环保法律法规培训教材

环保法律法规培训教材深圳市永维管理顾问有限公司ISO14000培训ISO14000环保法律法规世界环境日--- 六月五日中国在环境保护，污染预防方面也取得了重大的进步：环保法律的不断完善；污染防治的观念转变,从末端治理转向全程控制等。

中国植树节--- 三月十二日世界水日---三月二十二日环境保护的总方针“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一”环境保护的32字方针“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众,大家动手,保护环境,造福人民” 中国的环境政策(三大政策)预防为主，防治结合谁污染，谁治理（谁负担）强化环境管理可持续发展战略（各国经济社会发展的总体战略）1. 可持续发展观点强调的是环境与经济的协调发展，追求人与自然的和谐。

经济发展应建立在生态持续能力上，保护环境不对后代人的生存和发展构成危胁。

2. 两个核心环境保护与经济发展的关系：环境保护与经济发展相互依赖：现化文明的发展越来越依靠环境与资源基础的支撑，而随着环境恶化和资源耗竭，这种支撑已越来越薄弱和有限了。

因此，越是在经济高速发展的情况下，越要加强环境与资源保护，以获得长期持久的支撑能力，这是可持续发展区别于传统发展构第1 页，共27 页深圳市永维管理顾问有限公司ISO14000培训成的一个重要标志。

传统生产方式和消费方法式和转变。

长期的实践，使人们开始认识到，必须纠正过去的那种高消耗、高投入、高污染和高消费来带动和刺激经济高速增长的发展模式，转变为依靠科技进步和提高劳动者素质来促进经济增长的新模式。

因为只有大量先进生产技术的研制、应用和普及，才能降低单位产品的能耗、物耗，才能不断地开发新能源和新资源，也才能实现少投入、多产出的生产方式，进而减少经济发展对资源和能源的依靠，减轻对环境的压力。

八项环境管理制度老三项：环境影响评价制度“三同时”制度排污收费制度新五项：环境保护目标责任制城巿环境综合整治定量考核制污染物集中控制排污许可证制度限期治理制度第2 页，共27 页深圳市永维管理顾问有限公司ISO14000培训中国环境保护法律体系层次结构第3 页，共27 页深圳市永维管理顾问有限公司ISO14000培训中国环境保护法律法规环境保护法律、法规是我国防治污染、保护源环境的行为准则，是组织和公众的必修课,也是世界各国保护资源环境共同的手段。

国际标准化组织颁布的ISO14001：1996《环境管理体系规范及使用指南》中明确指出，组织的环境方针要对遵守有关环境的法律法规和组织应遵守的其它要求做出承诺。

这个要求明确表明，遵守国家和地方的环境保护法律、法规和其它要求是一个组织最起码的义务，也是组织建立境管理体系的基本要求。

环境保护法律、法规内容十分广泛，涉及社会经济、自然环境方方面面，要想全面掌握需对环保法律、法规的条文进行认真的阅读和研究，本章就一些法律法规的基本要求做一介绍。

第一节环境法律概述一、环境保护法的概念和特点环保法：是调整为保护和改善生活环境与生态环境，防止污染和其它公害而产生的各种社会关系的律规范的总称。

特点：环保法除了具有法律的一般特性外，还有以下特点:1. 科学性，环保法是以科学的生态规律与经济规律为依据的,它的体系原则、法律法规、管理制度都是从环境科学的研究成果和技术规范总结出来的。

2. 综合性，环保法所调整的社会关系相当复杂，涉及方方面面，秘须综合的考虑问题。

3. 区域性，中国地域辽阔，各地情况差异较大，因此我国的环保法要求，各省市都可根据本地区特点制定地方法规和地方标准，体现地区差异。

4. 奖励与惩罚相结合，我国的环保不仅要对违法者给予惩罚，而且对保护资源和对环保有功的给予奖劢，做到赏罚分明。

二、环保法任务与作用１. 环境保护法的任务根据我国《宪法》和《中华人民共和国环境保护法》的规定,我国环境保护法有两项任务: 合理开发和利用自然环境，减少和消除有害物质进入环境，以及保护自然资源，维第4 页，共27 页深圳市永维管理顾问有限公司ISO14000培训护生物资源的生产能力，使之得以恢复和扩大现再生产。

保护和改善环境质量，防治环境污染和生态破坏,创造一个清洁、适宜的生活与劳动环境，及良性循环的生态环境。

２. 环境保护法的作用:保护和改善生活环境和自然环境防治污染和其它公害保护人民健康促进经济社会的持续发展推动我国环境法制建设提高广大干部、群众环境意识和环保法制观念有效地维护我国环境权益促进环境保护的国际交流与合作,有效开展国际环境活动三、环境保护法的基本原则环境保护法的基本原则，是环境保护方针、政策在法律上的体现，是调整环境保护方面社会关系的指导规范，也是环境保护立法、司法、执法必须遵循的准则，它反映了环保法的本质，并贯穿环境保护法律制度建设的全过程。

研究和掌握这些原则，对正确理解并认真贯彻环境保护法,具有十分重要的意义。

１. 经济建设与环境保护协调发展的原则环境保护法必须认真贯彻“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一”的方针。

事实证明,环境问题,除了自然灾害因素外,绝大多数是伴随经济和社会的发展而产生和发展的。

所以,社会经济发展,秘须下大力气保护好资源、环境,为社会经济发展提供永续利用的资源和持续的环境承载力。

只有经济发展了,才能为防治污染、保护环境提供更多的财力资源。

２. 预防为主、防治结合的原则预防为主的原则是与未端治相对应的原则,预防污染不仅可以最大限度地提高原材料、能源的利用率,节能降耗,而且可以大大地减少污染物的产生量和排放量,避免二次污染风险,减少未端治理负荷,节省环保投资和运行费用,预防是环境保护的第一位的工作,当然,根据目前的技术、经济条件,工业企业做到零排放也是不现实的,所以还第5 页，共27 页深圳市永维管理顾问有限公司ISO14000培训必须与治理相结合。

３. 污染者付费的原则污染者付费的原则,通常也称为“谁污染,谁治理”, “谁开发,谁保护”原则,基本精神是明确治理污染、保护环境的责任。

原则要求,在开发建设、组织生产过程中,给环境造成污染,对资源造成破坏的单位和个人,都必须承担防治环境污染,保护自然资源的责任,都应支付防治污染、保护资源的费用。

４. 政府对环境质量负责的原则环境保护是一项涉及政治、经济、技术、社会各个方面的复杂而又艰巨的任务,是我国的一项基本国策,关系到国家和人民的长远利益,解决这种事关全局,综合性很强的问题,只有政府才能这样的职能。

政府对环境质量负责,就是要求政府采取各种有效措施,协调方方的关系,保护和改善本地区的环境质量,实现国家制定的环境目标。

５. 依靠群众保护环境的原则环境质量的好坏关系到广大群众的切身利益,因此保护环境不受污染危害,不仅是公民的义务,也是公民的权利。

因此每个公民都有了解政府环境状况,参与保护环境的权力。

为使我国的环境保护工作真正做到“公众参与,公众监督”,各级政府部门,各级企业都不应搞愚民政策,要把环境污染情况、企业排污情况,定期公诸与众,并经常听取来自公众的防治污染、保护环境的意见。

四、我国环境保护法律法规体系环境保护法在世界各国的立法体系中，是一个新生的法律,它是国家整个法律体系的重要组成部分，自身有一套完整的体系。

主要包括以下几项内容:１. 《宪法》：第26条规定: “国家保护和改善生活环境和生态环境防治污染和其它公害。

国家鼓励植树造林,保护林木”。

第9条第2款规定:“国家保障自然资源的合理使用，保护珍贵的动物和植物，禁止任何组织和个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”，第１０条第５款规定：”一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地”宪法中这些规定都是我环境保护法的法律依据和指导原则。

２. 《刑法》：1997年3月4日江泽民主席签发83号主席令，宣布修订的《刑法》增加了“破坏环境资源保护罪”一节,共9条，对排污、废物进口、破坏环境资源保护做了刑事处罚规定。

３. 《中华人民共和国环境保护法》：是环境保护领域的基本法律，是环境保护单法的基第6 页，共27 页深圳市永维管理顾问有限公司ISO14000培训本依据，是由全国人大常委会批准颁布的。

该法确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本方针，规定了各级政府、一切单位和个人保护环境和权利和义务。

４. 环境保护单行法：是针对特定的污染防治领域和特定的资源保护对象而制订的单项法律，是宪法和基本法的具体化。

土地利用规划法（1项）：包括国土整治、农业区划、城市规划和村镇规划等方面，目前已颁布了《城市规划法》。

污染防治法（5项）：是环境问题中最突出、最尖锐的部分，一般来说，在工业发达国家，环境法是从污染控制法发展而来的。

在环境保护单行法中，污染防治法占的比例最大。

《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》、《噪声污染防治法》。

环境资源法（9项）：为了保护自然环境和自然资源免受破坏，以保证人类的生命维持系统，保存物种遗传的多样性，保证生物资源的永续利用，目前人国已颁布《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生动物保护法》、《水土保持法》、《农业法》。

这些是由全国人大常委会批准颁布的。

５. 环境保护行政法规：是由国务院组织制定并批准颁布的，是为实施环境保护法律或规范环境监督管理制度及程序而颁布的“条例”、“实施细则”，如《水污染防治法实施细则》、《噪声污染防治条例》、《自然保护区条例》、《放射性同位素与射线装置防护条例》、《化学危险品安全管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《陆生野生动物保护条例》、《风景名胜区管理暂行条例》、《城市绿化条例》等，目前已有3０多项。

６. 环境保护部门规章：是由国务院有关部门为加强环境保护工作颁布的环境保护规范性文件，如国家环保局颁布的《建设项目环境保护管理办法》。

７. 环境保护地方性法规和地方政府规章（600多项）：是指有立法权的地方权力机关──人民代表大会及其常委会和地方政府制定的环境保护规范性文件，是对国家环境保护法律、法规的补充和完善，是以解决本地区某一特定的环境问为目标的，具有较强的针对性和可操作性。

８. 环境标准：是中国环境法规中的一个重要组成部分，也是环境法制管理的基础和重要依据。

第7 页，共27 页深圳市永维管理顾问有限公司ISO14000培训９. 其它部门法也包含许多关于环境保护的法律规范：如，《民法通则》、《刑法》、《治安管理处罚条例》、《中华人民共和国节约能源法》、《消防法》、《文物保护法》、《卫生防疫法》与环境保护工作密切相关。

１０. 国际环境保护公约：是中国政府为保护全球环境而签定的国际条约和协议书，是中国承担全球环保义务的承诺，根据《环境保护法》规定，国内环保法律与国际条约有不同规定时，应优先用国际条约规定（我国保留的条款例外）。