政府收支分类科目改革培训资料(ppt 63页)
政府收支分类改革PPT课件
问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系
基本工资、 业务费等2 个目级科目
基建项目支出 ……
行政事业单位 部分经费支出
？
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财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。按照 国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经 济分类。功能分类反映政府的职能活动，如搞教育、 办小学；经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算， 如办小学的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了 校舍。原有支出目级科目就属于支出经济分类性质， 但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目 支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有 经济分类科目反映。另外，原有目级科目也不够明细、 规范和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位财 务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一些负 面影响。
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问题四：统计口径与国外有较大差别，不 利于宏观分析与决策
财政部门和国家统计部门每年要做 大量的口径调整和数据转换工作
不利于财政经济分析与决策 不利于国际比较与交流
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与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应， 既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际 比较与交流。我国国民经济核算体系以及金融 统计指标体系均按国际通行标准作了调整，而 政府预算收支科目体系一直未作相应改革，财 政部门和国家统计部门每年要作大量的口径调 整和数据转换工作。尽管如此，还是难以保证 数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。
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问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系
基本工资、 业务费等12 个目级科目
基建项目支出 ……
行政事业单位 部分经费支出
？
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财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。按照 国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经 济分类。功能分类反映政府的职能活动，如搞教育、 办小学；经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算， 如办小学的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了 校舍。原有支出目级科目就属于支出经济分类性质， 但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目 支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有 经济分类科目反映。另外，原有目级科目也不够明细、 规范和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位财 务会计核算，以及提高财政信息化水平都带来一些负 面影响。
政府收支科目改革培训材料之三
政府收支分类改革对预算执行的影响一、政府收支分类改革对预算执行工作的影响政府收支分类改革对预算执行的影响，总体上是全面深刻的。
改革对预算执行的影响主要有以下几个方面。
（一）预算收入收入科目在收入分类体系方面进行了改革，主要有以下两方面：一是方案引进了税收收入和非税收入的概念，科目设置上把原类、款、项变成了类、款、项、目；二是将原一般预算收入、基金预算收入及社保基金收入和预算外收入等全部纳入收入分类，形成了完整的政府收入分类体系。
收入分类改革前后的变化虽然没有支出分类改革的变化大，但对收入预算执行管理工作的影响却非常大，主要是涉及税务部门数以千计的税收征管软件的修改，还涉及纳税申报、缴款书等环节的改变，工作量十分庞大，这次改革对税收收入暂未细化。
同时，考虑到财政管理体制的实际需要，为了保证预算管理的基本流程和管理模式，以及预算平衡口径及政府性基金、预算外资金、社会保险基金管理方式不变，实施改革按一般预算收入、基金预算收入、预算外收入分别编制执行。
通过统一编码，解决政府收支分类数据统计汇总问题。
（二）预算支出支出科目设计为功能分类和经济分类两个层次。
功能分类将政府的预算支出按功能分为类、款、项三级，分别为17类、160多款和800多项，类级科目综合反映政府职能活动，款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项。
经济分类主要是对原来的支出目级科目作了扩充和完善，共设12类和90多款，反映部门和单位基本支出的经济构成，并满足对其进行经济分析和核算的要求。
考虑到目前信息系统建设的实际情况和管理需要，财政部门预算指标控制、用款计划管理、资金支付、账务处理等按功能分类实施。
经济分类信息通过财政直接支付和财政授权支付凭证获得。
（三）预算执行分析新旧科目是两个科目体系，科目之间没有一一对应关系。
新旧科目之间主要有两个变化：一是旧科目不复存在，如科技三项费、事业费和基建支出等。
政府收支分类改革
一、政府收支分类的基本概念 二、政府收支分类改革的具体内容 三、政府收支分类改革对预算会计科目的影响 政府收支分类改革对预算会计科目的影响 四、政府收支分类改革的出台过程 五、政府收支分类改革的现实意义
一、政府收支分类的基本概念 政府收支分类：按照一定的原则、 政府收支分类：按照一定的原则、方法对 政府收入和支出项目进行类别和层次的划 政府收入和支出项目进行类别和层次的划 分，以便客观、全面、准确地反映政府活 以便客观、全面、准确地反映政府活 动。
1．收入类科目变化 ． ． 改 1．分类方法 收入按资金来源分类，具体包括各项税收、 革 收入按资金来源分类，具体包括各项税收、行政事 业性收费、 前 业性收费、罚没收入等 2．分类结构：分类、款、项三级。 项三级。 ．分类结构：分类、 ． 改 1．分类方法 收入按资金来源分类，具体包括税收收入 税收收入、 革 收入按资金来源分类，具体包括税收收入、社保基 后 金收入、非税收入、贷款转贷收回本金收入、债务 金收入、非税收入、贷款转贷收回本金收入、 收入、 收入、转移性收入等 2．分类结构：分类、款、项、目四级。 四级。 ．分类结构：
收入分类
类 款 项 目 烟消费税 增值税 税收收入 非税收入 …… 消费税 …… 国内消费税 进口消费税 ……
酒及酒精消费税
……
2．支出类科目变化 ．
1．分类方法 ． 支出按采用经济性质和政府职能相交叉的分类方法， 支出按采用经济性质和政府职能相交叉的分类方法， 最终体现为按经费性质设置，具体包括基建费、 改 最终体现为按经费性质设置，具体包括基建费、挖潜 按经费性质设置 改造资金、科技三项经费、事业费、行政费等。 革 改造资金、科技三项经费、事业费、行政费等。 前 2．分类结构 ． 分类、 分类、款、项、目四级。 目四级。
政府收支分类改革预算执行培训讲解
政府收支分类改革预算执行培训讲解第一章财政收支分类改革的要点为完整、准确地反映政府收支活动，进一步规范预算管理、强化预算监督，财政部决定自2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。
政府收支分类作为一项财政基础性工作，改变计划经济时期参照原苏联财政管理模式确定的政府预算收支模式，按照市场经济和公共财政要求，对政府收入和支出项目进行类别和层次重新划分，必然对我国现行预算管理模式产生深远影响。
本文从我国此次政府收支分类改革的主要特点着手，剖析改革对我国预算管理模式的影响，并提出有关对策。
一、政府收支分类改革的主要特点新的政府分类体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成。
收入分类反映政府收入的来源和性质；支出功能分类反映政府各项职能活动，即政府究竟做了什么；支出经济分类明细反映政府支出的具体用途，即政府的钱究竟是怎么花出去的。
政府收支分类改革的主要特点可概括为以下三个方面:（一）确立新的政府收入分类，全面、规范、明细地反映政府各项收入。
除原政府预算收支科目中已有的一般预算收入、基金预算收入和债务收入外，新的收入分类还纳入了实行财政专户管理的预算外收入以及社会保险基金收入等，从而形成了完整、统一的政府收入分类。
（二）确立新的政府支出功能分类，清晰地反映政府职能活动的支出总量、结构与方向。
一是科目涵盖了财政预算内外、社会保险基金等所有政府支出。
二是按政府职能活动归类划分支出功能分类。
三是充分体现预算细化、透明以及预算管理实际要求。
四是与国际通行做法和国民经济统计分类标准保持一致。
（三）确立新的政府支出经济分类，明细地反映政府各项支出的具体用途。
将原来一个粗略反映政府部分支出性质的附属科目表，转变成一个可按支出具体用途独立反映全部政府支出活动的分类系统，并充分细化，以满足细化预算和强化经济分析的要求。
为积极稳妥地推进这项改革，财政部在《政府收支分类改革方案》中还明确2007年实行政府收支分类改革后，暂不改变目前预算管理的基本流程和管理模式，不改变预算平衡口径及预算内资金（包括原有的一般预算资金、政府性基金）、预算外资金、社会保险基金分别管理的方式。
第四节政府预算收入支出分类改革
3、按政府机构的性质和预算管理级 次对部门进行分类，并相应设置编码。
4、根据政府职能进行功能分类
反映政府一般公共服务、国防、公共安全、 教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、 政府经济事务等职能，体现政府一定时期 内的方针政策、支出结构和资金的使用方 法。
5、按政府收支经济性质设置政府收入 经济分类和政府支出经济分类。
2005年底，国务院正式批准了财政部 提出的改革方案，决定编制2007年预算 时全面实施这项改革。
目前我们离建立一个与市场经济相适 应的公共财政体系的差距还很大，要从两 个方面着力改革：
一是在财政的收支结构上，要转变观 念，从政府对经济社会各方面的全面干预， 逐步转变为政府只对市场失效部分进行补 充。对于市场能很好完成资源配置的部分， 应放手由市场去承担；
要积极创造条件，全面推进政府收支 分类改革。
各级政府在深化各项财政改革、加强 财政预算管理、完善公共财政体制的进程 中，也迫切希望尽快对原计划经济体制下 设计出来的科目体系进行改革，以适应财 政管理由重分配向重绩效转变的客观需要。
全国人大预工委表示：“政府收支分类改革是 一项非常重要的工作，它不仅对预算编制、预 算执行具有十分重要的意义，也将对今后各级 政府职能的调整、建立公共财政起到十分重要 的推动作用。对这项改革，我们将给予充分支 持。”
新的支出功能分类不再按经费性质设 置科目，而是根据政府管理和部门预算的 要求，统一按支出功能设置类、款、项三 级科目，分别为17类、170多款、1100多 项。
但由于受管理体制的制约，新的功能 分类有些科目也还有些交叉。
比如科学技术，不能算是一个独立的 功能，因为它会分散到各个行业之中。但 财政部考虑到目前科技管理工作的实际， 单设了科学技术类科目，用来专门反映原 来的科技三项费用、科学事业费支出及科 技部门的支出。
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6、水利工程运行与维护
反映水利系统用于江、河、湖、滩等治理工程运行与维护方面的支出，以及纳入预算管理的水利工程管理单位的支出。水管体制改革安排的水利工程维修养护经费（原岁修费渠道安排的）和水利工程管理单位的管理经费。
一、政府收支分类科目
7、长江黄河等流域管理
反映部门派出流域管理机构及其所属各级管理机构履行职责支出。
一、政府收支分类科目
2、一般行政管理事务
反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）未单独设置支出功能科目的其他项目支出，包括培训、会议、外事等。国务院、外交部、财政部批准的国际会议和国际组织缴款外的外交外事经费项目不列此科目 行政单位的基建支出，属于维护行政机关正常运转支出的项目，在该科目中反映
一、政府收支分类科目
19、三峡建设管理事务20、灌溉水源灌排工程补偿费支出21、库区维护基金支出22、库区建设基金支出23、库区后期扶持基金支出24、库区移民后期扶持基金支出25、库区移民扶助金支出26、三峡库区移民后期扶持基金支出
27、棉花滩水电站库区后期扶持基金支出28、中央水利建设基金支出29、地方水利建设基金支出30、水资源补偿费支出31、水资源费支出32、砂石资源费支出34、水利建设移民支出
一、政府收支分类科目
14、防汛
15、抗旱
反映各渠道安排的防汛/抗旱项目支出。
一、政府收支分类科目
16、小型农田水利
反映国家对农村举办的小型农田水利和打井、小型集雨设施、喷灌、滴灌等小型水利设施的补助，小型水库除险补助以及排灌站、小水电站补贴等。
一、政府收支分类科目
17、水利技术推广和培训
二、政府收支分类改革预算表说明
15、住房改革支出预算表
“用其他资金安排本年支出”：填列单位用自有资金安排得用与发放2006年住房公积金、提租补贴、购房补贴的支出数额 “财政拨款”：填列2006年财政预算拨款安排得用与发放2006年住房公积金、提租补贴、购房补贴的支出数额
政府预算收支科目分类第3节pptPowerPo
四、功能分类与经济分类的交叉使用
项
人目大
事行务 一政 般运人 行大代 政会表代 管议培表
合
计6 35 01 01 01 005 00
工资
商品
基本工550 福支津贴补550利出
其 他5 工50
资0 贴0 资0
0 0 福0
利
支
办 公5 费50 0
和务差 旅费出5020服支
出 国1 费550
其 他1 50 05
政府预算收支科目分类第3节 pptPowerPo
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
2020/11/20
政府预算收支科目分类第3节 pptPowerPo
第三节 我国2007年预算收支科目
（二）支出按经济分类的设置办法 1.总体情况
类
工资福 商利品支和出 对服个务人支 和对家企出庭事 的业补单助位 的基补本贴建 设支出
款
基本 津工贴资 办补公贴 邮费电 离费休 抚费恤 企金业 政事策业 房屋 政府预算收支科目分类第3节
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第三节 我国2007年预算收支科目
0 50 500 0
05 05 0
50 0
00 0 政府预算收支科目分类第3节
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第三节 我国2007年预算收支科目
五、小结 比较起来，07年科目比06年科目有很多优点，如收
支反映完整，分类更加细化，收支特别是支出反映更加 明确、清晰.支出分类方面,分类改革后的07年科目，功 能分类的类、款、项及经济分类的科目设置，各有侧重， 类级科目着重反映各级政府预算支出的总体结构，款级 科目着重说明部门预算支出的重点，项级科目着重强调 单位预算支出的重要事项，经济分类侧重于单位基本支 出、项目支出的细化。功能分类类、款、项及经济分类， 相互配合，层层照应,也形成了与预算编制、报送审批程 序大体衔接的支出分类体系。
第二章 政府收支分类
改革前科目体系
预算外收支 社会保险基金
问题一：支出科目不能直观地反映政府各项职能活动
基本建设支出
其他支出
科技三项费 教育费附加
教育支出
政府机关经费
教育事业费
问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系
具体用途？
具体用途？
科教卫生 社保等支出
基建项目 支出
……
……
行政事业单位 部分经费支出源自基本工资、 办 公费等35个目
结论
我国政府收支分类范围： ❖ 预算收支 ❖ 预算外收支 ❖ 社会保险基金收支
结论
我国政府收支分类方法： ❖ 按政府交易活动划分 ❖ 政府收入分类：对货币流入政府交易的划
分 ❖ 政府支出分类：对货币流出政府交易的划
分
三、政府收支分类科目
政府收支分类科 目政府收支的总 分类和明细分类 ，它系统地反映 了政府收入的来 源和政府支出的 方向，它是编制 政府预决算、组 织预算执行、预 算单位进行会计 明细核算以及财 政统计的重要依
❖ 政府支出分类是将政府支出的内容进行合理的 归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性 质、结构、规模以及支出的效益。
政府收支分类目的
明确地反映政府的各项收支活动
二、政府收支分类中的三个问题
收支分类对象
结论
我国政府收支分类对象： ❖ 中央政府 ❖ 省（自治区、直辖市）政府 ❖ 设区的市、自治州政府 ❖ 不设区的市、县、市辖区政府 ❖ 乡、民族乡、镇 五级政府收支构成政府收支的分类对象
反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的意见 ，修改方案。
重点修改完善支出功能分类项级科目。 完成改革方案的设计工作。
选择部分中央部门和地方进行模拟试点。
收支分类改革ppt
财务司 付兴华
2006年4月
介绍的主要内容
• 第一部分 实行政府收支分类改革的必要性 • 第二部分 改革的目标、原则和主要内容 • 第三部分 改革方案的出台过程和我部模拟试点情况 • 第四部分 新旧科目衔接需要说明的几个问题 • 第五部分 工作安排和要求
第一部分
实行政府收支分类改革的必要性
工作要求
• 提高认识，狠抓落实。 • 主动协调，及时反馈。
谢 谢！
• 按照国务院领导的批示，财 政部从1999年底开始启动改 革的研究工作，于2000年7 月形成了改革的基本思路。
• 2004年12月，财政部通过了 改革方案的基本内容。
有利条件。”
• 2005年1-8月，财政部选择
• 全国人大财经委在《关于 2003年中央决算的审查报告》
交通部、科技部等6个中央部 门和天津、河北等5个省市进 行了政府收支分类改革模拟
实行政府收支分类改革的必要性
一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应
• 政府职能发生了很大转变 • 市场在资源配置中的作用日益突出 • 政府公共管理和公共服务职能日益加强 • 财政收支结构发生了很大变化
实行政府收支分类改革的必要性
二是不能清晰反映政府职能活动
基本 建设 支出
科技 三项 费用
行政 管理
• （二）关于科目口径变化和数据转换 • （三）关于政府性基金收支分类的问题 • （四）关于基建支出的处理问题
第五部分
工作安排和要求
工作安排
• 1.2006年4月，完成对部属单位财务负责人和相关业务 骨干的培训。
• 2.2006年5月，完成2006年政府收支分类改革预算报 表的汇审、上报工作。5月上旬，我部将组织各单位集 中汇审，具体时间另行通知。
政府收支分类改革介绍
离退休经费
主要以基本支出经费安排，使用各单位基本的功能分 类中的机构运行项级科目。 分别以基本支出经费和知识创新工程专项经费安排， 使用各单位基本的功能分类中的机构运行项级科目。 主要以知识创新工程专项经费安排，基础研究单位使 用“专项基础科研”项级科目，应用研究单位分别使 用“社会公益研究”和“高技术研究”项级科目 主要以财政专项经费安排，根据具体专项分别使用 “重点实验室及相关设施”、“重大科学工程”等项 级科目。
基本建设经费
重大科学工程、重点实验室专项中的基建经费，应分别列
入“基础研究”款下的“重大科学工程”和“重点实验室及 相关设施”项； 国防科技创新专项中的基建经费列入“应用研究”款下的 “高技术研究”项； 引进人才专项中的基建经费应根据不同院属单位的类型， 分别归入各单位基本的支出功能类款下的“其他”项级科目。 其他基建经费，应根据不同院属单位的类型，分别归入各 单位基本的支出功能类款下的“其他”项级科目。
二、新旧科目对照
院属单位支出与新科目的对应
有明确支出功能科目的，使用相应科目，如863 课题经费的支出； 无明确支出功能科目的，使用单位基本的支出 功能类款下适当的项级科目； 预算外的支出，要根据支出性质选择适当的支 出功能分类科目。
二、新旧科目对照
特殊事项说明
208类 “社会保障和就业”下设置了“行政事业单 我院未实行归口管理，不用该科目，使用基本功能分 类中的机构运行科目。 210类 “医疗卫生”下设置了“事业单位”医疗科 目，由于本次改革不改变管理方式，因此，我院的医 疗支出，使用基本的功能分类中的机构运行科目。
确定类款后，根据具体业务内容和项级科目的设置情况 选择适当的项级科目。
二、新旧科目对照
院属单 位类别 2007年科目（类款） 代码 名称
政府预算收支分类
207文化体育与传媒
208社会保障和就业
215工业商业金融等事务
229其他支出 230转移性支出
B:
201一般公共服务（含32款）。是支出功能科目的主体部分，主要反映 政府综合管理部门的支出，体现了公共财政职能。包括：人大、政协、
党政机关、党派团体等。还有一个，就是按剔除法，不属后面的专项职
能，就是一般公共服务。相当部分原列各项事业费的支出也列在该科目。 如：国土、地震、测绘、质量技术、财政、税务、审计等。 公式：一般公共服务=原行政管理费+原各项相关事业费—特殊经 费支—新科目下仍单列大类的行政经费
（4）原收入分类的项级科目下增设了目级科目，多了一个层次，对政府收
入作进一步细化，以满足不同层次的管理需求。
（二）收入分类的内容
（1） 税收收入，下设20款
（2） 社会保险基金收入，下设6款
（3） 非税收入，下设8款
（4） 贷款转贷回收本金收入，下设4款
（5） 债务收入，下设2款 （6） 转移性收入下设9款
150 150
150 150 150 150 150 150 1200
200 200
200 200 200 200 200 200 1600
150 150
150 150 150 150 150 150 1200
100 100
100 100 100 100 100 100 800
750 750
750 750 750 750 750 750 6000
四是满足经济统计分析和国际对比研究的需要。 （三）我国政府收支分类改革的基本方法 一是扩展政府预算收支分类的涵盖范围； 二是采用国际通行的政府预算收支分类体系。
政府财政收入和收入的核算概述PPT(共 62张)
01 教育管理事务
反映……
… ……
反映……
02 普通教育
反映……
… ……
反映……
23Байду номын сангаас
债务付息支出
科 目 编 科目名称
说明
是对 政府 支出
码
类款
301
按具 政 体用
01
府 途进
02
支 出 的 经
行的 分类， 显示 的是
302
03 …
济 “钱
分 类
花到 哪儿
01 02
去了”
03
…
工资福利支出 反映单位开支的在职职工和编制外长期聘
“报”就是各级国库要向同级财政部门报告一般预算收入的 执行情况，以便同级财政部门了解掌握一般预算收入的进度；
“解”就是国库在对一般预算收入进行划分的基础上，编制 “预算收入日报表”和“分成收入计算日报表” ，并据此将 财政库款解缴到本级和上级财政的国库存款账户上。
4. 退库 1）一般预算收入退库的范围 （1）由于工作疏忽，发生技术性差错需要退库的。 （2）改变企业隶属关系办理财务结算需要退库的。 （3）企业按计划上缴税额，超过应缴税额需要退库的。 （4）财政部明文规定或专项批准的其他退库项目。
… ……
反映……
304
对 企 事 业 单 位 反映政府对各类企业、事业单位及民间非
的补贴
营利组……
… ……
反映……
（二）一般公共预算收入的收纳、划分、报解和退库
1.收纳 收纳方式有两种：直接缴库和集中汇缴。
直接缴库是由缴款单位或缴款人按法律法规规定，直接 将收入缴入国库单一账户。实行这种入库方式有：税收收入、 非税收入等。
科目编码 类 款项
政府收支分类改革问题解答(培训参考资料)
政府收支分类改革问题解答（培训参考资料）财政部预算司二○○六年二月十六日目录一、基本问题1.什么是政府收支分类？2.为什么要进行政府收支分类改革？3.政府收支分类改革有何重要意义？4.政府收支分类改革的指导原则是什么？5.政府收支分类改革的主要内容是什么？6.政府收支分类体系涵盖范围如何？7.政府收支分类具体运用在财政管理的哪些方面？8.建国以来我国预算收入分类的主要演变情况如何？9.国际货币基金组织对政府收入是如何分类的？10.收入分类科目的主要内容是什么？11.新旧收入分类的主要区别是什么？12.原政府支出科目是如何划分的?13.国际货币基金组织对政府支出是如何进行功能分类的？14.我国支出功能分类科目的主要内容是什么？15.支出功能分类科目与原预算支出类、款、项科目相比主要有哪些变化？16.地方能否根据各地实际情况增设支出功能分类科目？17.国际货币基金组织对政府支出是如何进行经济分类的？18.支出经济分类的主要内容是什么？19.支出经济分类与原目级科目相比主要有哪些变化？20.政府支出分类为何采用功能和经济两种分类标准？21.政府收支分类改革是否改变现行的预算管理方式？22.新旧科目数据如何进行对比分析？23.政府收支分类改革的配套改革有哪些？24.政府收支分类改革经历了哪些主要过程？二、收入分类25.什么是政府收入分类？26.新的收入分类的主要特点是什么？27.税款滞纳金和罚款收入为何放在税收收入科目中？28.新型合作医疗基金、大病统筹基金等收入如何反映？29.实行行政事业单位养老保险改革试点地区行政事业单位的基本养老保险费如何反映？30.非税收入为何要单独设置类级科目？31.各种教育费附加收入如何反映？32.行政事业性收费和罚没收入及其滞纳金所用科目如何确定？33.地方政府依法设立的收费项目如何反映？34.国有资本投资收益和产权转让收入如何区分？35.国有企业计划亏损补贴为何仍作为收入科目？36.预算单位的债务收入为何不在政府收支分类中反映？37.地方政府债务如何反映？三、支出功能分类38.为什么要设置政府支出功能分类？39.支出功能分类类、款、项三级科目如何确定？40.支出功能分类项级科目的具体设置情况如何？41.支出功能分类中为什么不设置基本建设支出科目？42.政府性基金支出为何要单独设置科目？43.支出部门分类与功能分类的相互关系是什么？44.预算单位的支出如何归入相应支出功能分类？45.一些难以划分的专项支出如何分解归入相关支出功能分类科目？46.“一般公共服务”类科目的使用范围是什么？47.“行政运行”反映哪些内容？48.“机关服务”的适用范围是什么？49.基层行政机关与附属事业单位在机构、人员、经费等方面的交叉问题如何处理？50.部门所属学校、报社、出版社等事业单位的支出如何通过支出功能分类科目反映？51.政务审批中心的相关支出如何反映？52.物价管理方面的支出如何反映？53.各部门用于人才引进方面的支出如何反映？54.行政机关干部培训支出如何反映？55.各级党委所属部门的支出如何反映？56.各部门纪检监察机构的支出如何反映？57.“外交”类科目的适用范围是什么？58.各部门的外事支出如何反映？59.“公共安全”类科目的适用范围是什么？60.“教育”类科目的适用范围是什么？61.党校、行政学院、各部门所属培训机构的支出如何反映？62.同一学校不同类型的教育支出如何处理？63.“科学技术”类科目的适用范围是什么？64.各部门科研院所的科学技术支出如何反映？65.原“科技三项费用”预算如何编制？66.“科学技术普及”款级科目如何使用？67.“文化体育与传媒”类科目的适用范围是什么？68.业余体校的支出如何反映？69.“社会保障和就业”类科目的适用范围是什么？70.各部门的离退休经费如何反映？71.财政安排的各部门社会保障支出如何反映？72.财政对农村的一些补贴、补助支出如何反映？73.一些不仅仅是单位自身费用支出的公共事务开支应该列入什么科目？74.“社会保险基金支出”类科目的适用范围是什么？75.新型农村合作医疗基金、大病统筹基金支出等为什么没有单设科目反映？76.“医疗卫生”类科目的适用范围是什么？77.“环境保护”类科目的适用范围是什么？78.“城乡社区事务”类科目的适用范围是什么？79.“农林水事务”类科目的适用范围是什么？80.农业生产担保或贴息、良种补贴和农机具补贴如何反映？81.扶贫支出如何反映？82.海洋渔业部门使用什么科目？83.“交通运输”类科目的适用范围是什么？84.“工业商业金融等事务”类科目的适用范围是什么？85.各级安全委员会的支出如何反映？86.各地组织“赴港招商洽谈会”的支出如何反映？87.各地工业管理部门的支出如何反映？88.地方保留的各行业管理办公室的支出如何反映？89.转移性支出为何按预算资金的管理方式进行分类？90.各级政府对下级政府的专项转移支付为何不分别在各具体的功能科目中反映？91.能否将包括各部门的离退休支出、住房公积金支出以及医疗支出等所有支出放在其对应的功能科目中反映？92.主管单位与其下设机构履行不同职能的问题如何处理？93.多部门使用同一基金的问题如何处理？94.地方特设机构的支出如何反映？95.跨功能的部门支出如何反映？96.事业单位的基本支出和专项业务支出如何反映？97.各部门的信息化建设支出如何反映？98.乡财县管的地方如何反映基层支出？四、支出经济分类99.何谓支出经济分类？100.为什么要单设支出经济分类？101.支出经济分类科目的设置原则是什么？102.支出经济分类为何不单设机关运转支出和专项业务支出科目？103.“工资福利支出”类科目的适用范围是什么？104.职务消费货币化补贴在支出经济分类中如何反映？105.各部门和单位在国家政策规定之外自行发放的津贴补贴如何反映？106.“提租补贴”、“购房补贴”科目是否适用于离退休人员？107.“商品和服务支出”类科目的适用范围是什么？108.部分专项业务支出为何不单设科目反映？109.事业单位的业务支出如何反映？110.燃料费与专用燃料费科目如何正确使用？111.网络维护费、租赁费等支出如何反映？112.外聘专家、教练、教师等支出如何反映？113.水利部门汛期调用民工补助费等支出如何反映？114.项目前期费用和委托外单位实施合同协议等支出如何反映？115.科研知识产权研究开发费用如何反映？116.执法部门协管人员经费支出如何反映？117.植树造林、优质农产品示范推广等农业方面的项目支出如何反映？118.购买单位价值低于固定资产规定标准的电脑软件支出如何反映？119.“对个人和家庭的补助”类科目适用范围是什么？120.看守所发生的羁押人员伙食费、医药费如何反映？121.福利、救助机构发生的收养、救助人员服装费等支出如何反映？122.财政预算安排的政府奖励支出如何反映？123.未参加医疗保险人员的医疗费支出如何反映？124.五项保险基金、公务员医疗补助基金、社会补充医疗保险基金等支出如何反映？125.离退休人员的各类杂项支出如何反映？126.“对企事业单位的补贴”类科目的适用范围是什么？127.科技部门促进和引导企业科技创新的支出如何反映？128.“转移性支出”类科目的适用范围是什么？129.对附属单位的补助支出如何反映？130.“赠与”类科目的适用范围是什么？131.“债务利息支出”类科目的适用范围是什么？132.“债务还本支出”类科目的适用范围是什么？133.“基本建设支出”类科目的适用范围是什么？134.发展改革部门集中安排的基本建设支出如何反映？135.“其他资本性支出”类科目的适用范围是什么？136.能够引起资产增减变动的维修费、专用材料费为何不列入“其他资本性支出”科目？137.公共基础设施建设支出为何作为资本性支出科目反映？138.为建筑房屋产生的其他物品支出如何反映？139.对投资城乡道路建设形成的交通资本性支出如何反映？140.学校购置教学及公寓设备支出如何反映？141.“贷款转贷及产权参股”类科目的适用范围是什么？142.“其他支出”类科目具体包括哪些内容？五、其他问题143.事业单位经营性收支科目为何没有列入政府收支分类科目？144.政府收支分类改革后如何计算法定支出增长比例？145.基本建设支出对单位上下年度支出可比性的影响如何处理？146.每一项支出所使用的功能分类科目与经济分类科目在名称上是否需要一一对应？147.政府性基金在政府收支分类体系中是如何反映的？148.将社会保险基金和预算外资金收支科目列入统一的政府收支分类科目是否会影响社会保险基金和预算外资金收支的相对独立性？149.在现行预算外资金管理模式下，能否实现“一本账”反映政府收支活动全貌的目标？150.政府收支分类改革后，财政部门和预算单位能否分清各类资金的来源和性质？151.政府收支分类改革对地方财政预算内、预算外、基金、债务等收支的核算和管理有何影响？152.项目支出怎样同时按功能和经济科目反映？153.科技行政部门如何编制科技支出预算？154.部门用于离退休人员的费用支出如何完整反映？155.总预算会计与单位预算会计能否均以支出经济分类作为核算依据？156.政府收支分类改革后，如何依据经济分类和功能分类建立一套完整的信息编码体系？157.部门预算编制软件如何随政府收支分类改革作相应调整？158.行政事业单位会计核算软件和财政总预算会计核算软件是否随政府收支分类改革作相应修改？159.有关会计核算、财务管理等方面的制度是否随政府收支分类改革作相应调整？160.政府收支分类改革后，行政事业单位会计科目与政府收支分类科目有着怎样的关系？161.政府收支分类改革后，《财政总预算会计制度》中的“一般预算收入”、“基金预算收入”、“补助收入”、“上解收入”、“一般预算支出”、“基金预算支出”、“补助支出”和“上解支出”等科目是否应该取消？162.政府收支分类改革对财政国库资金管理有何影响？附录一：《2006年政府预算收支科目》与《2007年政府收支分类科目》的衔接附录二：2007年支出功能分类与2006年支出科目对照表一、基本问题1.什么是政府收支分类？政府收支分类，就是对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。
第二章 政府收支分类
基本建设支出 企业挖革改造
A. 教育基建支出
教育管理事务 普通教育 职业教育
B. 教育企业挖革改造 C. 教育科技三项费用
D. 高等学校经费
科技三项费用
旧新
A 教 育
成人教育 广播电视教育 留学教育 ……
45
教育事业费
E. ……
行政管理费
F. 教育行政管理费
功能分类特点三：科目设置明细
医疗卫生
类
医疗服务
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206科学技术
政府支出功能分类特点
分类范围完整 分类标准规范 科目设置明细 便于比较交流 充分考虑国情
43
功能分类特点一：分类范围完整
新分类涵盖范围
社保基金 支出 预 算 内 支 出
预算外 支出
44
功能分类特点二：分类标准规范
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F 新：教育总支出＝A
政府收入——预算年度内通过一定的形式和
程序，有计划地筹措到的归国家支配的资 金，是国家参与国民收入分配的主要形式 ，是政府履行职能的财力保障。 政府收入分类是将各类政府收入按其性质 进行归类和层次划分，以便全面、准确、 明细地反映政府收入的总量、结构及来源 情况。
3
政府收支概念理解
政府支出——政府为提供公共产品和服务，满足 社会共同需要而进行的财政资金的支付。 主要有：保证国家机器正常运转、维护国家安全 、巩固各级政府政权建设的支出；维护社会稳定 、提高全民族素质、外部效应巨大的社会公共事 业支出；有利于经济环境和生态环境改善、具有 巨大外部经济效应的公益性基础设施建设的支出 ；对宏观经济运行进行必要调控的支出等。 政府支出分类是将政府支出的内容进行合理的归 纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、 结构、规模以及支出的效益。
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一、政府收支分类科目
2、支出功能分类
与原按经费性质设置的支出类、款、 项科目相比，政府支出功能分类科目能 够更加清晰地反映政府各项职能活动支 出的总量、结构与方向。
一、政府收支分类科目
功能分类的具体变化：
• 分类范围完整 • 分类标准统一 • 科目设置明细 • 充分考虑国情，能给有关方面的管理与改
一、政府收支分类科目
4、水利行业业务管理
反映用于水利行业业务管理方面的支出。 • 具有行业管理职能的管理机构使用本科目
一、政府收支分类科目
5、水利工程建设
反映水利系统用于江、河、湖、滩等水 利工程建设支出。
• 基建支出（包括发改委安排的基建支出），能分 清支出功能的，在各项职能活动科目中反映，不 在此科目反映
• 包括发改委安排的用于水利技术推广方面的 基本建设支出
一、政府收支分类科目
18、国际河流治理与管理
反映国际河流的治理开发和协调管理支出。
• 包括各渠道安排的（包括发改委基本建设 渠道）用于国际河流治理与管理方面的项 目支出
一、政府收支分类科目
19、三峡建设管理事务 20、灌溉水源灌排工程补偿费支出 21、库区维护基金支出 22、库区建设基金支出 23、库区后期扶持基金支出 24、库区移民后期扶持基金支出 25、库区移民扶助金支出 26、三峡库区移民后期扶持基金支出
政府收支分类改革培训
—科目与预算表
一、政府收支分类科目 二、政府收支分类改革预算表说明 三、2006年部门预算的数据转换要求
一、政府收支分类科目
一、政府收支分类科目
（一）政府收支分类改革的主要内容
➢ 收入分类 ➢ 支出功能分类 ➢ 支出经济分类
一、政府收支分类科目
1、收入分类：
收入分类主要反映政府收入的来源和 性质。
一、政府收支分类科目
（三）其他有关支出 功能分类科目使用说明
一、政府收支分类科目
1、外交
外交主要包括中央外交主管部门即外交部的
支出、各类驻外机构的支出以及对外援助、 对国际组织的缴款等。
• 部门承办的经国务院批准或经外交部、财政 部同意在华召开国际会议的支出
• 部门经批准对国际组织的捐款、缴纳国际组 织会费
革提供便利 • 与国际口径衔接，便于比较交流
一、政府收支分类科目
新科目设类、款、项三级：
• 类级科目—综合反映政府职能活动；
• 款级科目—为完成某项政府职能所进行的某 一方面的工作，主要按各部门支出功能设立；
• 项级科目—反映为完成某一方面的工作所发 生的具体支出事项。
一、政府收支分类科目
3、支出经济分类
设类、款两级，12类，93款。
与原科目比较： ➢体系更加完整 ➢科目充分细化 ➢适用范围扩大
一、政府收支分类科目
（二）水利支出 功能分类科目使用说明
一、政府收支分类科目
1、行ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ运行
反映行政单位（包括公务员管理的事业单位） 的基本支出。
依照公务员管理的事业单位的基本支出在此科目反映 具有部分行政执行人员编制的单位支出不在此科目反
• 其他事业单位的基建支出，如单独设置项级科目 的，在有关项级科目反映, 未设项级科目的，在 “其他”中反映
一、政府收支分类科目
6、水利工程运行与维护
反映水利系统用于江、河、湖、滩等治 理工程运行与维护方面的支出，以及纳入 预算管理的水利工程管理单位的支出。
• 水管体制改革安排的水利工程维修养护经 费（原岁修费渠道安排的）和水利工程管 理单位的管理经费。
16、小型农田水利
反映国家对农村举办的小型农田水利和打 井、小型集雨设施、喷灌、滴灌等小型水利 设施的补助，小型水库除险补助以及排灌站、 小水电站补贴等。
一、政府收支分类科目
17、水利技术推广和培训
反映水利系统纳入预算管理的技术推广事 业单位的支出。
• 水利技术推广单位与干部教育、培训机构的 基本支出和相关项目支出
• 行政单位的基建支出，属于维护行政机关正常运转支 出的项目，在该科目中反映
一、政府收支分类科目
3、机关服务
反映为机关（包括公务员管理的事业单 位）提供后勤服务的各类后勤服务中心、医 务室等附属事业单位的支出。
• 对社会提供服务且实行独立核算的，应使用 相关功能分类科目，不列机关服务
• 属于行政机关后勤单位的基本建设支出列此 科目
9、水政执法监督 10、水土保持 11、水资源管理与保护 12、水质监测 13、水文测报
• 纳入预算管理的相应 事业单位的基本支出 和用于该方面的项目 支出
• 包括发改委安排的用 于该功能的基建支出
一、政府收支分类科目
14、防汛 15、抗旱
反映各渠道安排的防汛/抗旱项目支出。
一、政府收支分类科目
一、政府收支分类科目
7、长江黄河等流域管理
反映部门派出流域管理机构及其所属各级管 理机构履行职责支出。
一、政府收支分类科目
8、水利前期工作
反映水利规划、勘测、设计、科研及相关管 理办法编制、业务培训、资料整编、设备购置 等基础性前期工作的支出。
• 发改委安排和财政安排的，均在此科目反映
一、政府收支分类科目
反映水利系统纳入预算管理的信息管理事 业单位支出。
• 信息管理单位基本支出和用于信息管理方面 的项目支出
• 包括发改委安排的用于信息管理方面的基本 建设支出
一、政府收支分类科目
35、其他水利支出
上述项目以外其他用于水利方面的支出。
• 无法列入相应支出功能科目的事业单位 基本支出和无法列入相应支出功能科目 的项目支出
27、棉花滩水电站库区后期扶 持基金支出
28、中央水利建设基金支出 29、地方水利建设基金支出 30、水资源补偿费支出 31、水资源费支出 32、砂石资源费支出 34、水利建设移民支出
原基金科目、行政事业性收费科目转并进来的科目， 由上述资金渠道安排的支出列入相应的支出科目。
一、政府收支分类科目
33、信息管理
映 行政机关干部培训支出，属于在基本支出范围内核定
的支出在此科目反映
一、政府收支分类科目
2、一般行政管理事务
反映行政单位（包括实行公务员管理的事 业单位）未单独设置支出功能科目的其他项 目支出，包括培训、会议、外事等。
• 国务院、外交部、财政部批准的国际会议和国际组织 缴款外的外交外事经费项目不列此科目