20第七章 中华民国北京政府
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中国近现代史
第七章 中华民国北京政府
第七章 中华民国北京政府 • 第一节 民国初年的政局与外交 • 第二节 军阀纷争与护法运动 • 第三节 军阀割据与张勋复辟 • 第四节 民国初年的经济与社会
第一节 民国初年的政局与外交
• 一、接收清朝与组建民国 • “北方临时政府”：袁世凯修改退位诏书 • 由新旧而南北：南北临时政府统一问题
出台一项不介入战争的二十四点声明： • 交战国不能占据中国领土和领海，不准
在中国领土或领海上交战； • 不能利用中国领土作为发动进攻的地区； • 交战国的军队和武器如经中国领土，将
依法扣留或没收。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 8月15日，日本向德国最后通牒：要求德国限 期一个月内，“无条件并无偿地将胶州租借地 全部交给日本帝国政府，以便最后将其归还中 国”。（《日本外交年表及主要文书》第1卷）
• 德国无回应；中国初反对，并在山东集结军队， 但最后屈服。
• 日本要求把山东排除在“中立区”之外，9月2 日登陆山东半岛。
• 中日重启谈判，催生1915年5月“二十一条”。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 国际形势： • 英国希望中国参战，缓解压力； • 日本担心中国在国际地位的变化，反对
参战； • 其他各国重心亦在欧洲，不愿在中国的
第一节 民国初年的政局与外交
• 二、“议会政治”与二次革命 • 民元的府院关系：内阁总理的更替 • 政党内阁与混合内阁的分歧 • 1912年8月，宋教仁改组同盟会为国民党，
希望在中国实行议会民主政治。 • 1912年底至1913年春间，国民党赢得第一
届国会大选，取得优势地位。
第一节 民国初年的政局与外交
祺瑞（日）的争斗。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 一、欧战与中国政局 • 后袁世凯时代的北京政府内部争斗，实质
是列强在华利益冲突的直接反映。 • 最集中的反映：府（总统府）、院（国务
院）之争 • 个人之间：黎元洪、冯国璋（英美）与段
祺瑞（日）的争斗。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 一、欧战与中国政局 • 1914年7月28日，欧战爆发，中国政府
第二节 军阀纷争与护法运动
• 三、皖系军阀统治与广州护法军政府 • 1917年新政府格局： • 冯国璋任代总统 • 段祺瑞任国务总理，并掌实权。 • 8月13日，北京政府发布 • 《大总统布告》，对德、奥宣战。 • 1918年3月，北京政府成立参战督办处。
• 中华民国北京政府的法统问题： • 从清朝、北方临时政府与南京临时政府到
北京政府。
第一节 民国初年的政局与外交
• 一、接收清朝与组建民国 • 袁世凯当选临时大总统，南下问题 • 3月10日，袁世凯在北京就任 • 中华民国北京政府的政体：内阁制 • 内阁总理：唐绍仪 • 新内阁的组建 • 同盟会与各政党
副总统冯国璋，反对参战； • 总理段祺瑞在日本的支持下（1917年1月，
500万日元的“西原借款”），主张参战。 • 1917年8月14日，段政府向德国和奥匈
帝国宣战。 • 黎元洪罢免段，后召张勋入京“调停”。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 二、军阀割据与张勋复辟 • 1、皖系：段祺瑞，控制中央政权及河南
、陕西、甘肃、山东、福建、浙江等地。 • 2、直系：冯国璋，控制江苏、江西、湖
北、直隶等地。 • 3、奉系：张作霖，控制东三省。 • 4、滇系：唐继尧，控制云南。 • 5、桂系：陆荣廷，控制广西。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 二、军阀割据与张勋复辟
• 张勋，辛亥革命时任江南提督
，后退守徐州。民国成立后，其 部官兵仍留长辫，被称为“辫帅 ”与“辫军”。二次革命后，任 江苏督军、长江巡阅使、安徽督 军等。
安徽、山东等地的讨袁武装起义。 • 北洋集团的内部分裂：四川陈宧的动向。 • 袁世凯取消帝制及逝世。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 一、欧战与中国政局 • 后袁世凯时代的北京政府内部争斗，实质
是列强在华利益冲突的直接反映。 • 最集中的反映：府（总统府）、院（国务
院）之争 • 个人之间：黎元洪、冯国璋（英美）与段
• 通电支持黎元洪解散国会，暗中 与前清遗老、复辟分子密谋，谋 划复辟清朝。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 二、军阀割据与张勋复辟 • 1917年6月1日，黎元洪请张勋来京调停。 • 7月1日，张勋、康有为等人入宫，奏请溥
仪复位，得允后，通电各省“遵用正朔， 悬挂龙旗”。 • 段祺瑞组织“讨逆军总司令部”，与黎元 洪、冯国璋政治合作，讨伐张勋所部。 • 14日，段祺瑞由津入京，组织新政府。
第一节 民国初年的政局与外交
• 三、列强分裂中国的侵略活动 • 1、沙俄与外蒙古
第一节 民国初年的政局与外交
• 三、列强分裂中国的侵略活动 • 2、英国与西藏：麦克马洪线
第一节 民国初年的政局与外交
• 四、袁世凯称帝与护国运动 • 1914年5月，《中华民国约法》 • 责任内阁制改为总统制 • 1914年7月，《文官官秩令》。 • 1914年底，《大总统选举法》：总统任期
• 二、“议会政治”与二次革命 • 1913年3月20日，宋教仁遇刺。 • 宋案的本身与宋案的历史（尚小明的研究成果）
第一节 民国初年的政局与外交
• 二、“议会政治”与二次革命 • 北京政府的财政问题与借款问题。
• 1913年7月12日，“二次革命”爆发，9月 间宣告失败。
• 10月6日，袁世凯由国会选举为正式大总 统；10日，就任。
问题上与日本产生摩擦。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 国际形势： • 1917年，欧洲战场的劳工问题：出现缺
口，向中国征募17万劳工。 • 法、英承认日本在欧战期间取得的在华
利益，尤其是山东问题，以及德国在太 平洋赤道以北的领地问题。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 国内局势： • 北京政府的“府院之争”：总统黎元洪、
十年，无连任限制；继任人由总统推荐三人，选 会对上述三人和现任大总统都可以投票。
• 祭天制度。
第一节 民国初年的政局与外交
• 四、袁世凯称帝与护国运动Leabharlann • 二十一条争议与反响
第一节 民国初年的政局与外交
• 四、袁世凯称帝与护国运动 • 恢复帝制
第一节 民国初年的政局与外交
• 四、袁世凯称帝与护国运动 • 舆论哗然：梁启超《异哉所谓国体问题者》 • 护国运动：云南蔡锷组织护国军 • 革命党在广东、四川、湖南、湖北、江苏、
第七章 中华民国北京政府
第七章 中华民国北京政府 • 第一节 民国初年的政局与外交 • 第二节 军阀纷争与护法运动 • 第三节 军阀割据与张勋复辟 • 第四节 民国初年的经济与社会
第一节 民国初年的政局与外交
• 一、接收清朝与组建民国 • “北方临时政府”：袁世凯修改退位诏书 • 由新旧而南北：南北临时政府统一问题
出台一项不介入战争的二十四点声明： • 交战国不能占据中国领土和领海，不准
在中国领土或领海上交战； • 不能利用中国领土作为发动进攻的地区； • 交战国的军队和武器如经中国领土，将
依法扣留或没收。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 8月15日，日本向德国最后通牒：要求德国限 期一个月内，“无条件并无偿地将胶州租借地 全部交给日本帝国政府，以便最后将其归还中 国”。（《日本外交年表及主要文书》第1卷）
• 德国无回应；中国初反对，并在山东集结军队， 但最后屈服。
• 日本要求把山东排除在“中立区”之外，9月2 日登陆山东半岛。
• 中日重启谈判，催生1915年5月“二十一条”。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 国际形势： • 英国希望中国参战，缓解压力； • 日本担心中国在国际地位的变化，反对
参战； • 其他各国重心亦在欧洲，不愿在中国的
第一节 民国初年的政局与外交
• 二、“议会政治”与二次革命 • 民元的府院关系：内阁总理的更替 • 政党内阁与混合内阁的分歧 • 1912年8月，宋教仁改组同盟会为国民党，
希望在中国实行议会民主政治。 • 1912年底至1913年春间，国民党赢得第一
届国会大选，取得优势地位。
第一节 民国初年的政局与外交
祺瑞（日）的争斗。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 一、欧战与中国政局 • 后袁世凯时代的北京政府内部争斗，实质
是列强在华利益冲突的直接反映。 • 最集中的反映：府（总统府）、院（国务
院）之争 • 个人之间：黎元洪、冯国璋（英美）与段
祺瑞（日）的争斗。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 一、欧战与中国政局 • 1914年7月28日，欧战爆发，中国政府
第二节 军阀纷争与护法运动
• 三、皖系军阀统治与广州护法军政府 • 1917年新政府格局： • 冯国璋任代总统 • 段祺瑞任国务总理，并掌实权。 • 8月13日，北京政府发布 • 《大总统布告》，对德、奥宣战。 • 1918年3月，北京政府成立参战督办处。
• 中华民国北京政府的法统问题： • 从清朝、北方临时政府与南京临时政府到
北京政府。
第一节 民国初年的政局与外交
• 一、接收清朝与组建民国 • 袁世凯当选临时大总统，南下问题 • 3月10日，袁世凯在北京就任 • 中华民国北京政府的政体：内阁制 • 内阁总理：唐绍仪 • 新内阁的组建 • 同盟会与各政党
副总统冯国璋，反对参战； • 总理段祺瑞在日本的支持下（1917年1月，
500万日元的“西原借款”），主张参战。 • 1917年8月14日，段政府向德国和奥匈
帝国宣战。 • 黎元洪罢免段，后召张勋入京“调停”。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 二、军阀割据与张勋复辟 • 1、皖系：段祺瑞，控制中央政权及河南
、陕西、甘肃、山东、福建、浙江等地。 • 2、直系：冯国璋，控制江苏、江西、湖
北、直隶等地。 • 3、奉系：张作霖，控制东三省。 • 4、滇系：唐继尧，控制云南。 • 5、桂系：陆荣廷，控制广西。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 二、军阀割据与张勋复辟
• 张勋，辛亥革命时任江南提督
，后退守徐州。民国成立后，其 部官兵仍留长辫，被称为“辫帅 ”与“辫军”。二次革命后，任 江苏督军、长江巡阅使、安徽督 军等。
安徽、山东等地的讨袁武装起义。 • 北洋集团的内部分裂：四川陈宧的动向。 • 袁世凯取消帝制及逝世。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 一、欧战与中国政局 • 后袁世凯时代的北京政府内部争斗，实质
是列强在华利益冲突的直接反映。 • 最集中的反映：府（总统府）、院（国务
院）之争 • 个人之间：黎元洪、冯国璋（英美）与段
• 通电支持黎元洪解散国会，暗中 与前清遗老、复辟分子密谋，谋 划复辟清朝。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 二、军阀割据与张勋复辟 • 1917年6月1日，黎元洪请张勋来京调停。 • 7月1日，张勋、康有为等人入宫，奏请溥
仪复位，得允后，通电各省“遵用正朔， 悬挂龙旗”。 • 段祺瑞组织“讨逆军总司令部”，与黎元 洪、冯国璋政治合作，讨伐张勋所部。 • 14日，段祺瑞由津入京，组织新政府。
第一节 民国初年的政局与外交
• 三、列强分裂中国的侵略活动 • 1、沙俄与外蒙古
第一节 民国初年的政局与外交
• 三、列强分裂中国的侵略活动 • 2、英国与西藏：麦克马洪线
第一节 民国初年的政局与外交
• 四、袁世凯称帝与护国运动 • 1914年5月，《中华民国约法》 • 责任内阁制改为总统制 • 1914年7月，《文官官秩令》。 • 1914年底，《大总统选举法》：总统任期
• 二、“议会政治”与二次革命 • 1913年3月20日，宋教仁遇刺。 • 宋案的本身与宋案的历史（尚小明的研究成果）
第一节 民国初年的政局与外交
• 二、“议会政治”与二次革命 • 北京政府的财政问题与借款问题。
• 1913年7月12日，“二次革命”爆发，9月 间宣告失败。
• 10月6日，袁世凯由国会选举为正式大总 统；10日，就任。
问题上与日本产生摩擦。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 国际形势： • 1917年，欧洲战场的劳工问题：出现缺
口，向中国征募17万劳工。 • 法、英承认日本在欧战期间取得的在华
利益，尤其是山东问题，以及德国在太 平洋赤道以北的领地问题。
第二节 军阀纷争与护法运动
• 国内局势： • 北京政府的“府院之争”：总统黎元洪、
十年，无连任限制；继任人由总统推荐三人，选 会对上述三人和现任大总统都可以投票。
• 祭天制度。
第一节 民国初年的政局与外交
• 四、袁世凯称帝与护国运动Leabharlann • 二十一条争议与反响
第一节 民国初年的政局与外交
• 四、袁世凯称帝与护国运动 • 恢复帝制
第一节 民国初年的政局与外交
• 四、袁世凯称帝与护国运动 • 舆论哗然：梁启超《异哉所谓国体问题者》 • 护国运动：云南蔡锷组织护国军 • 革命党在广东、四川、湖南、湖北、江苏、