保护海岛资源科学开发和利用海岛
中华人民共和国海岛保护法
中华人民共和国海岛保护法发布部门：全国人大常委会发文字号：主席令第22号发布日期： 2009.12.26实施日期： 2010.03.01时效性：现行有效效力级别：法律法规类别：海洋资源中华人民共和国主席令（第二十二号）《中华人民共和国海岛保护法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2009年12月26日通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。
中华人民共和国主席胡锦涛2009年12月26日中华人民共和国海岛保护法（2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）目录第一章总则第二章海岛保护规划第三章海岛的保护第一节一般规定第二节有居民海岛生态系统的保护第三节无居民海岛的保护第四节特殊用途海岛的保护第四章监督检查第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛自然资源，维护国家海洋权益，促进经济社会可持续发展，制定本法。
第二条从事中华人民共和国所属海岛的保护、开发利用及相关管理活动，适用本法。
本法所称海岛，是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域，包括有居民海岛和无居民海岛。
本法所称海岛保护，是指海岛及其周边海域生态系统保护，无居民海岛自然资源保护和特殊用途海岛保护。
第三条国家对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。
国务院和沿海地方各级人民政府应当将海岛保护和合理开发利用纳入国民经济和社会发展规划，采取有效措施，加强对海岛的保护和管理，防止海岛及其周边海域生态系统遭受破坏。
第四条无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民。
开发利用海洋资源必须坚持“五个用海”
模控制双管齐 。， 促进近海有序利用 ， 拓展深海资源有效
开发 ，规范各类海洋开发利用活动。一是要严格实施海洋 功能区划 ，切实提高区划的权威性和约束性。对违法修改 海洋功能区划和违反区划批海用海的行为 ， 坚决依法查处 。 对于不符合海洋功能区划的项 目用海 ，明确提出项 目重新 选址意见。编制专项用海规划和行业用海规划必须符合海 洋功能区划 。二是要加快新一轮海洋功能区划修编 ，全面 提升海洋功能区划的科学 、前瞻 。坚持海陆统筹 ，根
和整体实施管理 ，为工业 、 城镇建设 、 高效农业等提供发 展空间。进一步优化围填海造地工程平面设计 ， 在有条件 的地方开发人工岛。二是严格执行围填海计划管理制度 ， 根据沿海地区围填海需求 、 海域资源禀赋等实际情况，按 照适度从紧、集约利用 、 保护生态 、 海陆统筹的原则确定
围填海计划总量及分省方案 ，遏制盲目围填海 ，对于超指 标用海的 ，严格按照 “ 超～扣五”原则扣减下一年指标 。
第二 ，坚持集约用海 。要以加快转变海洋经济发展方
式为 目标 ，处理好保障发展与保护资源的关系，优用海
布局， 调整用海结构， 改变传统的分散用海方式、 粗放用
海方式 ， 实行集中适度规模开发 ， 提高单位岸线和用海面
积的投资强度，实现海域资源的合理配置 。一是对于 自然 资源条件适宜、 区位优势明显 、 适宜集 中连片开发的区域 ， 合理 引导 由市 、县人民政府统一组织实施的区域建设用海 和区域农业用海 。要加强区域用海的整体规划 、整体论证
目的用海供给 ， 限制落后的用海方式， 发 使用 的 同时 ，采 取多种 手 段和 必 业 示范基 地 ，大 力发 展具 有知 识技
对 高耗能 、高污染 、低水平重复建设 要 的修 复 、建 设措 施 ，逐 步恢 复 已 术 密集 、物 质资 源 消耗 少 、综合 效
论舟山海岛资源利用和环境保护策略
论舟山海岛资源利用和环境保护策略舟山群岛是中国著名的海岛旅游胜地，拥有丰富的海洋资源和自然景观，是闻名国内外的旅游胜地。
但是，随着旅游业的不断发展，对舟山海岛资源的利用和环境保护问题也日益凸显。
为了实现舟山海岛资源的可持续利用，同时保护环境，必须制定一系列综合性的策略。
一、加强对舟山海岛环境的管理和监测作为海岛旅游胜地，舟山海岛的环境状况十分重要。
为了保护环境，必须加强对舟山海岛的环境监测，及时掌握舟山海岛的水质、大气质量、土壤质量等环境状况。
同时，加强舟山海岛的管理，建立科学有效的管理制度，加强监管力度，坚决打击各种违法行为。
只有保护好舟山海岛的环境，才能维护舟山区域的清洁和安全。
二、开发可持续利用的海洋资源舟山海岛拥有丰富的海洋资源，这些资源既可用于旅游开发，也可用于人们的生活和产业发展。
但是，在开发利用海洋资源的同时，也要注意保护和恢复海洋生态系统的平衡。
建立一套可持续利用的海洋资源管理和利用体系，制定科学的资源开发规划，并严格控制开发的规模和方式，使得资源的开发和利用在不破坏绿色生态的前提下合理化。
同时，通过生态补偿，鼓励和支持当地居民参与海洋资源开发和管理，提高他们对海洋生态环境的认识和保护意识。
三、推行绿色旅游理念作为一座以旅游业为主导的城市，舟山海岛需要坚持绿色旅游理念，将保护环境和可持续发展放在重要位置。
通过引导游客尊重和保护舟山海岛的环境，不挠积极参加环境保护活动，提高游客的环保意识和素质。
同时，建立和推广低碳旅游、生态旅游等绿色旅游模式，积极开展绿色旅游相关宣传活动，鼓励广大游客将绿色低碳生活理念融入旅游行为之中，为保护环境和促进可持续发展贡献力量。
四、促进海岛文化建设海岛文化是舟山海岛的重要特色，传承和发扬海岛文化有利于提升舟山海岛的文化软实力，增强其吸引力和竞争力。
舟山海岛应发挥其良好自然和历史人文，弘扬舟山传统文化，开发具有特色的文化旅游产品，为游客提供多样化的文化旅游服务。
海岛管理制度有哪些
海岛管理制度有哪些1.海岛管理制度的基本原则（1）生态优先：保护海岛的自然生态环境，保护珍稀濒危物种，保持海岛的原始风貌，保护海洋环境和海域生态系统；（2）可持续发展：海岛资源的开发和利用要符合可持续发展的原则，不得过度开发和破坏自然环境；（3）公平公正：海岛资源的利用要公平合理，保护当地居民的合法权益，实行公平的资源分配机制；（4）依法管理：依法管理海岛资源和环境，建立健全的法律法规体系，严格执法监管，保障海岛的生态安全。
2.海岛管理制度的主要内容（1）海岛开发利用规划：制定海岛开发利用规划，科学合理规划海岛开发的区域和空间，控制开发强度，保护海岛的生态环境；（2）资源保护和管理：保护海岛的自然资源，科学开发利用海岛的生物资源、矿产资源和海洋资源，划定海域使用区域和海域保护区；（3）生态环境保护：加强对海岛生态环境的保护，保护海岛的植被、动物和水域，开展海岛环境监测和评估，防治污染和生态退化；（4）景区管理和旅游开发：规范海岛旅游市场，建立健全的旅游景区管理制度，促进海岛旅游业的良性发展，提高旅游业的服务水平和管理水平。
3.海岛管理制度的实施步骤（1）制定政策法规：根据海岛的实际情况，制定适应性的政策法规，明确海岛的开发利用目标和发展规划；（2）完善管理机制：建立健全的海岛管理机构和管理制度，落实责任，加强协调合作，加强海岛管理的科学化和专业化；（3）加强宣传教育：加强对海岛管理制度的宣传教育，提高广大公众的环保意识和法治观念，形成全社会共同参与保护海岛的良好氛围；（4）国际合作与交流：积极参与国际环保组织，加强与其他国家和地区的交流合作，争取国际支持，共同保护全球的海岛自然资源和生态环境。
4.海岛管理制度的效果评估（1）生态环境指标：通过对海岛生物多样性、水质、土壤质量、空气质量等生态环境指标的监测评估，评价海岛管理制度的有效性；（2）旅游收入指标：通过对海岛旅游收入、旅游就业岗位、旅游客流量等旅游经济指标的监测评估，评价海岛管理制度对旅游业的带动效应；（3）社会稳定指标：通过对当地居民的生活水平、职业结构、社会安定等指标的监测评估，评价海岛管理制度对当地社会的影响。
中国海岛管理制度范文
中国海岛管理制度范文中国海岛管理制度范一、前言中国海岛众多，资源丰富，对于维护国家海洋权益和发展海洋经济具有重要意义。
然而，长期以来由于海岛管理制度存在缺陷，导致海岛资源的过度开发和滥用，给环境保护和生态平衡带来了严重的挑战。
为了解决目前存在的问题，推动中国海岛建设与管理，需要制定一套科学、合理的海岛管理制度范。
二、海岛管理法律法规体系建设1.海岛管理法制定《海岛管理法》，明确对于中国海岛的管理和开发，包括海洋生态保护、海洋资源开发利用、海洋生物多样性保护等方面的规定。
2.海洋权益保障法制定《海洋权益保障法》，明确对中国海岛以及领海、毗连区和专属经济区的权益保护，包括领海划定、海洋划界、渔业资源保护等内容。
3.经济特区法海岛作为国家资源，对于促进经济增长和改革创新具有重要作用。
制定《经济特区法》，设立适当的经济特区，发掘海岛经济潜力，促进海岛开发与管理。
4.环境保护法加强对海岛建设与管理中环境的保护，制定相关的环境保护法，明确对于海洋环境保护的原则和措施，加强对海岛周边环境的监测和管理。
5.土地管理法制定适用于海岛的土地管理法，明确海岛土地的划定、使用和管理，保护海岛的土地资源，促进海岛的可持续发展。
三、海岛管理机构设置和职责划分1.主管部门设置设立国家海岛管理机构，相应地在各个海岛省市设立海岛管理局，负责海岛的管理与开发。
2.海岛管理局的职责(1)负责制定海岛管理政策和规划，指导和监督海岛的建设与管理工作。
(2)审核和批准相关事项，包括海岛的规划与建设方案、开发利用项目等。
(3)管理和监督海岛资源的开发利用，加强对违规行为的处罚和整治。
(4)加强对海岛生态环境的保护，开展海岛生态恢复与修复工作。
(5)加强对海岛居民的教育和培训，提高海岛的综合管理水平。
四、海岛管理规划建设与开发1.海岛规划制定海岛总体规划，明确海岛的发展定位、功能定位和空间布局。
开展专题规划，包括海岛旅游规划、环境保护规划等，确保海岛的可持续发展。
论舟山海岛资源利用和环境保护策略
02
舟山海岛资源概况
舟山海岛的自然资源
海洋生物资源
舟山海岛拥有丰富的海洋生物 资源，包括各种鱼类、贝类、 甲壳类等，为渔业发展提供了
基础。
海洋能源资源
舟山海岛地处东海，拥有丰富的 海洋能源资源，包括潮汐能、波 浪能等，为新能源开发提供了潜 力。
土地资源
虽然舟山海岛土地资源相对有限， 但部分岛屿仍具有较大的开发潜力 ，如进行土地改良和整治，可提高 土地利用效率。
港口资源
舟山海岛的港口资源也十分丰富，拥有多个天然良港，具备发展 港口物流和临港产业的优势。
海洋旅游资源
舟山海岛的海洋旅游资源也十分丰富，拥有独特的海岛风光和丰 富的海洋文化，吸引着大量游客前来旅游观光。
舟山海岛资源利用存在的问题
1 2 3
过度捕捞
由于长期的过度捕捞，一些海洋鱼类和贝类资 源已经面临枯竭的危险，需要采取措施进行保 护。
污染治理设施逐步完善
为了解决海洋污染问题，舟山市政府逐步完善了污染治理设施， 加强了对工业废水、生活污水等的排放监管。
生态保护工作仍需加强
尽管环保工作取得了一定的进展，但是生态保护工作仍然需要进 一步加强。一些海岛的生态环境比较脆弱，需要采取特殊措施进 行保护。
04
国内外海岛资源利用和环 境保护经验借鉴
舟山海岛的海洋资源
海洋空间资源
舟山海岛拥有广阔的海洋空间资源，可发展海洋运输、海洋工程等产业，提高海 洋经济水平。
海洋矿产资源
舟山海岛还蕴藏着丰富的矿产资源，如锰、铜等，为矿业开发提供了基础。
03
舟山海岛资源利用现状及 问题
舟山海岛资源利用现状
海洋渔业资源
舟山海岛拥有丰富的海洋渔业资源，包括各种鱼类、贝类、甲壳 类等。这些资源为当地的渔业经济提供了重要的支撑。
《海岛保护法》：呵护我国海岛的“防护栏”——解读《海岛保护法》的立法背景、出台意义与基本原则
维 促 第一 ， 维护 国家 主权 和 领土 完整 ， 护 国家 海洋 权 利 用 自然 资源 ， 护海 岛及 其 周边 海域 生 态平衡 ， 进 维 科 益 。海 岛对 于 我 国不仅 具有 重要 的经 济价值 和军 事 价 经 济社会 的可 持续发展 。该法 的基本原 则体 现在 “ 学
一
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问题 的存在 ， 重损 害 了 中国 的海 岛生 态 ， 胁 着海 岛 基 础 。 严 威
地 区经 济社会 的可持 续发 展 ， 因此 ， 迫切 需要 通 过海 岛 立 法予 以解决 。
总之 ，海岛保护法》 《 明确了海岛的生态价值 、 海洋
管理法》 等法律 ， 初步构建了具有 中国特色的海洋法律 民海 岛 的开 发 、建 设应 当遵 守 有关 城 乡规划 、环境 保
体 系 。然 而 ， 在海 岛立 法 方 面 ， 国与周边 国家及 一 些 护 、 地 管 理 、 域 使用 管 理 、 资 源 和森 林 保 护 等法 我 土 海 水
障， 且直 接涉 及 国家 主权 ， 些都 需要 对 海岛 立法 予 以 海 岛保 护规划 制 度 ， 岛保 护规 划是 从 事海 岛保 护 、 这 海 利
用 活 动 的依 据 。全 国海 岛保 护 规划应 当按 照海 岛 的区
第二 ， 补海 岛保 护法 律 空 白 ， 善我 国海 洋法 律 位 、 填 完 自然 资源 、 境等 自然 属 性及 保护 、 用状 况 ， 环 利 确定
权 益价值 和社会 经 济 价值 以及 各级 政府 和部 门在海 岛 管理 Ｔ作 中 的职责 ， 开创 我 国海 洋事 业 的新局 面 ， 将 进
一
二 、 台意 义 ： 护 国家 海 洋 权 益 、 出 维 保 护海 岛资源 生态
海岛管理制度是什么制度
海岛管理制度是什么制度海岛管理制度的基本内容包括：1. 海岛开发利用管理海岛开发利用管理是指对海岛资源进行开发利用的管理和规划。
海岛资源包括海水、陆地、植物、动物等各种自然资源。
海岛开发利用管理要根据海岛的实际情况，科学规划、合理开发，避免过度开发和资源破坏。
同时，要保护海岛环境，避免对海洋生态系统的破坏，要保护海岛文化，避免对当地文化的破坏。
海岛开发利用管理要建立健全的管理机制和监督制度，保证海岛资源的合理开发和利用。
2. 生态环境保护管理海岛生态环境保护管理是指对海岛生态环境进行监测、评估和保护的管理措施。
海岛生态环境包括海洋、海滨、海岛植被、野生动植物等各种生态系统。
海岛生态环境保护管理要加强对海岛生态环境的监测和评估，遵守环保法律法规，严格控制污染物的排放，加强生态系统的恢复和修复。
同时，要加强对岛屿生态系统的管理和保护，维护海洋生态平衡，保护海洋资源，促进海洋生态的可持续发展。
3. 文化遗产保护海岛文化遗产保护是指对海岛传统文化和历史遗迹进行保护和传承的管理措施。
海岛文化遗产包括传统习俗、文化建筑、文物古迹等。
海岛文化遗产是海岛的宝贵财富，是海岛民族文化的传承和发展根基。
海岛文化遗产保护要注重对文化遗产的调查和研究，建立文化遗产保护管理机构，加强对文化遗产的保护和传承，保持文化遗产的原貌和传统文化的完整性。
4. 旅游文化推广海岛旅游文化推广是指通过相关活动和宣传，推广海岛的旅游资源和文化魅力，吸引游客，促进海岛旅游业发展。
海岛旅游文化推广要注重海岛的文化特色和传统魅力，挖掘海岛的旅游资源，推广海岛的旅游产品，打造海岛的旅游品牌，吸引更多游客参观和游览。
海岛旅游文化推广要加强对海岛旅游业的宣传和推广，提高旅游服务质量，加强旅游景点的管理和保护，促进旅游业的可持续发展。
5. 安全管理海岛安全管理是指对海岛工作人员和游客的安全进行保障和管理。
海岛安全管理要建立健全的安全管理制度，制定相关安全规程和紧急应急措施，加强对工作人员和游客的安全培训，保障海岛的工作和生活安全。
论舟山海岛资源利用和环境保护策略
论舟山海岛资源利用和环境保护策略CATALOGUE目录•舟山海岛资源利用和环境保护概述•舟山海岛资源利用现状及问题分析•环境保护对舟山海岛资源利用的重要性•舟山海岛资源利用和环境保护策略探讨•舟山海岛资源利用和环境保护的实践与展望01舟山海岛资源利用和环境保护概述舟山海岛拥有丰富的海洋资源，合理利用这些资源可以发展相关产业，如渔业、旅游业等，带动地区经济增长。
推动地区经济发展海洋能是一种清洁、可再生的能源，合理开发利用可以减少对化石燃料的依赖，优化能源结构，促进可持续发展。
优化能源结构舟山海岛资源利用的意义丰富的海洋生物资源舟山海岛拥有丰富的海洋生物资源，包括各种鱼类、贝类、甲壳类等，具有极高的经济和生态价值。
独特的旅游资源舟山海岛拥有许多独特的旅游资源，如普陀山、桃花岛等，吸引着大量游客前来观光旅游。
舟山海岛资源的独特性1舟山海岛资源利用和环境保护的背景23随着工业化、城市化的快速发展，海洋环境污染问题日益严重，对人类健康和生态环境造成极大威胁。
海洋环境污染问题由于过度捕捞、开采等人为因素，海洋生态环境遭受严重破坏，海洋资源逐渐枯竭，需要进行科学合理的规划和管理。
海洋资源过度开发随着海岛旅游业的迅速发展，游客数量逐年增加，给海岛环境带来一定压力，需要加强旅游管理和环境保护措施。
海岛旅游业的迅速发展02舟山海岛资源利用现状及问题分析03旅游资源舟山群岛拥有独特的海岛风情和自然景观，吸引了大量游客前来观光旅游。
舟山海岛资源利用现状01海洋渔业资源舟山海域的渔业资源丰富，包括多种经济鱼类、贝类、甲壳类等水产品。
02港口资源舟山港是中国重要的港口之一，拥有多个国际一流的港口设施和航线。
生态环境破坏部分海域过度捕捞、开采，导致海洋生态环境恶化，渔业资源减少。
舟山海岛资源开发中的问题分析环境污染部分海域存在油污、垃圾等污染问题，对海洋生态系统造成威胁。
安全隐患部分海域存在船只碰撞、搁浅等安全隐患，影响港口运营。
海岛保护型开发浅析
发利 用 是 允 许 的 ，并 非 绝 对 的 不 开 发 不 利 用 。 在沿 海 地 区经 济 迅 速 发 展 ，海 洋 经 济 Ｅ益 繁 荣 ｌ
的 今 天 ，绝 对 禁 止 开 发 利 用 是 无 法 从 根 本 上 解
决生 态 问 题 的 ，一 方 面 会 对 经 济 发 展 造 成 一 定 程度 的不 利 影 响 ；另 一 方 面 ，海 岛 远 离 大 陆 ，
海 岛 是 我 国经 济 社 会 发 展 中一 个 非 常 特 殊 的 区域 ，在 国家 权 益 、安 全 、资 源 和 生 态 等 方 面具 有 十分重 要 的地 位 。 目前 ，《 中华 人 民共 和 国海 岛保 护 法 》 （ 以下 简 称 《 岛保 护 法 》 已 海 ）
经于 ２ １ ０ ０年 ３月 １ 日正 式 施 行 ［ 。在 贯 彻 实 施 １ ］ 《 岛 保 护 法 》 的 过 程 中 ， 研 究 如 何 在 海 岛 开 发 海
＊
基 金 项 目 ：海 洋 公 益 性 行 业 科 研 专 项 “ 岛分 类 管 理 政 策 框 架 研 究 （ ０ ９ ５ ０ — ） 项 目 海 ２ ０ ０ ０ ４５ ”
１ Ｏ
海 洋 开 发 与 管 理
２１ ０ １年
开 发活 动 ，因其 排 他性 的使 用 ，在 一 定程 度 上 ， 还 可 以起 到对 破 坏 性 开发 活 动 的防 范 ；③ 保 护 型 开发是 在 海 岛保 护 与 适 度 开 发 两 者 之 间 的 博 弈 和平衡 ，以期 最 终 应 达 到 最 佳 契 合 。以 保 护
型 开 发 的 理 念 为 指 引 ， 在 生 态 环 境 科 学 的 帮 助 下 ，就 各 个 海 岛 不 同 的 自然 资 源 、 地 理 位 置 和
岛屿资源的开发与保护
提高公众意识，加强社会参与
宣传教育：通 过媒体、宣传 册等方式向公 众普及岛屿资 源保护知识， 提高公众的环
保意识。
志愿者活动： 鼓励和支持志 愿者参与岛屿 资源保护工作， 如清洁沙滩、 植树造林等。
社会监督：加 强社会监督， 鼓励公众举报 破坏岛屿资源 的行为，对违 法行为进行严
厉打击。
环保组织：支 持和发展环保 组织，发挥其 在岛屿资源保 护中的作用， 引导更多人关 注和参与岛屿 资源保护工作。
国际合作：在岛屿 资源保护与管理方 面与其他国家的合 作与交流
岛屿资源保护与管理的未来发展方向
可持续开发：在保护岛屿生态环境的前提下，实现资源的可持续利用，确保后代子孙能够 共享岛屿资源。
科技创新：利用先进技术手段，提高岛屿资源保护与管理的效率和效果，例如遥感监测、 无人机巡查等。
生态旅游：发展生态友好的旅游模式，吸引游客体验岛屿自然风光和文化魅力，同时减少 对岛屿生态环境的破坏。
岛屿资源的开发利用
岛屿资源开发的历史与现状
岛屿资源开发的 历史：自古以来， 人类就开始利用 岛屿资源，如渔 业、农业等。
岛屿资源开发的 现状：随着科技 的发展，岛屿资 源的开发利用范 围不断扩大，如 旅游业、能源开 发等。
岛屿资源开发的 问题：过度开发、 环境污染等问题 也随之而来，需 要采取措施加以 解决。
岛屿资源的构成与特点
构成：包括土地、 水、森林、矿产 等资源
特点：资源丰富 多样，但分布不 均，开发难度大
岛屿资源的重要性
岛屿资源是海洋生态系统的重要组成部分，对维护生态平衡具有重要意义。 岛屿资源具有丰富的生物多样性和独特的自然景观，是重要的旅游资源。 岛屿资源拥有丰富的渔业资源和矿产资源，对经济发展具有重要意义。 岛屿资源在维护国家主权和领土完整方面具有不可替代的作用。
海岛保护工作总结
海岛保护工作总结
海岛是大自然赐予我们的宝贵财富，拥有着独特的自然景观和丰富的生物资源。
然而，随着人类活动的不断扩张和环境污染的加剧，许多海岛正面临着严重的生态环境问题。
为了保护海岛的生态环境，各国都在积极开展海岛保护工作。
首先，海岛保护工作需要加强立法和政策的支持。
各国应该通过相关法律和政策，加强对海岛生态环境的保护和管理。
同时，加强对海岛资源的合理开发和利用，保护海岛的生态平衡。
其次，海岛保护工作需要加强科学研究和监测。
通过对海岛生态环境的科学研
究和监测，及时发现和解决海岛生态环境问题，制定科学合理的保护措施，保护海岛的生态平衡。
再次，海岛保护工作需要加强公众教育和宣传。
通过开展各种形式的宣传教育
活动，增强公众对海岛生态环境保护的意识，引导公众积极参与到海岛保护工作中来。
最后，海岛保护工作需要加强国际合作和交流。
海岛生态环境问题是一个全球
性的问题，需要各国加强合作，共同保护海岛的生态环境。
加强国际交流，借鉴其他国家的保护经验，共同推动海岛保护工作的开展。
总之，海岛保护工作是一项长期而艰巨的任务，需要各国政府、科研机构、社
会组织和公众共同努力。
只有通过不懈的努力，才能够保护好海岛的生态环境，让海岛成为人类永久的家园。
浙江省人民政府关于浙江省海岛保护规划的批复
浙江省人民政府关于浙江省海岛保护规划的批复
文章属性
•【制定机关】浙江省人民政府
•【公布日期】2018.09.03
•【字号】浙政函〔2018〕126号
•【施行日期】2018.09.03
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】自然生态保护
正文
浙江省人民政府关于浙江省海岛保护规划的批复
浙政函〔2018〕126 号省海洋与渔业局：
你局《关于要求批准印发〈浙江省海岛保护规划〉的函》（浙海渔规〔2018〕6 号）收悉。
经研究，现批复如下：
一、原则同意《浙江省海岛保护规划（2017—2022 年》（以下简称《规划》），由你局予以公布。
二、沿海有关市、县（市、区）要按照《中华人民共和国海岛保护法》规定，认真组织实施《规划》，全面落实新发展理念，维护国家海洋权益，严守海洋生态红线，大力推进海洋生态文明建设，有效保护海岛及其周边生态系统，科学合理开发利用海岛资源，积极推进浙江海洋经济发展示范区建设。
三、你局要切实加强对《规划》实施工作的监督管理和指导，并加强与自然资源部的汇报沟通，取得支持。
省级有关部门要各司其职，密切配合，共同做好海岛保护工作。
《浙江省人民政府关于浙江省无居民海岛保护与利用规划的批复》（浙政函〔2011〕308 号）和《浙江省人民政府关于印发浙江省重要海岛开发利用与保护规划的通知》（浙政发〔2011〕48 号）同时废止。
浙江省人民政府
2018 年9 月3 日。
海岛保护实施方案
海岛保护实施方案海岛是地球上珍贵的自然资源，不仅是生物多样性的重要栖息地，也是人们休闲度假、旅游观光的热门目的地。
然而，随着旅游业的快速发展和人口的增加，海岛环境面临着严重的破坏和污染。
为了有效保护海岛生态环境，制定一套科学可行的保护实施方案显得尤为重要。
首先，我们需要加强海岛的管理和监测。
建立健全的管理制度，加大巡查力度，及时发现并解决海岛环境问题。
同时，利用现代科技手段，建立海岛环境监测网络，实时监测海岛的生态环境变化，及时预警并采取相应的保护措施。
其次，加强宣传教育，提高公众的环保意识。
通过举办环保宣传活动、开展环保教育课程等方式，增强公众对海岛保护的重视和认识，培养人们的环保意识，让大家共同参与到海岛保护事业中来。
另外，制定严格的海岛保护法律法规，加大对违法行为的处罚力度。
建立健全的海岛保护法律体系，规范海岛开发建设的行为，保护海岛生态环境的完整性和稳定性。
对于那些违法破坏海岛生态环境的行为，要依法予以严惩，形成强大的震慑力，让所有人都明白保护海岛环境是每个人的责任。
此外，加强科学研究和技术支持，推动海岛保护技术的创新和应用。
加大对海岛生态环境的科学研究力度，探索出一套科学的保护技术方案，利用先进技术手段，有效保护海岛的生态环境，实现海岛旅游业的可持续发展。
最后，加强国际合作，共同推动海岛保护事业的发展。
海岛环境问题是全球性的，需要各国共同努力，加强合作，共同推动海岛保护事业的发展。
通过国际合作，共同制定海岛保护的国际标准和规范，形成全球海岛保护的合力，共同保护地球上宝贵的海岛资源。
综上所述，海岛保护是一项重要的环保事业，需要全社会的共同努力。
只有通过加强管理监测、宣传教育、法律法规、科学技术和国际合作等多种手段的综合应对，才能有效保护海岛的生态环境，实现海岛旅游业的可持续发展。
希望各方能够共同努力，为海岛保护事业贡献自己的力量。
国家海洋局海岛管理办公室关于印发《无居民海岛保护和利用指导意见》的通知-
国家海洋局海岛管理办公室关于印发《无居民海岛保护和利用指导意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家海洋局海岛管理办公室关于印发《无居民海岛保护和利用指导意见》的通知沿海各省、自治区、直辖市和计划单列市海洋厅（局），局属各有关单位，无居民海岛使用论证技术单位：为了推进无居民海岛的合理开发利用，规范无居民海岛使用秩序，科学指导县级（市级）无居民海岛保护和利用规划、无居民海岛开发利用具体方案和无居民海岛使用项目论证报告的编制工作，我局编制了《无居民海岛保护和利用指导意见》和《无居民海岛用岛区块划分意见》，现印发给你们。
国家海洋局海岛管理办公室二○一一年八月十五日无居民海岛保护和利用指导意见为了推进无居民海岛的合理开发利用，规范无居民海岛使用秩序，科学指导县级（市级）无居民海岛保护和利用规划、无居民海岛开发利用具体方案和无居民海岛使用项目论证报告的编制工作，提出如下意见：一、地形地貌的保护与利用1.严格限制填海连岛工程，保护海岛自然属性，防止海岛灭失。
填海造地工程涉及海岛的，应通过桥梁和隧道方式连接海岛和陆地。
2.海岛开发利用应充分利用原有地形地貌，避免采挖土石。
确需采挖土石方且采挖面积达到用岛面积30%以上的项目用岛，应专题论证，论证专家一致同意方可通过。
3.对于具有较大科学研究价值或者美学价值的地质遗迹和景观山石等特殊地形地貌的海岛，应划定保护范围。
二、海岸线的保护与利用4.海岛开发利用应避免破坏自然岸线资源，对于改变原有海岸线长度达到使用海岸线长度30%以上且超过200米的项目用岛，应专题论证，论证专家一致同意方可通过。
5.在海岛海岸线及周边海域修建码头、房屋等建筑物和设施，鼓励采用透水构筑物形式或者桩基方式，例如栈桥式码头、栈道、高脚屋等。
海岛管理概况
海岛管理概况海岛是指位于海洋中的陆地，通常是由珊瑚、火山或沉积物等形成的。
由于其独特的自然环境和资源禀赋，海岛管理成为保护海洋生态环境、促进可持续发展的重要任务之一。
本文将从海岛管理的概念、重要性、管理方式和挑战等方面进行介绍。
一、海岛管理的概念海岛管理是指对海岛资源进行合理利用和保护的行为。
它涉及到海岛的规划、开发、保护和监管等方面，旨在实现海岛资源的可持续利用，保护海洋生态环境，促进经济社会的可持续发展。
海岛管理需要综合考虑自然资源、生态环境、文化遗产和社会经济等多个方面的因素。
通过科学的规划和管理，可以最大限度地发挥海岛的功能和价值，同时确保其生态环境的稳定和可持续性。
二、海岛管理的重要性海岛是海洋生态系统的重要组成部分，具有丰富的生物多样性和独特的生态环境。
海岛资源的合理利用和保护对于维护海洋生态平衡、保护珍稀物种、促进海洋生态旅游等具有重要意义。
海岛也是重要的经济资源。
海岛旅游业、渔业、海洋科研等产业的发展都离不开对海岛资源的有效管理。
合理规划和管理海岛资源，可以推动经济的发展，提高当地居民的生活水平。
三、海岛管理的方式海岛管理的方式多种多样，可以根据不同的海岛特点和管理目标进行选择和组合。
1. 管理规划：制定海岛的发展规划和保护规划，明确海岛的功能定位和发展方向。
2. 生态保护：采取生态修复、保护区划设、物种保护等措施，保护海岛的生物多样性和生态系统完整性。
3. 开发利用：合理开发和利用海岛资源，推动海岛旅游、渔业等产业的发展，提高海岛的经济效益。
4. 管理监督：建立海岛管理机构，加强对海岛资源的监督和管理，推动海岛管理工作的顺利进行。
四、海岛管理面临的挑战海岛管理面临着诸多挑战，主要包括以下几个方面：1. 生态环境破坏：过度开发和不合理利用海岛资源会导致生态环境破坏，破坏珊瑚礁、湿地等生态系统。
2. 污染问题：海岛周边海域的污染会对海岛的生态环境和旅游业产生负面影响，需要加强海洋环境保护。
惠州市无居民海岛及其周围海域开发管理暂行规定-惠府令第13号
惠州市无居民海岛及其周围海域开发管理暂行规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 惠州市无居民海岛及其周围海域开发管理暂行规定（惠府令第13号2003年1月7日）第一条为了保护无居民海岛及其周围海域生态环境，科学开发利用无居民海岛及其周围海域资源，促进海洋经济的可持续发展，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国领海毗连区法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海上交通安全法》等有关法律、法规，制定本规定。
第二条本规定适用于我市管辖的无居民海岛及其周围海域。
凡在我市无居民海岛及其周围海域或者依托海岛从事空间利用、资源开发、科学考察及其它活动的单位与个人，必须遵守本规定。
第三条本规定所称无居民海岛是指没有常住户籍公民或无人定居的海岛；周围海域指岛岸线向海一侧500米以内的海域。
第四条无居民海岛及其周围海域的所有权属于国家，任何单位和个人不得非法侵占，或者以其他形式非法转让。
单位和个人需使用无居民海岛及其周围海域的，应经县级以上人民政府批准，依法取得使用权。
第五条鼓励单位和个人对无居民海岛及其周围海域资源进行科学的开发利用。
第六条市和沿海县级人民政府海洋行政主管部门是同级人民政府主管无居民海岛及其周围海域开发利用的职能部门。
市海洋行政主管部门负责全市无居民海岛及其周围海域开发保护的监督管理工作；沿海县级人民政府海洋行政主管部门负责县行政区域内无居民海岛及其周围海域开发保护的监督管理工作。
市和沿海县级人民政府的国土资源、规划建设、公安、林业、民政、环保、劳动、海事等部门和当地镇(乡)人民政府应协助做好监督管理工作。
世界主要海岛与海洋保护区的地理特征与资源利用
农业利用：海 岛土地资源丰 富，可用于种 植农作物和养
殖水产品
旅游业开发： 海岛独特的自 然景观和环境 资源吸引游客 前来观光旅游
工业利用：部 分海岛土地资 源可用于建设 工厂和开发工
业项目
土地资源面临 的问题：过度 开发、环境污 染、生态破坏
等
旅游资源丰富，包 括自然景观和人文 景观
旅游业成为海岛经 济的重要支柱
海岸类型：基岩海岸、沙滩海岸、 珊瑚礁海岸等
添加标题
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地形特点：山地、丘陵、平原、盆 地等
海拔变化：海岛的海拔较低，一般 不超过500米
海洋性气候显著，温差小，降水丰富 受海洋影响，风力资源丰富 受季风影响，季节性气候变化明显 受洋流影响，气候区域差异较大
添加标题 添加标题 添加标题 添加标题
全球海洋保护意识的提高，推动国际合作与交流的加强 跨界合作与资源共享，促进海岛资源保护与开发的可持续发展 国际组织与政策支持，为海岛资源保护与开发提供有力保障 技术创新与人才培养，为国际合作与交流提供有力支撑
可持续利用：注重生态平衡，合理开发海岛资源，实现可持续发展。 科技创新：利用先进技术，提高海岛资源保护与开发的效率和效益。 法律法规：完善相关法律法规，规范海岛资源开发行为，保障海岛生态安全。 国际合作：加强国际合作，共同应对海岛资源保护与开发面临的挑战和问题。
推广生态旅游、绿色能源等可持续发展的产业，减少对海岛生态环境的破坏。
加强国际合作，共同应对海岛资源保护与开发面临的挑战，分享成功经验与技术。
建立海岛资源监测与评估机制，及时掌握海岛资源状况和变化趋势，为政策制定提供科 学依据。
添加标题
未来海岛资源保护与开 发的经济社会影响：随 着全球气候变化和人类 活动的不断加剧，海岛 资源的保护和开发对于 经济和社会的影响将越
中华人民共和国海岛保护法
中华人民共和国海岛保护法目录第一章总则第二章海岛保护规划第三章海岛的保护第一节一般规定第二节有居民海岛生态系统的保护第三节无居民海岛的保护第四节特殊用途海岛的保护第四章监督检查第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛自然资源，维护国家海洋权益，促进经济社会可持续发展，制定本法。
第二条从事中华人民共和国所属海岛的保护、开发利用及相关管理活动，适用本法。
本法所称海岛，是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域，包括有居民海岛和无居民海岛。
本法所称海岛保护，是指海岛及其周边海域生态系统保护，无居民海岛自然资源保护和特殊用途海岛保护。
第三条国家对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。
国务院和沿海地方各级人民政府应当将海岛保护和合理开发利用纳入国民经济和社会发展规划，采取有效措施，加强对海岛的保护和管理，防止海岛及其周边海域生态系统遭受破坏。
第四条无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。
第五条国务院海洋主管部门和国务院其他有关部门依照法律和国务院规定的职责分工，负责全国有居民海岛及其周边海域生态保护工作。
沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门和其他有关部门按照各自的职责，负责本行政区域内有居民海岛及其周边海域生态保护工作。
国务院海洋主管部门负责全国无居民海岛保护和开发利用的管理工作。
沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门负责本行政区域内无居民海岛保护和开发利用管理的有关工作。
第六条海岛的名称，由国家地名管理机构和国务院海洋主管部门按照国务院有关规定确定和发布。
沿海县级以上地方人民政府应当按照国家规定，在需要设置海岛名称标志的海岛设置海岛名称标志。
禁止损毁或者擅自移动海岛名称标志。
第七条国务院和沿海地方各级人民政府应当加强对海岛保护的宣传教育工作，增强公民的海岛保护意识，并对在海岛保护以及有关科学研究工作中做出显著成绩的单位和个人予以奖励。
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题! 进行海岛资源开发! 必须进行多视角#
海岛远离大陆! 而且被海水分隔! 每一
全方位的考虑" 从经济# 环境保护和海洋权 个海岛都是一个独立而又完整的生态环境地
益三个视角观察海洋开发与管理问题! 不仅 域系统" 由于海岛特定的区位和生态特征!
可以增强对海岛保护与开发重要性的认识! 从而使海岛开发面临三大不利因素"
海洋开发与管理
海 岛 管 理
保护海岛资源 科学开发和利用海岛
韩立民 王爱香
一! 我国海岛概况
多 # 约 占 海 岛 总 数 的 ,)5"
海岛是我国经济发展中一个很特殊的区
从海岛分布情况看# 其疏密程度相差很
域 " 一 般 地 # 把 陆 域 面 积 大 于 %""&! 的 称 之 大 " 若 以 海 岛 的 海 区 分 布 而 论 # 东 海 最 多 #
为 岛 # 小 于 %""’&! 的 称 之 为 礁 "
约 占 $$/*6 ’ 南 海 次 之 # 约 占 !*/$7 ’ 黄
我 国 是 世 界 上 海 岛 最 多 的 国 家 之 一 " 据 海 ! 渤 海 岛 屿 最 少 # 仅 占 ("/(8 " 若 以 各 省
统 计 # 在 我 国 $’%"" 余 个 海 岛 中 $ 未 含 海 南 $ 区 ! 市 % 海 岛 分 布 的 数 量 而 论 # 浙 江 省 最
其周边海域分布着丰富的油气资源"
的承载能力! 处理好开发利用与生态平衡的
鉴于海岛上述五大资源优势! 海岛适于 关系! 保证海岛经济的可持续发展"
发展港口航运# 海水养殖# 海洋旅游等行
第三! 国家海洋权益视角" 海岛面积虽
业! 也可以适度发展农业# 工业制造业和采 小! 却是我国海洋权益的标志和拥有周围海
四& 开发海岛应遵循的原则
保护制度! 此类海岛禁止任何形式的开发活
随着人们对海岛开发利用程度的不断加 动% 资源开发活动常使无人岛的自然形态发
大! 海岛及其周围海域生态环境和资源状况 生变化! 危及国家海洋权益% 我国公布的
受 到 一 定 程 度 的 破 坏 " 尤 其 是 由 于 众 多 无 居 *+ 个 领 海 基 点 中 ! 有 $* 个 为 无 居 民 海 岛 %
因此! 海岛的保护& 开发与管理! 应在保证 离因素影响! 使其抗逆自然灾害的能力较
国家的权益和安全不受损害& 海岛生态系统 弱% 因此! 对人为因素的介入! 应慎之又
的完整性不受破坏的前提下! 使海岛资源和 慎% 在开发利用中! 无论是管理部门还是海
环境合理& 持续的利用! 促进海洋经济的发 岛使用人! 都应尽到更多的保护义务% 坚持
益的保护" 目前! 在海岛开发中主要面临着 开发海岛动态维权监察能力%
四大问题’ 一是开发利用方式粗放! 结构布
!" 保 护 生 态 环 境 的 原 则
局不合理! 部分海岛开采过度! 资源浪费严
开发海岛! 一定要把保护环境放在首
重( 二是用岛矛盾和纠纷事件屡屡发生! 有 位% 无居民海岛生态系统非常脆弱! 尤其是
资源总体分布状况看! 海岛具有五方面的资 集海# 景# 物等的优势! 开发生态旅游业#
源优势"
海岛港口# 海岛仓库# 海岛补给中转站# 海
第一! 港址资源优势" 海岛具有天然的 岛养殖和资源开发以及海洋制药# 海产品加
港址资源! 某些海岛具有建设深水良港的有 工等"
利条件"
开发海岛资源必须进行科学调研和规
三# 多重视角观察海岛问题
的捕捞和开采的权利" 因此! 海岛具有重要
海岛保护与开发管理问题! 不仅是资源 的战略地位" 钓鱼岛就是一个例子" 钓鱼岛
开发与环境保护问题! 而且还关系到国家海 本身只有 ( 个小岛! 但其周围的石油蕴藏量
洋 权 益 的 保 护 " 笔 者 认 为 ! 我 们 观 察 海 岛 问 高 达 %" 亿)*" 亿 +"
!"
!""#年 第 $ 期
海洋开发与管理
海
以保护为主! 在保护中开发! 以保证海岛资 边区域的经济互动" 尤其是无居民岛! 经济 岛
源的永续利用"
的自我维持和自我调节能力差! 必须依靠岛 管
!" 科 学 合 理 开 发 的 原 则
分! 海岛资源潜力巨大! 作为我国经济发达 境因素的改变! 都将对整个海岛生态系统造
地带最直接的辐射带! 其得天独厚的自然和 成不可逆转的影响和破坏" 由于海岛资源单
!""#年 第 $ 期
!"
海洋开发与管理
海 岛 一! 生态环境脆弱! 可供开发的资源种类 展% 海岛的开发利用应当坚持 # 保护为主& 管 少! 开发的形式和规模局限性很大" 因此! 合理开发$ 的原则! 坚决克服和杜绝开发利 理 开发海岛必须遵循生态经济规律! 按照保护 用活动中的随意性! 提高海洋意识和管理水
民海岛疏于管理! 人为乱占乱用! 任意在岛 领海基点是划定领海的起始点! 炸岛& 炸
上开采砂石! 有的甚至采取炸礁填海! 严重 礁& 炸山取石造成领海基点消失! 将意味着
破坏了海岛生态和海岛资源! 直接影响了海 基点周围海域主权的丧失% 为了保卫祖国神
岛这一稀缺资源的可持续利用和国家海洋权 圣的蓝色国土! 有必要加强海岛概查预研并
岛 ! 台 湾 岛 及 台 湾 省 !!# 个 海 岛 ! 香 港 ()* 多 # 岛 屿 数 约 占 全 国 海 岛 总 数 的 #*/,9 ’ 其
个海岛和澳门的 * 个海岛%# 绝大部分无人 次是福建省! 广东省和广西壮族自治区# 分
居 住 " 我 国 超 过 * 万 +&! 的 海 岛 只 有 ! 个 # 别 占 !!/!: ! ("/,; 和 ("/#< ’ 海 岛 最 少 的
而且有利于维护国家的海洋权益# 经济安全
!" 生 态 系 统 脆 弱
和生态安全"
由于海岛面积狭小! 造成了海岛地域结
第一! 经济视角" 开发海岛资源! 繁荣 构简单! 生态系统脆弱" 生物的多样性指数
海岛经济! 发展海洋产业! 是国民经济发展 小! 稳定性差! 如果开发不当! 极有可能破
的需要" 海洋经济是国民经济的重要组成部 坏良好的生态系统" 任何物种的灭失或者环
"/#3 4 主 要 分 布 在 南 海 ’$ *% 岛 屿 呈 明 显 的 用的荒岛" 海岛的开发集中于少数几个大岛"
链状或群状分布# 大多数以列岛或群岛的形
二! 海岛的五大资源优势
式 出 现 ’$ #% 面 积 小 于 %+&! 的 小 岛 数 量 最
海岛是连接内陆和海洋的 ( 岛桥)# 也
!"
我 国 海 岛 具 有 以 下 特 征 & $ (% 大 部 分 岛 #** 个 # 占 海 岛 总 数 的 $> # 面 积 占 海 岛
海 岛 分 布 在 沿 岸 海 域 # 距 离 大 陆 小 于 ("+& 总 面 积 的 ,)?以 上 # 常 住 人 口 为 #%! 万 " 这
的 海 岛 约 占 我 国 海 岛 总 数 的 -"0 ’$ !% 基 岩 些 海 岛 都 有 不 同 程 度 的 开 发 利 用 # 但 总 体 情
第 二 ! 土 地 资 源 优 势 " 海 岛 上 有 一 定 的 划 " 海 岛 概 查 预 研 有 利 于 海 岛 资 源 按 照$ 有
土地资源! 可以为各行各业提供一定数量的 序# 有度# 有偿% 的原则合理开发利用" 开
土地! 包括农业用地和工业用地"
展海岛资源综合调查! 取得海岛及周围海域
下过度开发某一资源! 不但经济效益不高! 管辖海域的重要标志% 一个桌面大小的岛屿
而 且 还 会 引 起 生 态 环 境 的 恶 化 " 由 于 各 种 条 或 者 岩 礁 ! 就 可 以 拥 有 %& ’’"()! 的 领 海 海
件的限制! 海岛的国民经济发展远远落后于 域% 由于历史的原因! 我国过去 # 重陆轻
邻近大陆沿海区域! 是 # 东部的西部地区$% 海$ 的观念以及国防与综合国力弱等诸多因
#" 基 础 设 施 落 后
素 ! 直 到 !" 世 纪 *" 年 代 ! 我 国 才 解 放 了 西
海 岛 经 济 总 体 上 讲 是 比 较 脆 弱 的 ! 原 因 沙 群 岛 ! +" 年 代 后 期 才 派 兵 进 驻 南 沙 群 岛 %
第四! 养殖资源优势" 海岛周围的浅海 策"
和滩涂! 是海水养殖的良好区域! 可以发展
第二! 环境保护视角" 由于受地域和生
养殖业"
态系统的限制! 海岛环境资源的承载能力是
第五! 矿物# 油气资源优势" 不少海岛 有限的" 因此! 开发利用海岛资源一定要尊
蕴藏着一些非金属和金属矿物! 某些岛屿及 重自然规律! 充分考虑到海岛环境对于人口
即 台 湾 岛 和 海 南 岛 " 岛 屿 总 面 积 约 $$’ ,(" 省 ! 市 是 天 津 ! 上 海 和 江 苏 省 # 其 总 和 仅 占
+&!# 约 占 我 国 陆 地 面 积 的 -. # 岛 屿 岸 线 长 全 国 海 岛 总 数 的 "/%="