信息资源开发与利用过程中的政府职能

信息资源开发与利用过程中的政府职能-电子商务论文信息资源开发与利用过程中的政府职能文／黄炜摘要：现今社会中，信息资源已经成为了一个国家重要的战略性财富,在推动科技不断进步，促进科技成果不断转化为实际生产力的过程当中更有着无法代替的决定性作用。

信息资源的公共资源属性以及外扩性较强等特点，决定了市场在信息资源利用及开发的工作中必定会有局限性。

所以,信息资源的利用、开发以及相关产品的供应、社会作用的体现等方面都需要政府相关部门的介入。

下文矿主要对信息资源利用及开发过程当中的相关规则以及政府部门相应职能进行详细的探讨。

关键词：信息资源；开发与利用；政府职能政府信息资源开发与利用能够体现政府部门的执行能力和对信息化社会的建设力度，已经与物质及能量等核心资源处于相同的地位，而且大有赶超两者的趋势，政府的信息资源更是成为了一个国家的战略性保密资源。

在调查与分析当中，我们可以发现，对信息资源的合理有效利用体现了一个强国的基本素质，也是许多国家的发展目标。

比如日本，虽然它国土面积狭小且资源严重稀缺，但是由于日本政府对于信息资源的巧妙利用和政府职能的充分发挥，使得日本从战败以后迅速成长为一个经济强大、信息资源丰富的世界强国。

所以，每个国家的政府相关部门都应该将信息资源开发、利用及合理配置作为自身战略发展的首要任务，这也是信息互联时代中一个国家的立国之本。

1、政府信息资源的开发与利用1.1 概述信息产品，是在一定程度上具有公共特性的无形产品，信息产品都没有排斥性与竞争性。

因为在对某产品的消费边际成本几乎为0时,就证明了它是不具备任何竞争性的。

信息资源也同样如此,即便是在大规模生产的情况下，其产生的边际成本也依然是基本趋于零的，也就是说，即使用户再增加，也不会使他人对该产品的消费有所升高或降低，特别是网络中的信息资源更是有着这样的特征。

在带宽未受限制的范围之内,即使浏览的人数再增加，也不会产生消费上的变动或对替他人获取信息的影响。

为了避免市场失灵以及市场配置率下降，信息资源产品需要通过公共部门来提供，在社会中绝大部分科研机构、教育机构及信息服务机构就是这样的一种生存模式，靠政府进行投资支持。

但是信息资源的提供可能来自政府也可能来自市场，这就是由于信息资源没有竞争性和排斥性而造成的，即信息资源来自于哪里完全看市场和政府对信息资源的配置与提供方向。

所以对于社会上所有公共机构来说，如何分清这些资源信息来自哪里尤其重要。

1.2 信息资源的外部性对于银行、海关、税务这种高保密部门来说，他们通过自身能力会创造开发一些专业性强且价值高的信息资源产品，这些产品的用户群体、用户规模都因由市场来决定和提供。

我们常见的信息资源产品包括ERP系统、办公软件、海关巡检系统、银行的各种客户服务端等等。

相对的，一些低价值、用户群体规模大的、具有社会普遍价值的信息资源产品，则由政府等公共部门进行提供，例如图书馆、档案馆、情报机构、交通信息中心等等公共场所，所以可以看出，信息资源的外部性非常明显。

外部性就是一方的生产消费变成另一方的生产效用函数的一个变量。

也就是说政府部门提供的信息资源成为大众的消费产品这样一种转化过程，就叫做外部性。

但换个角度说，信息资源的外部性其复制成本较低且易于扩散，这就使得它的维护成本大幅提升。

信息资源对于信息生产者的边际收益远远小于边际社会收益。

这就导致了信息生产所付出的成本无法得到补偿，如此一来信息资源就会出现生产不足，信息资源配置出错等一系列连锁反应，影响社会的正常发展。

例如一所大学的图书馆在购入某一种学术数据资料库后，原则上只允许校内局域网用户使用，但是却难以控制校内使用人群的恶意下载等盗版行为。

这样长此以往，信息资源的外部性就会逐渐淡化最后导致校方信息资源配置的失灵，从此图书馆中的这一学术数据资料库就失去了存在的价值。

所以说，外部性对于公共信息资源的开发与利用而言是一把双刃剑，如何控制和把握外部性，使其对信息资源的开发与利用产生良性效应是值得我们深思的问题。

1.3 政府信息资源开发与利用的关系政府信息资源的开发与利用，从效用和处理方式来看是紧密联系，互依互存的。

信息开发的目的就是为了更好的将信息利用，发挥它的社会价值。

信息利用促进了社会对于某些事物的需求，更推动了信息开发的发展。

政府的信息资源开发一般都是针对信息的处理过程而进行的，它既包括信息本身，也包括了与其紧密相连的各种技术、设备、系统、政策、人员等等。

对政府信息资源的利用能映射出用户对于信息资源服务的一种多维化的评价和反馈，可以说它们也是互相促进的关系。

对信息资源来说，信息的利用价值越高，对其开发过程中的信息资源附加值提升就越大，相应的，它们所产生的社会价值和经济效益也就越高。

2、信息资源开发利用所带来的社会问题2.1 信息资源的滥用和所带来的污染当今社会之所以会出现信息资源的泛滥和污染是由这个信息爆炸、迅速发展的社会体系所带来的。

因为现代社会的信息资源对人类发展实在过于重要，所以借助人们这种对信息资源的高度依赖性，它的泛滥与污染也就不足为怪。

信息资源泛滥是指由于其数量的急剧增长，流通速度也在突飞猛涨，已经完全超出了人类对于信息资源的处理和利用能力，这就是我们常常说的海量信息而导致的“信息膨胀爆炸”。

信息资源泛滥不但会拖慢社会生产与信息传播的节奏，还会造成大量的资源浪费，它严重制约着人类对于信息资源的利用和进一步开发，从根本上降低了科学生产的实际效率。

从心理学角度讲，信息泛滥是能给人类带来不可预知的心理压力的，这种压力可能来自于社会、也可能来自于网络、甚至更可能来自于家庭与朋友。

在这样一个瞬息万变、风云莫测的社会中，各种社会活动、社会环境与社会信息反馈势必会影响人们对于每一件事情的判断与决策，也势必会决定人们对信息资源的接受与处理能力。

但是，目前日益膨胀的信息社会就将这些有价值、无价值的信息一股脑儿的堆在人们面前，这其中很有可能就会出现一些危害人类正常发展的信息资源污染。

信息污染是由于当前信息资源新陈代谢过快而带来的过剩或已贬值的资源，也就是信息垃圾。

关于信息资源污染，在我国是需要政府关注并适当插手解决的问题，因为这些信息资源垃圾已经危及到了我国社会的正常发展，如果不及时治理，也许会造成无穷的后患。

2.2 信息资源的安全性如今信息资源的安全性要从两方面进行考量，首先是网络。

在网络时代，网络所构建的虚拟空间不亚于人们所生活的现实世界。

也就是说有些人可以完完全全的生存于网络世界中而忘记现实世界。

所以现实世界中存在的安全问题，网络世界中同样存在。

这就涉及到了网络信息资源的安全性。

首先，计算机病毒是计算机早期就已经存在的人为性安全隐患。

而如今，随着越来越多不同阶层的人群染指网络，更多的网络犯罪也成为了信息资源最大的安全威胁。

我们可以通过不同渠道了解到，如今通过网络进行犯罪活动的犯罪分子有许多，例如网络信息诈骗、造假等等，更有甚者还会通过网络出卖国家机密，给国家的信息安全带来直接威胁。

从更大的世界范围来看，对于国际信息秩序的维护也是国际安全组织比较重视的问题。

比如说发生在2014年的“棱镜－斯诺登事件”。

这就是一起涉及到国家信息安全，带有政治性质的重大事件，它的影响力已经波及到全球，可见利用网络非法手段挑战国际信息秩序是多么重大的问题，这些都让全球人类警醒。

2.3 资源共享化的缺乏虽然现在已经进入互联时代，但总体来说我国政府机构作为政府信息资源的生产者、传播者、开发者、应用者和所有者，其对信息资源的共享化问题方面还是存在问题的。

这是因为政府各部门在权益、权力的理解与管理归属上没有做到明确的划分和规定，或有意或无意的为政府信息资源设置了屏障和壁垒，这就直接导致了信息资源的堵塞，直接影响其流通性，许多政府信息资源的产权部门坐拥大量信息却处于闲置和浪费的状态，换言之这样的做法对信息资源的开发成本也是一种无端的浪费。

3、国外政府信息资源开发与利用的模式政府信息资源是具有着高价值、高循环性、高潜力的惊人财富，每一个国家政府都应该意识到这一点，美国当然也是如此。

在美国，政府信息资源的增值性被政府视国家最为重要的经济效益之一，美国政府甚至认为信息资源是能够让他们成为世界第一强国的关键。

的确如此，政府信息资源的开发与利用正是影响一个国家综合实力的体现形式之一。

所以美国人对于信息资源的开发程度和利用效率都极高，他们已经建立了一套完善高效的信息资源体系，而在信息资源的增值开发与利用研究实践活动中也取得了丰富的成果。

首先，美国创设了《信息自由法》等一系列宪法和政策保障，用来适应市场化和商业化的各种要求。

他们运用较为成熟的许可机制来鼓励社会进行各种信息资源的开发与利用，而政府方面作为指导给出指正和协助。

所以在美国，政府以外的企业和公益性机构是被允许参与到政府信息资源的开发与利用过程中的，这一点和中国有很大差别。

具体到细节主要包括了以下几个方面：3.1 透明化的指导方针美国政府对于信息资源类型的差异有着自己的一套判定和认证体系。

就联邦政府信息来说，美国政府完全按照透明化的指导政策方针来进行社会政府外信息资源的开发，其过程中的信息资源主要开发体系自然是各个社会企业，政府只做辅助，这其中就包括了大量的非营利机构的信息资源。

当然，所有的信息资源开发都由美国严格的《专利保护法》作为法律基础依托，对所有企业所开发的数据和信息资料，企业自身都保留全部使用权，政府完全只做法律的监督者。

另外，虽然在美国各州的政府法律都不尽相同，但是他们对于信息资源的开发与利用并不受联邦政府法律的冲突，所有信息资源的开发利用产权归属都由企业自己决定。

3.2 具体的相关法律美国联邦政府为了弥补各州政府在实际操作中存在的一些不足之处，先后制定了《美国联邦信息资源管理政策》、《电子信息自由法》等数十部相关立法，从法律环节完善了政府对于信息资源的公共保护、公共获取和公共增值利用职能。

3.3 市场化的运作形式美国政府对于信息资源的开发利用完全采用了市场化的运作形式，这也是美国市场化经济成熟的一个重要标志。

在政府内部，一切未加工过的信息资源也全部是公开透明的，政府召唤外部企业和组织为自己的信息开发和利用提供特别技术支持，但是在使用权上并不排斥外部企业。

总体来说，美国政府对于信息资源的开发与共享是采取开放的、积极的、鼓励的态度的，换言之美国政府已经和外部企业达成了一种社会的、利益的和体系上的共识，所以如今美国政府能够认为信息资源是强国的重要因素是有原因的。

4、我国政府信息资源开发与利用模式的具体实施做法4.1 信息资源供给端的共享我国曾经对于信息资源开发利用的供给端所实施的是不同系统、平台整合与异构信息共享的模式，但是这样容易产生孤岛问题。

因为其服务范围狭小且不能满足各类受众人群的多元化需求。