王乐夫公共管理学整理完毕
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公共治理理论的主要内容第一，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。
第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。
4、新公共服务理论主要观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。
第三章：公共组织1、公共组织概念：是指不以营利为目标、以追求公共利益为价值取向，以协调利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者公共权力的授权，负有公共责任。
准政府组织：介于政府组织与非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力，对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。
2、非营利组织的含义和特征：含义：是以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织，具有非强制性和服务性。
特征：萨拉蒙和安黑尔：正式组织性、非政府性、非利润分配、自主管理性、志愿性和公共性沃尔夫：有服务大众的宗旨；不以营利为目的的组织机构；有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；本身具有合法免税地位；具有可提供捐赠人减免税的合法地位3、中国非营利组织发展中的存在的问题和解决措施问题：（1）非营利组织自身存在的问题第一，身份不清楚、官方色彩浓、自治水平低第二，缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性；（2）与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题第一、对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节、重登记而忽视过程监督的现象；第二、法制薄弱措施：（1）大力培育非营利组织第一．在社会领域推进“政社分开”改革；第二、重点在资金方面进行必要的资助（2）加强对非营利组织的监督管理第一．逐步完善有关非营利组织尤其是其活动的法律法规第二、在逐步完善有关法律法规的过程中，通过依法行政和强化法律追惩的制度建设，加强监督管理、强化各种法律规范的事实和监督，特别是对非营利组织运行的规范化及质量进行监督、政府资金使用的监督。
王乐夫版---公共管理学
《公共管理学》-----王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：公共行政公共管理更加重视目标的设计更加重视目标的运作更加强调管理的、经济的手段更加强调政治的、法律的和行政的手段更加关注过程、程序以及内部取更加关注结果、责任以及外部取向向联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征2含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性．．．．等特征．．．．．以及收费困难．．．．．．．和非排他性．．．．、自然垄断性的物品。
特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．．．、收费困难、规模效．．．．．．．和非．排他性．．．、自然垄断性益大、．．．．．．．．．．初始投资量大。
4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。
王乐夫公共管理学整理完毕
王乐夫公共管理学整理完毕第1章导论1.1 公共管理学概述1.2 公共管理学的研究对象1.3 公共管理学的研究途径与方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定与公共管理的进展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径与方法。
通过本章的教学，要紧培养学生公共管理的基本理论素养与专业意识，熟悉公共管理的进展过程，形成公共管理的知识与分析框架。
本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念范畴、研究对象与内容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征本章要紧参考资料1．Barry Bozeman (ed.), Public Management: The State of the Art, San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1993.2．Donald F. Kettl, H. Brinton Milward(ed.), The State of Public Management, Baltimore and London: The Johns Hopkins University Press 1996.3．[美]戴维•H•罗森布鲁姆等：《公共行政学：管理、政治与法律的途径》，中国人民大学出版社，2002年版。
4．张成福：“公共行政的管理主义：反思与批判”，《中国人民大学学报》，2001年第1期。
5．陈振明：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2005年版。
6．蔡立辉：“公共管理范式：反思与批判”，《政治学研究》，2002年第3期。
1.1 公共管理学概述1.1.1 公共管理的含义1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。
公共管理学蔡立辉王乐夫学后总结
公共管理学蔡立辉王乐夫学后总结摘要：一、引言二、公共管理学的基本概念与特点三、蔡立辉与王乐夫的公共管理学术贡献四、我国公共管理学科的发展现状与挑战五、学后总结与启示正文：【引言】公共管理学是一门研究公共部门管理规律的科学，具有很强的实践性和理论性。
近年来，在我国公共管理领域，蔡立辉和王乐夫两位学者脱颖而出，他们的研究成果为广大读者提供了丰富的理论资源。
本文将对公共管理学的概念、特点进行梳理，并分析两位学者的学术贡献，同时对我国公共管理学科的发展现状与挑战进行探讨，最后分享自己的学后总结与启示。
【公共管理学的基本概念与特点】公共管理学是一门系统研究公共部门管理规律的科学，涵盖了政策制定、组织结构、人力资源、财务管理等多个方面。
其特点如下：1.实践性：公共管理学以解决实际公共问题为出发点，注重理论与实践的结合。
2.跨学科性：公共管理学涉及政治学、经济学、社会学等多个学科，具有较强的跨学科性。
3.本土化：随着全球化的推进，公共管理学的研究逐渐关注各国国情，强调本土化。
【蔡立辉与王乐夫的公共管理学术贡献】蔡立辉和王乐夫在公共管理学领域的研究具有较高的学术价值，他们的主要贡献如下：1.蔡立辉：提出了公共管理学的系统理论框架，强调公共管理者的角色与责任。
2.王乐夫：深入研究了公共部门的组织行为与政策过程，为我国公共管理实践提供了有益借鉴。
【我国公共管理学科的发展现状与挑战】1.发展现状：我国公共管理学科研究逐渐与国际接轨，学术影响力不断提高。
2.挑战：学科体系尚不完善，研究方法有待创新，本土化理论研究不足。
【学后总结与启示】1.提高理论素养：深入学习公共管理学的理论知识，提高自己的理论素养。
2.关注实践创新：密切关注公共管理实践的新动态，将理论应用于实践。
3.本土化研究：加强我国公共管理学科的本土化研究，为我国公共管理事业提供有力支持。
4.跨学科合作：加强与其他学科的合作，共同推进公共管理学的发展。
通过学习公共管理学，我们可以更好地把握公共部门管理的规律，为我国公共管理事业作出贡献。
王乐夫蔡立辉公共管理学笔记重点资料整理
公共管理学王乐夫蔡立辉公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论公共管理学概述公共管理学的研究对象公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。
本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念范畴、研究对象和内容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征公共管理学概述1.1.1 公共管理的含义1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。
2.公共管理的含义在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及¡°新公共管理¡±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
1.1.2 公共管理学的概念范畴1.公共管理与公共行政（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点（2）公共管理与公共行政：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
公共管理学(王乐夫精编版)知识点概要
一、导论1.公共管理至今还没有形成一种独立的范式，它是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2.公共管理学：公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其技术、方法的学问。
3.公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。
它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。
公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
4.在中国，公共管理不仅是一个独立的学科概念，而且是大于公共行政的学科概念。
公共管理是管理学门类下属的一个一级学科；而公共行政是公共管理下属的一个二级学科。
5.公共产品：也称为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
6.在认识公共产品时必须注意：第一，公共产品和私人物品的划分不是由社会制度决定的，与社会制度没有必然的联系；第二，在不同社会中，由于受社会制度和社会发展程度的影响和制约，公共产品的范围存在着客观的差别；第三，在市场经济条件下，公共管理更强调公共部门的重点不是直接提供公共产品，而是强调公共部门如何为保证公共产品的有效供给营造环境。
公共管理学_王乐夫_大纲重点汇总
公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论1.1 公共管理学概述1.2 公共管理学的研究对象1.3 公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的开展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
通过本章的教学，主要培养学生公共管理的根本理论素养和专业意识，了解公共管理的开展过程，形成公共管理的知识与分析框架。
本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念畴、研究对象和容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征本章主要参考资料1．Barry Bozeman (ed.), Public Management: The State of the Art, San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1993.2．Donald F. Kettl, H. Brinton Milward(ed.), The State of Public Management, Baltimore and London: The JohnsHopkinsUniversity Press 1996.3．[美]戴维•H•罗森布鲁姆等：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学，2002年版。
4．成福：“公共行政的管理主义：反思与批判〞，《中国人民大学学报》，2001年第1期。
5．振明：《公共管理学》，中国人民大学，2005年版。
6．蔡立辉：“公共管理式：反思与批判〞，《政治学研究》，2002年第3期。
1.1 公共管理学概述公共管理的含义1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政〔public administration〕的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。
公共管理学蔡立辉王乐夫学后总结
公共管理学蔡立辉王乐夫学后总结在公共管理学这门课程中，我们研究了公共管理的基本原理、理论框架以及实践经验。
通过学习蔡立辉和王乐夫等学者的相关著作，我们加深了对公共管理领域的理解，同时也对自身的职业发展有了更清晰的规划。
蔡立辉教授在其著作中强调了公共管理的重要性以及其在现代社会中的角色和职能。
他指出，公共管理是一种特殊的管理形式，其目标在于为公众提供公共服务，并有效地管理公共资源。
通过对蔡教授的著作的学习，我们认识到了公共管理对社会发展的重要作用，以及其在推动政府效率、提高社会福利、促进社会公平等方面的作用。
王乐夫教授在其研究中探讨了公共管理的理论框架和实践经验。
他提出了公共管理的新理论视角，强调了公共管理的创新和变革。
通过对王教授的著作的学习，我们了解到了公共管理的发展趋势和未来方向，以及在实践中的应用和挑战。
王教授还强调了政府与市场、国家与社会之间的关系，指出了公共管理在全球化和社会转型背景下的应对策略。
在学习公共管理学的过程中，我们还进行了大量的案例分析和实地考察，加深了对课程内容的理解，并培养了实际操作技能。
我们讨论了一些实际的公共管理问题，如政府绩效评估、公共财政管理、社会福利政策等，从中领悟到了理论与实践之间的联系，以及在复杂环境下进行决策的技巧和能力。
通过这门课程的学习，我们深刻认识到了公共管理学的复杂性和挑战性，以及对公共管理工作人员的要求。
我们不仅需要具备扎实的理论基础和广泛的知识面，还需要具备严谨的逻辑思维和敏锐的问题解决能力。
更重要的是，我们需要具备团队合作精神和责任意识，以应对复杂的公共管理挑战和问题。
在今后的职业生涯规划中，我们将努力将所学知识与实际工作相结合，不断提升自身的综合素质和专业能力。
我们将积极参与公共管理实践和创新，为实现社会发展和提高人民生活水平作出自己的贡献。
我们也希望能够通过自己的努力和实践，为公共管理学的发展和完善做出应有的贡献。
通过对公共管理学蔡立辉和王乐夫的学习，我们加深了对公共管理领域的理解，同时也明确了自身在公共管理领域的职业发展方向。
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2.公共管理的含义 在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政
通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的 发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。
本章学习的重点问题 •公共行政与公共管理的关系 •公共管理学的概念范畴、研究对象和内容 •公共管理学的研究途径与方法 •公共管理学的学科特征 1. 公共管理学概述
1. 公共管理的含义 1.西方学者关于公共管理概念的界定
3.公共管理与公共政策 二者的联系：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的重要前提；第二， 公共政策具有一定的公共管理职能；第三，公共管理是实现公共政策的基本途径；第四，在一 定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。
二者的区别：公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、 经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的 环境，即人们生活的一种外在条件。公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公
可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。 二者区别：公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视设计，公共管理则更加重视 实现公共行政目标的具体运作过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管 理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及 内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
王乐夫 蔡立辉 公共管理系统学 笔记重点资料整理
公共管理学王乐夫蔡立辉公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论1.1 公共管理学概述1.2 公共管理学的研究对象1.3 公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。
本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念范畴、研究对象和内容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征1.1 公共管理学概述1.1.1 公共管理的含义1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。
2.公共管理的含义在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及¡°新公共管理¡±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
1.1.2 公共管理学的概念范畴1.公共管理与公共行政（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点（2）公共管理与公共行政：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
王乐夫《公共管理学》难点总结
导论2．公共行政答：公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务所进行的管理活动。
这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面。
① 国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主体，由于各国国家政治体制和行政体制各不相同，行政管理的主体也不相同；② 行政管理的主体并不是国家的最高权力机关，而是与立法、司法部门相对而言的行政执行部门或最高国家权力机关的执行机关；③ 管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性，涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题。
5.B途径答：B途径是公共管理学研究途径之一。
B途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。
在这一派的理论中，许多概念是直接从企业管理借鉴过来的，如民营化、企业型政府、全面质量管理、绩效评估等。
B途径的公共管理的特征如下。
① 偏爱企业管理的原则；② 对公、私部门的差异不作严格区分；③ 除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；④ 在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。
B途径主要来自商学院，强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架，注重战略管理，关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。
6.P途径答：P途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。
但P途径的公共管理对政策分析强调计量分析与经济学应用的思路不满，更看重政治和管理的层面。
P途径的公共管理有如下特征。
① 着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；② 重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；③ 强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
P途径主要来自公共政策学院。
王乐夫 蔡立辉 公共管理学 笔记重点资料整理
公共管理学王乐夫蔡立辉公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论公共管理学概述公共管理学的研究对象公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。
本章学习的重点问题公共行政与公共管理的关系公共管理学的概念范畴、研究对象和内容公共管理学的研究途径与方法公共管理学的学科特征公共管理学概述1.1.1 公共管理的含义1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。
2.公共管理的含义在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及°新公共管理±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
1.1.2 公共管理学的概念范畴1.公共管理与公共行政（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点（2）公共管理与公共行政：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
公共管理学 王乐夫 大纲重点汇总
公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论1.1 公共管理学概述1.2 公共管理学的研究对象1．3 公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果:介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程;分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系;阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
通过本章的教学,主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。
本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念范畴、研究对象和内容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征本章主要参考资料1.BarrｙBｏｚeman(ed。
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2．DoｎaldＦ。
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3.［美]戴维•H•罗森布鲁姆等:《公共行政学:管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社，２００２年版。
４．张成福：“公共行政的管理主义：反思与批判”,《中国人民大学学报》，200１年第１期。
５．陈振明:《公共管理学》，中国人民大学出版社，200５年版。
6.蔡立辉:“公共管理范式:反思与批判”，《政治学研究》,2002年第3期．１。
1 公共管理学概述１。
1。
1公共管理的含义1。
西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政(pｕbｌｉc ａdｍiｎiｓtｒation)的一个分支，即公共管理小于公共行政;但在中国,公共管理是一级学科,公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。
公共管理学蔡立辉王乐夫学后总结
公共管理学蔡立辉王乐夫学后总结公共管理学作为一门重要的社会科学课程，涵盖了政府管理、公共政策、组织管理等多个领域，对于理解和研究现代社会的发展变革具有重要意义。
在学习蔡立辉王乐夫的公共管理学后，我深感受益良多，在此就学后的体会和感悟进行总结。
在整个学习过程中，我深深感受到了蔡立辉王乐夫的教学风格的独特魅力。
他们注重理论联系实际，结合丰富的案例和实践经验，生动地阐释了公共管理学的重要概念和原理，使得抽象的理论变得更加具体和生动。
在课堂上，他们通过各种典型案例，深入浅出地解释了公共管理中的重要理论和实践，使得我们能够更好地理解和掌握知识。
他们注重培养学生的批判思维和问题解决能力，经常鼓励学生提出自己的见解和观点，并耐心引导我们进行深入的讨论，使得学生在学习中不断丰富自己的思想境界和认识水平。
在学习中，蔡立辉王乐夫的公共管理学课程要求我们积极参与到实践中去，提倡理论联系实际。
他们曾经引用了大量有关现实政府管理和公共政策实施的案例，并要求我们结合自己的实践经验，对案例进行分析和研究。
这些案例扎根于现实社会、政策和管理实践，激发了我们对公共管理问题的思考和分析能力，使得我们在学习中能够更好地掌握理论知识，提高解决实际问题的能力。
蔡立辉王乐夫的公共管理学课程注重学科的交叉与整合。
他们将公共管理学置于政治学、社会学、经济学等多学科的交叉点，并指导我们通过多学科的交叉学习，深入理解公共管理学的内涵和特点。
他们强调公共管理学与社会发展的密切关系，使得我们能够深刻认识到公共管理学对于社会进步和发展的重要性，激发我们的学习热情和求知欲望。
通过学习蔡立辉王乐夫的公共管理学，我不仅获得了专业知识，更重要的是，我树立了正确的人生观和价值观。
在他们的教导下，我明白了一个公共管理者应当具有廉洁自律、勤政务实等美德，同时要有为人民服务的宗旨，努力为社会进步和发展贡献自己的力量。
在今后的工作生活中，我将以蔡立辉王乐夫的教诲为指引，勇攀科学的高峰，为社会发展贡献自己的一份力量。
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公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论1.1 公共管理学概述1.2 公共管理学的研究对象1.3 公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。
本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念范畴、研究对象和内容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征本章主要参考资料1．Barry Bozeman (ed.), Public Management: The State of the Art, San Francisco: Jossey-Bass Publishers, 1993.2．Donald F. Kettl, H. Brinton Milward(ed.), The State of Public Management, Baltimore and London: The Johns Hopkins University Press 1996.3．[美]戴维•H•罗森布鲁姆等：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社，2002年版。
4．张成福：“公共行政的管理主义：反思与批判”，《中国人民大学学报》，2001年第1期。
5．陈振明：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2005年版。
6．蔡立辉：“公共管理范式：反思与批判”，《政治学研究》，2002年第3期。
1.1 公共管理学概述1.1.1 公共管理的含义1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。
1.1 公共管理学概述2.公共管理的含义在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及¡°新公共管理¡±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
1.1.2 公共管理学的概念范畴1.公共管理与公共行政（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点（2）公共管理与公共行政：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。
二者区别：公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视¡°设计¡±，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体¡°运作¡±过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
1.1.2 公共管理学的概念范畴2.公共管理与公共产品为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要内容，是公共管理活动满足社会需求的重要目标之一。
公共管理活动离不开公共事务的管理、公共产品与公共服务的提供，以及采取什么样的提供方式会更加有效。
为社会提供公共产品和公共服务，是公共管理的重要职能和目标。
一般而言，公共产品由政府或其他公共部门提供；私人物品通过市场提供。
在市场经济条件下，公共管理更强调公共部门不直接提供公共产品，而是强调公共部门为保证公共产品有效供给营造环境。
1.1.2 公共管理学的概念范畴3.公共管理与公共政策二者的联系：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的重要前提；第二，公共政策具有一定的公共管理职能；第三，公共管理是实现公共政策的基本途径；第四，在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。
二者的区别：公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即人们生活的一种外在条件。
公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。
1.1.2 公共管理学的概念范畴4.公共管理与工商企业管理公共管理与工商企业管理是既相联系又相区别的两类管理活动。
作为人类社会的管理活动，公共管理与工商企业管理之间存在着相通之处，都必须履行包括计划、组织、指挥、协调、人事、预算和控制等在内的一般的管理职能。
其差别主要表现在：（1）管理性质的不同；（2）公共管理与工商企业管理的使命不同；（3）效率意识的强弱不同；（4）责任的性质、范围不同；（5）管理的广泛性、复杂性的程度不同。
1.1.2 公共管理学的概念范畴5.公共治理与善治治理问题是20世纪90年代以来国际社会科学界尤其是公共管理界研究的热点之一。
治理概念的定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
包括最小国家的治理、公司治理、新公共管理、善治、社会¡ª控制系统和自组织网络等六种不同的用法。
治理被等同于单个国家的可统治性，是¡°为了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式¡±。
20世纪90年代后，世界银行提出了¡°善治¡±口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。
有人把治理视为公民社会的¡°自组织的组织间网络¡±，认为这是一种没有政府的治理。
1.2 公共管理学的研究对象1.2.1 公共管理的兴起1.公共行政的反思（1）公共行政的发展演进（2）公共行政的反思2.公共管理的产生公共行政公共政策公共管理1.2.2 公共管理学的研究内容与体系1.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的¡°内部取向¡±转变为¡°外部取向¡±，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理学的学科基础。
切断公共管理学与政治学、行政学的内在联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的管理主义倾向。
公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机统一体，不仅要解决如何做的问题，也要解决为谁做的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和社会问题如何解决的管理问题，同时更要回答为何做和为谁做的公共问题。
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系2.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况3.公共管理学的理论体系4.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征（2）跨学科和综合性的特点（3）具体研究问题的特征（4）公共管理学既是实证的，又是规范的（5）更具现实性1.3 公共管理学的研究途径和方法1.3.1 公共管理学的研究途径1.公共政策途径（the policy approach，又称为P途径）2.企业管理途径（the business approach，B途径)3.管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径4.公共选择理论5.新制度主义或新制度学派1.3 公共管理学的研究途径和方法1.3.2 公共管理学的研究方法1.实践抽象法2.实体分析法3.实验法4.系统分析法5.比较分析法6.多学科交叉式的综合研究方式7.案例分析法第2章公共管理的理论发展2.1 传统公共行政理论的演进2.2 现代公共管理理论的发展本章教学目的本章主要介绍了公共管理理论及其发展演进的过程、各种理论流派及其相互关系。
通过本章的学习，要求学生了解公共管理理论的历史演进过程以及各种理论流派之间的相互关系，了解各种理论流派的主要代表人物、代表观点、理论贡献与局限性，全面掌握当代公共管理的前沿理论；注重培养理论运用于实践的能力。
本章学习的重点问题•公共行政、公共管理的历史演进过程及其理论流派•公共管理与公共行政的联系与区别•管理主义取向与宪政主义取向的理论内容及其代表人物•公共选择理论、新公共管理理论、公共治理理论和新公共服务理论的主要内容本章主要参考资料1．[美]斯蒂尔曼：《公共行政学：概念与案例》（第七版），中国人民大学出版社，2004年版。
2．[澳]欧文•E•休斯：《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001年版。
3．[美]珍妮特•V•登哈特、罗伯特•B•登哈特著、丁煌译：《新公共服务：服务而不是掌舵》，中国人民大学出版社，2004年版。
4．丁煌著：《西方行政学说史》，武汉大学出版社，1999年版。
5．俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000年版。
6．陈振明主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2005年版。
2.1 传统公共行政理论的演进2.1.1 传统公共行政理论的初创1.威尔逊的“政治—行政”二分法2.韦伯的官僚制理论3.泰勒的科学管理理论2.1.2 传统公共行政理论的构建1.怀特的系统化行政理论2.古利克和厄威克的科学化行政管理原则3.福莱特的动态化行政管理理论2.1 传统公共行政理论的演进2.1.3 传统公共行政理论的转型1.西蒙的批评与公共政策学派的出现2.沃尔多的批评与新公共行政理论的兴起沃尔多批判的三个方面:第一，沃尔多认为，传统行政学的政治与行政二分法，无论是作为一种对现实的描述，还是作为一种对行政行为的规定，都是不恰当的；第二，沃尔多也批评了传统行政学的组织范式；第三，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。