政府投融资手段实现多样化
政策梳理 金融机构对国有企业投融资 的有关政策
政策梳理金融机构对国有企业投融资的有关政策政策梳理：金融机构对国有企业投融资的有关政策1.引言在当前经济全球化的背景下，金融机构对国有企业投融资的政策备受关注。
国有企业作为国家重要的经济支柱，其发展和壮大需要大量的资金支持，而金融机构的资金供给在这一过程中扮演了重要角色。
探讨金融机构对国有企业投融资的有关政策对于我们深入了解国家经济发展和金融体系的运作至关重要。
2.政策解读（1）国家倡导金融机构多元化投融资方式随着金融体制改革的不断深化，国家倡导金融机构采取多元化的投融资方式支持国有企业的发展。
传统的融资渠道如银行贷款已经不能满足国有企业日益增长的融资需求，因此政策鼓励金融机构开发和推广股权融资、债券融资等多种方式，以更好地满足国有企业的融资需求。
（2）加强对国有企业投融资的监管为了规范金融机构对国有企业的投融资行为，政府加强了对这一领域的监管。
金融机构在向国有企业提供融资时需要符合一定的审批和备案程序，确保资金流向合法合规；另政府还加大了对金融机构的监管力度，防范金融风险，保障国有企业的合法权益。
3.个人观点在我看来，金融机构对国有企业投融资的政策应该更加注重风险防控和资金的合理利用。
虽然国有企业在经济发展中扮演着重要角色，但其发展也面临着一定的风险和挑战。
金融机构在向国有企业提供融资时需要更加审慎和谨慎，避免因过度融资导致的风险积聚和资金浪费。
政府在制定相关政策时也应更加注重市场化、法治化的理念，为金融机构和国有企业提供更加稳定和透明的投融资环境。
总结通过对金融机构对国有企业投融资的有关政策进行梳理和解读，我们可以看到国家在此方面的政策趋向和相关的监管措施。
在日益开放的经济环境下，金融机构对国有企业的投融资将继续发挥重要作用，而政府的政策和监管也将不断完善，以适应经济发展的需要。
希望通过深入了解这些政策，我们能够更好地把握国家宏观经济形势，并为国有企业的发展提供有力支持。
以上是对于政策梳理：金融机构对国有企业投融资的有关政策的一次全面评估和解读，希望能够帮助您更加深入地理解和把握这一重要主题。
试论当前地方政府投融资发展的现状与创新
试论当前地方政府投融资发展的现状与创新1. 引言1.1 地方政府投融资的重要性地方政府投融资在现代社会中起着至关重要的作用，它不仅能够推动经济发展，促进基础设施建设，还能够改善民生水平，提升城市竞争力。
地方政府投融资是国家经济发展的重要支撑。
地方政府通过吸引投资、引进项目、建设基础设施等方式，以促进当地产业发展，创造更多就业机会，增加地方财政收入，推动地区经济高速增长。
地方政府投融资可以改善基础设施建设和民生服务水平。
地方政府投资建设城市道路、桥梁、公共交通等基础设施，提高城市规划和管理水平，改善居民生活品质，提升城市环境品质。
地方政府投融资还可以加强城市竞争力，提升城市形象和吸引力，吸引更多人才和资金流入，促进城市可持续发展。
地方政府投融资具有重要的推动作用和示范效应，对于促进经济社会发展、改善民生水平、提高城市竞争力具有不可替代的重要性。
1.2 当前地方政府投融资的现状一、地方政府债务规模持续增长。
由于地方政府融资平台的设立及地方政府举债规模大幅增加，地方政府债务规模不断扩大，已成为当前地方政府财政的一大隐患。
部分地方政府债务违法违规问题也暴露出来，需要引起高度重视。
二、地方政府投融资过度依赖银行信贷。
目前地方政府在融资过程中过度依赖银行信贷，直接融资渠道较为狭窄。
这种模式容易导致金融资源过度集中，加剧金融风险。
三、地方政府项目融资透明度有待提高。
目前地方政府投融资项目的融资来源、资金运用情况等信息披露不够透明，导致社会公众对地方政府投融资活动缺乏监督和问责机制。
四、地方政府投融资结构亟待优化。
部分地方政府在投融资方面存在投资过度集中、产业结构单一等问题，未能实现资源的优化配置和产业的多元发展。
当前地方政府投融资面临着诸多挑战与问题，需要找到切实可行的解决方案，推动地方政府投融资的持续健康发展。
【字数：230】2. 正文2.1 地方政府投融资发展存在的问题地方政府投融资发展存在的问题可以归纳为以下几个方面：首先是投融资主体单一化的问题。
探讨我国政府投融资的几种创新途径
国外发展政策性投融 资制度 ， 比较成 功的经 验是 发展政 策银 行。它 在很大程 度上充当了政 府投 资的代理 人 ， 过它 的工作把 计划 、 通 财政 、 银 行的政策性投融资业务“ 合” 捏 起来 ， 有效 的政府投 资运作 。 形成 但是 ， 目前我 国的政 策性 银 行 辅 助 政 府 投 融 资的 能 力 还 很 有 限。 １９ 年我 国设立政府全 资拥有 的政 策性银行时 ， 国财政 连年赤字 ， ９４ 在我 财 政 资金十 分紧张 的背景 下 ， 农业发展 银行 ９ ％ 的资金 来源于 中央 银行再 ０ 贷款 ， 国家开 发银行和进出 口银行 资金来源 的 ９ ％靠 向商业银 行发行金 ０ 融债券筹集 。可见 ， 国政 策性银行资金来源 不是以财政融资为基础 ， 我 而 是以信贷融资为基础的政策性银行 。这样我 国的政 策性 银行在运行模 式 上就不得不更多考虑保 证资产安全 ， 而使财政政策的实现不够有力。 如果在未来我国财政赤字有 所缓 解 ， 使得 政策性 银行 能得到 强有 力 的财政支持 ， 包括长期 大量提供无偿 或低成本 的财政性 资金 来源 、 财政担 保、 亏损补贴 、 税收 优惠等。那么我国政策性银行 是否也可 以转型 为以财 政融 资为基 础的银 行（ 这种模式 的典 型是 日本开 发银行 ） 。这样 才能更少 地 要求资产质量 ， 商业 银行 不愿 意做 的事情 ， 做 弥补 市场 的缺陷 ， 运用财 政性 资金去 实现政 策性 目标 。
财 政 融 资 模 式 转 变
政府投融 资是指政府为实现一 定的产业政 策和财政 目标 ， 以盈 利 不 为 目的 ， 或间接 由政府 融资 、 资进 行经 济建 设的 活动 。其通常 按 直接 投 照信用原则组织 经营 ， 并把财政信 用和商业信 用结合起来使 用。政府 投 融资的存在主要 是为了弥补市场机 制的不足 ， 如填补非盈 利部 门的空 例 白， 控制具有 自然垄断性质 的部 门等等 。
PPP项目的优缺点
PPP项目的优缺点一、优点1. 资金来源多样化：PPP项目以合作模式进行，可以吸引私人资本的参与，通过私人投资和融资手段解决项目资金短缺问题，减轻政府财政压力。
2. 分散风险：PPP项目将项目责任和风险分摊给私人合作伙伴，降低了政府单方面承担项目风险的风险，提高了项目的可持续性。
3. 提高项目效率：私人合作伙伴通常具有丰富的项目管理经验和专业技术，能够更高效地管理和运营项目，提高项目的质量和效率。
4. 促进技术创新：私人合作伙伴在PPP项目中通常会引入先进的技术和管理理念，促进技术创新和进步，提升项目的科技含量。
5. 优化资源配置：PPP项目可以通过市场机制来选择合作伙伴，根据市场需求和资源配置效益进行合作，实现资源的优化配置，提高经济效益。
6. 提供就业机会：PPP项目的实施需要大量的人力资源，可以为社会提供更多的就业机会，促进经济发展和社会稳定。
二、缺点1. 项目定价风险：PPP项目的定价通常需要长期合作，但由于市场环境和政策变化等因素的影响，项目定价存在一定的风险，可能导致项目回报率不达预期。
2. 政府监管难度大：PPP项目涉及政府与私人合作伙伴之间的合作，需要政府加强对项目的监管和约束，但政府监管能力有限，可能导致合作伙伴的不当行为。
3. 项目周期较长：PPP项目通常需要经历项目准备、招标、合作、实施等多个阶段，项目周期较长，可能导致项目进展缓慢，影响项目效益的实现。
4. 资金成本较高：由于PPP项目需要私人投资和融资，相对于政府自筹资金，项目的资金成本较高，可能增加项目的财务风险。
5. 合作伙伴选择难度大：选择合适的私人合作伙伴是PPP项目成功的关键，但合作伙伴的选择需要考虑多个因素，包括资金实力、技术能力、管理经验等，选择难度较大。
6. 政策风险：PPP项目的实施涉及政府政策的支持和保障，政策变化可能对项目产生影响，增加项目的不确定性。
综上所述，PPP项目具有资金来源多样化、分散风险、提高项目效率、促进技术创新、优化资源配置和提供就业机会等优点。
中国地方政府融资的22种模式
序依据《中华人民共和国宪法》，中国内地实行多级政府体制。
在中央政府之下，我国计有３１个省（市、自治区）级政府、３００多个地市级政府、２０００多个县区级政府、４００００多个乡镇级政府。
在这样一种层级结构下，各级政府均有着自己特定的服务领域和服务对象：它们对当地人民群众的日常工作和生活，对地方企业、事业单位和社团的发展，对地方经济、社会和法制环境的协调发展，承担着直接责任。
另外，中央政府制定的各项方针政策，也要依靠各个层次的地方政府来贯彻落实。
用经济学的术语来说，各级政府均承担着在本辖区内提供公共产品和公共服务的职能。
既然各级政府均承担着在某一特定范围内提供公共产品和公共服务的职能（所谓“事权”），它们就相应地拥有依法课征税收或取得其他收入的权利（所谓“财权”）。
财权与事权基本一致，各级政府行使公共权力便有了经济基础，这既是公共经济学的最基本问题，也是财政体制改革的最基本问题。
我国自１９７９年开始经济体制改革以来，财政体制改革始终是构成整体改革的一个重要组成部分。
在２０世纪５０年代到１９７９年间的计划经济体制下，我国实行的是“统收统支”的财政体制。
１９８０年以来，在“放权让利”的改革思路指导下，我国在理顺中央与地方的财政分配关系方面进行了卓有成效的尝试。
１９８０年至１９８４年实２中国地方政府融资２２种模式行了“划分收支、分级包干”的体制；１９８５年又实行“划分税种、核定收支”的办法；直到１９９４年在全国实行“分税制改革”，才最终确立了在分税制基础上的各级地方政府各自行使职能、中央政府进行适当调配的多级财政体制。
但是，在任何国家，地方政府的职能都不仅限于提供公共产品和公共服务，它们或多或少都有一些提供私人产品和私人服务的活动。
中国作为转型经济国家，情况更是如此。
与这些活动相对应，各国地方政府都需要通过财政之外的手段来筹集部分资金。
不仅如此，从事权和财权之间的对应关系来看，地方政府掌握的财权常常并不能与其事权完全对应：对于那些财源丰厚的地方政府来说，其财政收入常能覆盖其提供公共产品的支出，于是便有了财政盈余；而对于那些财源不那么丰厚的地方政府来说，其情况就会相反，于是便出现财政赤字。
政府投融资体制存在的问题与对策
政府投融资体制存在的问题与对策程工【摘要】河南省政府投融资体制基本实现了经营性政府投资的法人化,政府投资逐渐退出竞争领域,投向基础性、公益性项目,政府投资项目的计划管理得到逐渐加强,政府投资项目的各项管理体制逐步得以健全和规范,政府投资项目融资和工程建设的市场化与社会化程度不断提高.但是,政府投融资项目管理和运营中还存在一些比较突出的问题,根据河南省实际,结合国外以及深圳、上海等地的一些做法,要想从根本上解决河南省政府投资项目中存在的痼疾,必须通过立法,实现对政府投资项目管理的科学化、法制化、规范化管理.【期刊名称】《郑州航空工业管理学院学报》【年(卷),期】2010(028)005【总页数】4页(P117-120)【关键词】政府;投融资;管理体制;河南省【作者】程工【作者单位】郑州航空工业管理学院,河南,郑州,450015【正文语种】中文【中图分类】F832.48改革开放以来，适应社会主义市场经济体制要求，政府投资项目的管理体制有了较大变革，按照国家要求严格实行项目资本金制、法人责任制、招投标制、施工监理制，强调按基建程序办事，加强项目建设的质量管理等，这些改革取得了一定成效。
但由于投融资体制改革尚处于转轨时期，政府投资仍然存在投资范围不明确，包揽太多，投资的风险责任机制尚未建立，部门和地方的保护主义严重，政府对基础设施实行垄断经营，建设项目存在着融资、经营和管理的市场化、社会化程度低，投资效益低下等问题。
如何拓宽政府投资的资金来源，满足社会对公益性项目建设的需要，如何搞好政府投资项目的管理，确保投资效益和建设质量，这些都是目前需要研究的问题。
经过多方调查研究，本文认为，必须尽快出台有关政策、法规，进一步加强政府对投资项目的管理，提高政府投资效益，使政府投资项目管理走向科学化、法制化，发挥其应有的社会功能。
改革开放以后，河南省投资主体呈多元发展态势，政府投资由过去的一统天下，而成为众多社会投资主体中的普通一员。
政府项目融资
加强城市建设投融资的宏观调控与 管理
中国项目融资存在的问题—BOT
❖ 微观角度看 ▪ 高额投标费用 ▪ 风险分担：项目的主要风险在于不能保证产生足够 的投资回报 ▪ 备用的融资和支持 ▪ 税收鼓励 ▪ ………………
❖ 宏观角度看 ➢ 法律和投资环境不健全 ➢ 管理体制问题：缺乏宏观管理 ➢ 价格体制问题：产品和服务的定价高 ➢ 外汇问题：人民币兑换问题
1 BOT模式
❖ BOT模式的具体形式
▪ 标准BOT——即建设—经营—移交。投资财团愿意自己融 资，建设某项基础设施，并在项目所在国政府授予的特许 期内经营该公共设施，以经营收入抵偿建设投资，并获得 一定收益，经营期满后将此设施转让给项目所在国政府
▪ BOOT（Build—Own—Operate—Transfer）——即建设— 拥有—经营—移交。BOOT与BOT的区别在于：BOOT在 特许期内既拥有经营权，又拥有所有权。此外，BOOT的 特许期要比BOT的长一些
政府项目融资的现状
❖ 国内比较发达的大中城市，如上海、杭州、大连 等从20世纪90年代后期开始，在投融资体制方面 进行了大胆的探索与创新，取得了可喜成绩。 ▪ 上海实现了投资主体由单一到多元，资金渠道 由封闭到开放，投资管理由直接到间接，形成 了“政府引导，社会参与，市场运作”的局面； ▪ 杭州以“政府投入、市场补偿、社会投资”为 原则，建立起“自筹、自用、自还”的投融资 体制； ▪ 北京在奥运经济的带动下，也产生了巨大的融 资压力，从而积极进行了多种政府融资手段的 创新。
特许年限 30年
55 年
筹集总额 5.5亿美元
103亿美元
融资结构 1100万元股票2.79亿 85亿贷款(209家银 债券2.23亿无息贷款 行)1.72亿元股票
苏州市人民政府关于印发苏州市深化投融资体制改革工作意见的通知
苏州市人民政府关于印发苏州市深化投融资体制改革工作意见的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府•【公布日期】2003.12.31•【字号】苏府[2003]194号•【施行日期】2003.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文苏州市人民政府关于印发苏州市深化投融资体制改革工作意见的通知（苏府[2003]194号）各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：《苏州市深化投融资体制改革工作意见》已经市政府第18次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
苏州市人民政府二00三年十二月三十一日苏州市深化投融资体制改革工作意见为加快我市投融资体制改革，保持投资对经济增长的持续拉动作用，按照着眼长远、立足当前、整体推进的工作思路，特制定我市深化投融资体制改革工作意见。
一、深化投融资体制改革的指导思想、总体目标和原则（一）指导思想：充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在竞争性领域的主导地位，规范政府投资行为，建立政府投资决策责任、决策咨询和评估制度，强化政府投资监督机制，提高政府投资效益；完善投资宏观调控，营造有利于投融资要素合理流动的市场环境；完善融资体系，拓宽融资渠道，创新融资手段，规范融资方式；加强政策和信息引导。
（二）总体目标：适应我市经济发展和扩大对内对外开放的要求，全面实现投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、项目建设法人化、中介服务社会化、监督约束法制化、经营运作市场化，建立市场导向、政府引导的新型投融资体制，推动我市国民经济和社会事业持续、稳定、健康发展。
（三）基本原则：坚持“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，进一步放宽市场准入，逐步减少政府对企业的行政审批事项，落实企业投资自主权；科学合理界定政府投资职能，强化政府的投资监督责任机制；充分发挥市场调节作用，加强政府宏观指导和协调；积极培育和逐步规范投融资中介组织，加强行业自律，推进公平竞争，依法保护投资者利益。
灾后重建基础设施的投融资策略---政府主导多元投入全面…
城投融资如何破局┃1城投融资如何破局（代序言）2008年，中国人民银行执行从紧的货币政策，对城市建设投融资工作带来了重大影响。
银行贷款作为城市建设资金来源的主渠道，它的收窄，直接束缚了各地政府投融资平台融资的“手脚”，并将进一步影响城市建设融资任务的完成。
在宏观调控、银根紧缩的形势下，政府投融资平台如何寻求突破？我认为当务之急是要在六个方面下工夫。
1、在完善城市投融资体制方面，政府领导要高度重视，共同做好城市建设的大文章要在城市建设投融资体制上进一步深化和完善，就应当立足于政府这个层面，进行改革。
要打破行业界限、部门界限，抛弃小团体的利益，共同做好城市建设这篇大文章，实现城建融资渠道上的开拓创新。
首先作为一级政府来讲，需要象重视国有企业改革一样，重视城建投融资体制的改革和城建平台的资本运作。
我们建议，各地政府可以成立一个城建投融资改革办公室，象当年经济体制改革办那样的、超脱于政府部门的市一级的联席机构，负责领导城建投融资体制改革，对政府重大项目的投资和融资进行协调和推进，并负责投融资创新工作，以提高整个地区的城市资产和城市资源的运作效率。
2、在资源利用方面，要统筹规划，集中利用，高效运作目前，几乎每个城市都存在缺少资金、缺少资源的情况，但是另一方面，各地对城建资产和城市资源的开发利用率很低，缺少对城建资产、城市资源进行统一运作和统一管理的主体，难以发挥这些资产、资源的综合利用价值。
如各地上市公司资源、城市公共物业资源、城市空间资源（城市户外广告、城市公共停车场所、场站）、城市旅游资源、土地资源、地下管线资源等。
随着国家经济的发展和城市化建设步伐的加快，所有城市资源的价值也将越来越高。
我们建议各地政府，对自己所在城市的资源、资产情况进行一次统一的梳理，在此2┃中国城市建设投融资之现代方略基础上，进行统一规划、统一管理和统一运作，以发挥城建资产和城市资源的最大效益，降低其他方面的建设和融资压力。
对城建资产和城市资源进行分析、梳理，重组和整合，对于发挥城市资源的综合效益十分重要。
投融资体制
投融资体制投融资体制是指在市场经济条件下，通过投资和融资活动，为企业和个人提供资金支持的一种机制和体系。
投融资体制包括政府部门、金融机构、企业、个人等各方面，通过相互合作，形成一个相对稳定的资本流通和配置体系。
本文将详细介绍投融资体制的基本概念、特点、组成部分以及其在经济发展中的作用和意义。
一、投融资体制的基本概念投融资体制是指在市场经济条件下，通过资金的投资和融资活动，为企业和个人提供资金支持的一种机制和体系。
投融资体制的建立和完善，是市场经济发展的重要组成部分。
它对于推动经济发展、促进资源配置、创造就业、提高人民生活水平等方面起着重要作用。
二、投融资体制的特点1. 多元化：投融资体制采用多种形式的投资和融资方式，包括股权投资、债权融资、风险投资、贷款等等。
这样可以满足不同投资主体的需求，提高投资和融资的灵活性。
2. 市场化：投融资体制建立在市场经济基础之上，强调市场作用，充分发挥市场的资源配置功能，形成公开、公正、公平的投融资环境。
利用市场机制，保障投资者和融资者的合法权益，鼓励投资和融资活动。
3. 风险分散：投融资体制通过资本市场、金融市场等形式，将资金分散投资于不同的项目和企业，在一定程度上降低投资风险。
同时，投融资体制还可以通过风险投资、保险等方式，提供对投资风险的保障，鼓励更多的资本参与投融资活动。
三、投融资体制的组成部分1. 政府部门：政府在投融资体制中起着重要的调控和监管作用。
政府通过相关法规和政策，制定投融资规则，并承担监督和管理责任。
同时，政府还可以通过投资项目和融资平台等方式，直接参与投融资活动。
2. 金融机构：金融机构包括商业银行、证券公司、保险公司等，是投融资体制的中流砥柱。
金融机构通过各种金融产品和服务，为企业和个人提供融资支持，促进投资和融资活动。
同时，金融机构也承担风险管理、信息中介等职能。
3. 企业和个人：企业和个人是投融资体制的主体。
企业通过发行股票、债券等方式，融资扩大经营规模；个人通过购买股票、购房贷款等方式，进行个人投资和融资。
2024年地方投融资平台市场发展现状
2024年地方投融资平台市场发展现状引言地方投融资平台是指由地方政府主导，以促进地方经济发展和解决融资难题为目标的金融平台。
近年来，随着国家政策的支持和金融创新的不断推进，地方投融资平台市场发展迅速。
本文将分析地方投融资平台市场的现状，并探讨其未来的发展前景。
地方投融资平台市场的发展现状地方投融资平台市场的发展主要集中在以下几个方面：1. 地方政府主导的平台数量不断增加随着地方政府对经济发展的重视，地方投融资平台的数量不断增加。
各地政府积极推动地方投融资平台的设立，以解决项目融资难题，推动地方经济的发展。
目前，各地投融资平台已分布在全国各个省份和城市，形成了一个遍布全国的庞大网络。
2. 融资渠道多样化地方投融资平台市场的发展带来了融资渠道的多元化。
除了传统的银行信贷外，地方投融资平台还借助债券、股权等金融工具，开辟了多样化的融资渠道。
这使得企业能够更灵活地选择适合自己的融资方式，更好地满足资金需求。
3. 投融资平台规模不断扩大地方投融资平台的规模在不断扩大。
近年来，随着对地方投融资平台的政策支持和金融创新的推进，平台规模逐渐增大，并通过整合资源，提高资金利用效率。
一些地方投融资平台已经发展壮大，成为地方经济的重要支撑力量。
4. 监管政策逐渐完善地方投融资平台市场的发展离不开监管政策的支持和规范。
近年来，国家对地方投融资平台的监管政策逐渐完善。
相关政策要求地方政府加强对投融资平台的管理，加强财务透明度，防范风险。
这些政策的出台和实施，进一步提升了地方投融资平台市场的规范性和稳定性。
地方投融资平台市场的未来发展前景地方投融资平台市场具有广阔的发展前景。
以下几个方面将会推动地方投融资平台市场的进一步发展：1. 政策的支持和引导国家将继续加大对地方投融资平台的政策支持和引导力度，推动平台市场的健康发展。
政府将加强监管，完善相关政策，提升平台的透明度和规范性。
同时，国家将鼓励地方投融资平台创新金融工具，积极探索可持续发展模式，促进地方经济的稳定增长。
国务院关于投资体制改革的决定国发 20号
（七） 规范企业投资行为。各类企业都应严格遵守国土资源、环境保护、安全生产、城市规划等法律法规，严格执行产业政策和行业准入标准，不得投资建设国家禁止发展的项目；应诚信守法，维护公共利益，确保工程质量，提高投资效益。国有和国有控股企业应按照国有资产管理体制改革和现代企业制度的要求，建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
二、 转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位
（一） 改革项目审资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。
（三） 协调投资宏观调控手段。根据国民经济和社会发展要求以及宏观调控需要，合理确定政府投资规模，保持国家对全社会投资的积极引导和有效调控。灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。适时制定和调整信贷政策，引导中长期贷款的总量和投向。严格和规范土地使用制度，充分发挥土地供应对社会投资的调控和引导作用。
中原经济区多元化融资的难点与路径
2012年第1期(总第390期)金融理论与实践收稿日期：2011-12作者简介：喻新安，院长，研究员，兼任中国区域经济学会副理事长；王芳，女，助理研究员。
中原经济区多元化融资的难点与路径喻新安,王芳（河南省社会科学院,河南郑州450002）摘要：中原经济区要发挥后发优势，实现跨越发展，需要多种因素形成合力，其中最关键、最核心的是通过多种渠道融资，解决中原经济区经济大发展过程中面临的资金瓶颈问题。
目前中原经济区建立多元化的投融资体系还存在不少的问题和困难：固定资产投资对财政的依赖度较大，投入与需求矛盾突出；资金投入方式单一，资本化运营比例不高；投资主体的职责定位不清，“越位”与“缺位”现象并存。
要在着力提升政府融资平台融资能力的同时，积极利用银行、基金、信托、资本市场等多种融资渠道，充分挖掘民间金融潜力，吸引更多的社会资金参与经济建设和社会发展。
关键词：跨越式发展；多元化融资；中原经济区文章编号：1003-4625（2012）01-0055-05中图分类号：F830.48文献标识码：A资金是一个区域经济社会发展的血液，是经济增长的发动机。
加快中原经济区建设，需要大量的建设资金作保障，能不能解决好“钱从哪里来”的问题，是推动中原经济区跨越发展的关键环节。
面对中原经济区建设庞大的资金需求，必须大胆创新融资方式，构建全方位、多元化、多层次的投融资体系，不断拓宽融资渠道，加大融资力度，为中原经济区的跨越发展创造条件。
一、多元化融资是中原经济区跨越发展的引擎中原经济区与国家其他经济区相比，底子薄、起步晚，发展压力大。
中原经济区要发挥后发优势，实现跨越发展，需要多种因素形成合力，其中最关键、最核心的因素，是实现融资推动，为跨越发展输送血液。
国际货币基金组织对1968-1994年资本净输入的发展中国家和地区经济增长的成因分析显示,在1970-1973年、1974-1982年、1983-1988年所有资本净输入的发展中国家的潜在GDP 增长中，资本增长的贡献率分别是41.3%、52.9%和43.2%，超过劳动力投资要素和总要素生产率增长对经济增长的贡献。
社会公共事业投融资渠道亟需多样化
【 收稿 日 】０６ １— ６ 期 ２０ —０ ２ 【 作者简介 】 魏文彪 ， 中国社会科 学院投资 系 究生； 研
姜 子 荃 ， 国建 设 银 行 沈 阳沈 中支 行 。 中
一
ｌ 一 ９
维普资讯
２设 立 转移 支付 基 金 ．
这种基金以政府为主体 ， 由政府每年从财政收入中拨出一
、
纯公 益 性社 会公 共事 业的 融资 渠道 拓展
定数 额的资金设立转移支 付基 金 ， 于特定行业 、 用 特定 目的的
援助计划 和开发计划 。 此类基金在经济 比较发达的国家较为常
对 于纯公益性社会事业而言 ， 要彻底 打破 以往全靠 财政拨
一
收后 ， 由委托方（ 政府公共部门 ） 分批 数 目的承包费用 ，其承包费用资金主要来源于财政收入。
政府可以通过这种方式改善政府投资项 目的负债结构 ， 当期 把 公共设施建设 的巨大融资压力转移给承包商 ， 并依靠其 丰富的
成本控制和项 目管理经验 ， 锁定 开发成本 ， 高建设效率。 提 以北京地铁 奥运支线项 目为例 ，该支线 起点为熊猫环 岛 站， 终点 至森林公 园南门 ， 全长４７ ．公里 ， 中土建 工程及 车站 其 机 电设备 工程 预计 总投 资约 １ ． ４３ 亿元 。在实施过程 中 ， 业主单 位北 京地铁十号线投 资有限责任公司通 过招标 的方式 选中北
Ｂ （ ｕ ｄ Ｔａｓ ｒ Ｔ Ｂ ｉ — ｒｎｆ ）融 资模 式 是 传 统 Ｂ Ｔ Ｂ ｉ — ｐｒ ｌ ｅ Ｏ （ ｕ ｄ Ｏ ｅ－ ｌ ａｅＴａ ｓ ｒ融资模式 的一种变异形式 ， ｔ— ｒ ｆ ） ｎ ｅ 即建设— —移交 。 在实
施的过程 中 ， 政府公 共部 门与 民间资本 （ 承包 商 ） 签订 建设合 同， 委托 承包商建设相应公 共设施 ， 在合同 中明确 规定承包 并
国务院关于投资体制改革的决定
国务院关于投资体制改革的决定国发[2004]20号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。
但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。
为此，国务院决定进一步深化投资体制改革。
一、深化投资体制改革的指导思想和目标（一）深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。
（二）深化投资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。
通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
二、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位（一）改革项目审批制度，落实企业投资自主权。
彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。
地方政府融资运作存在的问题及对策
地方政府融资运作存在的问题及对策作者：李晓华来源：《中外企业家》 2013年第8期李晓华地方政府投融资平台，实际上广泛包括地方政府组建的不同类型的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等不同类型的公司，这些公司通过划拨土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。
一、地方政府融资平台的资金运作方式1政府以出资人身份参与管理。
政府通过成立各相关城市么些础设施建设投融资公司，将城市基础设施建设资金注入，并将城市基础设施资产委托其经营，并由国资委或建设主管部门作为出资人进行统一管理。
2投融资平台代表政府成为城市基础设施投资主体。
投融资平台代表政府的投资意志，接受政府委托，实行对城市基础设施国有资产的运作、城市基础设施建设项日的投资和建设管理，并运用政府增量投资和城市基础设施存量资产，充分利用国内外资本市场，多渠道筹集社会资金，加速区域城市纂础设施建设，促使城市基础设施资产合理配置和保值增值，成为城市基础设施建设的投资主体。
3金融机构和中介机构的市场化介入。
各金融机构包括政策性银行、商业银行和非银行金融机构等，通过政策信贷、商业信贷、信托、债券、股票等方式，按照市场化运作机制，参与城市基础设施建设投资集团的投融资运作，为城市基础设施建设提供资金融通和吸纳，并使社会资本参与城市基础设施建设，实现城市基础设施投资由单一的政府行为逐步向多元投资过渡;财务顾问公司、会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、资金和资信评估机构、信息服务机构、项目监理机构等单位作为投融资活动的中介机构，为城市基础设施投融资公司提供融资顾问、工程项目监理、项日商业担保、工程审计等中介服务。
4建设单位的具体项目管理与承建。
各地具有相关资质的项目承建单位通过参加融资平台公司的招投标，最终获得某一项目的管理权限，成为该项目的建设管理单位即实际上的政府代建单位，其会向平台公司上报工程进度并提出申请支付工程款项。
政府投资方式
的影响因素
对于一般性竞争性或者说是私人产品生产的项目，政府逐步退出，由企业根据供求状况，自主决 策、自筹资金、自担风险、自负盈亏，政府主要参与基础产业和公益性事业的投资。这就决定了 政府投资方式要从过去的单一化向多元化转变，以适应其他经济主体发展对基础产业的需求。 2．政府的投资体制 政府的投资体制是指组织、领导和管理社会投资活动的管理权限和职责的划分等的基本制度和主 要方式。它包括投资主体及投资决策权的划分、投资管理权限和职责的划分、投资调控方式、投 资管理机构的设置等要素。一定的政府投资方式受投资管理体制的制约。在高度集中的计划经济 体制下，政府集投资主体与管理主体双重角色于一身，投资方式单一，大多是采取政府无偿投资 的方式。在市场经济体制下，投资体制发生了很大变化，政府的投资职能和投资范围也相应发生 变化，这决定了政府投资方式也应有选择地采取多种方式：因此，研究政府投资方式要投资体制。
表4政府投资补助方式的功能
(4)政府政策性融资方式的功能分析。政策性融资是政府在新的体制条件下投资方式的变革与创 新。随着政府资本逐步退出一般竞争性领域，政府更多的是通过间接调控的渠道影响企业投资主 体的行为，包括贴息、担保、政策性贷款在内的政策性融资，是政府支持社会投资的方式之一。
的功能
通过为民间资本提供一系列政策性金融服务的“套餐”，使民间投资的成本更低、风险更小、效 益更好，积极性更高。表5对政府政策性融资方式的实现形式、方式特点、使用范围、使用功能 与使用目标与使用原则进行了一般性描述。 表5政府政策性融资方式的功能 (5)政府运用税收杠杆方式的功能分析。尽管税收杠杆的变化并不直接体现为固定资产投资的增 减，但由于税率的高低直接影响与决定了全社会投资增长的快慢，使得政府通常把税收政策作为 特殊的投资方式来运作。从我国的实际情况来看，根据国家产业政策、地区均衡发展与企业技术 进步的要求，对财政支出结构和税种结构进行有增有减的调整，适度的做好税率调整的“减法”， 将是促进社会投资特别是民间投资的有效办法。 表6政府税收杠杆方式的功能
我国地方政府投融资平台中存在的问题及对策
迷 的时候 ， 土地转让不 出去 ， 台资金安全 成为 问题 ； 土地 以 平 而 这种模式 转让 出去 ， 政府 又必 然客观上 有强烈 的动机来 推高土 地价 格 ， 推动房 地产 价格的上 涨、
并没有过 多的财力投 入到城市 建设 当中 ， 融资结构 中 ， 银行信 贷 占较大 比重 。但银行贷款 的利用 也并非毫无 限制 ， 例如 国家 政策性银行规定贷款项 目到位资本金不低 于项 目概算 的 ２ ％， ０ 并要求地方政府 以政府信誉为担保 ， 以财政拨 款 、 财政 补贴 、 人 大出 函等形式作 出还款承诺 。 而地方政府在项 目资本金投 入和 提供信用担保等方面又受到财力 限制 和法律 限制 。 这使得 在融 资渠道单 一的现状下 ， 资金需求难 以保证 ， 与地方 城建投 资 这 规模 日益 扩大 ， 资金需求 量不断上 升形成 了明显 的矛盾 ， 资 融 压力不断扩大 。
一
台的财务风 险作 为研 究对象 ， 对其发生 、 发展进行 全程跟踪 、 识 别、 价、 评 预测 和监控 ； 对每项 存在 风 险的财 务活 动实 行责 任 制， 明确主要 的风险 承担 者 ， 给予其相应 的财 务活动权力 ， 确立 其应 当承担 的责 任和应得 到的风险报酬 ， 并进行严格 的考核兑 现； 可利用合 同条款 约束 ， 利用 合同约定 防范 和化 解财务风险 。 如利用合 同约定 ， 资产负债表表外事项 和或有事项 的责任 进 对 行 明确划分 ， 对投资 和合 同价款及支付方 式和时间进行 限制性 安排 。加快建立 政府债务风 险管理机制 ， 很多地方政府领导 对 本地投融资平 台的运作情况不 了解 ， 投融 资平 台的债务 资金基 本脱离 了地方政府 的监管 ， 结果债务规模失 控。因此 ， 必须加强 建立地方政府 的债务管理机制 ， 从外部加 强地方投融资平 台举 债 的监管 ， 将地方政府债务控制在合理 的范围。
刍议我国地方政府融资模式
刍议我国地方政府融资模式【摘要】本文采用理论分析、比较研究与综合归纳相结合的研究方法，从地方政府融资的重要意义入手，在研究融资模式理论的基础上，通过对我国地方政府融资现状以及存在问题进行分析，系统地探讨了我国地方政府融资的主要模式，并对改善我国地方政府融资体系、实现地方政府融资模式的多样化发展提出了相关策略和建议。
【关键词】地方政府融资；融资平台；融资模式改革开放以来，我国各级地方政府积极与国际接轨，努力探索与经济社会发展水平相适应的融资模式，取得了明显的成效。
我国各级地方政府采用的融资模式，除了常见的银行借贷模式外，更多是地方政府通过非银行金融机构、政府公共管理部门及其成立的各类公司以及部分其他类型的国有企业等的融资主体进行融资。
地方政府融资平台贷款无论是在债务规模还是地方政府使用意愿上都处于绝对主导地位。
一、我国地方政府融资过程中存在的主要问题（1）融资主体不规范，职能不明晰。
主要负责人多由政府领导担任，建设单位同时承担着融资、投资、建设、运营多种职能，在决策与投融资主体间责、权、利界定模糊，融资的决策主体、偿还主体和投资失误的责任主体不明晰。
（2）融资模式相对单一。
我国地方政府融资来源主要是财政性资金、政府出面获得的政策性和商业性贷款、政府收取的土地出让收入，以及依靠政府信用举借的内债和外债等。
（3）融资平台规模增速过快。
2010年1月19日，在国务院第四次全体会议上，中央政府将“尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”列入今年重点抓好的工作之一，引起各界对我国地方政府债务情况的关注。
地方债务问题可能会成为4万亿元投资和9.6万亿元银行天量信贷的后遗症，甚至可能危及中国经济的安全。
（4）融资信用信息监管体系不健全。
《中华人民共和国预算法》第28条规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。
除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。
”地方政府只能在国家法律“禁区”外寻找资金来源，往往存在明显的短期行为。
城投公司存在的主要问题及对策建议
城投公司存在的主要问题及对策建议全国各城市的政府投融平台，也被称为城投公司，起源于1991年。
当时，国务院进行新一轮政府投融资体制改革，要求地方政府不再直接负责基础设施建设，而是将此类建设活动公司化。
1991年，上海率先成立城投，之后，重庆、广东等省市也相继成立。
近年来，各种城建开发公司以及城建资产经营公司和城市建设投资公司等各具特色的城投公司在全国各地相继成立，对各地经济和社会发展以及提升本地城市形象作出了重大贡献。
一、城投公司发展中存在的主要问题城市投资体制改革刚刚起步的城市中，城投公司的发展也面临着诸多误区和困难。
如何借鉴外地成功经验，理顺与政府的关系，解决资金矛盾，加快投融资体制改革，尽快缩短“阵痛期”，树立科学的发展观，为城市基础设施建设和发展做贡献，是城投公司可持续发展的当务之急。
（一）城市投资公司目前主营业务领域是房地产，以土地为抵押品而大举借贷，因此地产调控政策对其业务影响巨大，且管理模式滞后。
城投公司过于依托地方财政，因此信贷政策等财政政策转变对其发展有重要影响。
很多城投公司本身无土地储备，融资多是源自政府担保，因此应向实体公司发展，拥有土地储备和自有项目。
城投公司未按现代企业制度规范运行，在城投公司成立之初，有些城市政府还无法摆脱计划经济的管理模式。
城市建设项目过分依赖财政的投资，财政投下去的资金又没人监管，没有形成可以进行资本流动的循环投资的体制，阻碍了市场体系的培育和发展。
（二）发行企业债所面临的困难发行企业债是城投公司发展的另一个方向，但涉及发债额度和净资产数，这些都有硬指标的要求，门槛较高而且好多业务与相关主管部门职能交叉。
历史负债较重，银行信贷议价能力不足。
城建基础设施建设部门机构设置比较混乱，管理层叠严重，没能高水平的利用城投公司资产庞大的优势进而创新创新融资渠道，影响了城投公司高水平发展的进程。
（三）城投公司没有很好地利用产权交易平台来盘活资产，对于资产的运作显得经验不足。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
政府投融资手段实现多样化
当前政府投融资管理体制方面存在一些问题，如何建立与市场经济相适应的融资机制、健全投资服务的市场体系，还需进一步在实践中不断探索投融资手段的多样化。
江苏现代十几年从事投融资咨询服务，熟悉和了解众多的融资手段和融资工具，积极致力于政府投融资管理制度创新，希望能完成一些有益的探索。
一、盘活存量资产
1．土地是城市的最大资产，盘活存量资产应以建立土地储备制度为突破口。
针对有偿转让和无偿划拨“双轨制”下，部分存量土地自发人市，土地供应的口子较多，土地经营效益不佳的问题，必须建立土地储备制度，成立国土储备中心，统一收购，统一储备，统一供应土地，调节城市土地的供给，确保政府高度垄断土地一级市场。
在具体运作中，要把握好土地供应总量，注重营造卖方市场；注重“卖”“养”并举，优化土地开发环境；注重合理配置土地资源，搞好土地的综合开发；大力推行竞价拍卖，以提高土地融资效益。
2．灵活运用拍卖、有偿使用、股权转让、租赁、抵押、授权经营、企业分立等方式从国有企业改制中筹集建设资金。
二、搞活增量资产
要深化政府投融资体制改革，放眼国际国内资本市场，大胆尝试各种现代融资方式，拓宽融资领域。
1、债券融资；
2、可转换债券；
3、上市融资；
4、风险投资；
5、项目融资；
6、民间融资；
7、利用外资；
8、采用广告补偿方式；
9、使用社会保障基金。
需要指出的是，上述投资方式和融资工具并不是独立存在的，投资主体也并
非一成不变，必须根据国家法律、法规、政策以及经济环境和项目实际情况灵活运用，进行合理的组合配置，发挥最大的投资效益。