招投标方式的国际惯例

• 除了价格因素之外，招标文件还应明确在评标中需考 虑的其他有关因素。
• 土建工程的评标应严格按货币化的方式进行，任何因 投标超过或低于某一事先确定投标估值即被自动淘汰 的程序都是不能接受的。
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国内优惠
• 应借款人的要求，并根据贷款协定中双方同意 的条件和招标文件的规定，可以对下列情况给 予一定幅度的优惠：
• 借款人应使用银行发布的适当的标准招标文件
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招标文件明晰度
• 招标文件应清楚准确地阐述需要发展的工作、工作的 地点、需供应的货物、供货或安装的地点、交货或完 工的时间表、最低性能要求、质量保证和维修的要求， 以及其他任何有关的条款和条件。
• 招标文件应规定评标时将考虑的，除价格以外的任何 评标因素，以及如何将这些因素量化或据以进行评估。 如果允许采用替代的设计方案、材料、完成时间和付 款条件等等进行投标，应对接受它们的条件和对它们 的评价方法作出明确的说明。
• 确保所有潜在的投标人有同等的机会及时获得相同的 信息。借款人应为潜在的投标人合理地进入项目现场 参观提供方便，对于土建工程和负责的供货合同，可 以安排召开标前会。
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报价
• 在交钥匙合同情况下，应要求投标人报现场安装完毕 的工厂价格，包括设备供应、海上和内陆运输及保险、 安装和调试，以及相关的土建工程和合同范围内包括 的所有其他服务，比如设计、维修、运营等的全部成 本。
通告和广告
• 银行将安排把采购总公告刊登在联合国发展商业报上， 公告的信息：借款人名称；贷款金额和用途；国际竞 争性招标采购的范围；借款人负责采购工作的单位名 称和地址；指明可以得到资格预审文件或招标文件的 预定日期。
• 作为具体采购公告的资格预审通告或招标通告应至少 刊登在借款国内全国发行的一种报纸上，还应发给那 些对采购总公告作出反应表示愿意参加投标的厂商。 此外，对于大额的、专业化的、或重要的合同，应将 通告刊登在联合国发展商业报上和国际上广泛发行的 著名的技术性杂志、报纸和贸易出版物上。
• 技术规格旨在说明拟购产品或服务的特征，诸如 质量、性能、安全与体积、符号、术语、包装、 标志及标签、生产工艺与方法以及与采购实体规 定的合格评定程序有关的要求。对此类技术规格 的拟订、采纳和执行不得故意和实际上对国际贸 易造成不必要的障碍。如合适的话，采购实体规 定的技术规格：
– 应是有关性能方面而非设计或描述特征方面； – 应基于存在的国际标准或其他国家技术规章公认的国家
• 审查内容包括：
– 是否符合合格性要求； – 是否已得到适当签署； – 是否附有所要求的投标保证金； – 是否对招标文件作出了实质性的响应； – 是否在其他方面大体上符合要求。
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对投标的评估和比较
• 合同应该授予具有最低评标价的投标，但不一定是报 价最低的投标。
• 在开标时宣读的投标价，应予以调整以纠正任何计算 上的错误。为评标的目的，对任何可以量化的非实质 性的偏离或保留进行调整。
• 要求土建工程合同的投标人报完成土建工程的单价或 一揽子价格，且该价格中应包括全所有关税、税收和 其他税费。
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开标、评标和授予合同
• 投标书的准备时间 • 开标程序
• 投标书的检查 • 对投标的评估和比较 • 国内优惠
• 授予合同
• 拒绝所有投标
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投标书的检查
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对投标人的资格预审
• 资格预审应完全以预期的投标人令人满意地履 行具体合同的能力和资源为基础，应考虑它们 的：
– 经历和过去履行类似合同的情况； – 人员、设备、施工或制造设施方面的能力； – 财务状况。
• 资格预审一旦完成，就应向通过资审的预期投 标人提供招标文件。
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标准或建筑守则。
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采购方式
• 各方应保证其实体基于非歧视原则招标 程序，为了本协议的目的：
– 公开招标是指按此程序所有兴趣的供应商均
可进行投标；
– 选择性招标是指由实体邀请的供应商进行投
标；
– 限制性招标是指一方可与各供应商进行个别
联系。
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公开招标
• 供应商资格审查 • 招标和交货期限 • 招标文件 • 投标、接标、开标和授予合同
• 在招标方式中最主要的是国际竞争性招标方式。
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国际竞争性招标
•总 则 • 招标文件 • 开标、评标和授予合同
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总则
• 概述 • 合同类型和规模
• 两步法招标 • 通告和广告 • 对投标人的资格预审
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两步法招标
• 大额合同一般在发布招标通告之前，就应将所需货物 和土建工程的详细设计和施工详图设计，包括技术规 格和其他招标文件准备就绪。
• 但对交钥匙合同或大型复杂的工厂或特殊性质的土建 工程而言，事先准备好完整的技术规格是不合需要的 或不现实的。在这种情况下，可采用两步法招标程序， 即先邀请提交根据概念设计或性能规格编制不带报价 的技术建议书，随后对招标文件作出修改；第二步邀 请提交最终的技术建议书和带报价的投标书。
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招标和交货期限
• 规定的期限应使国内外供应商有足够的 时间在招标程序截止前准备并提出投标 书，应考虑到
– 意向购买的复杂性 – 预期合同分包的程度 – 从国内外各地邮寄投标书的正常时间
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招标文件
• 招标文件应包括所有使供应商能及时作出投标 反应的资料，应包括：
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供应商资格审查
• 各实体在审查供应商资格时，不应在外国供应 商之间或本国与外国供应商之间进行区别对待。 应符合下列规定：
– 使有兴趣的供应商有充足的时间履行资格审查程序； – 关于参与招标程序的条件应限于那些与保证厂家履
行该合同能力有重要关系的方面（资金担保、技术 资格）。 – 各实体应承认符合参加某一特定意向采购条件的国 内外供应商均为合格供应商。 – 每一实体及其附属机构实施统一的资格审查程序。
– 在比较借款国制造的货物的投标和国外制造的货物 的投标时，可给予在借款国国内制造的货物一定幅 度的优惠。
– 对于人均国民生产总值低于规定限额的会员国的土 建工程，在比较其合格的国内承包人的投标和国外 承包人的投标时，可给予其国内承包人一定幅度的 优惠。
• 本协议适用于任何有关契约形式的采购，包括购 买、租赁、分期付款购买、有无期权购买以及产 品与服务联合的采购。
• 主要内容有： – 基本原则 – 采购方式
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基本原则
• 国民待遇与非歧视性原则 • 发展中国家的特殊与差别待遇 • 透明度原则
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国民待遇与非歧视性原则
– 保障国际收支平衡，保证有足够的外汇储备来执行经济 发展方案；
– 促进国内工业的建立与发展，包括促进农村或落后地区 的小型工业和家庭手工业的发展以及其他经济部门 Nhomakorabea发 展；
– 扶持那些完全依赖或基本上依赖政府采购的工业单位； – 在向世界贸易组织部长会议提出并征得同意的情况下，
鼓励发展中国家通过发展中国家之间的区域或全球安排 来发展经济
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透明度
• 为确保各实体授予的透明度，应该：
– 按技术规格 规定其合同内容；
– 用WTO的一种官方语言公布采购通知以及来自本协 议缔约方供应商投标的条件。
– 愿意确保在一项采购过程中一般不应改变其采购规 则，一旦这种变化不可避免，应保证有满意的补救 手段。
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技术规格
– 向实体寄送投标书的地址 – 索要补充资料的地址 – 提交投标书和投标文件须使用的一种或几种语言 – 接标的截止日期和时间以及可接标的期限 – 开标时授权在场的人员及开标的日期、时间和地点 – 对供应商提出的任何经济上和技术上的要求、资金担保以及
资料和文件 – 所购产品或服务或任何必备条件的完整说明 – 授予合同的标准，包括评估投标要考虑的因素以及评估投标
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选择性招标
• 为确保选择性招标程序下最佳有效的国际竞争， 各实体在与采购制度的有效实施相一致的情况下， 对每一意向采购都应最大限度地邀请国内外供应 商参加招标。各实体应以公正和非歧视原则选择 参加投标的供应商。
• 持有合格供应商永久名单的实体可从列入名单者 中挑选将受邀请参加招标的供应商。进行挑选时， 应允许名单上的供应商机会均等。
象时； – 发生未预见到的极为紧急的情况 – 要求原供应商补充交货 – 需要未包括在首批合同中，更换承包商会对实体造成巨
大不便。 – 反复提供的服务
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FIDIC制定的 《土木工程施工招标程序》
• 旨在帮助业主（工程师）以最少的资格限制取得可靠 的有竞争性的投标，同时加以系统论述以便能迅速地 和高效率地对其评估。同时，努力给承包商提供机会 和动力，使他们对自己完全有资格完成的招标项目很 快地有所反应。
• FIDIC合同条件认为业主应采用竞争性招标方式选择承 包商。招标程序主要包括以下三大部分：
– 对投标者资格预审的推荐程序
– 得到投标的推荐程序
– 开标和评标的推荐程序
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世界银行和国际开发协会信贷采购指南
• 本《指南》的目的，在于使项目实施人员了解有关货 物和土建工程（包括相关服务）采购所应做的安排， 这些项目是由国际复兴开发银行（IBRD）或国际开发 协会（IDA）提供全部或部分融资。贷款协定确定了 借款人和银行之间的法律关系，并规定，本指南适用 于项目中货物和土建工程的采购。借款人与项目所需 货物和土建工程的提供者的权利和义务取决于招标文 件，以及借款人与货物和土建工程的提供者之间签订 的合同，而不取决于本指南或贷款协定。