煤矿安全生产方针及法律法规完整ppt课件
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煤矿安全生产方针及法律法规完整ppt课件
2015年1月
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（二）改善煤矿安全生产的基本对策
▪ （1）落实安全生产责任。 ▪ （2）强化煤矿安全生产监管监察。 ▪ （3）依靠科学技术，加大安全投入，促进安全状
况好转。 ▪ （4）深化煤矿安全专项整治。 ▪ （5）强化安全教育培训。 ▪ （6）建立规范的工伤保险体系。 ▪ （7）加快安全管理信息网络化建设。 ▪ （8）加快煤炭行业的改革和发展。 ▪ （9）推进本质安全型矿井建设。
安全第一：在煤矿整个生产建 设过程中，要把安全工作放在各项 工作的首位，当安全与生产发生矛 盾时，更要坚持“安全第一”的指 导方针，坚持“先安全、后生产， 不安全、不生产”的原则。
在安全与生产的关系上，把安全工作放在一 切工作的首位 ，做到“三不生产”
即： 不安全不生产； 隐患不排除不生产； 措施不落实不生产。
2015年1月
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▪ 一、我国煤矿安全生产状况、存在的主要问题及对 策
▪ （一）近年来我国煤矿安全生产总体状况
▪ 近年来，我国煤矿安全生产呈现了总体稳定、趋向 好转的发展态势，事故总量逐年减少，主要指标持 续下降。但我国煤矿事故总量仍然偏大，重特大事 故尚未得到有效遏制，煤矿安全工作仍然面临很大 的压力和挑战。下面是近三年来我国及山西省煤矿 安全生产总体情况。
▪ 行业管理有所弱化，煤矿生产与国民经济发 展对煤炭的需求存在结构性和阶段矛盾；安 全生产基础管理与煤矿安全质量标准化建设 有待加强；自然灾害严重，重大事故多发； 煤矿职业危害严重；煤矿科技装备水平不高， 特别中、小煤矿；绝大多数为井工开采，工 作条件艰苦；安全生产整体水平与世界先进 国家的差距较大。
刑事制裁
刑事制裁，是指具有刑事责任能力的人实施了刑 事法律规范所禁止的行为(即犯罪行为)所必须承 担的刑事法律后果。
煤矿安全生产法律法规培训教材PPT课件(31页)全
我国采用第四个原则 对中国公民效力：在境内使用中国法律，在境外遵守中国法律和受 中国法律的保护。 对外国人和无国籍人的效力：在中国境内使用中国法律，特殊规定除外。 ⑵法律对事效力。不同法律调整范围的界限。哪项法律对什么事有效。 ⑶法律的空间效力 指法律在哪些地域有效，适用哪些地方。包括领土、领空、领海及本国驻外使馆、在外船舶和飞机。 ⑷法律的时间效力 Ⅰ生效时间：三种：自法律公布之日起生效；法律规定了生效时间；法律公布后符合一定条件时生效。 Ⅱ失效时间：四种：法律本身规定失效时间；新法代替旧法，旧法失效；国家宣布某法废除，并规定废除日期；有权撤销违法的法规。 Ⅲ 法的溯及力：我国一般采用“不溯及既往”原则。
国内法
国际法
公法
私法
根本法
普通法
一般法
特别法
实体法
程序法
二、法律规范和法律体系 1、概念：法律规范，是指通过国家的立法机关制定的或者认可的，用以指导，约束人们行为的行为规范的一种。通常我们认为法律规范分为：实体规范和程序规范。（比如民法、刑法和民事诉讼法、刑事诉讼法） 2、法律规范的结构 法律规范通常由3个部分组成，即假定、处理、制裁。它们构成法律规范的3个要素。 ⑴假定 指适用规范的必要条件。每一个法律规范都是在一定条件出现的情况下才能适用，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。如《中华人民共和国刑事诉讼法》第37条：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”这个法律规范中，“凡是知道案件情况的人”就是假定部分。在许多情况下，假定部分未明确写出，可以从规范条文中推论出来。如《中华人民共和国婚姻法》第18条：“夫妻有相互继承遗产的权利。”这条没有明确写出假定部分，但可以推论出来，即夫妻一方先亡而有遗产，便是假定。
3、法律的本质 它是指法律这一事物自身组成要素之间相对稳定的内在联系，是由法律本质所具有的特殊矛盾构成的。具体体现：
新版煤矿安全生产法律法规、制度.安全培训课件
第二节 煤矿安全生产法律法规及安全标准
该条例的相关内容如下： ， (1)根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，《条 例》 将事故分为以下四个等级： ①特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重 伤(包括 急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的 事故。 ②重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以 上100人 以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的 事故。 ③较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以I 上50人以 下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济场失 的事故。 ④一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或j 者1000 万元以下直接经济损失的事故。 j (2)事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故］ 不， 导迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故发生后，事故现场有关人员］ 应 当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1］ 小 时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负］ 有 安全生产监督管理职责的有关部门报告。
(3)生产经营单位应当对从业人员进行应急教育和培训，保证 从业人 员具备必要的应急知识，掌握风险防范技能和事故应急措施。
第二节 煤矿安全生产法律法规及安全标准
2.《生产安全事故报告和调查处理条例》 《生产安全事故报告和调查处理条例》于2007年3月28日国务 院第172次常务会议通过，以国务院令第493号公布，自2007年6 月1日起施行。 《生产安全事故报告和调查处理条例》(以下简称 《条例》)是 为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安 全事故 责任追究制度，防止和减少生产安全事故而制定的。
第二节 煤矿安全生产法律法规及安全标准
该法与从业人员相关的规定如下： (1)生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训, 保 证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规 章 制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事 故应急 处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未 经安全生产 教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
煤矿安全生产方针及法律法规PPT课件
完善安全管理制度
建立完善的安全管理制度，明确各级管理人员和从业人员的安全职 责，确保安全生产责任制得到有效落实。
加强技术研发
加大对煤矿安全生产技术的研发力度，引进先进的生产技术和设备， 提高煤矿生产的安全性和效率。
推广信息化技术
运用信息化技术手段，建立煤矿安全生产管理信息系统，实现实时监 控、数据分析和预警预报等功能，提高事故预防和应对能力。
隐患排查与整改
定期进行安全隐患排查，及时整改发现的隐患， 确保生产安全。
员工个人的责任与义务
遵守安全操作规程
员工需严格遵守安全操作规程，不违章作业，确保自身和他人的 安全。
参与安全培训与演练
积极参与政府部门和煤矿企业组织的安全培训和演练，提高自身的 安全意识和技能。
报告安全隐患
发现安全隐患或事故时，应及时报告给相关部门，以便及时采取措 施进行整改和救援。
安全性原则
统一指挥原则
在事故处理过程中，应始终把保障救援人 员的安全放在首位，采取必要的安全措施 ，确保救援工作的顺利进行。
在事故处理过程中，应建立统一的指挥体 系，确保救援工作的协调性和一致性。
事故预防的措施与手段
加强安全培训
定期对煤矿从业人员进行安全培训，提高员工的安全意识和技能水平， 预防因操作不当或违章作业引发的事故。
安全生产方针的制定过程
在充分调研和征求意见的基础上，经过多次修改和完善，最 终确定了适合我国煤矿安全生产实际情况的安全生产方针。
安全生产方针的意义
保障煤矿工人的生命安全和身体健康
安全生产方针的提出，旨在保障煤矿工人的生命安全和身体健康，减少事故发生，降低职 业病发病率。
促进煤炭行业的可持续发展
安全生产是煤炭行业可持续发展的重要保障，只有保障了工人的生命安全和身体健康，才 能实现煤炭行业的可持续发展。
建立完善的安全管理制度，明确各级管理人员和从业人员的安全职 责，确保安全生产责任制得到有效落实。
加强技术研发
加大对煤矿安全生产技术的研发力度，引进先进的生产技术和设备， 提高煤矿生产的安全性和效率。
推广信息化技术
运用信息化技术手段，建立煤矿安全生产管理信息系统，实现实时监 控、数据分析和预警预报等功能，提高事故预防和应对能力。
隐患排查与整改
定期进行安全隐患排查，及时整改发现的隐患， 确保生产安全。
员工个人的责任与义务
遵守安全操作规程
员工需严格遵守安全操作规程，不违章作业，确保自身和他人的 安全。
参与安全培训与演练
积极参与政府部门和煤矿企业组织的安全培训和演练，提高自身的 安全意识和技能。
报告安全隐患
发现安全隐患或事故时，应及时报告给相关部门，以便及时采取措 施进行整改和救援。
安全性原则
统一指挥原则
在事故处理过程中，应始终把保障救援人 员的安全放在首位，采取必要的安全措施 ，确保救援工作的顺利进行。
在事故处理过程中，应建立统一的指挥体 系，确保救援工作的协调性和一致性。
事故预防的措施与手段
加强安全培训
定期对煤矿从业人员进行安全培训，提高员工的安全意识和技能水平， 预防因操作不当或违章作业引发的事故。
安全生产方针的制定过程
在充分调研和征求意见的基础上，经过多次修改和完善，最 终确定了适合我国煤矿安全生产实际情况的安全生产方针。
安全生产方针的意义
保障煤矿工人的生命安全和身体健康
安全生产方针的提出，旨在保障煤矿工人的生命安全和身体健康，减少事故发生，降低职 业病发病率。
促进煤炭行业的可持续发展
安全生产是煤炭行业可持续发展的重要保障，只有保障了工人的生命安全和身体健康，才 能实现煤炭行业的可持续发展。
煤矿安全生产方针及法律法规 PPT课件
。《中国大百科全书》把安全生产定义为"是 旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项 方针，企业管理必须遵循的一项原则"。
我国安全生产的历史发展与现状
（一）我国安全生产的三个时期和1978年以 来经历的三个发展阶段
------ 安全生产方针和管理体制初创时期 （1949-1965）。
------ 受“文革”冲击时期（1966-1977）。 ------ 恢复和创新发展时期（1978年至今）。
间接故意犯罪，是指行为人明知自己的 行为可能发生危害社会的结果，并且放任 这种行为发生。
案例：如某甲欲毒杀其妻某乙，在其饭碗 中投毒，某甲明知其妻在吃饭时可能会喂 孩子吃饭而毒死孩子，但某甲毒杀其妻心 切，放任可能毒死其孩子的结果发生 。分 析甲的行为那些属于直接故意犯罪，那些 属于间接故意犯罪。
2、过失犯罪： 应当预见自己的行为可能 发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没 有预见，或者已经预见而轻信能够避免， 以致发生这种结果的，பைடு நூலகம்过失犯罪。
过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。
犯罪的特征
1.犯罪是危害社会的行为，即具有一定的 社会危害性。 2.犯罪是触犯刑法的行为，即具有刑事违 法性。 3.犯罪是应当受到刑罚处罚的行为，即具 有应受惩罚性。
“三违”，是指违章指挥、违章作业、 违反劳动纪律。
二、煤矿安全生产 法律法规
《说文解字》：
灋，刑也，平之
若水，从水 ，廌， 所以触不直者去之 从去。
一、什么是法？
灋
法的概念
广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者 认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。
狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律 行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成 文法和不成文法。
我国安全生产的历史发展与现状
（一）我国安全生产的三个时期和1978年以 来经历的三个发展阶段
------ 安全生产方针和管理体制初创时期 （1949-1965）。
------ 受“文革”冲击时期（1966-1977）。 ------ 恢复和创新发展时期（1978年至今）。
间接故意犯罪，是指行为人明知自己的 行为可能发生危害社会的结果，并且放任 这种行为发生。
案例：如某甲欲毒杀其妻某乙，在其饭碗 中投毒，某甲明知其妻在吃饭时可能会喂 孩子吃饭而毒死孩子，但某甲毒杀其妻心 切，放任可能毒死其孩子的结果发生 。分 析甲的行为那些属于直接故意犯罪，那些 属于间接故意犯罪。
2、过失犯罪： 应当预见自己的行为可能 发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没 有预见，或者已经预见而轻信能够避免， 以致发生这种结果的，பைடு நூலகம்过失犯罪。
过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。
犯罪的特征
1.犯罪是危害社会的行为，即具有一定的 社会危害性。 2.犯罪是触犯刑法的行为，即具有刑事违 法性。 3.犯罪是应当受到刑罚处罚的行为，即具 有应受惩罚性。
“三违”，是指违章指挥、违章作业、 违反劳动纪律。
二、煤矿安全生产 法律法规
《说文解字》：
灋，刑也，平之
若水，从水 ，廌， 所以触不直者去之 从去。
一、什么是法？
灋
法的概念
广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者 认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。
狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律 行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成 文法和不成文法。
煤矿安全生产法律法规PPT课件
02
煤矿安全生产法律法规的主要内容
安全生产基本法
安全生产基本法是规范安全生产的基本 法律，对安全生产工作进行了全面、系 统的规定，明确了各级政府、企业、监 管部门和从业人员在安全生产方面的权
利和义务。
该法规定了安全生产的基本原则，包括 “安全第一、预防为主、综合治理”的 原则，以及“管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必须管安全
法律法规的作用
法律法规通过规范人们的行为，维护社会秩序，保障公民权利，促进经济发展 和社会进步。在煤矿安全生产领域，法律法规同样起着至关重要的作用。
煤矿安全生产法律法规的重要性
保障煤矿工人的生命安全
煤矿安全生产法律法规的制定和实施，旨在保障煤矿工人的生命安全，减少生产事故的发 生，降低伤亡率。
促进煤矿行业的健康发展
国际标准引入
积极引入国际先进的煤矿安全生产标 准和质量管理体系，推动我国煤矿安 全生产法律法规与国际接轨，提高我 国煤矿安全生产的国际竞争力。
提高安全生产监管水平和技术手段
监管水平提升
加强监管队伍建设，提高监管人员的专 业素质和执法水平。同时，完善监管机 制和手段，加强日常监督检查和专项整 治，确保煤矿并茂的宣传资料，如手册、海报等，发 放给相关人员，提高其法律意识和安全意识。
安全生产监管部门的职责与权力
制定安全生产政策
根据国家法律法规和政策，制定 符合当地实际情况的安全生产政 策，指导煤矿企业开展安全生产 工作。
监督检查
对煤矿企业进行定期或不定期的 安全生产监督检查，发现安全隐 患和违法行为，及时采取措施予 以纠正。
煤矿企业的安全生产责任与义务
建立健全安全生产责任制
明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，确保安全生产责任层层落实。
煤矿安全生产方针及法律法规培训讲义PPT课件
第一节 煤矿安全生产方针
坚持综合治理。综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循 安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作 中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防 多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问 题。实施综合治理，是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的。在 社会主义市场经济条件下，利益主体多元化，不同利益主体对待安全生产的态度和 行为差异很大，需要因情制宜、综合防范；安全生产涉及的领域广泛，每个领域的 安全生产又各具特点，需要防治手段的多样化；实现安全生产，必须从文化、法制、 科技、责任、投入入手，多管齐下，综合施治；安全生产法律政策的落实，需要各 级党委和政府的领导、有关部门的合作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既 存在历史积淀的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要从 根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。从近年来安全监管的实践特别是 今年联合执法的实践来看，综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效 手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们党在安全生产 新形势下作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展。 煤矿安全生产方针是煤矿安全生产管理的基本方针。贯彻落实好这个方针，对于处 理安全与生产以及与其他各项工作的关系，科学管理、搞好安全，促进生产和效益 提高，推动各项工作的顺利进行有重大意义。
第一节 煤矿安全生产方针
– 坚持预防为主。预防为主，就是把安全生产工作的关口 前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、 预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状 况，预防安全事故。在新时期，预防为主的方针又有了 新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高 安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚 固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与社 会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的“习惯 的力量”；建立健全有关的法律法规和规章制度，如 《安全生产法》，安全生产许可制度，“三同时”制度， 隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进 安全事故防范；大力实施“科技兴安”战略，把安全生 产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素 质的基础上；强化安全生产责任制和问责制，创新安全 生产监管体制，严厉打击安全生产领域的腐败行为；健 全和完善中央、地方、企业共同投入机制，提升安全生 产投入水平，增强基础设施的安全保障能力。
煤矿安全生产方针及法律法规38页PPT
煤矿安全生产方针及法律法规
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—— 陈鹤琴
66、节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过。——卢梭
Hale Waihona Puke
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 德教育 最重要 的部分 。—— 陈鹤琴
66、节制使快乐增加并使享受加强。 ——德 谟克利 特 67、今天应做的事没有做，明天再早也 是耽误 了。——裴斯 泰洛齐 68、决定一个人的一生，以及整个命运 的，只 是一瞬 之间。 ——歌 德 69、懒人无法享受休息之乐。——拉布 克 70、浪费时间是一桩大罪过。——卢梭
Hale Waihona Puke
煤矿安全生产法律 ppt课件
ppt课件
20
《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》
煤矿、施工单位是落实领导带班下井制度的责任主 体，每班必须有矿领导带班下井，并与工人同时下 井、同时升井。该规定要求，煤矿应当建立健全领 导带班下井制度，并严格考核。带班下井制度应当 明确副班下井人员、每月带班下井的个娄、在井下 工作时间、带班下井的任务、职责权限、群众监督 和考核奖惩等内容。煤矿的主要负责人每月带班下 井不得少于5个。
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29
煤矿井下职工十项权利
《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总 煤矿[2006]116号）赋予井下职工以下十项权利 带班人员不下井,工人有权不下井; 带班人员早出井,工人有权早出井; 安全隐患不排查,工人有权不作业; 管理人员违章指挥,工人有权不作业; 没有安全措施,工人不权不开工; 不组织班前安全学习,工人有权不下井; 未进行“三位一体”安全检查,工人有权不开工; 监测监控系统安装不到位、运行不正常,工人有权不开工; 不配全合格的劳动保护、防护用品,工人有权不下井; 避灾路线不标明,工人有权不下井.
安全生产管理，也必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理” 的方针。
矿产资源的开采，不论开采规模的大小，在安全和物质保证上 都必须立足于保护矿山职工的人身安全。
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6
第二节煤矿安全生产法律法规
煤矿安生生产法律法规体系
主要有四个部分：一是全国人大及常委会颁布的关 于安全生产的法律；二是国务院颁布的关于安全生产 的行政法规；三是省（自治区、直辖市）级人大及其 常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法律；四是 国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产 的规章和地方规章。
煤矿安全生产法律法规
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煤矿安全生产方针及法律法规PPT
隐患排查
定期开展隐患排查工作，发现隐患及时处理。
治理措施
针对不同隐患采取相应的治理措施，如加强通风、修复损坏设备等，确保煤矿 生产安全。
THANKS FOR WATCHING
感谢您的观看
安全生产责任制要落实到每个 岗位和每个员工，确保安全生 产。
强化安全培训，提高员工素质
员工是煤矿生产的主体，提高员工的安全意识和技能水平是保障安全生产的重要措 施。
安全培训应覆盖全体员工，包括新员工入职培训、在岗员工定期复训等。
培训内容应包括安全法规、安全知识、安全技能等方面，确保员工具备必要的安全 素质。
监督检查
政府应加强对煤矿安全生产的监 督检查，对存在安全隐患的企业 进行督促整改，对违法行为进行
严厉打击。
应急救援与处置
政府应建立健全煤矿安全生产应 急救援体系，组织协调应急救援 力量，及时处置各类安全生产事
故。
员工岗位责任
遵守安全操作规程
员工应严格遵守安全操作规程和各项安全生产规章制度，不违章 作业，不冒险蛮干。
主要内容
规定了煤矿地质保障、设 计、开采、通风、防火、 防水、运输、机电等方面 的安全要求。
实施效果
为煤矿安全生产提供了具 体的操作规程和技术标准， 是煤矿安全生产的重要保 障。
03 煤矿安全生产责任制
企业主体责任
安全生产投入
企业应确保安全生产所需的资金、 技术和设施的投入，建立安全生 产专项基金，用于改善安全生产 条件和事故应急救援。
煤矿安全监察条例
01
02
03
制定目的
为了加强煤矿安全监察工 作，预防和减少煤矿事故， 保障人民群众生命和财产 安全。
主要内容
规定了煤矿安全监察体制、 监察职责、监察程序和法 律责任等内容。
定期开展隐患排查工作，发现隐患及时处理。
治理措施
针对不同隐患采取相应的治理措施，如加强通风、修复损坏设备等，确保煤矿 生产安全。
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安全生产责任制要落实到每个 岗位和每个员工，确保安全生 产。
强化安全培训，提高员工素质
员工是煤矿生产的主体，提高员工的安全意识和技能水平是保障安全生产的重要措 施。
安全培训应覆盖全体员工，包括新员工入职培训、在岗员工定期复训等。
培训内容应包括安全法规、安全知识、安全技能等方面，确保员工具备必要的安全 素质。
监督检查
政府应加强对煤矿安全生产的监 督检查，对存在安全隐患的企业 进行督促整改，对违法行为进行
严厉打击。
应急救援与处置
政府应建立健全煤矿安全生产应 急救援体系，组织协调应急救援 力量，及时处置各类安全生产事
故。
员工岗位责任
遵守安全操作规程
员工应严格遵守安全操作规程和各项安全生产规章制度，不违章 作业，不冒险蛮干。
主要内容
规定了煤矿地质保障、设 计、开采、通风、防火、 防水、运输、机电等方面 的安全要求。
实施效果
为煤矿安全生产提供了具 体的操作规程和技术标准， 是煤矿安全生产的重要保 障。
03 煤矿安全生产责任制
企业主体责任
安全生产投入
企业应确保安全生产所需的资金、 技术和设施的投入，建立安全生 产专项基金，用于改善安全生产 条件和事故应急救援。
煤矿安全监察条例
01
02
03
制定目的
为了加强煤矿安全监察工 作，预防和减少煤矿事故， 保障人民群众生命和财产 安全。
主要内容
规定了煤矿安全监察体制、 监察职责、监察程序和法 律责任等内容。
【培训课件】煤矿安全生产方针及相关法律法规简介
文革期间：“安全第一，预防为主”演变为“安 全第一，预防为主，综合治理，总体推进，依靠科学， 讲求实效”进一步演变为“安全第一，预防为主，综 合治理，总体推进，管理与装备并重，当前以管理为 主”以后将“管理与装备并重”改为“管理 装备 培 训”并重
改革开放以来：1998年12月1日实施的《煤炭法》 明确规定：“煤矿企业必须坚持安全第一，预防为主 的安全生产方针”。2002年11月1日实施的《安全生 产法》重申了这一方针。
1999年 34 0.03
5518 5.30 2004年 6027 3.081
2005年全国安全生产各类死亡事故情况表
总计
一次10人以上 一次30人以上
事故起数 死亡人数 起数 人数 起数 人数
合 计 717938 127089 134 3049
17
1200
一、工矿商贸 13142 15868
68 1942
度
起 人起 人 起 人 数 数数 数 数 数
起 人 起 人 起人 数 数 数 数 数数
2005 134 3094 17 1200 58 1739 11 961 45 733 2 87
2006 95 1570 7 263 39 744 6 233 38 558 1 57
2007 59 907 4 157 21 332 2 61 22 340 无 无 1～9月
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设 项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、 行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后， 方可投入生产和使用。
生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的 资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人 或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产 所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
改革开放以来：1998年12月1日实施的《煤炭法》 明确规定：“煤矿企业必须坚持安全第一，预防为主 的安全生产方针”。2002年11月1日实施的《安全生 产法》重申了这一方针。
1999年 34 0.03
5518 5.30 2004年 6027 3.081
2005年全国安全生产各类死亡事故情况表
总计
一次10人以上 一次30人以上
事故起数 死亡人数 起数 人数 起数 人数
合 计 717938 127089 134 3049
17
1200
一、工矿商贸 13142 15868
68 1942
度
起 人起 人 起 人 数 数数 数 数 数
起 人 起 人 起人 数 数 数 数 数数
2005 134 3094 17 1200 58 1739 11 961 45 733 2 87
2006 95 1570 7 263 39 744 6 233 38 558 1 57
2007 59 907 4 157 21 332 2 61 22 340 无 无 1～9月
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设 项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、 行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后， 方可投入生产和使用。
生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的 资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人 或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产 所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
煤矿安全生产方针及法律法规课件
地方性法规
各省市《安全生产条例》
各地根据自身实际情况，制定了一系列安全生产地方性法规，旨在加强本地区的 安全生产管理工作。
《煤矿安全规程》
针对煤矿生产的特点，制定了一系列具体的安全生产规定，是煤矿安全生产的指 导性文件。
行业标准与规范
《煤矿安全质量标准化标准》
规定了煤矿在生产过程中应达到的安全质量标准，促进煤矿 安全生产水平的提升。
谢谢
THANKS
维护社会稳定
煤矿事故不仅对员工家庭 造成巨大伤害，还可能引 发社会不稳定因素，影响 社会和谐稳定。
提高企业竞争力
安全生产是企业可持续发 展的重要保障，能够提高 企业形象和市场竞争力通过加强安全管理制度、 隐患排查治理、员工安全 培训等措施，降低事故发 生的风险。
强化应急处置能力
《煤矿安全监察条例》
规定了煤矿安全监察的内容、程序和职责，是保障煤矿安全 生产的重要法规。
03 煤矿安全生产责任制
CHAPTER
企业主体责任
安全生产投入
企业应确保安全生产所需的资金、技 术和设施的投入，建立安全生产投入 长效机制。
安全生产管理
安全生产培训
企业应组织安全生产培训，提高从业 人员的安全意识和技能水平，确保从 业人员具备必要的安全生产知识和能 力。
建立健全应急预案和应急 救援体系，提高应对突发 事故的能力和水平。
推进科技创新
鼓励和支持煤矿企业采用 新技术、新工艺、新设备 ，提高安全生产的技术水 平和管理效率。
强化事前事中监管
加强事前监管
完善安全许可制度，严格市场准 入条件，从源头上控制煤矿安全
风险。
加强事中监管
强化日常监督检查和专项整治，及 时发现和纠正安全生产违法行为。
【精编版】1煤矿安全生产的方针政策、法律法规PPT共35页
【精编版】1煤矿安全生产的方针政
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26、我们像鹰一样，生来就是自由的 ，但是 为了生 存，我 们不得 不为自 己编织 一个笼 子，然 后把自 己关在 里面。 ——博 莱索
•
27、法律如果不讲道理，即使延续时 间再长 ，也还 是没有 制约力 的。— —爱·科 克
•
28、好法律是由坏风俗创造出来的。 ——马 克罗维 乌斯法律， 那里就 没有自 由。— —洛克
•
30、风俗可以造就法律，也可以废除 法律。 ——塞·约翰逊
策、法律法规
56、书不仅是生活，而且是现在、过 去和未 来文化 生活的 源泉。 ——库 法耶夫 57、生命不可能有两次，但许多人连一 次也不 善于度 过。— —吕凯 特 58、问渠哪得清如许，为有源头活水来 。—— 朱熹 59、我的努力求学没有得到别的好处， 只不过 是愈来 愈发觉 自己的 无知。 ——笛 卡儿
拉
60、生活的道路一旦选定，就要勇敢地 走到底 ，决不 回头。 ——左
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26、我们像鹰一样，生来就是自由的 ，但是 为了生 存，我 们不得 不为自 己编织 一个笼 子，然 后把自 己关在 里面。 ——博 莱索
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27、法律如果不讲道理，即使延续时 间再长 ，也还 是没有 制约力 的。— —爱·科 克
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28、好法律是由坏风俗创造出来的。 ——马 克罗维 乌斯法律， 那里就 没有自 由。— —洛克
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30、风俗可以造就法律，也可以废除 法律。 ——塞·约翰逊
策、法律法规
56、书不仅是生活，而且是现在、过 去和未 来文化 生活的 源泉。 ——库 法耶夫 57、生命不可能有两次，但许多人连一 次也不 善于度 过。— —吕凯 特 58、问渠哪得清如许，为有源头活水来 。—— 朱熹 59、我的努力求学没有得到别的好处， 只不过 是愈来 愈发觉 自己的 无知。 ——笛 卡儿
拉
60、生活的道路一旦选定，就要勇敢地 走到底 ，决不 回头。 ——左
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预防为主
“预防”应含有“预”和“防”两层意思，预 在先，防在后。 “预”指预测和预报，它需 要科技监测、分析论证及逻辑推理；“防” 则需要投入及行动。对于可预知的安全问题， 必须设法防范；对于没有办法或暂时不能防 范的，必须以“止”代“防”，““明者防 祸于未萌，智者图患于将来”。“预防为 主”，即通过有效的管理和技术手段，防止 人的不安全行为、物的不安全状态及不良环 境的出现，从而使事故发生的概率降到最低
2015年1月
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（二）改善煤矿安全生产的基本对策
▪ （1）落实安全生产责任。 ▪ （2）强化煤矿安全生产监管监察。 ▪ （3）依靠科学技术，加大安全投入，促进安全状
况好转。 ▪ （4）深化煤矿安全专项整治。 ▪ （5）强化安全教育培训。 ▪ （6）建立规范的工伤保险体系。 ▪ （7）加快安全管理信息网络化建设。 ▪ （8）加快煤炭行业的改革和发展。 ▪ （9）推进本质安全型矿井建设。
2015年1月
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预防为主
❖针对安全事故对策有三种：事先预防、事 中应急和事后惩戒
❖荀况曾说“防为上，救次之，戒为下”
❖预防为主，是指在事故预防和处理二者关系 的处理上，要始终坚持以预防为主的原则。
2015年1月
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综合治理
▪ 对煤矿的安全隐
患进行排查，对事故 的责任人做出严肃的 处理，对事故的原因 进行彻底的分析。综 合治理，指明了煤矿 的安全生产必须坚持 标本兼治的原则，必 须坚持“管理、装备、 培训”并重的原则。
2015年1月
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煤矿安全生产方针
1.煤矿安全生产方针
方针是国家或政党在一定历史时期 内，为达到一定目标而确定的指导 思想和遵循原则。
2015年1月
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我国煤矿安全生产方针 安全第一， 预防为主，综合治理
1《煤炭法》第一章 第七条：煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生 产方针。
2《安全生产法》第一章 第三条： 安全生产管理：坚持安全第一、预防为主、 综合治理的方针。
2015年1月
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▪ 一、我国煤矿安全生产状况、存在的主要问题及对 策
▪ （一）近年来我国煤矿安全生产总体状况
▪ 近年来，我国煤矿安全生产呈现了总体稳定、趋向 好转的发展态势，事故总量逐年减少，主要指标持 续下降。但我国煤矿事故总量仍然偏大，重特大事 故尚未得到有效遏制，煤矿安全工作仍然面临很大 的压力和挑战。下面是近三年来我国及山西省煤矿 安全生产总体情况。
2015年1月
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我国煤矿安全生产总的形势 总体稳定 趋于好转 依然严峻
2015年1月
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国外主要产煤国家安全生产简况
▪ 1、美国 ▪ 美国是世界主要生产煤国之一，煤矿安全状况处于世界领先
水平，基本上杜绝了五大灾害事故中的水、火、瓦斯、煤尘 事故。煤矿百万吨死亡率基本控制在0.03左右。 ▪ 2、俄罗斯 ▪ 近几年俄罗斯煤矿事故率有所下降，煤矿安全形势稳定好转。 ▪ 3、我国与世界主要产煤国的差距 ▪ 以1998年世界主要产煤国煤矿安全状况为例，我国煤矿安全 与世界发达产煤国还有一定的差距。 ▪ 此外，在其他产煤国家，一次死亡十几人以上上的重大事故 已极为少见，一次死亡几十人以上的特大恶性事故则已近绝 迹，而在我国却时常发生。这种严重损害我国形象，危害人 民生命的现象，再也不能继续下去了。
安全第一：在煤矿整个生产建 设过程中，要把安全工作放在各项 工作的首位，当安全与生产发生矛 盾时，更要坚持“安全第一”的指 导方针，坚持“先安全、后生产， 不安全、不生产”的原则。
在安全与生产的关系上，把安全工作放在一 切工作的首位 ，做到“三不生产”
即： 不安全不生产； 隐患不排除不生产； 措施不落实不生产。
▪ 行业管理有所弱化，煤矿生产与国民经济发 展对煤炭的需求存在结构性和阶段矛盾；安 全生产基础管理与煤矿安全质量标准化建设 有待加强；自然灾害严重，重大事故多发； 煤矿职业危害严重；煤矿科技装备水平不高， 特别中、小煤矿；绝大多数为井工开采，工 作条件艰苦；安全生产整体水平与世界先进 国家的差距较大。
2015年1月
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▪ 是指适应我国安全生产形势的要求，自觉
遵循安全生产规律，正视安全生产工作的 长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产 工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用 经济、法律、行政等手段，人管、法治、 技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、 舆论的监督作用，有效解决安全生产领域 的问题。
2015年1月
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▪ 我国煤矿安全生产的特殊性主要是由我国煤矿的地 质条件及其自然灾害状况决定的，下面对此做相对 具体的介绍：
▪ （1）地质条件。 ▪ （2）瓦斯。 ▪ （3）水害。 ▪ （4）顶板。 ▪ （5）煤尘。 ▪ （6）煤层自然发火。 ▪ （7）冲击地压。 ▪ （8）热害。 ▪ （9）矸石山灾害。
安全第一
我们所处的世界，每日每刻都有可能发生 危及公共安全的重大事件。研究表明，一 个国家的人均GDP在1000—3000美元之 间时，是各种公共安全事件的高发期。 时处工业加速推进、社会快速转型的中国， 安全生产形势却非常严峻：每年10万多名 事故遇难者，事故直接经济损失达2000多 亿元。
安全第一
2015年1月
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近三年全国死亡人数与控制指标
2500 2000 1500 1000
500 0 2010 2011 2012
2015年1月
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死亡人数 占控制指标
山西近三年安全状况
160 140 120 100
80 60 40 20
0 2010
2011
2015年1月
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2
死亡人数 控制指标
（二）我国煤矿安全生产的特殊性
3 党的十六届五中全会通过的"十一五"规划《建议》,明确要求坚 持安全发展,并提出了"坚持安全第一、预防为主、综合治理"的 安全生产方针。
2015年1月
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安全第一
安全，是人类生存和发展的最基本要 求，是生命与健康的基本保障；一切 生活、生产活动都源于生命的存在， 如果人们失去了生命，也就失去了一 切，所以安全就是生命。
煤矿安全生产 方针及法律法规
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一、我国的安全生产形势
▪ 安全生产：在社会生产活动中，通过人、机、 物、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的 各种事故风险和伤害因素始终处在有效的控 制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体 健康。
▪ 。《中国大百科全书》把安全生产定义为"是 旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项 方针，企业管理必须遵循的一项原则"。