关于做好农村建房安全监管工作的思考和建 议

关于做好农村建房安全监管工作的思考和

建议

近年来，随着我国经济的快速发展和党中央一系列惠农政策的逐步落实，广大农民的经济收入稳步提高。农民手里有了钱，最迫切的愿望就是修房造屋，改善自己的居住状况。于是，各地农村掀起了建房热潮。一幢幢漂亮、气派的农房，成了新农村一道道亮丽的风景。然而，令人忧心的是，农民在建房施工过程中却屡屡发生安全事故，使人民的生命财产遭受沉重的损失，成了新农村建设中的一个不和谐因素。农民所修建的住房一般都只有二、三层，二、三百平方米，无论是施工规模，还是施工难度，都无法和城市建筑工程相比，但城市建筑施工安全事故率相对很低，而农村近年来因建房施工发生的安全事故却居高不下。我县因农村建房施工发生

施工人员伤亡而起诉到人民法院的纠纷案件每年都有十多件，而且，这还不包括通过非诉讼途径解决的部分纠纷。在施工过程中一旦发生安全事故，轻者造成施工人员伤残，重者造成死亡，经济损失少则数万元，多则一、二十万元，不但使受害者及其家属承受巨大的心理伤痛，还不得不垫付巨额的医药费，而且雇主和房主也面临着受害者及其家属的经济索赔，背负着沉重的经济负担，有的还因经济赔偿问题引发新的纠纷。面对这种状况，我们不得不思索：农村建房为何安全事故频发？

一、目前农村建房安全现状

近几年,我县同全国其他地区一样,农村普遍掀起了“建房热”,这一方面反映了农民的富裕程度,同时也给我们带来了诸多问题.由此引起的质量安全问题和纠纷越来越多,情况越来越复杂,处理也越来越难.它严重困扰着我们建设主管部门。怎样有效地解决这一问题,已成为政府面临的一个严峻课

题。一是城镇化进程加快，建设规模快速增长。农村基础设施建设投资持续增加，占农村建设总投资的比例逐年上升，我国每年农村住宅竣工面积都保持在6亿平方米以上，农村住宅建设逐步注重质量和功能，新建住宅中楼房所占比重逐年增长。二是农村建设工程质量安全问题日益突出。农村建设工程质量安全和施工安全事故有所上升，虽然近年来重大房屋垮塌质量事故发生在城区内的逐年减少，但质量安全事故绝大部分发生在农村或城中村和城乡结合部，并呈上升趋势。

二、当前农村建房安全方面存在的主要问题

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略目标，农村建设作为新农村的“重头戏”，成为关注的热点。农民安居乐业是构建和谐社会的重要内容，农村建房安全是农民安居的保证。做好农村建房安全监管工作显得相当

重要，也面临着任务重、责任大等考验。其主要表现在以下几个方面：

一是建房户和承包安全意识不强，对建房中易发生伤亡事故重视不够，不设安全网，不发安全帽，人员随意走动等问题不断，发生安全事故产生纠纷。

二是技术水平较差，建房无资质、无图纸、无专业技术、无完整安全设备发生事故，引起纠纷。

农民所修的房屋因规模小，金额不大，无法雇请有资质的施工单位修建，一般都是将房屋施工承包给农村的包工头。这些包工头绝大多数都没有建筑施工的资质，他们既没有专业工程技术人员，也没有保障施工安全的工程设备，就连施工人员也是在施工时临时找的。还有一部分农民在修建房屋时甚至找亲戚朋友帮忙，自己修建。这是施工过程中发生安全事故的最主要原因。有时连老、弱、病、残也上架高空作业，是导致无设计图纸、施工队伍无资质、无施工监理

单位建设的农居房存在的直接原因。主要原因一是农民法制意识比较薄弱。村干部也曾大力宣传了私房施工的图纸要审批、工程队的资质要审批，但大多村民置若罔闻，请的都是当地的泥瓦匠、无资质的工程队，他们除了经验，几乎毫无专业的基建知识。村干部就算发现了违章施工，也没有强制的执行力，只能出于责任心善意地提醒：施工要注意安全。徐此之外别无他法。不审批，请无资质的施工队伍，能节省成本。他们从这点出发，什么安全意识、法制意识都抛在脑后，甚至不知道，不审批是违法，出了严重事故要承担法律责任。二是农民的安全意识薄弱。搭建的脚架、扶手不稳固，特别是对受力重、易磨损的部位不随时检修加固，埋下了安全隐患。建房过程中偷工减料现象十分严重，有些新房沙浆中的水泥含量不足10%。房屋结构不合理，造成砖柱失稳。

三是施工设备简陋，现在农村建房中所使用的建筑工具都是一些原始或比较简陋的工具，卷扬机、吊机、翻斗车等

都是建筑行业中的淘汰设备，而有的施工队竟然缺乏安全帽等最为基本的安全设施，安全根本无法保障，发生事故后发生纠纷。

四是缺乏监督和管理，无监理、无材料试验，农村建房都是农户自筹资金不可能支付监理及材料试验等费用。农民建房无合法性审批，房屋设计的安全性、施工队的资质、技术水平、安全设施是否齐备、施工操作是否规范等方面缺乏监管，增加了安全事故多发的因素。城乡二元结构的管理体制的缺陷使我们的行政管理把更多的资源、经费和精力投到城市，而忽视了对农村的投入。目前农村管理的触角不够多，很多地方都成为管理的死角。一是农村建房管理方面缺少操作性强的法律、法规和政策。二是农村建设规划存在漏洞。农民不按规划建房，有的农民受“风水”意识的影响，一些房屋建设时喜欢选择在背山傍水的集雨地带或风口道边，洪水暴发，灾难在所难免，还有一些农民按自己的建房时间表

操作，并且不是成排房子一起建造，而是两间地基的“项天立地”式楼房。三是农村的管理体系比较薄弱。监管的力度小，农民就存在一种侥幸心理，利用监管部门的漏洞，逃避了审批。农村的实际情况与城市不同，导致农村建筑市场监管长期存在“缺位”。农村建筑安全监管主要由建设主管部门负责，而专门负责这一块工作的人手十分有限。几个人面对这么大的一个区域，确实很难管得过来。乡镇又没有专门管理建筑安全的专业部门，镇政府只能起兼管作用，但起到的作用又有限。因此，管理“真空”到处存在。对于农村建房，国务院早在1993年就颁布实施了《村庄和集镇规划建设管理条例》，建设部也于2004年发布了《关于加强村镇建设工程质量安全管理的若干意见》（建质[2004]216号），上述法规和文件明确将农村规划区内修建的二层（含二层）以上住宅纳入建设管理范围，明确规定，农村修建二层（含二层）以上的住宅，必须由取得相应资质的单位进行设计、