我国应对反倾销和反补贴调查的对策分析(1)
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4、严格限制过度竞争，减少压 价出口现象，同时积极推动国内企业 并购重组，形成具有竞争力的大集团
随着我国企业产品面临的国际 竞争压力日益严峻，我国企业压价出 口、过度竞争的现象仍然时有发生。 政府在处理这种过度竞争行为时，应 在市场经济的规则内采取行为，仅在 市场秩序已被严重扰乱时明确最低 限价，依法惩处部分企业违反商业运 营规则的低价竞争行为，将其他部分 交与市场解决。尤为重要的是，当企 业因自身问题遇到困难，被迫实施低 价竞争时，政府不应采取相应的财政 和金融救助政策，以免扭曲市场规 则。
3、严 格 规 范 国 内 市 场 秩 序 ，加 强标准化体系建设，逐步提升我国产 品的质量、标准和技术水平，拉开与 贸易伙伴国国内同类产业的档次和 差距
一国是否对进口产品采取贸易 保护措施，一定程度上取决于该国能 否生产同等档次的产品。当我国出 口产品质量和技术含量明显高于进 口国时，该国对我国产品将会采取 更加开放的态度。产品质量和技术 含 量 的 提 升 是 一 个 长 期 的 过 程 ，政 府切不可采取“短期内上指标”等急 功近利的措施，而要从标准化建设、 市场秩序规范和加强对企业研发行 为的直接财政和金融支持等方面入 手，为企业创造有利于创新的外部 环境。
工业化和城镇化的进程。这一政策
文 李大伟
支持Βιβλιοθήκη Baidu系和工业化进程已经基本结 束的欧美发达国家的现行政策体系
存在很大差异，往往受到指责和非
议。
一、金融危机之后我国遭受“双 市场。
三、具体应对反倾销和反补贴调
反”调查的趋势分析
二、我国频繁遭遇“双反”调查的 查的对策
（一）我国是反倾销和反补贴的 深层次原因
（一）减少进口国相关企业向相
4、逐步加强在国际规则制订中 的话语权
WTO 规则在很多具体贸易救济 措施的法律条款上规定较为模糊， 为各国滥用贸易救济措施提供了很 大的自由空间。在如何判定对相关 产业造成损害、如何判定国有企业是 否为“公共机构”、如何判断是否是市 场定价等方面，目前均存在着较大争 议。我国在加强对相关问题的深入 研究基础上，提出能够争取大多数成 员国支持的相应规则，并将我国被过 去三十年实践证明有利于发展中国 家实现腾飞所采取的一些政策纳入 国际通行规则体系。
3、适当运用合理的贸易保护措
施进行反制 需要注意的是，在反制时，要遵
循以下几个原则：一是合理性原则， 即所采取的反制措施要比对方采取 的贸易保护措施更合乎国际惯例和 规范，而不可为了威慑对方而滥用 反 制 措 施 ，我 国 为 反 制 美 国“ 双 反 ” 调查所针对美国产品发起的“双反” 调查可能值得商榷，因为这种做法 实际上默认了“双反”调查的合理 性。二是利益相关原则，要选择对贸 易伙伴国利益相关度高的行业实施 反制措施。三是广泛性原则，在合理 性的基础上，反制措施并不一定局 限于贸易领域，也可以涉及投资、双 边交流等领域。
调查的 45.45%和 37.5%，其中钢铁 我国出口产品所面临的国际竞争日 国自身产能不足产品作为出口重点，
类产品占据绝大部分份额。
益加剧
适当避免两国产业的过度竞争
（三）美国等发达国家常常同时
近年来，随着我国经济的高速增
如印度的化工产业是其国内重
发起反倾销和反补贴调查
长、工业化进程的加快以及技术水平 点产业，在其国民经济中占有重要地
主要受害国
（一）美国等发达国家在加强同 关部门提出调查申请的对策
金融危机爆发之后，我国遭受的 中国经贸关系的同时，也在加紧推行
1、积极推动本国涉案重点产业
反倾销和反补贴等贸易救济措施的 遏制中国的战略
与进口国同类产业之间的合作，加强
数量仍然持续上升。2009 年我国遭
在我国已经成为世界第二大经 两国产业链之间的联系，使得相应的
的难度要明显高于单一的反倾销或 述产品所面临的国际竞争要远远大 做法帮助企业渡过难关，而不宜一味
反补贴调查，大量企业，特别是中小 于传统劳动密集型产业，也更容易遭 地限制或给予各种优惠政策加以鼓
企业更倾向于选择不应诉，放弃海外 到来自进口国的“双反”调查。
励。
49 2011 年第 23 期
外资经贸 中国经贸导刊
2、加强和贸易伙伴国国内负责 相关调查应诉的各类专业服务机构 合作，为企业积极应诉提供法律上的 便利
虽然政府已经对成立专业服务 机构给予了大量的支持，但由于对西 方法律体系不熟悉等原因，国内专业 服务机构的能力仍然受到很大限制。 政府可以利用其自身优势，为发达国 家相应的专业服务机构和我国企业 之间构建桥梁，为我国企业应诉提供 更多的便利措施。
6、适 当 调 整 工 业 化 战 略 的 重
心，使相关配套政策更为符合市场经 济规则的要求
我国过去实施的制造业发展战 略主要立足于在短期内迅速形成产 能，从而促进工业化的发展，具体包 括选择特定的产业，在土地、电、水、 气等生产要素方面给予一定的优惠 政策、对进口设备和先进零部件提供 财政和金融支持、对生产环节给予税 收优惠待遇等等。支持这种发展战 略的部分差别性政策，如给予部分产 业廉价的土地、水、电生产要素，也有 违西方国家主导的当前国际规则，容 易使我国陷入被动。建议逐步将注 重产能迅速扩张的政策支持体系向 注重培育产业核心竞争力的政策支 持体系转变，减少政策导致的市场扭 曲，为国内企业发展提供更为健康的 市场环境。
倾销案件和反补贴案件虽有所下降， 加紧推行遏制中国的战略，频频在经 大型国有集团和美国的相应大型集
但我国遭受的反倾销和反补贴调查 济、政治、军事等问题上向我国施压， 团各有优势，存在明显的合作空间，
仍占全球总量的三分之一左右。
这必然会影响到发达国家的政府、企 完全可以通过商贸协议、联合投资等
（二）反倾销和反补贴调查多集 业和民众的决策，使其容易对我国出 方式实现“双赢”。这一进程应由企业
责任编辑○曹 敏○ 中国经贸导刊 外资经贸
（三）我国目前的产业政策支持
体系和国际通行规则存在一定差异
目前，市场经济、政府干预、自由
我国应对反倾销和
贸易等领域国际规则的认定基本参 考西方发达国家的标准。但我国等 发展中国家和西方发达国家完全处
反补贴调查的对策分析
在不同的发展阶段，其产业政策支持 体系涵盖贸易、税收、财政、价格、金 融等各个领域，主要目的是快速推进
中于钢铁化工类产品
口产品产生消极、甚至敌视的心理， 主导，政府从中提供相应的支持服
统计结果显示，2008—2009 年， 从而为反倾销和反补贴调查的发起 务。
涉及钢铁、有色类产品的反倾销调查 提供了预热的氛围。
2、在充分调查贸易伙伴国产业
分别占美国和欧盟所发起的反倾销
（二）随着出口产品结构的升级， 状况的基础上，鼓励企业将贸易伙伴
目前，美国等发达国家更多地倾 的提高，我国出口产品结构明显升 位。我国的化工产品和印度相关产
向于对我国产品同时发起反倾销调 级，机械电子类产品已经占据重要地 品具有明显的同质性，其竞争过于剧
查和反补贴调查，在输油管、无缝钢 位，钢铁制品、化学原料等重化工产 烈，很容易遭受贸易救济措施。在市
管等案件中均体现出这一特点。2010 品出口规模也大幅度增长。由于化 场机制作用下，我国企业会自动调整
5、加 强 双 方 民 间 组 织 的 交 流 ， 化解民间存在的敌视气氛
我国和美国等发达国家的民众 之间往往由于误解才产生敌对心理， 这种心理是可以通过民间组织的交 流来消除的。我国的工会组织完全 可以和美国的相应劳工组织加强交 流和合作，力图达到彼此互信，使之 充分了解我国的国内发展阶段的特 殊性以及相关政策的合理性，从源头 化解“双反”调查。
年美国针对我国出口产品的贸易救 工、钢铁、机械等工业同样在欧美发 出口战略，以保证自身利益。政府在
济措施全部采取同时发起“双反”调 达国家和印度、阿根廷等新兴大国经 这一过程中，应发挥鼓励和引导的作
查的方式。我国企业应付“双反”调查 济发展中占据重要地位，我国出口上 用，通过提供信息、技术和新渠道等
（二）减少相关部门做出肯定性 裁决概率的对策
1、加强双方负责“双反”调查的 管理部门之间的合作，充分了解贸易 伙伴国进行裁决的程序和规则，从而 做到在指导企业应诉时能够有的放 矢
美国等发达国家的法律体系较 为健全，在就“双反”问题进行裁决时 有一套严格的规则。我国的相应管 理部门应充分了解这套规则，在同对 方进行法律程序时就居于相对有利 的地位，也有利于指导企业如何应 诉。
受反倾销调查 77 起，为历史最高水 济体，且未来仍有较强发展潜力的背 “双反”调查不仅会损害我国出口企
平；遭受反补贴调查 13 起，占全球总 景下，美国等西方发达国家为维护其 业利益，也会损害调查申请者利益
反补贴调查的 46.4%。2010 年全球反 主导的现行全球经济政治格局，开始
如在机械、钢铁等领域，我国的
（李大伟，国家发展改革委对外 经济研究所）
50 2011 年第 23 期
5、在帮助我国企业时，要坚持 自身的原则和立场
作为一国政府，帮助本国企业是 其自身的职责。但作为政府这一公 共权威，其原则和立场更为重要。我 国政府一定要坚持反对贸易保护主 义、支持自由贸易，但不反对适度的 贸易保护措施的立场，在此基础上合 理运用规则保护我国企业。切不可 为维护我国企业的利益频繁变动自 身立场。■
随着我国企业产品面临的国际 竞争压力日益严峻，我国企业压价出 口、过度竞争的现象仍然时有发生。 政府在处理这种过度竞争行为时，应 在市场经济的规则内采取行为，仅在 市场秩序已被严重扰乱时明确最低 限价，依法惩处部分企业违反商业运 营规则的低价竞争行为，将其他部分 交与市场解决。尤为重要的是，当企 业因自身问题遇到困难，被迫实施低 价竞争时，政府不应采取相应的财政 和金融救助政策，以免扭曲市场规 则。
3、严 格 规 范 国 内 市 场 秩 序 ，加 强标准化体系建设，逐步提升我国产 品的质量、标准和技术水平，拉开与 贸易伙伴国国内同类产业的档次和 差距
一国是否对进口产品采取贸易 保护措施，一定程度上取决于该国能 否生产同等档次的产品。当我国出 口产品质量和技术含量明显高于进 口国时，该国对我国产品将会采取 更加开放的态度。产品质量和技术 含 量 的 提 升 是 一 个 长 期 的 过 程 ，政 府切不可采取“短期内上指标”等急 功近利的措施，而要从标准化建设、 市场秩序规范和加强对企业研发行 为的直接财政和金融支持等方面入 手，为企业创造有利于创新的外部 环境。
工业化和城镇化的进程。这一政策
文 李大伟
支持Βιβλιοθήκη Baidu系和工业化进程已经基本结 束的欧美发达国家的现行政策体系
存在很大差异，往往受到指责和非
议。
一、金融危机之后我国遭受“双 市场。
三、具体应对反倾销和反补贴调
反”调查的趋势分析
二、我国频繁遭遇“双反”调查的 查的对策
（一）我国是反倾销和反补贴的 深层次原因
（一）减少进口国相关企业向相
4、逐步加强在国际规则制订中 的话语权
WTO 规则在很多具体贸易救济 措施的法律条款上规定较为模糊， 为各国滥用贸易救济措施提供了很 大的自由空间。在如何判定对相关 产业造成损害、如何判定国有企业是 否为“公共机构”、如何判断是否是市 场定价等方面，目前均存在着较大争 议。我国在加强对相关问题的深入 研究基础上，提出能够争取大多数成 员国支持的相应规则，并将我国被过 去三十年实践证明有利于发展中国 家实现腾飞所采取的一些政策纳入 国际通行规则体系。
3、适当运用合理的贸易保护措
施进行反制 需要注意的是，在反制时，要遵
循以下几个原则：一是合理性原则， 即所采取的反制措施要比对方采取 的贸易保护措施更合乎国际惯例和 规范，而不可为了威慑对方而滥用 反 制 措 施 ，我 国 为 反 制 美 国“ 双 反 ” 调查所针对美国产品发起的“双反” 调查可能值得商榷，因为这种做法 实际上默认了“双反”调查的合理 性。二是利益相关原则，要选择对贸 易伙伴国利益相关度高的行业实施 反制措施。三是广泛性原则，在合理 性的基础上，反制措施并不一定局 限于贸易领域，也可以涉及投资、双 边交流等领域。
调查的 45.45%和 37.5%，其中钢铁 我国出口产品所面临的国际竞争日 国自身产能不足产品作为出口重点，
类产品占据绝大部分份额。
益加剧
适当避免两国产业的过度竞争
（三）美国等发达国家常常同时
近年来，随着我国经济的高速增
如印度的化工产业是其国内重
发起反倾销和反补贴调查
长、工业化进程的加快以及技术水平 点产业，在其国民经济中占有重要地
主要受害国
（一）美国等发达国家在加强同 关部门提出调查申请的对策
金融危机爆发之后，我国遭受的 中国经贸关系的同时，也在加紧推行
1、积极推动本国涉案重点产业
反倾销和反补贴等贸易救济措施的 遏制中国的战略
与进口国同类产业之间的合作，加强
数量仍然持续上升。2009 年我国遭
在我国已经成为世界第二大经 两国产业链之间的联系，使得相应的
的难度要明显高于单一的反倾销或 述产品所面临的国际竞争要远远大 做法帮助企业渡过难关，而不宜一味
反补贴调查，大量企业，特别是中小 于传统劳动密集型产业，也更容易遭 地限制或给予各种优惠政策加以鼓
企业更倾向于选择不应诉，放弃海外 到来自进口国的“双反”调查。
励。
49 2011 年第 23 期
外资经贸 中国经贸导刊
2、加强和贸易伙伴国国内负责 相关调查应诉的各类专业服务机构 合作，为企业积极应诉提供法律上的 便利
虽然政府已经对成立专业服务 机构给予了大量的支持，但由于对西 方法律体系不熟悉等原因，国内专业 服务机构的能力仍然受到很大限制。 政府可以利用其自身优势，为发达国 家相应的专业服务机构和我国企业 之间构建桥梁，为我国企业应诉提供 更多的便利措施。
6、适 当 调 整 工 业 化 战 略 的 重
心，使相关配套政策更为符合市场经 济规则的要求
我国过去实施的制造业发展战 略主要立足于在短期内迅速形成产 能，从而促进工业化的发展，具体包 括选择特定的产业，在土地、电、水、 气等生产要素方面给予一定的优惠 政策、对进口设备和先进零部件提供 财政和金融支持、对生产环节给予税 收优惠待遇等等。支持这种发展战 略的部分差别性政策，如给予部分产 业廉价的土地、水、电生产要素，也有 违西方国家主导的当前国际规则，容 易使我国陷入被动。建议逐步将注 重产能迅速扩张的政策支持体系向 注重培育产业核心竞争力的政策支 持体系转变，减少政策导致的市场扭 曲，为国内企业发展提供更为健康的 市场环境。
倾销案件和反补贴案件虽有所下降， 加紧推行遏制中国的战略，频频在经 大型国有集团和美国的相应大型集
但我国遭受的反倾销和反补贴调查 济、政治、军事等问题上向我国施压， 团各有优势，存在明显的合作空间，
仍占全球总量的三分之一左右。
这必然会影响到发达国家的政府、企 完全可以通过商贸协议、联合投资等
（二）反倾销和反补贴调查多集 业和民众的决策，使其容易对我国出 方式实现“双赢”。这一进程应由企业
责任编辑○曹 敏○ 中国经贸导刊 外资经贸
（三）我国目前的产业政策支持
体系和国际通行规则存在一定差异
目前，市场经济、政府干预、自由
我国应对反倾销和
贸易等领域国际规则的认定基本参 考西方发达国家的标准。但我国等 发展中国家和西方发达国家完全处
反补贴调查的对策分析
在不同的发展阶段，其产业政策支持 体系涵盖贸易、税收、财政、价格、金 融等各个领域，主要目的是快速推进
中于钢铁化工类产品
口产品产生消极、甚至敌视的心理， 主导，政府从中提供相应的支持服
统计结果显示，2008—2009 年， 从而为反倾销和反补贴调查的发起 务。
涉及钢铁、有色类产品的反倾销调查 提供了预热的氛围。
2、在充分调查贸易伙伴国产业
分别占美国和欧盟所发起的反倾销
（二）随着出口产品结构的升级， 状况的基础上，鼓励企业将贸易伙伴
目前，美国等发达国家更多地倾 的提高，我国出口产品结构明显升 位。我国的化工产品和印度相关产
向于对我国产品同时发起反倾销调 级，机械电子类产品已经占据重要地 品具有明显的同质性，其竞争过于剧
查和反补贴调查，在输油管、无缝钢 位，钢铁制品、化学原料等重化工产 烈，很容易遭受贸易救济措施。在市
管等案件中均体现出这一特点。2010 品出口规模也大幅度增长。由于化 场机制作用下，我国企业会自动调整
5、加 强 双 方 民 间 组 织 的 交 流 ， 化解民间存在的敌视气氛
我国和美国等发达国家的民众 之间往往由于误解才产生敌对心理， 这种心理是可以通过民间组织的交 流来消除的。我国的工会组织完全 可以和美国的相应劳工组织加强交 流和合作，力图达到彼此互信，使之 充分了解我国的国内发展阶段的特 殊性以及相关政策的合理性，从源头 化解“双反”调查。
年美国针对我国出口产品的贸易救 工、钢铁、机械等工业同样在欧美发 出口战略，以保证自身利益。政府在
济措施全部采取同时发起“双反”调 达国家和印度、阿根廷等新兴大国经 这一过程中，应发挥鼓励和引导的作
查的方式。我国企业应付“双反”调查 济发展中占据重要地位，我国出口上 用，通过提供信息、技术和新渠道等
（二）减少相关部门做出肯定性 裁决概率的对策
1、加强双方负责“双反”调查的 管理部门之间的合作，充分了解贸易 伙伴国进行裁决的程序和规则，从而 做到在指导企业应诉时能够有的放 矢
美国等发达国家的法律体系较 为健全，在就“双反”问题进行裁决时 有一套严格的规则。我国的相应管 理部门应充分了解这套规则，在同对 方进行法律程序时就居于相对有利 的地位，也有利于指导企业如何应 诉。
受反倾销调查 77 起，为历史最高水 济体，且未来仍有较强发展潜力的背 “双反”调查不仅会损害我国出口企
平；遭受反补贴调查 13 起，占全球总 景下，美国等西方发达国家为维护其 业利益，也会损害调查申请者利益
反补贴调查的 46.4%。2010 年全球反 主导的现行全球经济政治格局，开始
如在机械、钢铁等领域，我国的
（李大伟，国家发展改革委对外 经济研究所）
50 2011 年第 23 期
5、在帮助我国企业时，要坚持 自身的原则和立场
作为一国政府，帮助本国企业是 其自身的职责。但作为政府这一公 共权威，其原则和立场更为重要。我 国政府一定要坚持反对贸易保护主 义、支持自由贸易，但不反对适度的 贸易保护措施的立场，在此基础上合 理运用规则保护我国企业。切不可 为维护我国企业的利益频繁变动自 身立场。■