夏书 行政管理学 行政环境PPT课件
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行政管理学-精品课件
财物管理 文书管理 档案管理 日常工作制度 后勤管理
考点八 行政决策
一、行政决策的基本原则 行政决策的基本原则，是行政决策活动所应遵循的准则， 也是行政决策活动规律的反映和要求。
这些原则主要有：
信息准全 科学预测 系统分析 对比择优 程序适当 切实可行 依法决策
大胆创新 动态调整 民主参与
二、行政决策的基本程序
直接监督、 间接监督。
依照主体 系统关系 实施时间 监督内容 主体对象关系 组织形式
有组织的监督、 无组织的监督。
注：专业监督与监察 立法监督
1、法制监督
检察监司督法监督
2、社会监督 3、行政监察 4、审计监督
考点十一 行政效率
一、具体条件行政效率测量的量的标准 Ⅰ、行政组织量化标准； Ⅱ、行政人员量化标准； Ⅲ、行政决策量化标准； Ⅳ、行政执行量化标准； Ⅴ、行政监督量化标准。
行政效率测量的质标准主要有： Ⅰ、行政目标的合理程度； Ⅱ、行政职能的合理程度； Ⅲ、行政体制的科学化程度； Ⅳ、行政法制的完善程度； Ⅴ、行政文化的现代化程度。
二、影响行政效率主要因素： 1、环境因素。 2、体制因素。 3、人员因素。 4、决策因素。 5、法制因素。 6、方法因素。
三、提高行政效率的途径。 1、增强现代效率观念。 2、完善行政管理体制 3、建设高素质的行政管理人员队
•
5、You have to believe in yourself. That's the secret of success. ----Charles Chaplin人必须相信自己，这是成功的秘诀。-Thursday, June 17, 2021June 21Thursday, June 17, 20216/17/2021
考点八 行政决策
一、行政决策的基本原则 行政决策的基本原则，是行政决策活动所应遵循的准则， 也是行政决策活动规律的反映和要求。
这些原则主要有：
信息准全 科学预测 系统分析 对比择优 程序适当 切实可行 依法决策
大胆创新 动态调整 民主参与
二、行政决策的基本程序
直接监督、 间接监督。
依照主体 系统关系 实施时间 监督内容 主体对象关系 组织形式
有组织的监督、 无组织的监督。
注：专业监督与监察 立法监督
1、法制监督
检察监司督法监督
2、社会监督 3、行政监察 4、审计监督
考点十一 行政效率
一、具体条件行政效率测量的量的标准 Ⅰ、行政组织量化标准； Ⅱ、行政人员量化标准； Ⅲ、行政决策量化标准； Ⅳ、行政执行量化标准； Ⅴ、行政监督量化标准。
行政效率测量的质标准主要有： Ⅰ、行政目标的合理程度； Ⅱ、行政职能的合理程度； Ⅲ、行政体制的科学化程度； Ⅳ、行政法制的完善程度； Ⅴ、行政文化的现代化程度。
二、影响行政效率主要因素： 1、环境因素。 2、体制因素。 3、人员因素。 4、决策因素。 5、法制因素。 6、方法因素。
三、提高行政效率的途径。 1、增强现代效率观念。 2、完善行政管理体制 3、建设高素质的行政管理人员队
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5、You have to believe in yourself. That's the secret of success. ----Charles Chaplin人必须相信自己，这是成功的秘诀。-Thursday, June 17, 2021June 21Thursday, June 17, 20216/17/2021
第九章 行政环境《行政管理学》PPT课件
农业社会的融合型行政模式 工业社会的衍射型行政模式 过渡型社会的棱柱型行政模式
第一节 行政环境概述
三、研究公共行政环境的意义
（一）丰富公共行政管理的理论体系 （二）促进公共行政管理的提高
第二节 行政环境与行政管理的互动
一、一般公共行政环境对行政管 理的影响
(一)社会环境
政治
经济
文化
第二节 行政环境与行政管理的互动
一、一般公共行政环境对行政管理的影响
(二)自然环境
人口分布
地理
气候
第二节 行政环境与行政管理的互动
二、行政管理对行政环境的反作用
社会环境 行政管理 自然环境
第三节 中国现阶段的行政环境
一、社会主义初期阶段的公环境
自然环境
第三节 中国现阶段的行政环境
二、社会主义初期阶段的公共行政环境对公共行政管 理的要求
第九章 行政环境
第一节 行政环境概述
一、公共行政环境的含义
行政环境是指作用和影响到行 政活动与公共行政行为的外部 条件总和。
第一节 行政环境概述
二、公共行政环境的特点以及相关研究 (一)公共行政环境的特点
复杂性
差异性
变异性
约束性
第一节 行政环境概述
二、公共行政环境的特点以及相关研究 （二）公共行政环境的相关研究 雷格斯是行政生态学的主要代表学者之一
（一）建设社会主义法治国家，法治政府是关键 （二）继续坚持深化改革 （三）要继续深化行政管理体制改革 （四）继续坚持独立自主的和平外交政策
思政课堂
中国营商环境跃居全球第31位背后
第一节 行政环境概述
三、研究公共行政环境的意义
（一）丰富公共行政管理的理论体系 （二）促进公共行政管理的提高
第二节 行政环境与行政管理的互动
一、一般公共行政环境对行政管 理的影响
(一)社会环境
政治
经济
文化
第二节 行政环境与行政管理的互动
一、一般公共行政环境对行政管理的影响
(二)自然环境
人口分布
地理
气候
第二节 行政环境与行政管理的互动
二、行政管理对行政环境的反作用
社会环境 行政管理 自然环境
第三节 中国现阶段的行政环境
一、社会主义初期阶段的公环境
自然环境
第三节 中国现阶段的行政环境
二、社会主义初期阶段的公共行政环境对公共行政管 理的要求
第九章 行政环境
第一节 行政环境概述
一、公共行政环境的含义
行政环境是指作用和影响到行 政活动与公共行政行为的外部 条件总和。
第一节 行政环境概述
二、公共行政环境的特点以及相关研究 (一)公共行政环境的特点
复杂性
差异性
变异性
约束性
第一节 行政环境概述
二、公共行政环境的特点以及相关研究 （二）公共行政环境的相关研究 雷格斯是行政生态学的主要代表学者之一
（一）建设社会主义法治国家，法治政府是关键 （二）继续坚持深化改革 （三）要继续深化行政管理体制改革 （四）继续坚持独立自主的和平外交政策
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中国营商环境跃居全球第31位背后
新版行政管理学夏书章;ppt
1、现代行政的产生 真正意义上的公共行政自资产阶级国家政权诞生始： 首先，它创立了立法、行政和司法三分的政权模式， 使公共行政获得了独立地位； 其次，资产阶级民主使国家行政摆脱了君主（皇帝或 国王）私家行政的阴影，真正成其为公共行政。 在前资本主义社会，行政权与其他各种国家权力混沌 不分，均由君主统一行使，而且，国家权力的行使是以君 主的名义进行的，国事与君主的家事不分。
第四、经验管理。包括：决策主要是凭经验；行政管理非 专业化; 行政管理不被认为是科学。《公共行政研究导论 》的作者伦纳〃D〃怀特说，现代公共行政‚与古代行政 目标没有太大的变化。现代行政官员与古代抄写员的区别， 在于现代行政 官员所赖以工作的是神奇的物质设备和本 专业的科学知识。‛
(三)资本主义以来行政发展 ——现代行政的产生与发展
行政特点是一种执法活动，必须依据相关的法律、 法规进行。
第四
案例
• 某学校是一所中等专业技术学校。 1995 年 5 月， 该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的 5 套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列 出。该校教师张某认为，他在该校已工作 10 年， 对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住 房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有 他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长 和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒 之下，于 1996 年 1 月以该校行政科为被告向人民 法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格， 驳回了张某的起诉。 • 请回答：本案例中，学校行政科的“行政”是行政 管理学中所讲的“行政”吗 ? 法院为什么驳回了张 2015/10/7 9 某的起诉 ?
五、课后作业
1、借参考书
2、浏览国务院等政府网站
3、关注社会热点问题,注意从行政管理的角度进行 思考和分析
第四、经验管理。包括：决策主要是凭经验；行政管理非 专业化; 行政管理不被认为是科学。《公共行政研究导论 》的作者伦纳〃D〃怀特说，现代公共行政‚与古代行政 目标没有太大的变化。现代行政官员与古代抄写员的区别， 在于现代行政 官员所赖以工作的是神奇的物质设备和本 专业的科学知识。‛
(三)资本主义以来行政发展 ——现代行政的产生与发展
行政特点是一种执法活动，必须依据相关的法律、 法规进行。
第四
案例
• 某学校是一所中等专业技术学校。 1995 年 5 月， 该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的 5 套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列 出。该校教师张某认为，他在该校已工作 10 年， 对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住 房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有 他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长 和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒 之下，于 1996 年 1 月以该校行政科为被告向人民 法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格， 驳回了张某的起诉。 • 请回答：本案例中，学校行政科的“行政”是行政 管理学中所讲的“行政”吗 ? 法院为什么驳回了张 2015/10/7 9 某的起诉 ?
五、课后作业
1、借参考书
2、浏览国务院等政府网站
3、关注社会热点问题,注意从行政管理的角度进行 思考和分析
第三章 行政环境 《行政管理学》PPT课件
二、里格斯的行政生态学说
1.行政的生态要素 2.三种行政模型：（溶合模型、衍射模型、棱柱模型） 3.过渡社会的行政生态
三、卡斯特的组织权变理论
1.组织的一般环境 2.组织的工作环境 3.组织与环境的互动
四、中国学者的行政环境理论
1.行政生态要素 2.行政生态关系（政治与行政、经济与行政、文化与行政） 3.行政生态圈 4.行政生态的功能
2.行政管理可以通过管理过程。
3.行政管理对行政环境的能动作用，还表现在消极的方面， 即沿着行政环境的相反方向，产生阻碍和破坏作用。
第二节 行政环境理论
一、怀特的行政环境理论 1.行政与经济环境 2.行政与政治环境 3.行政与社会环境 4.行政与科技环境
第三节 中国行政环境
一、中国行政环境的状况与特征 （一）状况
1.政治环境 2.经济环境 3.文化环境 4.社会环境 5.国际环境
（二）特征
1.异质性 2.形式主义 3.重叠性
二、行政环境对中国行政管理的挑战
（一）经济全球化对行政管理的挑战
1.全球化时代政府的行政能力需要提高 2.全球化时代政府必须维护国内经济安全 3.全球化时代政府必须维护国内政治稳定
根据规模和层次，行政环境可以分为宏观、中观和微 观三种类型。
根据行政环境所属区域的差异性，行政环境可以分为 国际环境和国内环境。
根据具体内容，行政环境可以分为政治环境、经济 环境、文化环境和社会环境。
三、行政环境与行政管理的关系
（一）行政环境对行政管理的影响 1.行政管理产生于行政环境的需要。 2.行政管理活动必须适应行政环境。 3.行政管理随着行政环境的变化而变化。
第一节 行政环境概述
一、行政环境的含义 行政环境是指与行政系统有着直接或间接联系，以及对
《行政管理环境》PPT课件_OK
政治法律环境条件对行政管理具有直接的制约 作用。
21
我国的根本政治制度是社会主义民主制的人民
民主专政。当前为实现民主政治：第一，要完善和
加强党的领导，改善和加强党的领导是我国社会主
义民主政治建设的一个关键问题。在共产党的领导
下，改善各种政治力量并行发展、互相协调、共同
返回
17
第二节 行政管理的社会环境
一、物质经济环境 二、政治法律环境 三、精神文化环境
四、人口环境 五、民族环境
六、历史环境
18
一、物质经济环境
社会环境是指国家行政系统所处的本国的物 质经济环境、政治法律环境和精神文化环境 等，它包括影响行政管理的经济、政治、文 化、人口、民族、历史等诸多因素。各个因 素从不同的侧面向行政管理提出要求和制约 条件。
返回
8
二、行政生态学
行政生态学是专门研究行政管理环境的一门新 兴学科，这门学科建立时间不长。第二次世界大 战后，行政管理学者极为关注行政管理环境的研 究，是行政管理实践提出的要求，也是由于这时 期世界科学技术迅速发展提供了研究行政管理环 境的条件。科学技术和工业化的大进展，带来社 会经济的大发展，但同时也严重恶化了人类居住 的环境。为此，出现了生态学、环境科学等学科， 专门研究人类在认识自然和改造自然中与环境之 间的相互关系，特别是研究与人们健康直接相关 的人们生活和生产的环境，研究环境污染所引起 的环境质量变化及对环境的保护。
我国具备了社会主义经济制度赖以存在的物质技 术基础。工业产值现已在工农业总产值中占有主要 的份额。
返回
20
二、政治法律环境
政治法律环境包括政治制度和法律制度两个方 面。它包括该国家中占统治地位的阶级及其政党 的状况，社会各阶级在国家中的地位，占统治地 位的阶级采取何种形式去组织反对敌人保护自己 的政权机关、政治集团、政党制度等政治制度的 内容，和作为国家根本大法的宪法和调整各种不 同社会关系的部门法的完备、健全的程度，执法 守法情况等法律制度的内容。
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我国的根本政治制度是社会主义民主制的人民
民主专政。当前为实现民主政治：第一，要完善和
加强党的领导，改善和加强党的领导是我国社会主
义民主政治建设的一个关键问题。在共产党的领导
下，改善各种政治力量并行发展、互相协调、共同
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第二节 行政管理的社会环境
一、物质经济环境 二、政治法律环境 三、精神文化环境
四、人口环境 五、民族环境
六、历史环境
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一、物质经济环境
社会环境是指国家行政系统所处的本国的物 质经济环境、政治法律环境和精神文化环境 等，它包括影响行政管理的经济、政治、文 化、人口、民族、历史等诸多因素。各个因 素从不同的侧面向行政管理提出要求和制约 条件。
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8
二、行政生态学
行政生态学是专门研究行政管理环境的一门新 兴学科，这门学科建立时间不长。第二次世界大 战后，行政管理学者极为关注行政管理环境的研 究，是行政管理实践提出的要求，也是由于这时 期世界科学技术迅速发展提供了研究行政管理环 境的条件。科学技术和工业化的大进展，带来社 会经济的大发展，但同时也严重恶化了人类居住 的环境。为此，出现了生态学、环境科学等学科， 专门研究人类在认识自然和改造自然中与环境之 间的相互关系，特别是研究与人们健康直接相关 的人们生活和生产的环境，研究环境污染所引起 的环境质量变化及对环境的保护。
我国具备了社会主义经济制度赖以存在的物质技 术基础。工业产值现已在工农业总产值中占有主要 的份额。
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二、政治法律环境
政治法律环境包括政治制度和法律制度两个方 面。它包括该国家中占统治地位的阶级及其政党 的状况，社会各阶级在国家中的地位，占统治地 位的阶级采取何种形式去组织反对敌人保护自己 的政权机关、政治集团、政党制度等政治制度的 内容，和作为国家根本大法的宪法和调整各种不 同社会关系的部门法的完备、健全的程度，执法 守法情况等法律制度的内容。
夏书章-行政管理学-第三章-行政职能PPT课件
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31
以上说法不同，但实际内容基本上是一致的， 有的把几个职能归结为一个职能，有的则把某一 个职能分解为几个职能。这样的合并或分解，完 全符合行政管理各个具体职能在管理过程的各个 阶段中常常是交叉和反复的客观实际。
从各国行政管理实际过程看，行政管理运行 职能可以概括为决策、组织、协调、控制四项职 能。
.
30
②四职能说，认为运行职能包括计划职能、 组织职能、协调职能、控制职能.
③五职能说，则有几种不同的概括，法国 的科学管理专家法约尔认为有计划、组织、指 挥、协调、控制5大职能；美国的孔茨和奥唐奈 认为有计划、组织、人员配备、指导和领导、 控制5大职能；我国有的学者认为有决策、信息 、咨询、执行、监督5大职能.
为有效地实现行政管理职能根据不同的管理对象和内容设置相应的管理机构规定了各管理机构相应的岗位职责把握行政管理系统与外界环境的相互作用以及内部各因素的相互关系必须对行政管理职能进行科学分202111二行政职能体系行政管理的运行职能政治职能经济职能文化职能社会职能决策职能组织职能协调职能控制职能202112202113经济职能是指政府为国家经济的稳定和发展对社会经济生活进行管理和调控的职能这是行政管理最主要最基本的职能
需要决策。
.
33
组织职能
组织职能是指政府为了有效地实现既定 的行政计划和目标，通过建立组织机构，合 理划分事权，确定职位、职责和职权，协调 相互关系，使人、财、物得到最合理的使用， 从而将组织内部各个要素联结成一个有机整 体的职能。
.
34
组织职能包括以下内容： 1．将目标进行具体分解，把整体目标具体化
.
10
二、行政职能体系
行政管理的基本职能
政治职能 经济职能 文化职能 社会职能
夏书章-行政管理学-第一章-导论PPT课件
狭义 角度
.
17
在日常生活中，我们每时 每刻都会感受到政府的作用…
办企业、 开商店
登记户口
过马路
文化广场
读书的学校 大多是政府办的
使用的人民币是 政府通过央行发行的
享有优美的环境、快捷 . 的交通离不开政府的服务19
二、行政管理学的创立及其发展状况
行
1、与欧洲各国相比，美国立国较晚，历
政
史还不太长。
.
6
三、课程的讲授内容
第十五章 办公室管理与后勤管理 第十六章 政府绩效管理 政府绩效管理特点、流程 第十七章 行政改革与发展
.
7
试题类型：
.
8
第一章 导 论
.
9
教学目的
通过本章学习，了解行政管理学的产生背 景及其学科特点，掌握行政管理学研究对象 和内容，理解建设和发展中国特色社会主义 行政管理学的指导思想。
1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了 《中国行政管理》月刊。
1995 年，国家行政学院在北京正式成立，主要培 训各级政府司局级以上官员。行政管理学开始纳入 国家行政建设的轨道。
.
36
恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院 办公厅编辑的《中国行政管理学初探》、夏书章教 授主编的《行政管理学》、李方教授的等。
20世纪90年代中期以后，各类关于公共行政研究的 专著多起来，且研究质量明显提升。与此同时，还 引进和翻译出版了一批我国台湾省和西方学者的行 政管理学教科书和专著。这些都对我国行政管理学 的建设起到了积极和直接的推动作用，为我国行政 管理学的不断发展提供了必要的条件。
.
37
成就
自行政管理学的教学和研究得以恢复以来， 在30多年的时间内，我国的行政管理学研究以 加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学 科分化、应用研究不断扩大和深入，研究领域 开始触及世界行政研究的某些前沿问题。行政 管理学的发展对我国的政府管理和行政体制改 革作出了重要贡献，显示出它作为社会科学的 重要基础学科和应用学科的价值和潜力。
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17
在日常生活中，我们每时 每刻都会感受到政府的作用…
办企业、 开商店
登记户口
过马路
文化广场
读书的学校 大多是政府办的
使用的人民币是 政府通过央行发行的
享有优美的环境、快捷 . 的交通离不开政府的服务19
二、行政管理学的创立及其发展状况
行
1、与欧洲各国相比，美国立国较晚，历
政
史还不太长。
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6
三、课程的讲授内容
第十五章 办公室管理与后勤管理 第十六章 政府绩效管理 政府绩效管理特点、流程 第十七章 行政改革与发展
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7
试题类型：
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8
第一章 导 论
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9
教学目的
通过本章学习，了解行政管理学的产生背 景及其学科特点，掌握行政管理学研究对象 和内容，理解建设和发展中国特色社会主义 行政管理学的指导思想。
1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了 《中国行政管理》月刊。
1995 年，国家行政学院在北京正式成立，主要培 训各级政府司局级以上官员。行政管理学开始纳入 国家行政建设的轨道。
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恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院 办公厅编辑的《中国行政管理学初探》、夏书章教 授主编的《行政管理学》、李方教授的等。
20世纪90年代中期以后，各类关于公共行政研究的 专著多起来，且研究质量明显提升。与此同时，还 引进和翻译出版了一批我国台湾省和西方学者的行 政管理学教科书和专著。这些都对我国行政管理学 的建设起到了积极和直接的推动作用，为我国行政 管理学的不断发展提供了必要的条件。
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成就
自行政管理学的教学和研究得以恢复以来， 在30多年的时间内，我国的行政管理学研究以 加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学 科分化、应用研究不断扩大和深入，研究领域 开始触及世界行政研究的某些前沿问题。行政 管理学的发展对我国的政府管理和行政体制改 革作出了重要贡献，显示出它作为社会科学的 重要基础学科和应用学科的价值和潜力。
第三章 行政环境 《行政管理学》PPT课件
（2） 棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式
A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征； B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行
政特性仍具有很大影响力 ； C.传统结构与现代结构重叠存在
（3模式
态环境；
2、以往公共行政理论研究的偏颇： 侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、
人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素 ；
（二）代表人物和观点
1. 1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态 学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象 ；
2. 1957年、1961年雷格斯(Fred W. Riggis) 《比较公共行政模式》 、《生态行政学》： 生态模式（Ecological Model）集大成者
1、地域 ：国际行政环境和国内行政环境 Geographical （1）国际社会环境
A、政治：和平和发展；强权政治，“伊拉克问题” B、经济：经济秩序和经济差距； C、文化：文化侵略，“民主”、“快餐” （2）国际自然环境 全球的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化
（3）国内社会环境(连接2) A、经济环境：生产力水平； 连接 连接 连接 B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性；
河北成安县：收自家玉米居然要领《秸秆放倒证》
产生的阻力的原因 *习惯和官本位意识 *利益和权力的调整 *不确定性的忧虑（政绩工程） *过分依赖
三、行政环境研究对我国行政改革的意义
1.正确看待行政环境对行政改革的正、负影响 2.正确看待我国各地、各级政府行政环境的差异性 3.正确看待学习外国先进经验与我国国情的关系
C、精神文化环境 ：教育状况、人口素质； 连接
《行政管理环境》PPT课件
可编辑课件
环境是指事物周围的情况，或者说围绕某一主 体的外部境况。不同的事物有不同的环境，不同的 环境对同一事物可产生不同的影响。
行政管理环境即政府管理的环境，它是指围绕 行政管理活动和行政管理现象这一主体的外部境况 ，是直接地或间接地作用和影响行政管理活动的各 种因素的总和，它包括社会环境和自然环境。构成 行政管理环境的因素有物质的，也有精神的；有社 会的，也有自然界的；有有形的，也有无形的；有 小到行政人员或其身边人员的心理状况，也有大到 整个社会、整个世界的客观存在。
可编辑课件
中观的行政管理环境，是指行政管理系统的 组织结构和运行情况，包括行政组织的结构是否 合理，职权划分是否明确，沟通是否顺畅，制度 是否健全等。这些因素对行政管理活动有直接影 响，是我们研究行政管理主体时必须研究的重要 内容。
微观行政管理环境，是指一个行政管理机构 内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包 括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否 良好，工作方法技术是否科学等。这些因素对行 政管理活动的影响是最直接，是我们研究行政管 理过程必须要研究的内容。
可编辑课件
美国学者F.W.利格斯于1957年发表了《比较 公共行政的模式》，1961年又出版了《公共行政 生态学》，促进了以生态学方法研究行政管理的 新方向，成为当时这方面的代表作，创立了以生 态学方法研究行政管理的新学科——行政生态学 。利格斯虽然对行政生态学的形成作出了贡献， 但他只是对行政生态学的经济环境这一领域作了 具体深入的研究和论述。然而利格斯在研究经济 -社会环境对行政管理的影响的基础上，运用“ 结构功能分析法”和物理学光谱分析上的概念， 从社会经济结构出发，将世界各国的行政模式划 分为三种形态，对我们研究行政环境是具有参考 价值的。这三种行政模式是：
环境是指事物周围的情况，或者说围绕某一主 体的外部境况。不同的事物有不同的环境，不同的 环境对同一事物可产生不同的影响。
行政管理环境即政府管理的环境，它是指围绕 行政管理活动和行政管理现象这一主体的外部境况 ，是直接地或间接地作用和影响行政管理活动的各 种因素的总和，它包括社会环境和自然环境。构成 行政管理环境的因素有物质的，也有精神的；有社 会的，也有自然界的；有有形的，也有无形的；有 小到行政人员或其身边人员的心理状况，也有大到 整个社会、整个世界的客观存在。
可编辑课件
中观的行政管理环境，是指行政管理系统的 组织结构和运行情况，包括行政组织的结构是否 合理，职权划分是否明确，沟通是否顺畅，制度 是否健全等。这些因素对行政管理活动有直接影 响，是我们研究行政管理主体时必须研究的重要 内容。
微观行政管理环境，是指一个行政管理机构 内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包 括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否 良好，工作方法技术是否科学等。这些因素对行 政管理活动的影响是最直接，是我们研究行政管 理过程必须要研究的内容。
可编辑课件
美国学者F.W.利格斯于1957年发表了《比较 公共行政的模式》，1961年又出版了《公共行政 生态学》，促进了以生态学方法研究行政管理的 新方向，成为当时这方面的代表作，创立了以生 态学方法研究行政管理的新学科——行政生态学 。利格斯虽然对行政生态学的形成作出了贡献， 但他只是对行政生态学的经济环境这一领域作了 具体深入的研究和论述。然而利格斯在研究经济 -社会环境对行政管理的影响的基础上，运用“ 结构功能分析法”和物理学光谱分析上的概念， 从社会经济结构出发，将世界各国的行政模式划 分为三种形态，对我们研究行政环境是具有参考 价值的。这三种行政模式是：
第2章 行政环境《行政管理学》PPT课件
展的所有制结构。 实行了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
第三节 我国当代行政环境的特征分析
（三）文化环境与行政
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在我国社会主义文化阵 地上确立了指导地位，这是我国行政环境最基本的文化环境。
总之，社会主义初级阶段的行政环境，必然要求我国行政 管理要从中国实际出发，坚持对外开放，吸取外国行政管 理的先进经验，实施中国特色的行政管理。要充分认识我 国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行， 循序渐进，积极奋斗。
第三节 我国当代行政环境的特征分析
（五）生态环境与行政
生态文明是人类文明发展到一定阶段的产物，是反映人与 自然和谐程度的新型文明形态，体现了人类文明发展理念 的重大进步。建设生态文明不是要放弃工业文明，回到原 始的生产、生活方式，而是要以资源环境承载能力为基础， 以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐发展为 目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。
国际局部地区的冲突加剧呈现出以下几个趋势：
第一，历史遗留问题与现实权益之争相互交错，积重难返。
第二，霸权主义和强权政治使许多冲突热点长期得不到公正解决，还 制造出新的冲突点。
第三，国际恐怖主义的恶性膨胀确实对世界的和平与发展构成了威胁。
第四，南北差距和贫富鸿沟的不断扩大导致国际上出现了“弱势”国 家、地区和群众，一些“绝望”的群体转向了无政府主义，乃至极端 主义和恐怖主义。
第一节 行政环境概述
2.按行政环境的性质划分
（1）自然环境。行政自然环境是指作用于行政系统的各种自然条件和 物质能量的总和。
（2）社会环境。行政社会环境是指一种特定的环境，主要是指直接或 间接作用于行政系统的各种社会因素的总和。
第三节 我国当代行政环境的特征分析
（三）文化环境与行政
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在我国社会主义文化阵 地上确立了指导地位，这是我国行政环境最基本的文化环境。
总之，社会主义初级阶段的行政环境，必然要求我国行政 管理要从中国实际出发，坚持对外开放，吸取外国行政管 理的先进经验，实施中国特色的行政管理。要充分认识我 国现代化建设的艰巨性和长期性，从国力出发，量力而行， 循序渐进，积极奋斗。
第三节 我国当代行政环境的特征分析
（五）生态环境与行政
生态文明是人类文明发展到一定阶段的产物，是反映人与 自然和谐程度的新型文明形态，体现了人类文明发展理念 的重大进步。建设生态文明不是要放弃工业文明，回到原 始的生产、生活方式，而是要以资源环境承载能力为基础， 以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐发展为 目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。
国际局部地区的冲突加剧呈现出以下几个趋势：
第一，历史遗留问题与现实权益之争相互交错，积重难返。
第二，霸权主义和强权政治使许多冲突热点长期得不到公正解决，还 制造出新的冲突点。
第三，国际恐怖主义的恶性膨胀确实对世界的和平与发展构成了威胁。
第四，南北差距和贫富鸿沟的不断扩大导致国际上出现了“弱势”国 家、地区和群众，一些“绝望”的群体转向了无政府主义，乃至极端 主义和恐怖主义。
第一节 行政环境概述
2.按行政环境的性质划分
（1）自然环境。行政自然环境是指作用于行政系统的各种自然条件和 物质能量的总和。
（2）社会环境。行政社会环境是指一种特定的环境，主要是指直接或 间接作用于行政系统的各种社会因素的总和。
行政管理学 夏书章页PPT文档
1933年艾顿·梅奥发表了《工业文明 的人类问题》，标志行为科学-人际关系管 理理论时期的开始。
2019/8/19
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3.科学化阶段——现代科学化管理 时期，或新公共行政时期
这一时期开始于60年代，没有明显的标志，而 是一种渐进的过程。孔茨发表于1961年的《管理 理论丛林》一文用“丛林混战”一词来描述和形 容管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞， 学派、理论、体系、方法林立的现象。
1. 作为综合性学科要吸收邻近学科的知识。 2. 吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，
留意他们的发展动态，有所启发。 3. 引进西方先进管理思想的同时，也要从我
国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。 4. 结合本土特点，用理论指导实践。
2019/8/19
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三、行政管理学研究的对象、 内容和方法
6
学教授和
校长，后任美国新泽西州州长和美 国第二十八任总统。
1887年，他在美国哥伦比亚大 学《政治科学季刊》上发表了《行 政研究》一文。提出政治与行政相 分离，该文被认为是行政学发端的 标志，威尔逊本人也因此被认为是 行政学的创始人。
2019/8/19
• 行政管理学是研究国家权力机关
的执行机关依法管理国家事务、社会公 共事务和机关内部事务的客观规律的科 学。
简言之：行政管理学是研究行政规律的科学。
2019/8/19
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（ 一 ） 研 究 对 象
2019/8/19
主体：行政机关
客体：国家事务、社会公共事
务和行政机关的内部事务
根本原则：依法管理
主要任务：探讨和发现 行政活动的规律性
2019/8/19
2
推荐期刊
1. 《公共行政》 2. 《中国行政管理》 3. 《国家行政学院学报》
2019/8/19
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3.科学化阶段——现代科学化管理 时期，或新公共行政时期
这一时期开始于60年代，没有明显的标志，而 是一种渐进的过程。孔茨发表于1961年的《管理 理论丛林》一文用“丛林混战”一词来描述和形 容管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞， 学派、理论、体系、方法林立的现象。
1. 作为综合性学科要吸收邻近学科的知识。 2. 吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，
留意他们的发展动态，有所启发。 3. 引进西方先进管理思想的同时，也要从我
国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。 4. 结合本土特点，用理论指导实践。
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三、行政管理学研究的对象、 内容和方法
6
学教授和
校长，后任美国新泽西州州长和美 国第二十八任总统。
1887年，他在美国哥伦比亚大 学《政治科学季刊》上发表了《行 政研究》一文。提出政治与行政相 分离，该文被认为是行政学发端的 标志，威尔逊本人也因此被认为是 行政学的创始人。
2019/8/19
• 行政管理学是研究国家权力机关
的执行机关依法管理国家事务、社会公 共事务和机关内部事务的客观规律的科 学。
简言之：行政管理学是研究行政规律的科学。
2019/8/19
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（ 一 ） 研 究 对 象
2019/8/19
主体：行政机关
客体：国家事务、社会公共事
务和行政机关的内部事务
根本原则：依法管理
主要任务：探讨和发现 行政活动的规律性
2019/8/19
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推荐期刊
1. 《公共行政》 2. 《中国行政管理》 3. 《国家行政学院学报》
第二章行政环境 行政管理学 教学课件
二、具体行政环境与公共行政
组织文化
1
其他…
6
组织结构
2
组织 环境
5 4
管理对象
组织规章制度
3
组织凝聚力
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二、具体行政环境与公共行政
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于行 政组织、行政行为和组织凝聚力的行政组织的内部与外部环境的 总和。
组织文化具有价值导向作用。
一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行 政所赖以生存和发展的自然地理环境，政治、经济、文化环境，也 包括国际环境。
（一）自然地理环境与公共行政 • 自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。 • 自然地理环境不仅对民族的形成和政府的塑造有重要影响，也能为政府提供物质 资源，对政府确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时甚至有决定 性的影响。同时，公共行政也能够改造、利用或破坏自然环境。 （二）社会环境与公共行政 • 政治环境与公共行政。政治环境决定并制约公共行政。 • 经济环境与公共行政。经济环境对公共行政有决定性的影响。 • 文化环境与公共行政。文化环境为公共行政提供价值观和行为规范。 • 国际环境与公共行政。国际环境对公共行政具有重要影响。
组织文化是管理的基础，管理的灵魂。
组织文化是组织的个性。 组织文化为组织和组织成员提供精神 动力。
三、我国现阶段的行政环境
（一）和平与发展——时代的两大主题 （二）社会主义初级阶段 ——我国的基本国情
我国现阶段的行政环境对公共行政带来哪些机遇和挑战？应如何应对？ 根据行政环境原理，对我省制定和实施的海西战略进行SWOT分析。
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思考题
第二章 行政环境.ppt共31页
马尔代夫群岛中80％是珊瑚礁岛，平均海拔不足1米。马尔 代夫现有人口为38万，而可以住人的小岛仅有250个，全国 最高的两座岛屿距离海平面也只有2.4米。在2019年的南亚 大海啸中，马尔代夫一度有2/3的国土惨遭淹没。（阿南）
二、国际社会环境对行政系统的影响 国际社会环境是指一国在与外国或各种国际组织交
一、经济环境对行政系统的影响 （一）生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 （二）生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部
门设置 （三)生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质
基础 （四）人口的发展状况影响着行政系统的发展战略
和人口管理功能
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（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 2. 具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模
第一节 行政系统与外部环境的互动分析
一、行政环境的含义
行政环境是指影响行政系统生存和发展的要素的总 和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行 政系统界限之外的、直接或间接影响行政系统生存 和发展的因素或条件的总和。内部环境是指行政系 统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或条 件的总称。我们研究的重点是外部环境。
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（二）关于行政系统首脑权力的观念对 行政系统的影响
（三）关于行政系统的运行方式的观念 对行政系统的影响
（四）关于行政系统内部人际关系 的 观念对行政系统的影响
二、民族环境对行政系统的影响 （一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机
构设置 （二）民族环境影响着行政系统的体制 （三）民族环境制约行政系统权力的行使 （四）民族环境关系着行政系统凝聚力大小 三、宗教环境对行政系统的影响 （一）宗教制约 行政系统的机构设置和职权行使 （二）宗教推动或妨碍行政系统的管理活动
二、国际社会环境对行政系统的影响 国际社会环境是指一国在与外国或各种国际组织交
一、经济环境对行政系统的影响 （一）生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 （二）生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部
门设置 （三)生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质
基础 （四）人口的发展状况影响着行政系统的发展战略
和人口管理功能
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（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 2. 具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模
第一节 行政系统与外部环境的互动分析
一、行政环境的含义
行政环境是指影响行政系统生存和发展的要素的总 和，它包括外部环境和内部环境。外部环境是指行 政系统界限之外的、直接或间接影响行政系统生存 和发展的因素或条件的总和。内部环境是指行政系 统界限之内的、影响其生存和发展的各种因素或条 件的总称。我们研究的重点是外部环境。
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（二）关于行政系统首脑权力的观念对 行政系统的影响
（三）关于行政系统的运行方式的观念 对行政系统的影响
（四）关于行政系统内部人际关系 的 观念对行政系统的影响
二、民族环境对行政系统的影响 （一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机
构设置 （二）民族环境影响着行政系统的体制 （三）民族环境制约行政系统权力的行使 （四）民族环境关系着行政系统凝聚力大小 三、宗教环境对行政系统的影响 （一）宗教制约 行政系统的机构设置和职权行使 （二）宗教推动或妨碍行政系统的管理活动
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集生态行政研究之大成，用生态理论和模式 解释行政现象的则是美国人雷格斯。他于 1957年所著的《农业型与工业型行政模式》 以及于1961年发表的《行政生态学》都是当 时风行一时、被引为典范的生态行政学论著。
他认为，迄今为止人类的行政模式可以分为：
一是融合型，这是农业社会的行政模式，
二是棱柱型，这是过渡社会的行政模式；
2. 具体的经济体制影响行政系统的功能配 置和运行模式
二、政治环境对行政系统的影响
（一）国体直接决定着行政系统的基本性质 （二）政体规定了行政系统的具体形式和地位 （三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度 （四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与
执行的民主化、科学化程度 （五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态 （六）法制制度规定与保障着行政系统在整个国家机构
.
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约翰 · 高斯的行政生态学
最早运用生态观点来研究公共行政现象 的是美国哈佛大学教授约翰·高斯。
他在1936年和1947年分别发表了《美国 社会与公共行政》、《政府生态学》著 作，阐述了政府及其行政行为与社会环 境相互关系的重要性，强调政府与其生 态环境的交互作用，从而开创了从社会 文化的角度研究公共行政的先例。
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第一节 行政系统与外部环境的互动分析
一、行政环境的含义 二、行政环境的构成 三、行政系统与外部环境的互依性
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一、行政环境的含义
• 行政环境是指影响行政系统生存与发展 的要素的总和，它包括外部环境和内部 环境。
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二、行政环境的构成
从总体范围、规模和层次上，可以分为以下三类：宏观 行政环境、中观行政环境和微观行政环境。
三是衍射型，这是工业社会的行政模式。
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里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的”过程图
农业社会 (光线混杂一体)
(融合型)
过渡社会 (折射过程)
棱柱型
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工业社会 (折射完成) (衍射型)
7
融合型公共行政模式
这是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是 公共行政是建立在自给自足经济基础上，没有明 确、细致的社会分工，社会结构分化不明显，与 之相适应，行政行为与经济、立法、司法等社会 管理行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的 行政机构，其行政管理方式是实行等级森严的家 长制。这种公共行政模式的行政效率极为低下。
1. 生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 2. 生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部
门设置 3. 生产力发展状况提供了行政系统运行的物质
基础 4. 人口的发展状况影响着行政系统的发展战略
和人口管理功能
（二）生产关系与具体的经济体 制对行政系统的影响
1. 基本的生产关系直接决定行政系统的性 质Fra bibliotek变化.
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棱柱型公共行政模式
介于传统农业社会与现代工业社会之间的社会形 态是过渡社会。在行政方面，行政行为已逐渐与 其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业 化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功 能很有限；行政过程仍然受着各种传统势力的制 约，因而行政效率低下。这是从农业社会向工业 社会过渡的公共行政模式。这种情形，就如同光 在棱柱中的折射过程，既具有融合的白光的特性， 又具有衍射光的因素，故里格斯将此类型行政称 为"棱柱型行政"。
从内容上划分，行政环境可划分为自然环境与社会环境。 从管辖区域上划分，行政环境可划分为国际行政环境与
国内行政环境。也可以划分为中央行政环境与地方行政 环境。 从不同结果程度上划分，行政环境可以划分为良性结果 的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果与恶性结 果相互兼有的行政环境。
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二、行政环境的构成
第二章 行政环境
第一节 行政系统与外部环境的互动分析 第二节 经济和政治环境对行政系统的影响 第三节 文化、民族和宗教环境对行政系统的影响 第四节 自然环境和国际社会环境对行政系统 第五节 创建良好的外部环境
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1
教学目的
通过本章学习，要求学生了解行政环境的 基本含义和构成；重点掌握行政环境与行 政管理之间的辩证关系；熟悉我国现阶段 行政环境状况。
系统中的地位 （七）法制的完善化、科学化程度制约行政系统运转的
协调、规范水平
第三节 文化、民族和宗教环境对 行政系统的影响
一、文化环境对行政系统的影响
（一）关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响 （二）关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响 （三）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响 （四）关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的
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3
五十年代以来，由于人口的剧增，环境污染、粮 食短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深， 唤起了人们对生态和环境问题的高度重视。出现 了生态学、环境学等学科，专门研究人类在认识 自然和改造自然中与环境的相互关系。
二战后，很多新独立国家，在政府行政体制的建 立和行政方法的运用上，仍没用原有的那一套， 结果并不理想，这也始学者认识到研究行政环境 的必要性。
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衍射型公共行政模式
白光经过棱柱体的折射后，衍射为红橙黄绿青蓝 紫七色光，这如同现代工业化社会，整个社会有 着明确的、细致的分工，故政府职能也是明确的， 有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行 政职能，各司其职，互不混杂，讲求的是行政的 效率与科学性。因此，这是工业社会的公共行政 模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基 础上的民主行政，官员依法任命，依法行政。
影响 （五）关于行政道德的观念对行政系统的影响
（一）关于行政系统一般行为的 期望对行政系统的影响
1. 不同的国家对行政系统的管理范围有不同的期望 2. 不同的国家对行政系统的输入、输出有不同的期
望 3. 对行政系统的认同程度决定群众参与行政输入方
式的差异
（二）关于行政系统首脑权力的 观念对行政系统的影响
自然环境 社会环境
政治环境 法制环境 经济环境 科技环境 教育环境 民族环境 宗教环境 文化环境
人口环境
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三、行政系统与外部环境的互依性
（一）行政系统对外部环境的依赖 （二）行政系统对外部环境的选择与塑造
第二节 经济和政治环境对行政系 统的影响
一、经济环境对行政系统的影响
（一）物质生产与人员生产的发展状况对行政系 统的影响