开展“工作落实年”活动的实施方案(20120313)

中共彭州市升平镇委员会彭州市升平镇人民政府关于开展“工作落实年”活动的实施方案各村（社区）、镇机关各办（所）中心：根据市委办、市政府办《关于工作落实年的实施意见》（彭委办〔2012〕7号）要求，为深入贯彻市委、市政府和镇“两会”安排部署，确保2012年奋斗目标和重点特色亮点工作全面完成，经镇党委、政府研究，决定在全镇开展“工作落实年”活动，特制定本活动方案。

一、总体要求以贯彻落实好省委九届九次全会、成都市委十一届九次全会、成都市经济工作会、彭州市十三届党代会一次会议和镇第十四届党代会一次会议精神为主要任务，以“四二一一”发展战略为统领，把抢抓机遇、保持和扩大“打造彭州城市后花园”良好势头作为重点，完善抓落实制度，强化抓落实措施，全力推动各项工作全面落实。

二、工作目标通过开展“工作落实年”活动，实行工作目标任务分解制度、督促检查制度、信息公开制度、考核奖惩制度，落实政务公开制、服务承诺制、首问责任制、工作倒排制、行政过错和工作失追究制，按照“已经落实的问效果、正在落实的讲进度、尚未落实的查原因、落实不力的严肃问责”的要求，建立健全领导干部包村、镇干部驻村制度，重要工作汇报、重点项目跟踪服务、班子成员联系特点亮点工作等制度，创新镇、村（社区）绩效管理机制，细化分解各项工作目标任务，具体做到定目标、定任务、定措施、定人员、定责任、定时间、定进度，实现“五个突破”，即在加快项目推进上有新突破、在破解发展难题上有新突破、在创新体制机制上有新突破、在转变工作作风上有新突破、在提升工作效率上有新突破。

三、活动范围各村（社区），镇机关各办（所）中心。

四、工作任务按照市上明确的“八大行动”载体，迅速行动抓落实。

（一）由党政办牵头，落实“政务服务高效、干部素质优化、领导作风转变”行动。

加快镇便民服务中心建设，建成村级标准化便民服务室10个；办好半月刊《目标督查专报》和月刊《升平动态》，组织开展党员干部读书活动和学习培训活动，提高镇、村（社区）干部抓落实的能力素质；开展学习推广“文建明工作法”活动，提升镇、村（社区）干部的服务水平；开展村级组织“三分类三提升”活动，在创先争优中争创“五好四强”先进基层组织；落实镇、村（社区）领导干部调查研究制度，着力解决重大问题；强化目标管理督查工作，细化分解目标任务，督促各项工作任务圆满完成。

（二）由农发办、村镇办牵头，落实“项目推进提速、征地拆迁攻坚、城市建设突破”行动。

一是农发办要围绕“一三产业联动”发展，抓好墓山“绿韵”蔬菜、积泉“绿康”食用菌、龙福“玉圣”花卉苗木三大产业的提档升级，建成食用菌深精加工生产线；创办玉泉“大蒜原料”产销、石桥蔬菜产销、墓山“大墓山”叶烟等专合组织；启动玉圣生态星级农家乐、龙福乡村酒店、墓山休闲垂钓中心建设。

二是村镇办要围绕新农村综合体建设，全力推进玉泉、莲泉、银雀三个村“拆院并院”项目的落实；做好石化220KV、腃飞110KV、牵引110KV三条输电线路建设工作；启动一般场镇改造及污水管网、自来水管网入户工作；协调好成什绵复线建设、天然气采气站建设、污水管道占地恢复还耕等工作。

（三）由社事办和劳动服务中心牵头，落实“民生工程惠民”行动。

一是社事办要认真落实公共服务、社会保障、社会救助政策，促进城乡群众共享改革发展成果；要关注残疾人事业，争创全国计生优质服务先进镇，创建全省学前教育先进镇，发展升平中医药事业，开展“书香升平”、“农耕赛事”等群众喜闻乐的文化体育活动。

二是劳动服务中心，要创新就业服务模式，解决好就业困难群体的就地就近就业；通过举办劳动技能培训，提升农民转移输出和回乡创业的能力；以“家庭车间”为载体，扩大农民就业面。

（四）由综合维稳信访办和城乡环境综合整治办牵头，落实“城市形象提升”行动。

切实抓好城乡环境综合整治工作，落实农村垃圾前端分类收集试点工作；抓好文明场镇和社区软环境建设，确保综合文明指数测评、城乡环境综合测评、社会治安测评和软环境测评取得优异成绩；切实开展社会治安综合治理和信访维稳工作，确保年内治安形势好转，不发生一起非法集访和群体性事件。

五、工作措施（一）察民情，深入基层调研，破解工作难题。

镇、村（社区）领导干部都要把时间和精力主要用于调查研究和解决重大现实问题上，带着课题、带着任务进村入户，深入群众，详察民情，分析原因，破解工作中的难题，推动各项工作的落实。

要紧紧围绕全镇工作的中心、核心、重心，针对工作落实中存在的热点、难点问题组织开展主题调研活动，面对面地听取群众意见和建议。

（二）讲实话，强化镇、村（社区）干部管理，转变工作作风。

要进一步加强镇、村（社区）干部管理，切实转变工作作风，提高工作效能，务必做到“说一件、干一件，干一件，成一件”，建立健全工作职责任务公开承诺制度、绩效管理制度和精细管理模式，制定工作绩效计划和工作推进时间表，千方百计推进本职工作的落实。

对未按照工作计划表落实的，由镇纪委、目督办下发《工作落实年任务通知单》，限时落实。

要完善服务承诺制度、考勤工作制和评优评先制度等内部管理制度，激发干部工作热情，提高干部执行力，确保镇党委政府和领导布置的工作能及时完成。

（三）出实招，深化绩效考评，推进工作落实。

由镇纪委和目督办牵头，建立健全催办反馈制度，采取电话、书面、现场督查和预警通知等方式催办，并根据督查情况下发《督查通报》，指出存在的问题，明确整改要求。

建立健全绩效考评制度机制，推行“一公开、四挂钩”制度，“一公开”：就是考评结果公开。

把绩效考评目标、工作推进表、绩效点评、评分结果，反馈到各村（社区）和各办（所）中心并全部公开。

“四挂钩”：即与绩效整改挂钩、与中层干部和村（社区）干部的选拔任用挂钩、与绩效奖金挂钩、与行政效能督查挂钩。

（四）办实事，优化发展环境，提升工作水平。

全上下都要着力抓好投资软环境建设，进一步完善政务服务、政务公开、政府信息公开管理体制，建立健全工作落实月报制度、党务政务村务“三公开”管理机制及监督激励保障机制，强化落实重点项目跟踪服务责任制，实行“一个项目，一个领导，一个责任主体，一个具体责任人，一个倒排工作计划表，一揽子抓到底”的运行管理机制，深入开展“治庸问责”工作，切实解决工作状态、业务能力、工作纪律等方面存在的庸、懒、散、软等问题，提高干部执行力和行政效能。

（五）求实效，加强督促检查，确保工作落实。

通过建立健全督查暗访和调查测评制度，完善督促检查和工作汇报体制机制，把督查与汇报、自查与抽查、上级专项检查与本级督查、综合督查与专项督查有机结合起来，切实加强对工作落实情况的督促检查。

同时建立起问题管理制度，健全问责制度，推行“红黄牌告诫制度”，对查实存在的执行不力、履职不位、违反工作作风相关规定等问题和对重大工作、项目推进不力的村（社区）“一把手”实行挂牌警告，首次亮“黄牌”，二次亮“橙牌”，三次亮“红牌”。

被亮“红牌”的，将予以组织处理。

六、工作步骤（一）制定方案（2012年3月12日—3月20日）各村（社区）、镇机关各办（所）中心，要按照镇党委、政府出台的本实施方案，抓紧制定本村（社区）和本办（所）中心开展“工作落实年”活动的实施方案，并于3月20日前报党政办。

（二）目标分解（2012年3月21日—3月31日）由镇纪委、镇目督办制定2012年度目标考核办法和干部绩效考核办法，下达各村（社区）和各办（所）中心2012年度主要奋斗目标任务和重点、特色亮点工作目标任务。

其他各办（所）中心，结合自身工作，下达分解本年度工作目标，对市委、市政府下达给我镇的目标任务，要根据实际情况进行分解落实，并将下达目标任务的情况及时报镇目督办，纳入目标督查督办的范围。

（三）组织实施（2012年4月1日—2012年12月10日）1、日常督查，自查自评。

“镇落实办”整合督查力量，定期或不定期协同镇纪委、镇目督办等采取电话督查、书面督查或现场督查等方式开展督查督办，对各项工作落实情况进行抽查和暗访，重点检查“保增长、保民生、保稳定”政策落实情况，以及统筹推进项目和我镇重点项目建设推进情况，根据督查情况发出《督查通报》，指出存在问题，提出整改要求。

在日常督查的基础上，镇“工作落实年”活动领导小组将于2012年5月底和10月底对全镇开展活动进展情况分别进行一次全面督查。

各村（社区）、各办（所）中心要对各自开展“工作落实年”活动进展情况进行自查自评，适时召开工作点评专题会议，总结经验做法，深剖问题原因，推动工作创新和制度创新，将结果报“镇落实办”备案并进行内部通报。

同时，要坚持日检查、周督办、月通报、季小结、半年总结、年底结账制度，每月月底按时报送当月工作完成情况和工作进度表等书面材料到“镇落实办”备案。

对不能按计划推进或完成的工作做出专题汇报，说明原因，提出下一步整改措施。

2、加强调研，开展评议。

“镇落实办”要根据工作实际，有针对性地开展基层调研活动。

加强重点项目建设、特色亮点工作的调查研究，对各重点项目和特色亮点工作实行对口联系、全程跟踪，组织协调、服务到位，及时解决工作推进中遇到的困难和问题。

同时，“镇落实办”采取集中评议和分散评议相结合、无记名问卷评议和召开座谈会评议相结合等方式，邀请部分党代表、人大代表、党风监督员、村（居）议事会成员等，对开展“工作落实年”活动成果及完成各项工作目标任务情况进行评议评价。

3、组织考评，整改提高。

“工作落实年”活动结束后，“镇落实办”将组织人员，结合年终绩效考评，对各村（社区）、各办（所）中心开展“工作落实年”活动情况进行全面考评。

针对考评中发现的问题和管理中存在薄弱环节，提出相应的整改意见和建议，要求责任单位认真分析问题和总结经验，制定和落实整改措施，明确整改责任和整改时限。

加强对整改情况的跟踪督查，对不重视、不整改，或整改不力、效果不大的单位，由镇纪委、党政办按照管理权限对相关责任人启动预警机制，严肃问责。

4、开展创先争优主题实践活动。

各村（社区）、各办（所）中心要按照“喜迎十八大、争创新业绩”要求，广泛开展“比思路，创一流理念；比务实，创一流作风；比服务，创一流环境；比作为，创一流绩效”为主要内容的“四比四创”主题实践活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，激发干部活力，使创先争优活动成效体现在推动工作落实的每个阶段、每个环节，努力在“修党性、强基层、创业绩、树典型”上见实效，更好地服务镇党委、政府的中心工作。

结合创先争优活动，对各自的工作任务、完成时限、完成效果作出公开承诺，并向干部群众进行公示，接受监督。

同时，开展创建学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型“五型”镇机关活动，在各办（所）中心和干部职工中形成人人创一流、个个争先进的良好局面。

(四)总结表彰（2012年12月11日—12月20日）各村（社区）、各办（所）中心要对开展“工作落实年”活动情况进行认真总结，镇党委、政府将适时召开总结表彰或经验交流大会，表彰先进，总结经验，对各村（社区）、各办（所）中心超额完成目标任务或单项工作在彭州市、成都市、四川省及全国进行推广的，要结合业务目标实绩考核进行加权统计奖励；对未完成目标任务的，要进行通报批评，并对其主要负责人进行责任追究，同时，结合新的实际情况剖析存在的问题和不足，提出巩固成果的思路和措施，巩固扩大活动成果，逐步形成推动工作落实的目标任务分解、绩效考评、督促检查、奖惩激励和组织领导等长效机制。