台湾现代农业发展的考察报告

台湾现代农业发展的考察报告20**年7月4日至11日，由区委书记龚政军同志带队，部分区级领导、各镇主要负责人、相关区直部门和企业负责人参加，一行17人赴台湾就现代农业发展情况进行了专题考察。在台期间，考察团重点考察了嘉义、南投、彰化、台中、桃园等县市现代农业的发展情况，行程上千公里。考察时间虽短，但台湾现代农业发展的成就和模式给我们留下了深刻的印象，许多方面值得我们学习借鉴。

台湾位于亚热带地区，气候温暖，雨量充沛，年降雨量为1594–2340毫米，南北年平均气温为–℃。地狭人稠，境内三分之二为山地丘陵，土地总面积近万平方公里，总人口2300余万。现有耕地面积1290万亩，农业人口78万户400多万人，占台湾总人口的19%。目前台湾农业总产值为4000亿元新台币，占台湾经济生产总值的%，农业人口人均产值高达10万元新台币。虽然台湾已是一个较为发达的工业化社会，但农业在经济和社会构成中仍占有重要地位。

台湾农业包括种植业、畜牧业、渔业与林业四大部分。近五十年来，台湾农业生产结构已逐渐由以种植业为主的单一传统农业逐步转变为农林牧副渔综合发展的多元化农业与商业性农业。台湾的种植业分为粮食作物、经济作物与园艺作物三大类别。台湾是我国著名的产稻区，素有“海上粮仓”的美称。台湾的经济作物有甘蔗、茶叶、烟草、花生、

薄荷等，其中以甘蔗和茶叶所占比重最大，素有“东方甜岛”之美誉，盛产的阿里山高山茶享誉海内外。园艺作物主要包括水果、蔬菜、花卉等，在台湾种植业中所占比重不断增加。此外，畜牧业、渔业、林业也很发达。

根据考察了解，台湾现代农业发展主要具有以下几个方面的特点：

农会组织覆盖广功能全。农会是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全、运行十分规范的农民组织，深受台湾农民的欢迎。目前台湾共有304个农会，35个渔会，组织网络健全，在农业生产经营的每个环节、每个角落都有农会人的身影。根据台湾农会法，农会分为镇、县、省三级，分别接受同级相应农政部门的指导。各级农会既是独立的法人，可以独立地开展各项工作业务，又与上级及其他农会之间相互配合，其主要功能：一是农业推广，协助政府执行农业政策，推广优质品种、生产资料和先进适用技术，组织开展农民教育培训等；二是供销经营，办理农产品运销及批发市场业务，办理农业生产资料及生活用品经营、政府委托的业务经营，利用农会的功能优势，投资兴办会员和农民个人力所不及的设施设备和生产项目；三是金融业务，农会信用机构遍及台湾农村各个角落，实行“广存专贷”，存款可来源农会会员、赞助会员和其他团体、机关，放款则仅限于农会会员。近10年来金融业务盈利均占农会总盈余98%以上；

四是保险业务，包括家畜保险、农民健康保险。保险业务属福利事业，农民健康保险的保障范围为农会会员及年满15岁以上从事农业工作的农民。我们考察的彰化县二林镇农会共有工作人员100多人，其办事大厅设有会务股、会计股、推广股、供销部、信用部、保险部、企划室、资讯室、稽核室等机构，各司其职，各负其责，农会商场里各种农产品琳琅满目，生产资料仓库里各品种肥料一应俱全。

休闲农业方兴未艾。台湾的休闲农业是为了解决传统农业经营困境而发展起来的，这种“农业+旅游业”性质的农业生产经营形态，既可发展农业生产、维护生态环境、扩大农业旅游，又可达到提高农民收益与繁荣农村经济的目的。主要有观光农园、野生动植物观赏与研究、品尝野味的休闲旅游、综合性的休闲农场、乡村民宿、旅游胜地等几种类型，按规模大小有休闲农场、休闲农业区、休闲农渔园区等三个等级。台湾农委会于1992年专门颁布了休闲农业的管理办法，并配套相应的政策，从技术、经费、宣传等方面给予大力支持。经过10多年来的发展，台湾的休闲农业已初具规模特色，逐步为社会广泛认知认同。目前台湾每个县市均设有休闲农场，总数达1100多家，提供了近20万个就业机会，年营业总收益达40多亿元新台币。我们考察的“台一”就是一家比较典型的休闲农场，座落于山清水秀、风光明媚的南投县埔里镇，场内有各类蔬菜、花卉种苗的培育、蝴蝶生

态馆及甲虫生态馆等，不但利用区内的多种蜜源植物，培育各种蝴蝶，并能用香菇废弃物营造出甲虫的生态空间，兼具农业休闲和教育学习的功能。而桃园县龙潭乡三水村生态农业观光园，既是休闲游憩的理想场所，又是水土保持的户外生动课堂。

农业保护和扶持政策有力。由于农业曾是台湾经济的支柱产业，在农业失去比较优势之后，台湾当局开始实行农业生产和贸易的保护扶持政策。这些政策包括：一是农产品的价格支持，加入wto前，稻谷保证价格高于成本20%，高梁、玉米、大豆等保证价格是同类产品进口价格的一倍；二是农业生产投入补助，取消农业税，补助农业燃料和动力，提供低息贷款，同时拨款建设水利、农村交通设施和农产品质量检验检测机构；三是直接收入补助，为解决稻米生产过剩问题，政府对改种玉米、高梁和大豆的给予每公顷1000公斤的稻米补贴，休耕土地每亩每年补助新台币5000元；四是农产品进入壁垒，尽量限制自己能够生产的农产品进口，加入wto后仍采取一系列有效的农产品生产和贸易保护政策；五是支持农会组织建设，各级政府每年财政预算都安排一定资金，用于各级农会组织建设和工作运行。台湾当局扶持农业生产，还体现在对农田基本建设和农村基础设施的重视上，“田成方、林成行、沟相通、路相连”已成为台湾农田的普遍写照。当然，台湾农业的发展也离不开祖国大陆的支

持，特别是随着两岸经济交流合作的进一步加强，这种作用更是日益凸显。

农业科技创新能力强。随着现代农业的纵深发展，台湾十分注重农业科技的创新研究和实际应用，真正实现了产学研紧密结合。目前，在农业品种的改良、食品加工技术、自动化技术研究等方面在国际上处于领先水平，农业科技贡献率达60%以上。特别是以水果为主的地区品种更新很快，新品种层出不穷，提高了台湾农业的竞争力。台湾“亚蔬中心”建于1973年，集聚了10多个国家和地区的科学精英，库藏植物种子达万种，库存蔬菜种源多达万个，被称为全球最大的植物种子银行。我们考察所到之处没有发现一处水稻秧田，水稻育秧已全部实现工厂化。

农产品质量安全管理严格。为了推动现代农业的精致化和可持续发展，台湾对农产品的质量安全问题尤为重视。一是建立健全法律法规和农产品安全标准，陆续颁发了《食品卫生管理法》、《农药使用管理办法》、《农药残留检测要点》、《蔬菜安全管理办法》，针对20种作物、289种农药，制定了1149项农产品中农药残留限量标准。二是完善农产品管理部门职责和检测体系。台湾农产品质量安全管理由农业委员会、卫生署、标准检验局三个部门负责，分别承担农产品进入市场前的检验、市场销售农产品的检验、进口农产品的检验。各市县设立农药检测机构，各镇农会、合作农场、