区行政规范性文件管理办法【模板】

XX区行政规范性文件管理办法第一章总则第一条为加强XX区行政规范性文件管理，保证规范性文件的合法性，促进依法行政，根据《XX市人民政府规范性文件制定程序规定》《XX市行政规范性文件管理办法》，结合XX区实际，制定本办法。

第二条行政规范性文件（以下简称规范性文件）是指行政机关在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人或其他组织具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。

本办法所称的区政府规范性文件，是指区政府、区政府办公室制定并公开发布的规范性文件。

本办法所称的部门规范性文件是指区政府各部门、各街道办事处制定并公开发布的规范性文件。

本办法所称的规范性文件包括上述两种情形。

第三条规范性文件的起草、审查、登记、编号、公布等制定程序和备案、评估、清理等工作，适用本办法。

内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、应急预案、请示和报告的批复类文件、单纯的调价或调整标准文件，以及不直接涉及公民、法人或其他组织的财政专项资金管理文件和其他对公民、法人或其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文，不适用本办法。

第四条规范性文件应当严格依程序制定，严禁以行政机关部门内设机构名义制发规范性文件。

区政府规范性文件应经评估论证、公开征求意见、合法性审查、区政府常务会议或全体会议集体研究决定后，经统一登记、统一编制登记号、统一公布后方可实施。

公布后应按时报送市政府和区人大常委会备案。

部门规范性文件应经评估论证、公开征求意见、合法性审查、本部门相关会议集体研究（须经区政府常务会议或全体会议审议的部门规范性文件，还应按程序提请区政府常务会议或全体会议集体研究）决定后，经统一登记、统一编制登记号、统一公布后方可实施。

公布后应按时报送区司法局备案。

第五条规范性文件不得与所依据的法律、法规、规章以及上级规范性文件相抵触；法律、法规、规章或者上级规范性文件已有明确规定的，不得再重复制发规范性文件或者再作重复性规定。

第六条规范性文件不得增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项；不得增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；不得违法限制、减损或者剥夺公民、法人或其他组织的合法权益或者增加其义务；不得侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动。

第七条规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”、“通告”、“决定”等，不得称“条例”。

规范性文件应当用条文或者段落形式表述，名称为“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。

规范性文件内容应当明确、具体，具有可操作性；用语应当准确、简洁；文字和标点符号应当正确、规范。

第八条区司法局依照本办法规定负责规范性文件监督管理的具体工作。

区政府办公室依照本办法规定负责区政府规范性文件制发、公布等具体工作。

区政府各部门、各街道办事处依照本办法规定负责部门规范性文件制发、公布等具体工作。

第九条区政府规范性文件实行年度工作计划制度。

区政府相关职能部门认为下一年度需要制定、修改、废止区政府规范性文件的，应当于当年11月30日前向区司法局报送下一年度区政府规范性文件工作计划。

工作计划应当对区政府规范性文件制定、修改、废止的必要性和依据、拟规范或修改的主要内容等作出详细说明。

因特殊情况需要对工作计划进行调整的，报送计划部门应当书面说明原因，与区司法局沟通后进行相应调整。

区政府各部门、各街道办事处应对本部门规范性文件的制发进行计划管理，健全工作机制、完善工作流程，确保部门规范性文件制发工作规范有序。

第二章起草第十条区政府规范性文件由相关职能部门负责起草（以下简称起草部门）；内容涉及多个部门管理事项的，由其中一个或者几个部门负责起草；专业性和技术性较强、社会影响较大的可以邀请或者委托相关领域的有关组织或专家协助起草。

第十一条起草部门应当深入开展调查研究，采取座谈会、论证会、实地走访调研等形式充分听取各方面意见，对所起草的区政府规范性文件的必要性、可行性、合理性进行全面评估论证。

起草部门对于区政府规范性文件的预期效果和可能产生的影响，应当进行评估；对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，或者对不同企业、行业影响存在较大差别的，或者涉及特定行业、产业的，要充分听取相关企业和行业协会商会意见；对专业性、技术性较强的区政府规范性文件，应当组织相关领域的专家进行论证。

评估论证结论应当在规范性文件起草说明中写明。

第十二条起草对公民、法人或其他组织的权利义务产生直接影响的区政府规范性文件，除依法需要保密的以外，起草部门应当向社会公开征求意见，征求意见的期限一般不得少于30日。

起草部门可以通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知晓的方式，公布文件草案及其说明等材料，明确征求意见的期限和提出意见建议的渠道。

对于公民、法人或其他组织提出的意见建议，起草部门应当建立审查反馈机制，对意见建议是否采纳等情况应采取有效方式及时反馈。

对相对集中的意见建议不予采纳的，公布时应当说明理由。

第十三条起草的区政府规范性文件内容涉及重大公共利益，公众对此有重大分歧、可能影响社会稳定的或者法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应当组织听证。

属于区政府重大行政决策事项的，应当按照XX区重大行政决策程序规定执行。

第十四条起草涉及区政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的区政府规范性文件，起草部门应当充分征求其他部门的意见，并应组织相关部门会签；相关部门对文件内容有重大意见分歧的，起草部门应当进行协调。

第十五条部门规范性文件的制定部门（以下简称制定部门）在起草文件时，应当依照本章规定执行。

第三章合法性审查第十六条起草部门应当对区政府规范性文件草稿进行合法性初审，对制定主体、权限、程序、内容、形式是否符合法律、法规、规章和国家政策规定等进行审查；对涉及公民、法人或其他组织权利义务的条款，应当逐条就其依据的法律、法规、规章、国家现行政策或者上级规范性文件作出说明。

第十七条起草市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的区政府规范性文件，起草部门应当按照规定进行公平竞争审查。

第十八条起草部门对区政府规范性文件草稿进行合法性初审并经本部门相关会议集体研究决定后，由主要负责人签署后报送区司法局进行合法性审查；几个部门共同起草的，应当由该几个部门的主要负责人共同签署后报送区司法局进行合法性审查。

第十九条区司法局应当自收到区政府规范性文件送审稿及相关材料之日起10个工作日内，完成对文件送审稿的合法性审查；情况复杂的，可以延长5个工作日。

第二十条区政府规范性文件的起草部门报送区司法局进行合法性审查，应当提交以下材料：（一）规范性文件登记申请书（见附件一）；（二）经起草部门主要负责人签署并加盖公章的规范性文件送审稿及其电子文本；（三）规范性文件起草说明及其电子文本（包括制定的必要性、可行性、合理性以及法律依据、主要内容和评估论证结论、公开征求意见及意见是否采纳和反馈情况、征求相关企业和行业协会商会意见情况、对于会签意见的采纳和协调情况、公平竞争审查情况、集体研究讨论情况、与现行相关规范性文件之间的关系等，见附件二）；（四）起草部门会议纪要；（五）相关部门会签意见；（六）评估论证、公开征求意见以及举行听证会的有关材料；（七）起草部门合法性审查意见（见附件三），涉及市场主体经济活动的，还应提交公平竞争审查结论（见附件四）；（八）依据的法律、法规、规章、上级规范性文件以及外地有关参考资料等；（九）进行合法性审查需要的其他材料。

区司法局发现材料不符合要求或不齐全的，应当要求起草部门限期补送，补送的时间不计算在合法性审查期限内。

第二十一条区政府规范性文件送审稿有下列情形之一的，区司法局不予受理：（一）起草部门未向区司法局提报区政府规范性文件年度工作计划，且未提前沟通调整的；（二）起草部门提供的材料不齐全，且未按照规定补正的。

第二十二条区司法局应当从以下几个方面对区政府规范性文件送审稿进行审查：（一）是否与法律、法规、规章、国家现行政策和上级规范性文件相抵触；（二）是否与现行的其他区政府规范性文件协调、衔接；（三）是否妥善处理有关机关、组织和公民对区政府规范性文件送审稿主要问题的意见；（四）是否与本区实际相符合，是否具有可行性；（五）是否符合规范性文件的结构、体例和文字表达等技术要求；（六）需要审查的其他内容。

第二十三条经初步审查，有下列情形之一的，区司法局应当在10个工作日内将区政府规范性文件送审稿退回起草部门，并书面告知退回原因，待起草部门修改或补充完善后再进行审查：（一）超越法定权限的；（二）与法律、法规、规章、国家现行政策或者上级规范性文件相抵触的；（三）违反规范性文件制定程序，未按规定履行专家论证、征求公众意见、部门会签、公平竞争审查、起草部门合法性初审等程序的；（四）不符合规范性文件的结构和体例要求，或者文件的文字技术有重大错误或重大缺陷以至妨碍对文件的准确理解的；（五）在征求其他部门意见时，有关部门对送审稿的主要内容存在重大意见分歧，双方未协商一致的。

第二十四条区司法局经审查认为区政府规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式等均符合法律规定的，应当向起草部门出具规范性文件审查通知书。

未经合法性审查的，不得提请区政府常务会议或全体会议集体研究决定。

第二十五条部门规范性文件制定部门应当参照本章规定对文件草稿进行合法性审查。

未经合法性审查的，不得提交相关会议集体研究决定。

第四章登记、公布与备案第二十六条规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。

未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。

第二十七条规范性文件未经公布的，不得实施。

规范性文件的施行日期与公布日期的间隔不得少于30日。

公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行，但起草部门应在出具的合法性审查意见中说明理由。

第二十八条区政府规范性文件由起草部门持规范性文件审查通知书，按程序提请区政府常务会议或全体会议集体研究决定后，报区政府办公室运转审签。

区政府规范性文件经区政府领导签发后，由区司法局予以登记并编制登记号，出具规范性文件登记通知书。

起草部门应当自区政府规范性文件登记、编号之日起5个工作日内，提交区政府办公室印发。

第二十九条区政府规范性文件由区政府办公室自印发之日起2个工作日内通过政府网站等方式统一公布。