热点聚焦：中国的社会管理创新走向 (2)

热点聚焦：中国的社会管理创新走向
【关键句】
社会管理主体由一元向多元的转变
社会管理向度由线性向互动的转变
社会管理服务由垄断向竞争的转变
社会管理绩效评估由一维向多维的转变
一、社会管理主体由一元向多元的转变
（一）存在问题：
1、政府对社会的全面介入导致公民的自我教育、自我管理、自我服务得不到完全发展，公民社会和社会自治发展缓慢。

2、政府在全面履行社会管理权以及公共产品供给权的同时，缺乏有效的社会监督与制约机制，为权力寻租和腐败滋生提供了便利。

（二）转变的目的：
1、多元的社会管理主体可以适应多元的社会现实，为公众提供高质量、差异化的社会公共服务。

2、社会管理主体可以最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

3、多元的社会管理主体也有助于缓解政府压力、转变政府职能，使政府将精力和资源集中用于宏观调控领域。

（三）解决思路：
1、政府应明确在社会管理方面的责任，对于一些涉及社会公平、民生以及社会安全与稳定的领域，比如公共安全、公共教育、公共卫生、公共文化、公共环境和社会保障等方面，政府不但不能退出，而且要加强投入与管理，否则会导致社会的不满和政府公信力的降低。

2、政府应该积极培育社会参与意识和能力，积极引导和扶持社会组织的发展，为多元主体参与社会管理提供良好的法律、政策、制度环境，通过税收优惠、资金扶持、人员培训等方式，为非政府组织发展提供优良的外部环境。

3、通过深化政治体制改革，加强社会主义民主建设，开辟多种渠道，调动、吸引广大社会成员参与社会管理。

4、加强政府对多元主体的管理和监督。

当部分社会管理和公共物品提供从政府转移到非政府组织的同时，政府必须肩负起相应的管理和监督职责，保证多元主体间的依法、有序、高效的良性互动。

二、社会管理向度由线性向联动、互动的转变
（一）存在问题：
1、线性的社会管理模式难以应对多元社会的发展。

改革开放以来，中国经济的快速发展，公众的利益和价值迅速多元化，社会进入了矛盾的凸显期。

一方面许多社会问题集中爆发，另一方面仍有大量问题尚未显现。

这种社会状态对传统线性的社会管理模式提出了挑战：既要处理好向多元社会转型过程中产生的大量的、复杂的、紧迫的社会问题，又要能够将潜在的问题消除于未然或者减小其爆发的破坏性。

线性的社会管理模式面对这些问题逐渐力不从心，社会发展要求建构新的社会管理模式。

2、随着社会事务的迅速增多，处于中心地位的政府规模迅速膨胀，社会管理成本剧增，社会管理效率低下。

面对上述问题，实现社会管理向度由线性向互动
的转变显得尤为必要。

（二）解决思路
1、转变社会管理观念。

政府应抛弃“政府中心”的传统观念，对社会组织和私人部门参与社会管理的能力和前景报以信心，承认、保护和促进自主性社会的形成，努力构建多元主体间的伙伴关系，将“信任”融入社会管理过程。

2、明确互动主体的责任。

应在政府的主导下，构筑相应的法规范和制度，明确界定各类主体的职能范围，建立多元主体之间持续、互动、共赢的伙伴关系。

三、社会管理服务由垄断向竞争的转变
（一）存在问题：
1、“营利性公共领域”竞争机制缺乏。

政府垄断了部分营利性较强的公共产品和服务的供给。

由于缺乏竞争压力与风险，政府一方面没有动力建立成本核算、过程监督与绩效管理体系，造成冗员过多、成本过高、缺乏创新的局面；另一方面忽视公众日益多样化的需求，社会管理服务方式简单、内容单一、质量低下。

2、投入较多、营利性较差的“强公共领域”的竞争失序。

由于营利性公共领域缺乏政府的物质支持和政策规范，导致了公共领域内赤裸裸的逐利现象，强势社会服务部门与私人部门相互勾结，压榨普通公众。

社会管理服务领域的垄断和竞争失序，造成了公共产品和服务质量差、效率低、公众不满意的局面。

因此，完善中国社会管理体系的过程不仅仅是破除垄断、引入竞争的过程，而且要更加注重政府的“补缺位”，发挥政府在规范和引导竞争方面的作用。

（二）解决思路
1、“补缺位”，完善政府社会管理的职能体系，为社会管理领域的良性竞争创造良好的环境。

由于过分重视经济发展，政府在社会管理领域的职能严重缺失，一些公共产品与服务的生产、供给中存在竞争混乱、两级分化、质量低下的局面。

因此，政府需要加大公共服务的投入力度，完善社会管理职能，规范公共服务的竞争秩序。

2、在市场准入环节，政府应该严格依照相关的法律、法规、制度，通过招标的方式选择信誉良好、技术先进、成本低廉的企业或非营利组织进行项目合作。

3、在市场监管环节，政府应以公共利益为出发点，一方面，政府与企业都应依据法定的合同来确保合作双方履行各自权利和义务，另一方面，政府须制定完善的绩效评估标准、技术标准、价格标准等，迫使企业以满足顾客需求为原则，降低产品成本、提高服务质量。

4、应该充分认识到市场竞争的弊端，即市场竞争的利益取向、效率取向和工具取向，可能导致对公平、和谐等价值被破坏，过分强调政府的“退出”只会适得其反。

因此在一些公共性较强的领域引入竞争的同时，还必须考虑和确保弱势群体的利益，真正体现社会主义的优越性。

四、社会管理绩效评估由一维向多维的转变。

（一）存在问题：
中国社会管理绩效评估体系不健全，一维倾向严重。

因此，应该反思和借鉴西方绩效评估的经验，促进社会管理绩效评估由一维向多维的转变。

（二）解决思路：
1、绩效评估指标多维化。

绩效评估指标体系应该与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的任务相一
致，改变绩效进行评估过程中的“唯GDP”的“政绩”模式，建立一套符合中国国情的，科学、合理的绩效评估体系。

即：发展与秩序兼顾，效率与公平兼顾，服务产出与社会满意度兼顾，当前显性政绩与未来发展潜力兼顾，量的指标和质的指标兼顾。

2、绩效评估主体多维化，形成各个评估主体功能互补、相互制约的绩效评估体系。

一是内部评估与外部评估并举，政府自身的评估与党的评估、人大的评估、社会专业机构的评估相结合，弥补政府内部评估的片面性
二是重视绩效评估中的公民参与，应将社会和公众的“满意程度”作为评价公共管理机构绩效的全面性、综合性重要标尺；
三是建立和扶持专业的非政府评估机构，如独立的调查机构、大学的研究机构、媒体的评估机构等，这些机构因其独立性可以保证评估结果的相对客观，并且因其专业性可以保证评估程序和结果的科学性。

3、多维度地看待绩效评估。

一方面，充分发挥绩效评估的监督作用，客观的看待评估所展现的积极效果和暴露的问题，根据相关的规定追究相关主体的责任，并及时改进工作中的不足。

另一方面，发挥绩效评估的激励作用，通过评估建立有序、透明的竞争机制，激发工作活力，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感。

4、要正确认识绩效评估的先天缺陷。

应注重参与式管理、人性化管理等方式，全方位地激励员工，鼓励其通过在为社会服务的过程中，实现自己的价值；应强化对所有社会管理领域以及社会管理主体的社会管理绩效的评估，防止出现社会管理绩效评估的空白点。