内蒙古自治区开发区总体发展规划

内蒙古开发区“十二五”总体发展规划二O一二年三月目录一、“十一五”时期开发区发展成就 (1)（一）发展基础 (1)（二）存在问题 (3)（三）面临的机遇和挑战 (4)二、总体要求 (5)（一）指导思想 (5)（二）战略定位 (6)（三）发展原则 (7)（四）发展目标 (8)三、建设布局 (9)（一）功能分区 (9)（二）空间结构 (9)（三）发展重点 (10)四、主导产业 (13)（一）化学工业 (13)（二）装备制造业 (14)（三）冶金建材业 (15)（四）农畜产品加工业 (16)（五）战略性新兴产业 (17)（六）进出口加工业 (18)五、建设管理 (18)（一）科学制定发展规划 (19)（二）理顺管理体制 (19)（三）合作共建开发区 (20)（四）优化开发区发展环境 (20)（五）园区升级 (21)六、支持政策 (23)（一）资源配置政策 (23)（二）价格政策 (24)（三）投资政策 (24)（四）税费政策 (25)（五）金融政策 (25)（六）土地政策 (26)（七）环保政策 (26)（八）人才政策 (27)（九）准入政策 (27)七、规划实施 (27)附表1：国家核准的内蒙古自治区开发区目录附表2：2010年自治区各级开发区（工业园区）汇总表附表3：内蒙古自治区开发区“十二五”规划指标表—1—“十二五”时期，是我区落实科学发展观，加快转变经济发展方式的关键时期，也是实现开发区提质扩容，健康快速发展的重要阶段。

编制和落实好《内蒙古自治区开发区“十二五”总体发展规划》，对于落实区域经济总体发展战略，促进我区产业结构战略性调整，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系及节能减排、土地集约、产业集聚具有重大意义。

本规划所指开发区包括由国务院和自治区政府批准设立的经济技术开发区、工业园区、高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、出口加工区、边境互市贸易区等各类开发区。

一、“十一五”时期开发区发展成就“十一五”以来，自治区紧紧抓住西部大开发、振兴东北等老工业基地战略的历史机遇，认真贯彻落实科学发展观，推动经济结构优化升级，不断加大开发区建设力度，大力发展优势特色产业，探索建立符合开发区特点的管理体制和运行机制，开发区总体效益显著提高，辐射带动能力日益增强，在全区经济社会发展中发挥了重要作用。

（一）发展基础经济规模快速扩张。

目前，全区经国家审核通过的各类开发区共45个。

其中，国家级开发区6个，自治区级开发区39个（详见附表1）。

同时，各地因地制宜建设了一批新的工业园区达55个以上，已成为开发区的重要组成部分。

截止到2010年底，全区各类开发区（工业园区）总数达到100个（详见附表2）。

据—1—有关部门统计，“十一五”期间，各类开发区（工业园区）累计完成地区生产总值1.4万亿元，工业增加值7200亿元，财政收入1000亿元，分别占全区的36%、39%和18.4%；开发区实现销售收入1.7万亿元，利润1200亿元，分别占全区规模以上企业的42%和31%。

2010年,开发区实现工业增加值2280.7亿元，占全区工业增加值的40.6%，同比增长20.2%；财政收入达到309.4亿元，占全区财政收入的17.8%，同比增长8.8%；开发区就业人数56万人，占全区就业人数的4.7%。

招商引资水平不断提高。

开发区以引进大项目和大企业为重点，创新招商引资方式，优化招商引资环境，招商引资规模持续扩大，质量不断提升。

“十一五”期间，开发区招商引资8600亿元，占全区全社会招商引资的97%。

截止2010年底进驻开发区企业8432个，其中国内外500强企业92个。

集聚带动作用明显。

围绕构建多元发展、多极支撑现代产业体系的要求，大力引导工业向园区集中、中小企业向园区集聚，涌现出能源、冶金、高新技术、农畜产品加工、装备制造、稀土、化工等一批优势产业集群。

2010年，销售收入过百亿的开发区达到19个，销售收入达到4100亿元，占全年开发区销售收入的比重达到72%。

科技创新作用明显加强。

开发区已成为全区工业科技创新的重要平台和基地，推动了重点行业和领域的科技创新和技术进—2—步。

2010年高新技术产业开发区达到8个，其中国家级高新技术产业开发区1个，实现增加值247.3亿元。

强化人才培育，引进一大批高素质人才，建成一批博士后工作站，为科技创新提供了重要的智力支持。

目前，各类企业技术中心、工程技术研究中心、工程实验室占全区的比重达到60%以上，在开发区实施的国内外技术领先项目达到50%以上。

循环经济发展初具规模。

在大力推进开发区工业集约集聚发展的同时，积极推进循环经济示范园区和示范工程建设。

截止2010年底，自治区循环经济试点示范园区达到46个，国家循环经济试点示范园区达到7个，已成为全区发展循环经济的主要载体。

基础设施持续完善。

多渠道筹集资金，加大开发区基础设施建设力度，水、电、路、气、排污、信息等配套设施建设不断提高。

“十一五”期间，累计投入资金3952亿元，占全社会固定资产投资的13.2%。

体制机制不断创新。

积极探索“封闭管理、开放运营”等有效的管理体制，逐步形成了集中精简、灵活高效、亲商务实的运行机制。

在土地开发与管理、外向型经济管理、投融资体制等领域进行了全方位的改革探索，取得了相应经验。

（二）存在问题在取得显著成绩的同时，我区开发区建设还存在许多突出的矛盾和问题，制约了开发区的持续健康发展。

主要表现在：一是—3—开发区产业定位不明确，多数开发区尚未形成主导产业，产业趋同现象严重。

二是产业层次较低，产业链条短，高附加值项目少；自主创新能力不高，缺乏拥有核心关键技术和知名品牌的高新技术企业和产品。

三是外向型经济发展较慢，面向俄、蒙等周边国家的进出口加工和贸易体系尚未形成。

四是招商引资机制不完善，引进项目过度依靠土地和资源配置。

五是开发区规划水平不高，内部功能分区不合理，生产生活区混杂，发展预留区不足，影响扩区扩能。

六是部分开发区管理机构不健全，管委会职能不明确，开发区经济管理权限不足。

（三）面临的机遇和挑战“十二五”期间，国家将以加快经济发展方式转变为主线，推动经济结构的战略性调整，既为我区开发区带来了加快发展的机遇，也提出了严峻的挑战。

面临的机遇：一是产业转移加快的机遇。

随着东部沿海地区生产要素成本的持续上升，加快经济转型和结构升级的需求越来越迫切，向西部产业转移明显加速，有利于我区发挥资源和生产要素新优势，吸引国内外投资和先进技术等要素转移。

二是国家和自治区区域发展战略深入推进的机遇。

国家继续实施西部大开发战略、东北地区等老工业基地振兴战略，国家出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，通过财政、税收、投资、金融和产业等政策，进一步加大对重点区域的开发力度。

《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产—4—业发展规划》，明确提出要向沿黄河、沿交通干线进行产业布局的发展战略，为整合园区，实现产业集中集聚发展提供了明确的政策导向。

三是自治区实施“双百亿工程”，重点培育建设一批营业收入超百亿的大型骨干企业和重点开发区（园区），为加快我区开发区（工业园区）建设，提供重要的政策支持。

四是国家实施沿边开发开放战略，推动我区建设沿边开发开放经济带，为我区发挥开发区平台优势，加强与周边地区和俄、蒙的经济技术合作提供了良好契机。

面临的挑战：一是现行产业政策带来的挑战，国家制定和实施了一系列限制部分行业产能过剩的统一的产业调控政策，给我区优势特色产业带来很大制约。

二是国家环保政策约束性明显增强，节能减排面临压力巨大，这必将成为开发区产业发展的重要约束条件。

三是国家更加严格的土地利用政策，以及土地集约集中节约使用的要求，部分开发区用地需求将受到明显制约。

四是自治区优化产业布局，推进开发区资源整合和跨区域合作共建，对现行的开发区管理体制机制提出了新的挑战。

二、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革和扩大开放为动力，更加注重产业结构调整，更加注重整合升级和集聚集约发展，更加注重资源节约和环境保护，基本建立产业定位比较明晰、布局比较合理、管理比较完善、—5—经济实力比较强的现代化开发区发展体系。

（二）战略定位开发区发展的战略定位是：——经济发展的核心区。

利用开发区独特的经济、技术、人才和政策环境优势，促进产业转型升级和发展方式转变，使开发区成为区域经济增长的核心区。

——产业转移的承载区。

创新开发区体制机制，探索区域发展和开发区统筹发展的新路子，探索产业转移与开发区发展相结合新途径，积极承接东部沿海和经济较发达地区产业转移。

——高新技术先导区。

充分发挥资源优势、市场优势、基础较好的优势，加快引进先进科学技术，带头发展知识密集型、技术密集型的高新技术产业。

——循环经济的示范区。

坚持节约资源保护环境的理念，开发利用低碳技术、合理利用节能减排措施，提高资源利用水平，减少污染物排放，促进经济与环境的协调发展，成为发展循环经济的示范区。

——产业和人才的集聚区。

全面提升开发区内在发展动力，充分发挥开发区集约集聚效应，集聚创新资源和高层次人才，加快开发区研发和先进科技成果转化，成为自治区产业和人才的集聚区。

——跨区域合作的创新区。

发挥实施西部大开发和振兴东北老工业基地两大战略政策优势，深化跨地区、跨省市经济技术交—6—流合作，积极探索合作发展新途径、新机制，实现优势互补，共同发展。

——先行先试试验区。

通过落实差别化产业政策和扶持政策，为自治区经济发展提供新的范本。

（三）发展原则——统筹规划，集约发展。

优化开发布局，合理配置资源，推动开发区数量整合和质量提升，促进资源向优势开发区集中，实现集中集聚集约发展。

——分工合作，错位发展。

充分发挥比较优势，突出发展重点，加强分工协作，实现产业配套。

强化区域合作，建立合作机制，实现互利共赢。

——技术升级，创新发展。

以技术创新和科技进步调整产业结构，在发展中调整，在调整中创新，构建多元化的现代产业体系，不断增强开发区自主发展能力。

——保护环境，持续发展。

严格落实节能减排措施，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平，改善生态环境，不断提高开发区的可持续发展能力。

——机制创新，健康发展。

深化开发区管理体制机制改革，全面推进开发区资源配置机制创新、招商引资机制创新、人才引进机制创新，探索开发区管理新模式，不断增强开发区综合竞争力。

—7—（四）发展目标力争到2015年，重点培育一批具有一定经济规模、上下游产业联动发展、产业特色突出、资源配置高效、服务功能完备、竞争优势明显的开发区。

其中，国家级开发区达到20个左右，自治区级开发区达到50个左右，重点工业集中区达到12个左右。

——经济实力。

到2015年，开发区实现工业增加值6100亿元以上，占全区的60%左右。