行政强制法法条解释课件

1. 行政强制措施
——含义 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止
证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民 的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织 的财物实施暂时性控制的行为。 ——特征 （1）行政强制措施是临时性的行政行为。如扣押财物，期限不 得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长 30日，法律、行政法规对期限另有规定的除外。 （2）行政强制措施是保障确定义务的行政决定作出的行政行为。 比如它为了保证行政处罚决定公正作出。
3.维护公共利益和社会秩序。
行政强制虽然会对公民、法人和其他组织行使权利构成 限制，但有其存在的合理性。具体来讲，如果任由行政相对人 不依法履行法定的或者行政处理决定所设定的义务，行政机关 又不采取行政强制行为强制行政相对人履行义务或达至与履行 义务相同的状态，那么行政决定毫无权威可言，行政管理也无 法顺利进行。再进一步，如果任由危害社会利益或公民权益的 违法行为或者危险事件发生、恶化，行政机关却不采取有力措 施加以预防和制止，公民合法权益、社会公共利益必然受到难 以弥补的损害。
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2. 行政强制执行
——含义 是指行政机关或者行政机关申请人民法院对不履
行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履 行义务的行为。 ——特征 （1）行政强制执行是确保决定义务的行政决定得以实 现的行政行为。 （2）行政强制执行是终局性的行政行为，除非行政决 定被撤销、变更或者发生执行错误，予以恢复原状或 者退还财产。
权侵害的有力武器。
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第二条 本法所称行政强制，包括 行政强制措施和行政强制执行。
行政强制措施，是指行政机关在
行政管理过程中，为制止违法行为、
防止证据损毁、避免危害发生、控制
危险扩大等情形，依法对公民的人身
自由实施暂时性限制，或者对公民、
法人或者其他组织的财物实施暂时性
控制的行为。
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行政强制执行，是指行政机关或 者行政机关申请人民法院，对不履行 行政决定的公民、法人或者其他组织， 依法强制履行义务的行为。
【法条解释】：本条规定《行政强制法》调整 范围包括行政强制措施和行政强制执行两方面内 容。
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中华人民共和国行政强制法 法条条文及法条解释
中华人民共和国主席令
第四十九号
《中华人民共和国行政强制法》已由中华人民 共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第 二十一次会议于２０１１年６月３０日通过，现 予公布，自２０１２年１月１日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛 ２０１１年６月３０日
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（3）“滥”。行政强制的具体形式名目繁多，缺乏规范， “滥”用行政强制普遍。
《行政强制法》的出台和实施，一方面，能够保障行政机 关有效履行职责；另一方面，可以划定行政强制的边界，对行 政机关实施行政强制权予以监督和控制，防止滥用行政权力对 公民、法人和其他组织的合法权益造成侵害。
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强制设定权，这样做是为了避免具有行政强制权的
机关过多，对公民、法人和其他组织的合法权益造
成不必要的侵害。
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行政强制的实施是指是有行政强制权的机关 具体实施行政强制的过程。一般需要从以下几个 方面对行政强制的实施予以规范：一是实施的主 体，即由谁行使行政强制权，作出行政强制行为； 二是行政强制行为，即行政强制的实施主体可以 采取哪些行政强制行为；三是行政强制的程序， 即行政强制的实施主体作出行政强制行为应当采 取的方式、步骤等。
1.规范行政强制的设定和实施。
行政强制的设定是行政强制的源头，指的是哪
些国家机关有权自行创设行政强制。行政强制作为
一项重要的行政权力，是限制公民、法人或其他组
织的权利、增加其责任的行为。如果不从源头上加
以规范，一旦行政强制滥用，很容易侵害公民、法
人和其他组织的合法权益。因此，为保护公民、法
人和其他组织的权利，法律没有赋予所有机关行政
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3. 行政强制措施与行政强制执行的区别标准
——是否有确定义务的行政决定和法定义务存在
由此可见，行政强制在维护公共利益和社会秩序方面， 发挥着至关重要的作用。但是，行政强制权的滥用同样会对公 共利益和社会秩序造成侵害，所以有必要对其加以规范。可以 说，对行政强制立法，是维护公共利益和社会秩序的需要。
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4.保护公民、法人和其他组织的合法权益。
行政强制权，可以说是行政机关及其工作人员最青睐、 最宠爱的权力，也是最容易膨胀和最可能威胁公民权利、自 由的权力。因此，首先必须以法律限制、控制其范围。规范 行政强制的设定和实施、保障和监督行政机关依法履行职责、 维护公共利益和社会秩序，其最终目的就是保护公民、法人 和其他组织来自百度文库合法权益。
第一章 总则
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第一条 为了规范行政强制的 设定和实施，保障和监督行政机关依 法履行职责，维护公共利益和社会秩 序，保护公民、法人和其他组织的合 法权益，根据宪法，制定本法。
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【法条解释】：第一条开宗明义，指出了4个立法 目的。
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2.保障和监督行政机关依法履行职责。
目前，我国行政强制制度存在的主要问题可以概括为3 个方面：
（1）“软”。表现为行政机关的强制手段不足，对某些 严重违法行为不能有效制止，有些行政决定执行不力。
（2）“乱”。表现为设定行政强制的行政机关不明确， 实施行政强制的主体比较混乱。
《行政强制法》就是要通过划定行政机关行政强制权
的疆域、规范行政强制权实施的程序、为受到行政强制权不
当行使侵害的行政相对人提供救济途径，在恰到好处地运用
行政强制权的同时，防止其滥用给行政相对人造成损害。
《行政强制法》以保护公民、法人和其他组织的合法权益为
立法宗旨，也必将成为公民、法人和其他组织抵御行政强制