浅谈电网建设项目前期管理工作中存在的问题及创新

浅谈电网建设项目前期管理工作中存在的问题及创新

【摘要】随着经济社会的飞速发展，人们的电力的需求越来越大。但是由于我国的电网建设项目不再实行审批制，转而实行核准制，这就使电网建设的前期管理工作更加复杂，同时由于土地资源紧张，使得电网项目的前期建设面临征地、拆迁的困难，从而凸现了各种问题。而电网建设项目中，前期的管理工作对于电网整体建设项目至关重要。因此，本文通过深入分析当前电网建设项目前期管理工作中的一系列问题，提出了针对前期管理工作的新的理念，并提出了解决前期管理问题的一些对策和措施，以使电网建设的前期管理工作顺利进行，从而促进我国电网建设持续发展。

【关键词】电网建设；前期管理工作；问题；创新

前言

随着我国市场经济的不断进步，电网建设的步伐也越来越快。但是，由于我国的土地资源日益减少，致使电网建设前期工作中的征地以及拆迁等工作进展比较困难，阻碍了电网的整个规划建设。电网建设既要符合当地的发展规划，又要求对当地的经济发展做出相应贡献，而且电网建设要践行环境友好型和资源节约型的发展模式。因此，为了保证电网建设项目的前期管理工作的顺利进行，电网建设更好更快发展，要针对电网建设项目前期管理工作中凸显的问题，创新工作理念和方法，尽可能地提高前期工作的质量，为后期项目建设打好基础。以下探讨了电网建设项目前期管理工作中存在的主要问题和创新策略。

1 电网建设项目前期管理工作中存在的主要问题

1.1 电网建设项目前期管理工作的核准机制不健全

目前的电网建设项目实行项目核准制，但核准制对电网建设项目的前期工作的要求更高，要求电网建设项目要得到一些土地、高速公路、水利、航空、铁路、通信等相关协议的支持，而得到所有的相关协议的支持，一般要从村、乡镇、市来逐级办理，在项目启动，早项目申报，再到项目核准，整个过程时间较长，单在得到相关支持性文件的过程中，一些评估内容过深，程序也较为复杂，使得评估时间过长。还有，相关人员对电网建设项目的前期工作存在认识不足的问题。一方面，相关人员不熟悉前期工作的主要内容，对待工作不积极主动。另一方面，对前期管理工作的人员配备不足，由于核准制对电网建设的前期管理工作的要求更高，如果没有足够的人员担任这一项工作，就会延误整个电网建设项目的进度。核准机制不完善还表现在，技术力量不足，前期管理中编制的相关报告、调查等存在质量较低的问题。

除此以外，随着我国的投资体制改革的不断深入，人们维护自身权益的意识逐渐增强，给电网建设的前期管理工作带来很大的挑战。电网建设项目的前期管理工作包括征地、拆迁等，而自实施《物权法》以来，对征地补偿的范围就扩大

了，使得前期管理工作遇到前所未有的困难，征地难度加大，一些拆迁群众为获得更多的补偿，出现在项目线路用地先行抢种的想象，进而要求更多的征地补偿。这些现实情况给电网建设的前期工作造成很大的困难与挑战，导致项目的前期管理的周期更长。因此，只有进一步健全前期管理工作的核准机制，前期管理工作才能顺利、有序、高效进行，才能为后续工作节省大量时间。

1.2 地方的发展规划不合理

电网建设的发展离不开当地的经济发展，而一些地方在当地的城乡发展规划中不包含电网建设项目的前期发展规划，或者虽然将电网发展规划纳入到地方发展规划中，但没有比较详细的规划安排，也没有将电网线路用地和站址用地给予预留和保护。使得电网建设的前期管理工作长期搁置，很难有效开展。除此以外，电网建设中的电网路线需要占用大量土地，而现在的大多数的农村土地成为农耕用地，这些农耕用地有相关法律制度进行保护，不得侵占和利用。所以电网建设项目中的变电站的选址工作开展更加困难。而且地方政府没有将电网建设的前期发展规划有效纳入到地方发展规划中，也是导致电网建设的选址工作难度增加的另一个原因，电网路线路径选择不当就会造成资源配置不合理，致使有些比较重要的地方覆盖不到或是整体覆盖范围不广泛等。还有一点，随着全国用电量迅速增加，各地相继开展超高压的电网建设工作，相应的跨区域的电网占用土地就增加了很多，一些电网线路周边的地区、城镇等对电网建设的积极主动性很差，进而对电网建设的前期管理工作造成一定负面影响。

1.3 电网建设相关法律法规比较严格

国家相继出台一系列与电网建设相关的法律法规，《城乡规划法》、《水土保持法》、《物权法》等都对电网建设项目有很大的影响。电网建设的相关法律法规的出台一方面使得制度更加严格和完善，另一方面，相关制度对电网建设项目的前期管理工作在工作方式和程序上的影响很深，间接实施前期管理的工作时间加长，相关的拆迁和占地赔偿标准不断提高。除此以外，电网建设项目的实施，首先需要当地政府的同意，在政府相关部门通过后，向社会发布公告。电网建设的工程项目实施中，社会以及政府相关部门都要对电网建设项目重新评估、审核。包括工程建设对周围环境的污染问题、地质灾害问题、生态破坏问题以及文物破坏和自然灾害等问题的重新审核。因此，国家设立的电网建设相关的法律法规更加严格，一定程度上阻碍了电网建设的发展。

2 电网建设项目前期管理工作的创新策略

2.1 不断优化电网建设项目前期管理工作制度，健全核准机制

随着市场经济体制深入发展，前期的核准机制需要进一步的完善。电网建设企业要严格保证核准需要的相关文件和材料的合理、准确。电网建设项目要适应前期管理工作的核准制度，将前期管理工作规划与当地的经济发展规划紧密联系起来，力求使电网建设和当地的经济发展相互促进，共同发展。在前期管理工作中，设定电网线路时，要尽量避开景区、建筑、农田等，避免出现不合理利用土

地的现象。同时，要不断增强电网建设项目前期管理工作的相关人员的业务素质和责任心，鼓励员工积极参与前期的管理工作，建立健全人才管理体制，对于特别优秀的员工，给予精神和物质上的双重鼓励，不断强化能干事和干成事的意识，力求不断提高电网建设项目前期管理工作的效率。

2.2 加强电网建设项目前期发展规划与地方发展规划的结合

地方政府相关部门需要将电网建设项目前期发展规划纳入到地方区域经济发展规划中来，并对电网建设的前期发展规划进行详细的安排，对前期发展规划中的电网线路用地和站址用地给予一定的预留和保护。电网建设企业也要根据地方经济发展规划，制定科学、合理的电网建设项目，使得电网建设项目于地方建设中的土地使用规划、能源规划等有效结合，力求达到电网建设的规划和布局更加科学合理。只有电网建设项目前期发展规划与地方发展规划有效结合起来，才能使得电网建设项目前期管理工作顺利开展。

2.3 争取政府的投资和支持

电网建设项目的前期管理工作首先要得到政府的支持，符合政府的相关文件要求，设计合理且科学的电网建设实施方案。在设计实施方案之前，要明确一点，就是以人为本，要有为人民服务的精神，电网建设必须要有节能环保意识。在争取政府的支持与投资过程中，充分体现电网建设的价值取向，即建设资源节约型和环境友好型的项目。这样，电网建设线路周边的地区就能大大提高对电网建设前期管理工作的积极性，不仅有利于电网线路的覆盖范围的扩大，还能提高电网建设企业的经济效益和社会效益。

3 结束语

综上所述，电网建设项目的前期管理工作既繁琐又十分重要，需要企业不断加强与各级政府的交流、合作。针对电网建设项目前期管理工作中凸显的主要问题，地方政府和电网建设企业要紧密合作，解放思想，创新工作，为电网建设项目的顺利开展发挥最大作用。

参考文献：

[1]崔洪刚，周泉，熊惠等.提高城区电网建设项目前期进度四个有效途径[J].科技创业月刊，2012（12）：187-188.

[2]颜诚.电力工程前期管理有效策略研究[J].中国新技术新产品，2013 （15）：77-78.