江苏省土地利用总体规划管理办法实施细则

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《省土地利用总体规划管理办法》

实施细则

（2016 年12 月15 日）

第一条为了规土地利用总体规划管理，强化规划的管控作用，促进土地资源的科学合理利用，根据依据《省土地利用总体规划管理办法》（以下简称《办法》），制定本实施细则。

第二条本省行政区域土地利用总体规划的编制、审批、实施、修改和监督检查，应适用《办法》和本细则。

第三条城乡规划、能源、交通、水利、海洋、生态环

境保护等相关规划，应当与土地利用总体规划相衔接，以土地利用现状数据为底数，以土地利用总体规划确定的建设用地总量、耕地与基本农田保护任务等约束性指标为目标，按照土地利用总体规划确定的结构与布局，安排重点项目的建设规模与时序。

第四条跨设区市的区域性土地利用规划是战略性、指

导性、引领性空间规划，由省政府组织省国土资源行政主管部门会同有关部门编制，上报省政府批准。

功能片区土地利用规划是整合具有相同主导功能的不同行政区域土地利用的指导性规划，由所涉行政区域共同的上一级人民政府组织本级国土资源行政主管部门会同有关部门编制，逐级

上报省政府批准。功能片区土地利用规划编制以前，所在设区市应进行必要性论证，报经省国土资源厅同意后可开展编制工作。

第五条土地利用总体规划草案公示的容主要包括：

（一）规划目标；（二）规划期限；（三）规划围；（四）规划布局。

市级土地利用总体规划还应当公示市级中心城区土地

利用总体规划的规划围、规划目标、地块管制分区类型和土地用途；乡级土地利用总体规划应公示辖区所有地块的管制分区类型和土地用途。

第六条依据土地利用总体规划制定下达土地利用年度

计划，计划的下达综合考虑地区经济发展阶段、资源承载能力、规划空间、存量建设用地盘活等因素，实行差别化配置。

土地利用年度计划包括年度新增建设用地量、土地整治补充耕地量和耕地保有量的具体安排。城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用纳入土地利用年度计划管理。

第七条建设项目用地预审、建设用地报批、城乡建设用

地增减挂钩、开发区园区设立和建设、土地整治项目选择等涉及土地利用总体规划的各项土地利用工作，均须依据土地利用总体规划。

第八条城镇村建设用地，在土地利用总体规划确定的城

乡建设用地允建设区选址的，按照规定审查报批用地。围填海

造地，涉及围填海的规模、用途和布局符合土地利用总体规划

的，要按照规定审查报批；未纳入土地利用总体规划的，应当

在规划修编时进行衔接。

第九条按批次报批的城镇村建设项目地块应当在允建设区围。报批地块同时满足下列情形可视同符合规划：

（一）报批项目地块的规划主导用途为城镇村建设用地区，无法避让、确需占用允建设区围外零星的其他用途的土地；

（二）单个地块

的误差不超过所涉地块面积的1% ；

（三）一个批次的误差面积不超过50平米。

第十条土地整治项目应当避开城镇允建设区和有条件建设区，优先在土地利用总体规划及土地整治规划确定的土地整治重点区域、重大工程、示区和基本农田保护区、集中区、整备区安排。若涉及部分零星允建设区地块，且地块所在区域的主导用途为一般农地区或基本农田保护区时，可视为符合规划。

第^一条重点建设项目列入重点建设项目清单、不占用基本农田且规模不突破总量控制的要求的，视为符合规划。符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难

以避让，及时补划数量相等、质量

相当的永久基本农田

第十二条对于用地面积不超过100平米的输变电工

程、电力线路铁塔塔基，电信基站、水闸泵站、导航站

（台

）、

输油（气、水）管道及其增压（检查）站、环境监测自动站点、测量标志等基础设施项目，不影响土地用途区主导用途的，其用地按照符合土地利用总体规划办理。

第十三条规划指标实行台账管理，包括新增建设用地指标（含流量指标）、建设用地总量指标、耕地保有量指标，强化指标使用和归还监管，对流量指标归还序时进度不到位的、突破规划控制指标的，将暂停规划的实施。

第十四条规划修改分为原则性修改与一般性修改两种情形。规划的原则性修改指通过调整城乡建设布局增加县域规划流量指标、禁止建设用地区边界调整等涉及规划重要容的修改和调整。规划原则性修改，须先行开展规划实施评估，评估报告经专家论证，并报省国土资源厅审查同意修改的，可进行规划修改。

规划的一般性修改是指除原则性修改以外的土地利用总体规划修改，主要包括基本农田及禁止建设区以外的限制建设区与允建设区或有条件建设区之间用地布局的适度调整，规划重点建设项目清单修改、面状重点项目用地布局调整等。

第十五条规划修改中原则上不得对基本农田布局和规模进行调整，确需调整的，依法报国务院批准。格控制禁止

建设区边界调整，确需调整的，须由环保、建设、水利等