浅析基层工会规范化建设的难点及对策

浅析基层工会规范化建设的难点及对策
基层工会是工会工作的基础，是工会工作的落脚点和出发点，是工会工作活力的源泉，是构建和谐社会的重要组成部分。

当前，在市场经济条件下，非公经济的迅猛发展、企业工会组织迅速扩大，既给工会工作带来了机遇也带来了挑战。

加强基层工会建设既关系到“组织起来、切实维权”的工作方针的落实，也关系到科学发展观的贯彻落实，因此，必须加强在市场经济条件下企业工会建设的调查研究，了解企业工会的现状，积极探索加强基层工会建设的新思路、新方法、新措施，增强基层工会活力，让基层工会“建起来、转起来、活起来”，推动工会工作迈上新台阶，为经济建设服务。

一、基层工会规范化建设的现状
当前，市场经济的蓬勃发展带来了基层工会组织规模的迅速扩大，但在实际工作中，基层工会组织作用的发挥与基层工会组织的规模不相适应，呈现出“层次不同、工作不同、效果不同”的状态。

一是经营规模较大、经济效益较好的企业，工会工作能够正常开展的约占30%。

二是经营规模次之、生产经营正常的企业，工会工作能正常开展的约占45%。

三是经营规模小、工会经费不独立，工会工作能正常开展的约占20%。

此外，生产经营正常的企业，还有5%不能正常开展工会工作。

二、基层工会规范化建设存在的问题及原因
（一）思想认识不到位。

一是企业“老板”对工会工作不了解、不支持，甚至认为工会是和企业对着干的，制约了工会的组织建设。

二是部分企业工会主席对工会的职能、地位和作用认识不足，认为工会就是一个“摆设”、一块牌子，是企业的“附属物”，一切唯企业“老板”是从。

认识上的缺失，导致思想上不能高度重视，使工会工作往往流于形式，处于走过场、摆样子、无足轻重的状态。

（二）基层工会干部队伍素质不高。

一是基层工会干部基本上都是兼职人员，涉及到方方面面的关系，存在着“怕得罪人、拉不开面子”的现象。

二是基层工会干部业务素质不高，水平不高。

三是由于基层工会干部基本上都是兼职的，导致他们不能安心于工会工作，专心于工会工作。

四是目前工会干部的工资待遇都是由企业“老板”决定的，造成了工会干部在实际工作中“顾虑多”，因而不能全身心地投入到工作中去，就不能理直气壮地维护职工的合法权益。

（三）基层工会经费“落实难”的问题难以解决。

目前，不少中小企业工会经费（占工资总额1.2%）存在着行政不划拨或不能足额划拨的现象，企业工会开展工作没有经费来源，成为“无米之炊”，直至工会工作陷于瘫痪状态。

（四）基层工会组织机构不健全。

“工会五委”（工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会、劳动保护监督检查委员会）不健全，存在着残缺不全的现象。

企业内部工会组织网络机构不健全，或有或无，如企业内部的子公司（车间、科室）应设立分会，班组应设立工会小组。

企业工会存在着与其它部门合并，没有活动场所、宣传阵地等现象。

（五）内部机制不完善。

存在着企业“工会五委”职数未按有关规定设置、会员大会未能按期改选换届、工会主席未能享受同级副职待遇、会员管理不正规、各种制度不健全等现象。

（六）建家工作不规范。

职工之家建设工作与“组织健全、机制完善、维权到位、工作活跃、职工满意”的总要求还存在差距。

“双爱双评”活动、创建劳动关系和谐企业等活动开展不够扎实、有效、持久。

会员评家机制不够全面、细致、深入。

三、基层工会规范化建设采取的措施与对策
（一）加强思想建设，提高对工会工作重要性的认识。

工会是党领导下的群众性组织，是党群联系的重要桥梁和纽带，是国家政权的重要支柱。

新时期下，首先要加强思想认识，从讲政治、讲发展、讲和谐的高度认识开展工会工作的重要性。

《工会法》规定了工会的性质、地位、职能及作用等，是工会开展各项工作的法律依据。

因此，应采取多种形式及有效措施，加大《工会法》的宣传力度，提高全社会对工会组织的认识，支持工会工作的发展。

其次是广大工会工作者应依法办会，理直气壮地组建工会，开展工会工作。

最后各级工会组织应依法治会、依法维权、依法监督，提高广大工会干部的思想认识，增强工会的主动性和积极性，创新工作思路，在全局中找准自己的位置，在全局工作中发挥作用。

（二）加强队伍建设，提升工会工作的实效性。

实践证明，工会干部队伍人员的业务水平越高，工作质量就越好；人员素质越高，工作完结率就越高。

要使基层工会“建起来、转起来、活起来”，必须建好一支有力的基层工会干部队伍。

一是要选好、配强企业工会主席，把热心工会工作、有较好的群众基础、协调能力较强的合适人选推荐到工会主席岗位上来，防止全由企业行政推荐工会主席人选的现象蔓延。

二是要积极推进和扩大企业工会主席直选的试点工作，使工会主席的角色更明确，工会干部的责任感更强，在工
会会员中的影响力、号召力更强。

三是要逐步建立完善企业工会干部的激励和保障机制，要建立工会干部保障基金，对工会干部履职期间碰到的困难给予一定的资助，对工会成绩突出的企业兼职工会主席给予适当的工作津贴。

四是认真开展争先创优活动，通过开展“模范基层工会干部”等活动，大力表彰成绩突出、职工拥戴的工会干部。

五是利用多种形式，强化干部培训，努力提高基层工会专、兼职工会干部的政策素质和业务水平。

（三）加强基层工会基础建设，完善优化基层工会组织结构，确保工会工作落实。

市场经济条件下，组织结构运作的科学性、规范性明显增强，建立规范、有序的基层工会组织结构网络已成为工作的迫切需要。

一是按照《工会法》、《企业工会工作条例》规定的程序设立“工会五委”及其内部工会组织网络结构。

二是做到“八有”、“三无”，即：有工会牌子、有印章、有办公地点、有活动场所、有宣传阵地、有经费开支、有社团法人资格的工会主席、有一支团结和特别能战斗的工会干部队伍；无企业工会与其它部门合并现象、无职代会替代工代会现象、无工会主席长期空缺现象。

三是企业工会必须坚持会员代表制度，必须坚持企业工会重要活动、年度建家工作计划、工会主席履行职责情况向会员代表大会报告制度，要建立健全工会组织制度、会议制度、学习制度、活动制度、工会干部岗位目标责任制制度、干部培训制度。

四是基层“工会五委”职数必须按规定设置、按程序产生，工会主席享受同级副职待遇。

（四）加强体制创新，增强基层工会“活力”。

多年来，工会工作的每一次重大进展都是以创新为前提的，要始终遵循以体制创新推动工会工作、以工作实践丰富工运理论的思路。

首先要根据镇、村私营小企业多、行业多的特点，积极建立区域性、行业性企业工会联合会，对部分企业工会不便行使的维权职能，可由区域性、行业性工会联合会来代行，努力解决小企业工会工作难、活动难、维权难的问题。

其次是加强工会工作中的创新，如选聘工资协商指导员、特约经费审查员等协助做好工会工作。

最后是工会经费收缴的方式方法应不断创新。

全总、省总应和有关税务部门协商，制定统一的规范，实行委托代收，足额收取工会经费，然后把其中基层工会1.2%的经费足额返还到工会独立帐户，从而激发基层工会工作的活力。

（五）规范建家工作，提高建家质量。

职工之家建设要按照“组织健全、机制完善、维权到位、工作活跃、职工满意”的总体要求来落实。

一是要把“双爱双评”活动、创建劳动关系和谐企业活动等纳入建家主要内容，做到年初有计划、年中有检查、年终有总结。

二是要建立、完善会员评家和会员代表常任机制。

三是加强会员管理，基层工会要适应职工结构变化，及时吸纳职工（含农民工等各种临时用工）加入工会组
织，职工入会率达98%以上；同时做好工会会员证发放工作，督促企业为职工（会员）谋福祉，维护职工（会员）的合法权益，确保“组织起来、切实维权”工作方针的落实。

四是建立定期向会员（代表）报告工作制度，民主测评或评议的满意率不得低于80%。

（六）创新工作方法，加强上级工会对基层工会的指导服务。

基层工会直接面向职工群众，是整个工会工作最直接的体现者，基层工会工作的好坏直接关系到工会组织在职工群众中的形象，因此，加强上级工会对基层工会的指导服务有重要的现实意义。

一是挂钩联系，加强指导。

上级工会要坚持建立、健全联系点制度，经常深入基层调查研究，征求意见，加强分类指导，上门服务，及时总结，培育典型。

二是抓好培训。

定期加强对基层工会干部的培训工作，特别是要坚持新任工会干部上岗1年必须参加上级工会的业务培训，重点在法律知识、工作技巧、工会业务等知识的培训，不断提高工作水平和创新能力。

三是典型引路。

要定期召开基层工会工作现场会，组织各种类型的先进企业工会介绍和交流工作，发挥先进典型的导向作用。

通过各种媒体，及时宣传表彰优秀的企业工会和工会干部，对全社会起到引导作用，扩大工会影响。

加强基层工会建设既是当前工会建设的一项紧迫任务，又是一项长期而艰巨的系统工程，必须建立和完善一系列有利于调动基层工会干部工作积极性和创造活力的体制和机制，调动广大工会工作者的积极性和创造性，激发基层工会干部的智慧和工作创新能力，推动基层工会规范化建设，把基层工会真正建设成为“组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖”的职工之家。