解决途径
政府 即使在提供公共 服务方面 取得 了巨大 的进步 ，但是 与人 民群众 日益增长的社 会公共需求相 比，依 旧存在较大距
离。政府是居民的公共服务的主要供应者 ， 缺少竞争机制， 因此，政府提供的公共服务质量不高、效率较差是不可避免 的事。 根据（ ２ ０ １ ０ 年度零点中国公共服务公众评价指数报告 》 表明 ，当前 中国公共服务水平总体并不令人满意 ， 公共服务
一
、
服 务型 政 府 概 述
服务型政府是全新的政府 管理方式 ，建设服务型政府是 各国政府未来 的主要 目标 ， 我 国对服务 型政府有多种认 识 ， 笔者最赞同的是刘希瑞对其的界定 ： 服务 型政府是在公民本 位、 社会本位理念指导下 ， 在整个社会民主秩序的大框架下 ， 通过法定程序 ，按照公民意志组建起来 的以为公 民服务为宗 旨并承担着服务责任的政府 （ 应该有个 脚注就不会有问题 了） 。笔者为此种治理模式应该有 以下几种理解 ： １ 、对服务型政府治理理念 的认识 将人的因素放在首位是服务型政府 的重要 内涵 。我们学 习 的主体 ， 服务 的主要对象 和公共产 品的反馈也都来 自民众 ， 面 向群众是我国服务型政府建设 的基本要求 。政府对整个社 会事务管理 ， 其 意义也是最大限度 的维护、实现 和发展好人 民的根本诉 求。 ２ 、 全能政府性转变为有限政府性是服务 型政府 的发展 目
的总得分 ６ ７ ． ８ 。在 ２ ０ １ ０年的公服指数 中，社保 和就业获得的 公众评价却分别是倒数第一和倒数第二 。 三强 党 的执 政 能 力 建 设
服务型政府作为一种新 的治理范式 ， 要求政府全 面创新 。 建设服务型政府要努力和构建服务 型执政统一起来 ，加快政 府流程再造 ，加强公共 财政在公共服务领域的支持强度 ，促 进地方和基层政府提供公共产品和服务 的能力 、 水平 和质量 。 现代服务型政府构建要求 以人为本 ， 全面贯彻落实科 学发展 ， 培育现代公 民意识公共精神 ， 不断增大公 民有效政治参与 ， 强化政府 的领导与人民群众 的 自我管理 、 自我教育 的结合 ， 实现公共 管理 和社会 自 治的有效互动。现 代服务 型政府 的构 建历程 中也是立党 为公 、执政为民的中国共产党在治 国的过 程中不断加强执政能力 ，以服务 型政党、服务 型政府 的构建 与时俱进 地推进我 国现代 国家建设 的过程 。
论我国建设服务型政府的困境及其途径
开。
政府首先要在行政公开透明的前提下，增强公民的信任意识，然
（二）确立“以民为本”的指导思想，树立起公务员队伍新的行 后在此基础上培养公民的参与意识。行政资源的合理配置，需要
政管理理念
全体社会成员的积极投入、广泛参与，培养公民的参与意识，政府
从本质上说，“以民为本”的价值观念是由我国人民民主专政 要通过实践活动逐渐推动公民从被动参与走向主动参与，从无序
和谐社会的基础与前提。这就要求政府，切实维护社会公正
会秩序和社会稳定，提高政府的服务意识和服务效率及提供公共
服务型政府又成为十七大以来中国许多地方政府的热门话
服务和社会管理的能力，服务型政府注重的社会公正、社会发展 题，但在实际建设中，却有可能因为政府不了解社会、公众需求情
的政权性质决定的，我国政府是人民的政府，公务员是人民的公 参与走向有序参与，从非理性参与走向理性参与，从局部参与走
仆。服务型政府是坚持公民本位的政府模式，同样在具体履行政 向整体参与，使公民真正成为行政资源配置的主体。
府职能时也应坚持“以民为本”的价值观念。 要在公务员队伍中树立“以民为本”的行政理念，在进行公共
众等方面的监督, 重视建立健全监督责任追究制度, 形成监督合 力。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程
监督难以发挥应有作用，致使部分权力运行偏离为人民服务正确 序行使权力、履行职责。必须以公民的满意程度为政府绩效评估
轨道的问题未能得到有效解决。 三、我国服务型政府建设的途径
的根本价值取向,要改变过去单一以经济指标考核官员政绩的考 核制度，建立综合考核机制，建立多层次、多渠道的评估主体。
无所不包，无所不能，在这个过程中产生了政府“越位”、“错位”、
（二）一些政府部门公务员行为失范，“官本位”思想仍然存在
我国服务型政府建设存在的问题及其改善
我国服务型政府建设存在的问题及其改善服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。
建设服务型政府，是我们党在新的历史条件下从建设中国特色社会主义全局出发提出的一项重要任务，对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重大意义。
一、建设服务型政府的意义党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。
这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。
第一，建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的。
我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的基本职能和本质特征。
党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。
在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。
第二，建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求。
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。
在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐社会建设中承担着主要责任。
构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。
我国服务型政府建设的伦理困境及出路
求公共 行政的效率本身并没有 错， 但是“ 效率” 并不是公共行 政精神追求的唯一价值。服务型政府的建设除了追求效率 外， 还应在公共行政中体现公平、 民主、 正义等价值。在现实
生活中， 许多政府官员都把效率和经济做为评估政策或执行
政策的尺度， 这种单纯追 求效率的做法 使政 府的角色错位， 即政府不再 关注自 己 应该 做什么的 价值问 题， 而关心如何去 做的技术问 题， 逐渐偏离公共行政的正确轨道， 成为服务型
作者简介 ： 赵春龙 ， 广西三一 Ｏ核地质大队一分队 ， 广西师范大学政治与行政学院 ２ ０ １ １ 级在职研究生。
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２ ０ １ ４年 ４月 第 ２期 （ 总第 ５ ２期 ）
天 津 市 经 理 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｔ ｉ ａ ￣ｉ ｎ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｒ Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
级政府的重视， 做为服务型政府的核心服务主体的 公民 对 “ 服务型政府” 了解并不多， 公民的参与意识不高 ， 许多公民 还存在“ 盼 政府” 、 “ 靠政府” 的 心态。 政府则忙于搞建设， 没有 让公民 参与的 机制， 也没 有让公民 从服务型政府建设中得到 实惠， 所以就出现“ 政府热、 公民冷” 的现象。
一
我国服务型政府建设面临的伦理困境 １ ． 官本位、 权力本位意 识浓厚。 一方面政府及其官员习
、
３ ． 服务意识淡薄， 责任意识缺乏。在长期的管制型政府
执政模式下 ， 政府往往是单行地输出公共权力， 公众只是他
惯于以“ 父母官” 自 居而不想做“ 人民的公仆， ” 习惯于“ 为民
们的管理对 象。 在这 种状况下， 政府及其人员的 管理意识被 强化， 为人民 服务的宗旨 意识趋于淡薄， 行政人员普遍将自 己定位为管理者， 在履行职责过程中 漠视公众需求， 随意玩 弄 权力。 与政 府及行政人员服务意 识淡薄相对应的 就是责任 意识的缺失。一些公务员缺乏对权力来源的正确认识， 在行
浅析现阶段构建服务型政府的问题和策略
浅析现阶段构建服务型政府的问题和策略基于更好地为公众服务，国家提出构建服务型政府，但是由于发展经济的负面影响，社会组织发展不成熟，缺乏制度创新等因素的影响和制约，使我国服务型政府的建设阻力重重，仍没有达到理想的状态。
我国建设服务型政府应该本着服务于人的原则，消除发展经济的负面因素、充分发挥社会组织的积极作用、坚持制度创新等，以保障服务型政府构建成功。
标签：服务型政府；阻碍因素；措施一、服务型政府提出的背景2006年党的十六届六中全会明确提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。
服务型政府是从我国的国情出发对我国政治体制改革进行的创新，并针对传统管制型政府提出了新内容和新目标。
实现政府改革与创新，从管制型政府向服务型政府转变，从官本位到民本位转变，这是政府管理适应全球化，适应经济社会发展的必然结果，也是中国政府改革的基本内容和方向[1]。
但是，通过将近7年的服务型政府建设，我们发现服务型政府建设还不尽如人意，为了构建好服务型政府我们需要面对目前存在的问题，并对此提出措施以利于构建好服务型政府。
二、阻礙服务型政府建设的因素（一）发展经济的负面影响服务型政府，是以人为本的政府，是可持续的政府，以人为本、可持续的政府必然需要处理好经济发展与环境保护、资源节约的关系。
改革开放以来，人民生活水平得到显著提高、小康社会基本实现，这些成就的取得源于市场经济的发展，源于改革开放。
但是，市场经济的发展也带来了一些负面影响，如有些商家和个人丧失信用、违反法律禁令、违背职业道德、制造假冒伪劣产品、有些人拜金主义严重等；另一方面，虽然改革开放以来，我们的经济发展速度快，但是长期以来我们片面追求GDP的高速增长，而不关注由此而带来的环境破坏、资源浪费。
如果不解决发展市场经济所带来的以上问题，服务型政府的建设就不可能成功。
（二）社会组织发育不完善的影响我国传统的社会管理模式是由政府对一切社会事务“大包大揽”，社会组织承担着国家行政机关的部分功能，成为一级政权的附属物。
我国服务型政府建设过程中存在的问题及解决措施
我国服务型政府建设过程中存在的问题及解决对策目录摘要 (1)一、构建服务型政府的必要性 (2)（一）构建服务型政府是必然的 (3)（二）人民的利益至高无上，政府为人民服务是天职 (3)（三）构建公共服务型政府是需要全社会的共同努力 (4)二、我国服务型政府建设中存在的问题 (4)（一）服务型政府体制不健全 (4)（二）服务型政府责任追究机制不健全 (5)（三）我国公民的参与度低 (5)三、解决构建服务型政府过程中存在问题的对策 (6)（一）让“市场选择”更优质的公共服务 (6)（二）要树立“为人民服务的政府”理念 (6)（三）政府主动公开政务信息 (6)（四）加强依法行政，改善行政执法 (7)（五）公共服务行政管理“法治化” (7)参考文献 (9)摘要我国如今的经济迅猛发展，因而构建服务型政府也是如今社会的迫切要求。
从“经济建设型”政府转向“公共服务”型政府是新阶段我国改革发展的客观要求，既是经济社会协调发展的迫切要求，又是我国市场化改革进程的必然选择，也是新阶段我国政府职能转变的基本目标，更是提高我们党的执政能力、完善社会主义市场经济体制、深化行政体制改革的必然要求。
服务型政府体制不健全，政府责任机制不健全，我国公民的参与度低，政府的权力制约等等存在的问题，因而构建公共服务型政府也显得更为重要。
构建服务型政府是必然的，构建服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的。
人民的利益至高无上，政府为人民服务是天职。
构建公共服务型政府是需要全社会的共同努力。
公民社会是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团，服务型政府是政府与公民关系发生根本性转变，即从官本位转变为公民本位的一种全新的政府管理模式，它不仅包括政府职能的转变，还包括政府体制、行政理念、运行机制等的全面创新。
由于政府的自利性，公民社会能够弥补政府失灵、监督和制约政府权力，是服务型政府构建和发展的强大外部动力。
为了更好地构建公共服务型政府，必须发展电子政务，要树立“服务政府”理念，要求政务信息公开，加强依法行政，改善行政执法，使公共服务行政管理“法治化”。
我国构建服务型乡镇政府的问题及对策
1.树立以服务为中心的服务型政 府理念。首先确定服务优先，服务为 首的思路，通过理念的融入，倡导政 府公职人员从”管理者”朝着“服务 者”的角色转变，全心全意为人民服 务是政府的宗旨，建议该乡镇政府严 格按照广大人民群众的意志办事，政 府在行政过程中融入这个理念，并将 这个理念融入到岗位的各个环节。结 合A镇的实际情况，A镇政府在构架 服务型政府上存在的问题，在理念转 变上，建议遵循以下原则。①切实保 障“三农”。A镇作为农业为主要支 柱产业的地区，镇政府作为带动当地 经济发展的主要机构，必须形成良好 的责任理念，将“三农”服务问题放 在首位，结合自身的专业优势，把农 业经济做大、做强。②加强涉农学 习。在实现服务型政府目标的工程 中，必须加强理论学习。政府工作人 员必须坚持与时俱进，通过参加外部 培训，邀请外部专家开展相应的理论 培训，将培训内容和培训成果作为考 核的主要指标之一，不断提升“三 农”知识体系，提升政府管理人员的 管理能力和服务水平，有效加强“输 血” ”造血”功能，为基层提供更好 的服务。③注重创新技能。政府管理 能力的提升和创新有着必然的关系。 面对错综复杂的环境，只有改进现有
研究与探讨
“一切权力属于人民”是社会主 义的核心价值观，政府是人民主权的 工具，政府在日常管理和活动过程 中，需围绕人民服务进行展开。特别 是在当今互联网，信息化快速发展和 普及的背景下，建设服务型政府是时 代的选择，也是政务管理可持续发展 的必然要求。对于乡镇、农村等基层 政府而言，在构建服务型政府的过程 中，由于缺乏理论基础，缺乏实践经 验，更缺乏人才队伍的配备，在改革 转型的过程中面临诸多的挑战和阻 力。党的十九大提出“要深化机构和 行政体制改革，转变政府职能，深化 简政放权，创新监管方式，增强政 府公信力和执行力建设人民满意的服 务型政府”，政策的指导为今后的服 务型政府提供了明确的方向。而在县 级以下的基层政府中，人民信任政 府，政府信任人民的政社互信模式是 服务型政府构建的基础，没有良好的 推进，服务型政府的推进将非常艰 难，也将难以持续。
论我国服务型政府建设面临的现实困境
论我国服务型政府建设面临的现实困境作者：刘昭来源：《商情》2016年第12期【摘要】民主、公平、责任、诚信、参与等精神是服型政府的内在精神，也是推进我国服务型政府建设的关键因素。
实践中，我国服务型政府建设面临着行政价值取向偏差、忽视公平正义、服务意识缺失、责任意识匮乏、政府信用赤字等困境。
因此，尽快强化政府行政理念，树立公平的价值理念，促进我国的服务型政府建设。
【关键词】服务型政府；困境；路径一、我国服务型政府建设面临的困境（一）官本位、权力本位意识浓厚一方面政府及其官员习惯于以“父母官”自居而不想做“人民的公仆，”习惯于“为民做主”而不想“由民做主”，习惯于以“自身利益”为核心来考虑问题而不顾公民的利益。
另一方面，传统行政模式下，由于缺乏民主与法制精神，助长了官员的官本位、权力本位的封建思想残留，阻碍了服务型政府建设过程中的官民和谐。
在现实生活中，有法不依、执法不严、违法不究的现象经常存在，其原因在于许多官员还存在着权大于法的思想，有些官员利用手中的权力谋取私利，全然不顾公民的利益，忘记自己手中的权力是从哪来的。
（二）过分追求效率而忽视公平、正义促进公平、正义是服务型政府的任务，服务型政府的运转旨在促使公众能公平、公正地享受公共服务。
然而，在现实社会中，在经济、政治、社会发展等方面，政府部门往往过度追求效率，对公平、正义缺乏足够的重视。
当然，政府管理的目的是利用有限的资源达到利益最大化，也就是追求效率。
服务型政府的建设除了追求效率外，还应在公共行政中体现公平、民主、正义等价值。
在现实生活中，许多政府官员都把效率和经济做为评估政策或执行政策的尺度，这种单纯追求效率的做法使政府的角色错位，即政府不再关注自己应该做什么的价值问题，而关心如何去做的技术问题，逐渐偏离公共行政的正确轨道，成为服务型政府建设的伦理障碍。
（三）服务意识淡薄，责任意识缺乏在长期的管制型政府执政模式下，政府往往是单行地输出公共权力，公众只是他们的管理对象。
当前我国服务型政府建设中存在的问题与对策分析
作 者简 介 ： 汪永 兴 （ ９ 一 ） 男 ， 宁 大连 人 ， Ｊ ， 辽 吉林 大 学行 政 学 院硕 士 ， 究方 向 为公 共 管理 学 ； 敬 丹 （９ Ｊ ）女 ， 宁 研 赵 Ｊ ７一 ， 辽
锦 州人 ， 阳 师 范 大 学 副教 授 ， 士 生 导 师 ， 沈 硕 吉林 大 学 行政 学 院 行政 管理 专业 博 士 研 究 生 ， 究 方 向为 行 政 管 理 学。 研
公 共 仟 政
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１寨一Ｉ Ｉ Ｊ 『 【 备蔓吱 设 府建 毒鑫 《 ｌ 分Ｉ Ｉ Ｉ Ｉ 对策 ｌ 簟ｊ ｝
口 汪 永 兴 ．赵 敬 丹
（ ． 林 大 学 。 吉林 １吉 长春 １０ １ ２沈 阳师 范 大 学 。辽 宁 ３ ０２； ． 沈阳 １０ ３ ） １ ０ ４
摘
带 有 一 定 的普 遍 性 ． 繁 琐 的 行 政 审 批 已 经 不 适 应 市 场 经 济 发 展 的 要 求 ．政 府 部 门 职 能 交 叉 的 问 题 尚 未 得 到
、
建设服 务 型政府 的重 要意 义
党 的 十六 届 六 中全 会 对 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 作 出 了全 面 部 署 ． 调 要 建 设 服 务 型 政 府 ． 化 社 会 管 理 强 强 和公 共 服 务 职 能 这 是 我 们 党 首 次 在 党 的 文 件 中 明 确 提 出 建 设 服 务 型 政 府 的要 求 建 设 服 务 型 政 府 具 有 十 分 重大 的现实 意义 ， 结 起来 ， 要 有 四个方 面 ： 归 主 第 一 ．建 设 服 务 型 政 府 是 党 的 宗 旨和 政 府 性 质 的 内 在 要 求 。 设 服 务 型 政 府 ， 根 本 上 说 ， 由人 民 政 建 从 是 府 的 性 质 所 决 定 的 我 们 的 政 府 是 由 中 国共 产 党 领 导
服务型政府建设中存在的问题及解决思路
服务型政府建设中存在的问题及解决思路[摘要]随着当前我国社会公共需求全面快速地增长，如何进行政府公共服务体制改革、加快服务型政府建设已经成为当前公众关注的热点。
但总体来说，在服务型政府建设的理论建构和具体实践过程中也出现了一些疑惑和问题，与人们的最初预想还存在一定距离，而解决此类问题的主要思路是统一规划、加强公共参与和提升公共服务能力。
[关键词]服务型政府；突出问题；解决思路一、当前服务型政府建设中存在的突出问题所谓服务型政府，也就是为公众服务的政府。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。
服务型政府的重点是以公民为中心，以满足公民不断增长的、日益多元化的公共需求为目标的新的治理模式。
建设服务型政府，就是要实现政府本位向社会本位的转变，由官本位向民本位的转变，由管制向社会管理和公共服务转变这三个根本转变过程。
建设服务型政府是我国政府改革的目标和基本方向，也是我国现阶段市场化改革的客观要求，它标志着公共行政价值的根本转变。
正是由于具有如此重要的战略地位，当前服务型政府建设已经成为我国各级政府行政改革的热门话题。
但是，在服务型政府建设的理论建构和具体实践过程中也出现了一些疑惑和问题，与人们的最初预想还存在一定距离，具体表现如下：1.缺乏统一规划。
目前各级政府均进行了服务型政府建设实践，也采取了很多措施，但这些措施大都处于比较表面的层次，有不少措施就是简单的便民措施，离真正的服务型政府的要求还有很大的距离。
服务型政府的实践缺乏，比较盲目，只能走摸着石头过河，走一步看一步，发现问题，解决问题，再发现问题，再解决问题这一模式。
归纳起来就是一边实践、一边探索、一边总结。
此外有些服务型政府建设的实践则是由个别领导起重要推动作用，一旦领导人工作调整或因其他事情，则服务型政府建设进程就将受到重大影响。
服务型政府建设中的问题
服务型政府建设中的问题一建设理论准备不足二流于形式缺乏体制创新三没有完善的机制和法律制度支持他的建设四把服务型政府当做电子政务建设五没有明确的服务要求和质量标准来规范政府服务六公务员素质不能适应建设服务型政府的客观要求七呈现政府热公民冷的情况具体的1.政府对于服务型政府含义的理解不全面深刻2.政府机构较多，一些部门职能交叉，工作效率不高3.政府错误的角色定位，包揽事务过多，“全能政府”现象严重4.依法行政的统一性和透明度不高，部门存在利益集团化倾向5.部分公务员素质较低，难以适应为民服务的要求为什么构建第一,完善社会主义市场经济体制,要求建设服务型政府。
新的形势要求政府经济职能要从直接干预微观经济活动和直接投资管理项目向为市场主体服务和创造良好发展环境转变。
把不该管且管不好的事情交给市场、企业、社会组织,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,增强企业和整个社会的活力与效率。
同时,应该由政府办的事情,政府必须切实负起责任,不折不扣地办好。
第二,促进经济社会协调发展,要求建设服务型政府。
长期以来,我国经济社会发展“一条腿长、一条腿短”,教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等公共事业的发展严重滞后于经济发展,社会结构如人口结构、就业结构、地区结构、城乡结构、阶层结构的调整落后于经济结构的调整,社会发展与经济发展很不协调。
逐步扭转城乡、区域发展差距扩大的趋势,建立基本覆盖城乡居民的社会保障体系,建立以基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施为主要内容的基本公共服务体系,等等,都要求政府转变管理方式,加快政府管理创新,都要求政府逐步从竞争性行业撤出资金,在履行好经济监管、市场调节职能的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,将公共资源注入公共产品和公共事业发展,为社会提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共服务。
第三,深化行政管理体制改革,要求建设服务型政府。
改革开放以来,我国行政管理体制改革取得了许多进展,积累了不少经验,但总的看来,行政管理体制中还存在不少矛盾和问题,继续深化行政管理体制改革仍然是一项重大而紧迫的任务。
我国构建服务型政府进程中存在的问题及应对措施
内容摘要：随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。
近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。
推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。
关键字：服务型政府存在问题应对措施一、构建服务型政府的意义和必要性 (4)（一）服务型政府的概念 (4)（二）构建服务型政府的意义和必要性 (4)二、构建服务型政府存在的问题 (6)（一）观念上因循守旧 (6)（二）规章制度不健全，有规章难以落到实处 (6)（三）服务于人民的制度不完善 (7)（四）行政效率较低 (7)（五）计划性不强 (8)（六）缺乏团队意识,安于现状 (8)三、构建服务型政府中存在的问题的应对措施 (8)（一）确立以服务为核心的治理理念 (8)（二）建立科学、民主的决策制度，注重决策过程的民主参与 (9)（三）完善公务员制度 (9)（四）变革政府管理模式 (9)（五）明确政府角色，实现政府职能重心的转移 (10)四、结论 (11)参考文献 (12)我国构建服务型政府进程中存在的问题及应对措施经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。
近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。
一、构建服务型政府的意义和必要性（一）服务型政府的概念从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲,服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲,服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中使自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。
县级服务型政府建设中存在的问题及其对策
县级服务型政府建设中存在的问题及其对策摘要：在我国的服务型政府建设活动中，县级服务型政府建设尤为引人瞩目。
因为从某种意义上说，县级政府的改革、创新是全国服务型政府建设的突破口。
分析县级服务型政府建设存在的问题及其产生的原因，提出解决问题的对策，有助于探索并推进我国的县级服务型政府建设。
关键词：县级服务型政府建设；服务型政府建设；吉林省由于县级政权在中国处于“准”基层政权的特殊地位，县级政府处于“准”基层政府的地位①，因而县级服务型政府建设在整个服务型政府建设活动中，便具有举足轻重的地位。
县级服务型政府建设的推进，将有利于促进政府职能转变，有利于实现基本公共服务均等化，有利于促进上级政府深化行政管理体制改革，有利于健全和完善服务型政府的管理机制。
从某种意义上说，县级政府改革、创新是全国服务型政府建设的突破口，因此，在当前服务型政府建设中，人们往往更注重研究和探讨如何推进县级服务型政府建设。
本文主要以吉林省县级服务型政府建设为例，分析县级服务型政府建设存在的问题并提出改进对策。
一、县级服务型政府建设存在的问题及其成因（一）县级服务型政府建设存在的主要问题我国县级服务型政府建设与全国整体的服务型政府建设活动一样，取得了较显著的成就。
但是，我们经过调查、研究后发现，县级服务型政府建设还存在不少突出的问题。
1.县级政府职能转变滞后。
党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中指出：“深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。
”但是，从县级政府来看，政府的公共管理和社会服务的职能还不到位。
一是政府职能的“越位”。
一些县政府仍在主导市场经济，专注于招商引资。
一些县政府认为投资于私人产品领域见效快，GDP增长明显，政绩好看，而投资于公共产品见效慢，因此不愿意干。
特别是一些县政府至今仍在搞乱收费、乱集资、乱摊派，远远超出政府的职权范围。
当前我国服务型政府建设的问题及对策探讨
当前我国服务型政府建设的问题及对策探讨服务型政府的服务主体是各级政府，服务对象是公民、社会组织和社会，服务的宗旨是为民兴利，促进社会的稳定发展，服务的内容是由民意决定，服务的方式是公开透明的方式。
浅析了我国当前我国服务型政府建设的问题并指出对策。
标签：服务型政府；政府绩效；对策1我国服务型政府建设过程中存在的问题1.1没有完善的机制和法律制度支持服务型政府建设首先，政务公开制度缺乏。
其次，政府和公务员的绩效评估制度不健全，评估方法不尽合理。
另外，政府的官员问责制度也不健全最后，法律体系不完善。
服务型政府要求我们健全法制，以确保政府各方面的工作有法可依。
行政许可法的出台虽然是一大补充，但保证整个行政体系正常运行所依赖的法律规范还是缺乏的。
1.2服务型政府建设缺乏服务理念树立以公众为导向、以提高效率和效能为原则的服务理念，是建立服务型政府的前提。
当前，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能、实现“服务”的一个有效载体。
办理的业务更多是局限在与群众相关的具体事务操作上。
群众来办事，前台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，服务型政府的核心应该是以公民为焦点的，建立政府依公民的意志而行动，公民向政府问责的制度。
1.3公共服务质量不高现代公共管理强调以人为本的服务精神，强调管理民本化、人性化，并体现出对人基本权利的尊重，即倡导人文关怀，因而公共管理正在将“顾客导向”原则作为根本的服务原则。
然而就我国当前的情况来看，服务型政府建设过程中并没有明确的服务要求和规范的服务质量标准，也没有完善的赔偿责任制，公众对服务不满意或服务过程中合法权益受到侵害时，找不到相应有效的维权方式和投诉途径。
2我国建设服务型政府的途径分析2.1建立健全各项制度，建设法治政府第一，规范行政立法行为。
进一步完善立法程序，探索建立立法听证制度。
政府规章制度出台前必须广泛征求专家学者和有关方面的意见。
服务型政府的构建：困境及对策探究
见。
直 接从事 微 观经 济活动 ， 而应 把 精力主 要集 中在规 则的制 定和 落 实上 ， 营 造有利 于公平 竞争 的外部 环 境 ， 障稳 定的 社会 环境 和 有序 的市场 竞 保
秩 序 的框 架中， 把政 府 定位 于服 务者 的角色 ， 通过 法定 程序 ， 照公 民 并 按
服 务型政 府 的建设 强调 公民本 位和 社会 本位 为中心 ， 际上就 是要 实 以公民与 社会 为中心 ， 照公民的意 志 ， 为公 民服务为 宗 旨来构建 服务 按 以 型政府 的 根本 理念 和 目标 。 由于现 在 的中国处 于 一种近 似 威权体 制的 但 阶 段 ， 然政 府 对 经济实 行 的是 一种 积 极开放 的 市场 经济 政 策。 虽 而在 政
２ 职 能有 限。 现代 市场经 济条 件下， 府 必须将 其职 能严 格 限定 、 在 政
的原因主要是国家民主参与体制的不健全。 究其原因， 中央集权的专制体 制 在中国存 留了大 约两千 多年 ， 虽然 我 国已经确 立了社会 主义民主 制度 ，
而且 随 着 时 间的 延续 ， 种 民主制 度 得到 了不 断的 健全 与发展 ， 是 总 这 但 的 说来 还没有 彻底 清除 封建 思想 的消 极影 响 ， 些领 导干 部的 官本位 思 一
政 府 才能 了解 公 民需 要什 么 ， 求政 府 提供 何 种服 务， 要 如何 有 效提 供 这 种 服务。 务 型政 府 必 须为 社会 大 众参 与决 策提 供 渠道 ， 受社会 大 众 服 接 的监 督。 只有人民群 众参 与政府 管 理， 才能 有效 抑制 行政 腐败 。 二 、 务型政 府构建 的困境 服 经 过３ 年 的改 革开 放， 国的 经济 体制 已经 实现 了从计 划 经济 体制 Ｏ 我 向社会 主义市 场 经济 体制 的 转换 ， 国政 府的 行 政管 理 体制 也 发生 了深 我 刻 的变 化 。 是从 总体 上看 ， 没有摆 脱传 统 “ 理 型政 府”的行政 管 理 但 还 管 模式。 由于 历史因素 和 现实 原 因， 在服 务 型政 府建 设 的建 构 实践 过 程 中 出现 了一些 疑惑 和问题 ， 与人们 的最初预 想还 存在 一定距 离， 具体表 现如
浅论我国服务型政府的构建困境及完善途径
浅论我国服务型政府的构建困境及完善途径摘要：服务型政府已经成为当今世界各国政府改革的首要目标和世界性趋势，当前我国各地政府在服务型政府的构建上做了许多尝试和实践，但仍面临官权本位、法制缺失、体制弊端和现实因素四大困境，应本着“以民为本”理念，通过积极创新，完善体制，强化人员素质等途径完善我国服务型政府的构建。
关键词：服务型政府官权本位以民为本服务型政府的理念，起源于西方发达国家在上个世纪七十年代末、八十年代初兴起的新公共管理运动，发展至今，已经成为了当今世界各国政府改革的首要目标和世界性趋势。
2005年3月，温家宝总理在十届人大二次会议上做的政府工作报告中，正式提出服务型政府的概念，继而，2007年10月召开的中共十七大，审时度势，第一次以党代会文件形式正式明确提出，要加快行政管理体制，改革建设服务型政府。
服务型政府开始由地方政府层面提升到中央政府层面，由局部探索进入到整体推进的新阶段。
几年来，许多地方政府都开始了建设服务型政府的实践探索，并取得了一些成效和经验，但由于我们受到主客观社会历史条件的制约，我国服务型政府建设之路并非坦途，而是困境重重，如何突破这些困境，寻找到构建服务型政府的完善途径，就成为当下政府改革亟待解决的重大课题。
本文拟就此问题进行初步探讨，希望其对这一课题有所裨益。
一、服务型政府的基本涵义。
什么是服务型政府？各国各领域的学者对其有不同的界定，我们认为，服务型政府，就是为人民服务的政府，也就是为社会服务，为公众服务的政府，它是在社会本位、公民本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的，本着民本理念，政务公开透明，合理分权，公众参与的责任政府。
一个完善的服务型政府必须具备以下几个基本的内涵：（1）服务型政府的重心在于社会服务。
这意味着，完善的服务型政府，必须以社会服务职能为首要职能，其他一切职能都处在次要位置，都必须围绕并服务于社会服务这一首要职能。
现阶段我国服务型政府建设中存在的问题及实现途径
府为 自己提供符 合其利 益 的各种 服务 ， 而 当政府和 官员 不 能有 效地 实 现这 些 目标
３ 政府公共服务绩效低 ．
他 “ 如果行政效率 的提高能 够降低 政府 时， 们 有 权 重新 选 择 新 的政 府 或 政府
公 公 长期以来 ， 国施行 的是 城市偏 向型 委托 ， 民才是真正的权力所 有者 ； 民之 我 所 以要把这种本属于他们 的权力委托给政 的公共 产品供 给制度 ， 造成 农村公 共产 品
民精神 ， 培育公 民社会组织健康发展 ， 鼓励
公民积极参 与 、 发挥作用的责任 。同时 ， 政
就是要政 府或公 务员 为他 们 府也应是 公民参 与的制度环境营造着 。 供给短缺 ， 供给成本分担不合理 ， 公共产 品 府及其官员 ， 提供他们 自己 法提供 的公共产品和公共 无 （） ３投入型向效益型转变 收益分享不公平 等 问题 ， 致城 乡经济社 导
过程 中出现 的一 系列 问题， 面临着 一些 困 民 自我保 障。农村的社会保障覆盖率 只有 按照 自己的意愿而不是 政府 自身 的意愿或 境， 最后通过对 困境 出现原 因的分析 ， 有针 ３ ， 人均社会保险费 的城 乡 比例是 ２ ： ， 少数优势集 团的意愿办事 ， 有权要求政 ４１ 并 对Ｊ地提 出如何走 出我国服务 型政府建设 暴露 了社会保 障提供的不公平性。 】 生
它的建设是一项复杂的统工程， 它 （） ２要建设现代服务型政府， 必须处理 在建设服务型政 府的过程 中， 部分 公 模式， 制度 、 体制和方 好现代 民主社会 中 的国家、 市场和公 民的 务员常常是以 自己为 中心 ， 于发号施令 ， 的实现必然包括政府理念 、 善
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第17卷第3期呼伦贝尔学院学报No.3 V ol.17 2009年6月 Journal of Hulunbeier College Published in June.2009构建服务型政府面临的困境孙 牧（西北师范大学政法学院 甘肃 兰州 730070）摘 要：构建服务型政府是我国政府改革的目标。
我国要建设成为服务型政府还面临着诸多困境：“官本位”意识的束缚、相关法律和制度的缺失、行政管理体制的弊端、对政府组织规模的模糊认识、政府官员GDP至上的思维定势、官员寻租和腐败现象的蔓延、特殊利益集团的影响、公众参与的缺失。
只有走出这些困境，构建服务型政府的目标才有可能实现。
关键词：服务型政府；改革；困境中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1009－4601(2009)03－0026－03服务型政府的理念起源于西方发达国家20世纪70年代末、80年代初兴起的新公共管理运动。
这场行政改革运动所涉及的“不仅仅是一种形式上的变革或管理风格的细微变化，而是在政府的社会角色及政府与公民的关系方面所进行的改革。
”[1](P1)服务作为现代政府的理念之一，要求政府必须以公共服务为行政的宗旨，顺应社会需求，转变政府职能，改变传统的权力行政方式，为民众提供公共产品等服务。
建设一个怎样的政府？这是我们党执政、我们推进民主政治建设必然要面临的目标与路径。
“为人民服务”一直是我们政府的宗旨，但如何为人民服务，在实践上却缺少制度上的支撑。
自从2005年3月温家宝总理在十届人大二次会议上所做的政府工作报告正式提出服务型政府的概念以来，许多地方政府都开始了建设服务型政府的实践探索，并取得了一些成效和经验。
但由于传统政府管理模式的惯性影响，以及现阶段我国公民社会基础比较薄弱，缺乏完善的法治秩序和市场秩序，要走出管制型政府模式，构建一个对人民负责、让人民满意的服务型政府仍然面临着重重困境。
一、“官本位”意识的束缚所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
[2]在我国，要确立服务型政府理念，首先要破除“官本位”意识，实现从“管理”到“服务”的跨越。
破除“官本位”意识，这是江泽民同志在党的十五届五中全会讲话中郑重提出来的。
这说明，“官本位”意识在我们的社会生活中所造成的危害已经不容忽视。
“官”与“民”是历史上形成的两个范畴。
官的本义是“为公”。
民则为“民众之意”。
但是在后来，人们的观念发生了转变。
在先秦时期，社会上就产生了重官的思想：“今之县令，一日身死，子孙累世絜驾，故人重之。
”历史发展到了今天，人们对官的概念已经发生了巨大的变化，逐渐形成了“官本位”的思想观念。
由于官员掌握着社会资源的配置，所以人们把是否为官当成一种核心的社会价值尺度去衡量个人的社会地位和价值。
“官本位”是封建官僚政治制度的基本特征，也是中国封建社会长期停滞不前的原因之一。
它对于中国社会的发展进步具有很大的危害：1. 强化当官心理，追逐仕途利益。
2. 机构膨胀，人浮于事，财政不堪重负。
3. 不利于社会主义市场经济体制的建立。
4. 官僚主义严重阻碍社会主义民主政治的发展。
[3]这种“官本位”意识对于我国社会现代化和民主化建设的阻碍作用是非常明显的，只要有这种“官本位”意识存在，我们所畅谈收稿日期：2008-11-16作者简介：孙牧（1984-）男，西北师范大学政治学院政治学理论在读硕士。
研究方向：行政管理。
的民主与法制就是一纸笑谈，构建服务型政府只能是举步维艰。
二、相关法律和制度的缺失要使公民导向和服务导向能够落到实处，就需要有相应的制度安排，以确保政府能真正做到心为民所想，情为民所系，权为民所用，利为民所用；需要完善规定政府服务的相关法律，以确保政府各方面工作有法可依。
服务型政府是建立在法治政府、责任政府的基础之上的，只有良好的法律和制度支持，才能保证政府服务功能的有效实现。
但是由于受传统“人治”思想的影响和建国以来对法制建设的疏忽，我国的法制建设和制度建设仍然有待完善。
首先，绩效考评制度不健全，评估方法缺乏科学性。
地方领导的绩效考核和升迁、任免是由上级组织部门决定的。
这样就不免会造成各级领导对上级负责，而不是对公众服务、对社会负责。
其次，我国的法律体系不能完全适应形式需要和社会发展要求的现象依然存在。
建设服务型政府就要求修改或废除有悖于公民本位、社会本位精神的法律法规，同时要抓紧制定“改善民生、加强社会建设，节约能源资源、保护生态环境，完善制约监督机制、保障人民合法权益等方面的立法，为服务型政府建设提供制度保证。
”[4]再次，社会保障制度不完善。
当前，我国处于转型时期，各种矛盾凸现，为保持社会稳定，就必须尽快完善社会保障体系，对弱势群体要给与特别的关注。
同时要推行重大决策论证制度和专家咨询制度，建立健全听证制度。
最后，政府责任机制不健全。
目前，政府的缺位、错位、越位以及行政不到位的问题已经成为影响政府公信力的主要因素。
一个服务型的政府必须以政府能够合理而妥当地约束自己的行为为前提。
明确政府应该做什么、不该做什么的问题就显得尤为紧迫。
而在政府行为出现缺位、错位、越位以及行政不到位时，需要为自己的行为后果承担怎样的责任的机制建设就成了政府适当行政的制度保证。
三、行政管理体制的弊端外部制度的缺失使得政府无法真正落实公民导向和服务导向，而政府内部管理体制的弊端又会进一步恶化这一状况，也就是说，行政管理体制的弊端会进一步降低政府对公民的回应性。
由于受传统计划经济体制以及改革开放后形成的片面发展观影响，致使我国行政管理体制虽历经多次改革，但其弊端一直未能根除，主要体现在：第一，行政权力划分不合理，这主要表现在：党政不分，以党代政，政府不是向人民负责，而是向党负责；中央和地方的权责划分不合理，“财权上移，事权下放”，导致地方公共服务供给能力低下；政府部门之间权力交叉模糊，职责不清，政出多门，从而导致政府部门中本位主义的现象严重。
第二，行政职能配置不科学，行政职能范围过于广泛和庞杂，行政职能方式过细，政府过多地介入到微观经济活动之中。
由此导致“社会力量萎缩”、“政府职能膨胀”、“政府职能结构不合理”、“经济利益干扰政府行政”等弊端的产生。
[5]第三，行政权力划分的不合理和行政职能配置的不科学，必然带来机构臃肿，冗员充塞，国家财政不堪重负；导致层次重叠、关系不顺、效率低下等弊端愈演愈烈，严重地影响了我国改革开放的进程。
四、对政府组织规模的模糊认识所谓政府组织规模就是指在一定政治、经济、文化等现实条件下，以政府职能为基础，由政府机构及其工作人员数量、政府行政行为成本共同决定的政府活动范围。
政府组织规模包括内在规模和外在规模。
政府组织的内在规模是指政府组织的职能和行政权力的结构及其范围，主要包括职能规模和权力规模。
政府组织的外在规模是政府职能规模和权力规模的物质表现形式，即政府组织机构设置、人员配置的数量、结构以及行政成本消耗的数量，主要包括政府组织的机构规模、人员规模以及费用规模。
[6](P36)随着社会的发展，伴随出现的是公共管理的无序和复杂性，政府组织规模的适度扩张是一个合理的现象。
政府组织规模的大小，取决于一个国家或一个地区人口和社会经济发展的状况所决定的政府的职能规模和权力规模，如果仅仅以“官民比”来判断政府规模的大小，以政府削减人员和机构的数量来判定政府机构改革的成败，是缺乏科学性的。
五、政府官员GDP至上的思维定势经济增长对于巩固和提高政府合法性起着至关重要的作用，因而导致了政府在实践中逐步形成了一种单纯追求经济增长的片面发展观，以及以GDP为主要标准的政绩考核体系。
而这种GDP 政绩指挥棒最终又促使政府官员形成了一种GDP至上的思维定势。
义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业，搞得好与不好，直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决定着政府在人民群众中的威信。
要提高党和政府的执政能力，建立服务型政府，就是要把这些方面作为衡量政府官员政绩的主要标准。
党的十七大对新的政绩观提出了三条要求：一是提倡生态文明，注重绿色GDP。
二是提倡人均GDP。
三是提倡“四文明”的理念：物质文明、精神文明、政治文明和生态文明。
但在实践当中，由于政绩考核体系改革的滞后，各级各地政府仍然以GDP增长率作为衡量各级官员的重要指标。
如果不建立合理有效的考核体系，这种GDP至上的思维定势就无法破除，科学发展观也就缺乏制度支持。
六、官员寻租和腐败现象的蔓延现阶段中国社会的最大特点就是处于转型期。
腐败现象的产生主要根源于制度缺陷，即市场经济转型期的制度缺陷。
有专家称中国现阶段的腐败现象为制度性腐败或体制性腐败，它表明现行的制度结构和制度安排在诸多方面存在着重大的缺陷。
政府具有复杂的双重属性特征。
“公共性是政府的根本属性，自利性是政府的重要属性，即政府本身也是一个利益主体，也会追求自身利益的最大化。
”[7]在权力缺乏有效监督和制约的情况下，政府的自利性就会增长，而其公共性则趋于弱化。
特别是在经济转轨过程中，政府职能的不规范为政府的自利行为提供了大量的生存空间。
公共权力发生了异化，不是用来促进社会公共利益，而是用来“寻租”或者说谋取私利，从而导致了腐败的滋长和蔓延。
近年来，大案要案频频发生，一大批高层政府官员在反腐败运动中落马。
这些现象一方而说明中国反腐败力度之大，成效显著；另一方而也说明政府官员的贪渎行为严重。
反腐败已经成为影响中国共产党执政合法性、影响党群关系和中国政府国际形象的重要因素，也成为构建服务型政府，提高政府公信力的重要举措。
七、特殊利益集团的影响改革开放推动了中国社会走向多元化，多种利益主体不断涌现，新的社会阶层和利益集团逐步形成。
掌握组织资源、经济资源和文化资源的群体逐渐在社会政治、经济生活中占据了优势地位。
[8]其中有一些人利用其掌控的资源优势和体制转轨中的不完善、以及政治生活的漏洞从中牟取了巨大的利益，从而逐渐形成了具有特殊利益的既得利益集团。
这些既得利益集团是计划经济体制向市场经济体制转型过程中的最大受益者，但却不肯按“卡尔多标准”[9](P124)对承担了改革成本的利益受损者做出应有的补偿。
这些特殊利益集团的存在，危害了社会的公平正义，也扭曲了市场经济，阻碍改革深入进行，俘获政府和官员，影响政府制定公共政策和规则的能力。
[10]服务型政府要求政府代表最广大人民群众的根本利益，为经济、社会等事务服务，认真履行“人民”政府的宗旨。