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主讲:袁建赣
前言
环境影响评价和《环境影响评价法》
一、环境影响评价制度的由来 二、《环境影响评价法》简介 三、实施《环境影响评价法》
的有关工作
环境影响评价制度的由来
环境影响评价制度的涵义和目的
涵义——对拟议中的人类活动（包括建设 项目、资源利用、区域开发、规划和立法等） 可能造成的对环境不利的或者有利的影响， 进行分析、研究、论证的过程及其管理制度。
目的——鼓励在规划和建设中考虑环境因 素，最终使人类活动更具环境相容性。
环境影响评价制度的起源
20世纪中叶以来，随着工业化进程的 加速，环境公害事件频繁发生，并逐 渐从发达国家蔓延到发展中国家。
——大气污染 ——水污染 ——土壤污染
大气污染
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水污染
No Image
化学品和土壤污染
形式：
规划环评的形式和内容
——综合性规划和专项规划中的指导性规划，编制环 境影响篇章或者说明
——非指导性的专项规划，编制环境影响报告书
内容：
——规划实施对环境可能造成影响的分析、预测 和评估
——预防或者减轻不良环境影响的对策和措施
——环境影响评价的结论
规划的环境影响评价（三）
规划环评的实施
环评时间——在规划形成初步方案后至上报审批之前 环评组织者——谁组织编制规划，谁负责进行环评 环评审批机构——谁负责审批该规划草案，谁审批环
环境影响评价制度的起源
人类开始关注自身活动对环境带来的影 响及其对人类自身带来的危害，反思如 何正确处理人类社会发展与环境的关系。
环境保护事业开始蓬勃发展
环境影响评价制度的起源
1964年提出了“环境影响评价”的概念
——通过预测和评估拟议中的开发建设活动 可能造成的环境影响和危害，有针对性地提 出相应的防治措施。 ——环境影响评价是从源头防治污染的重要 手段。
评文件 报告书的审查——主要由环保部门召集有关部门的代
表和专家组成审查小组进行审查
规划的环境影响评价（四）
规划环评文件的法律地位
——规划编制机关在报批规划草案时，应当将有关 环评文件一并报送审查；
——应当报送环评文件，未报送的，规划审批机关 不予审批机关；
国外环境影响评价制度发展特点
• 评价对象：从以建设项目环境影响评价为特 征的“第一代环境影响评价”向涵盖计划、规 划、政策等的“第二代环境影响评价”演变。 • 制度内涵：在早期出台有关法律的基础上， 不断发展，形成以政策、法规、技术导则为支 撑的环境影响评价体系；公众参与等趋于完善。
环境影响评价已成为保护环境、 推进可持续发展的重要手段
《环境影响评价法》中的公众参与
鼓励有关单位、专家和公众以 适当方式参与环境影响评价
——对于可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境 权益的规划，规划编制机关应当在规划草案报批前 征求公众意见；对环境可能造成重大环境影响，应 当编制环境影响报告书的建设项目，也应当征求公 众意见。
——规划编制机关或者建设项目的建设单位，应当在 报送审批的环境影响报告书中附具对公众意见采纳 或者不采纳的说明。
《环境影响评价法》简介
《环境影响评价法》的立法过程
• 1998年开始起草 • 经过全国人大常委会三次审议， 于2002年10月28日通过
主席令第77号公布 • 2003年9月1日起施行
《环境影响评价法》的立法宗旨
• 环境问题从源头抓起 • 综合决策，共同把关 • 实施可持续发展战略，促进经济、
我国环境影响评价制度的发展（二）
• 1996年，《关于环境保护若干问题的决定》提出环 境影响评价应当从微观评价向中观、宏观评价发展。 • 1998年，国务院颁布《建设项目环境保护管理条 例》，以专章的形式对环境影响评价制度进行了规定， 提出对建设项目实行分类管理，完善了申报、审批程 序及法律责任。 • 2002年10月全国人大常委会通过了《中华人民共和 国环境影响评价法》，将环境影响评价制度扩展为规 划环境影响评价和建设项目环境影响评价两部分。
——公众参与可以采用论证会、听证会或者其他形式。
规划的环境影响评价（一）
规划环评的范围
政府及其有关部门编制的：
——土地利用、区域、流域、海域的建设、开发 利用规划
——工业、农业、畜牧业、林业、水利、交通等 专项规划
具体范围由国家环保总局会同国务 院有关部门制定，报国务院批准。
规划的环境影响评价（二）
国外环境影响评价制度发展历程
• 1969年，美国颁布《国家环境政策法》， 标志了环境影响评价制度的创立。 • 1974年，澳大利亚在《联邦环境保护法》 中规定了环境影响评价制度。 • 70年代，日本、德国、加拿大、印度等国 家建立了环境影响评价制度。 • 1987年，荷兰环境保护法提出政策环境影 响评价 • 目前，全世界已有100多个国家推行建设项 目环境影响评价制度，政策规划的环境影响 评价也有了飞速发展。
我国环境影响评价制度的发展（一）
我国是Baidu Nhomakorabea早实施环境影响 评价的发展中国家之一
• 1972年引入环境影响评价方法，开展研究。 • 1979年，《中华人民共和国环境保护法（试行）》 颁布，首次明确了环境影响评价制度的法律地位。 • 1981年，《基本建设项目环境保护管理办法》对 建设项目环境影响评价制度作了具体规定。 • 1986年，《建设项目环境保护管理办法》进一步 明确了环境影响评价的有关内容、编制和审批程序。
社会和环境的协调发展
《环境影响评价法》的主要创新点
——评价范围有了重大突破 ——确立了公众参与的法律地位 ——增设了跟踪评价和后评价的规定 ——强化了法律责任
《环境影响评价法》的适用范围
——规划 ：政府拟定的、经济发展方面 的、实施后对环境有影响的规划。
——建设项目：在中华人民共和国领域 或管辖的其他海域内建设对环境有 影响的项目。
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八大公害事件
——马斯河谷事件（1930年，比利时） ——多诺拉事件（1048年，美国） ——洛杉矶光化学烟雾事件（40年代，美国） ——伦敦烟雾事件（1952年，英国） ——四日市哮喘事件（60年代，日本） ——米糠油事件（1968年，日本） ——水俣病事件（1953-1956年，日本） ——痛痛病事件（1955-1972年，日本）
前言
环境影响评价和《环境影响评价法》
一、环境影响评价制度的由来 二、《环境影响评价法》简介 三、实施《环境影响评价法》
的有关工作
环境影响评价制度的由来
环境影响评价制度的涵义和目的
涵义——对拟议中的人类活动（包括建设 项目、资源利用、区域开发、规划和立法等） 可能造成的对环境不利的或者有利的影响， 进行分析、研究、论证的过程及其管理制度。
目的——鼓励在规划和建设中考虑环境因 素，最终使人类活动更具环境相容性。
环境影响评价制度的起源
20世纪中叶以来，随着工业化进程的 加速，环境公害事件频繁发生，并逐 渐从发达国家蔓延到发展中国家。
——大气污染 ——水污染 ——土壤污染
大气污染
No Image
水污染
No Image
化学品和土壤污染
形式：
规划环评的形式和内容
——综合性规划和专项规划中的指导性规划，编制环 境影响篇章或者说明
——非指导性的专项规划，编制环境影响报告书
内容：
——规划实施对环境可能造成影响的分析、预测 和评估
——预防或者减轻不良环境影响的对策和措施
——环境影响评价的结论
规划的环境影响评价（三）
规划环评的实施
环评时间——在规划形成初步方案后至上报审批之前 环评组织者——谁组织编制规划，谁负责进行环评 环评审批机构——谁负责审批该规划草案，谁审批环
环境影响评价制度的起源
人类开始关注自身活动对环境带来的影 响及其对人类自身带来的危害，反思如 何正确处理人类社会发展与环境的关系。
环境保护事业开始蓬勃发展
环境影响评价制度的起源
1964年提出了“环境影响评价”的概念
——通过预测和评估拟议中的开发建设活动 可能造成的环境影响和危害，有针对性地提 出相应的防治措施。 ——环境影响评价是从源头防治污染的重要 手段。
评文件 报告书的审查——主要由环保部门召集有关部门的代
表和专家组成审查小组进行审查
规划的环境影响评价（四）
规划环评文件的法律地位
——规划编制机关在报批规划草案时，应当将有关 环评文件一并报送审查；
——应当报送环评文件，未报送的，规划审批机关 不予审批机关；
国外环境影响评价制度发展特点
• 评价对象：从以建设项目环境影响评价为特 征的“第一代环境影响评价”向涵盖计划、规 划、政策等的“第二代环境影响评价”演变。 • 制度内涵：在早期出台有关法律的基础上， 不断发展，形成以政策、法规、技术导则为支 撑的环境影响评价体系；公众参与等趋于完善。
环境影响评价已成为保护环境、 推进可持续发展的重要手段
《环境影响评价法》中的公众参与
鼓励有关单位、专家和公众以 适当方式参与环境影响评价
——对于可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境 权益的规划，规划编制机关应当在规划草案报批前 征求公众意见；对环境可能造成重大环境影响，应 当编制环境影响报告书的建设项目，也应当征求公 众意见。
——规划编制机关或者建设项目的建设单位，应当在 报送审批的环境影响报告书中附具对公众意见采纳 或者不采纳的说明。
《环境影响评价法》简介
《环境影响评价法》的立法过程
• 1998年开始起草 • 经过全国人大常委会三次审议， 于2002年10月28日通过
主席令第77号公布 • 2003年9月1日起施行
《环境影响评价法》的立法宗旨
• 环境问题从源头抓起 • 综合决策，共同把关 • 实施可持续发展战略，促进经济、
我国环境影响评价制度的发展（二）
• 1996年，《关于环境保护若干问题的决定》提出环 境影响评价应当从微观评价向中观、宏观评价发展。 • 1998年，国务院颁布《建设项目环境保护管理条 例》，以专章的形式对环境影响评价制度进行了规定， 提出对建设项目实行分类管理，完善了申报、审批程 序及法律责任。 • 2002年10月全国人大常委会通过了《中华人民共和 国环境影响评价法》，将环境影响评价制度扩展为规 划环境影响评价和建设项目环境影响评价两部分。
——公众参与可以采用论证会、听证会或者其他形式。
规划的环境影响评价（一）
规划环评的范围
政府及其有关部门编制的：
——土地利用、区域、流域、海域的建设、开发 利用规划
——工业、农业、畜牧业、林业、水利、交通等 专项规划
具体范围由国家环保总局会同国务 院有关部门制定，报国务院批准。
规划的环境影响评价（二）
国外环境影响评价制度发展历程
• 1969年，美国颁布《国家环境政策法》， 标志了环境影响评价制度的创立。 • 1974年，澳大利亚在《联邦环境保护法》 中规定了环境影响评价制度。 • 70年代，日本、德国、加拿大、印度等国 家建立了环境影响评价制度。 • 1987年，荷兰环境保护法提出政策环境影 响评价 • 目前，全世界已有100多个国家推行建设项 目环境影响评价制度，政策规划的环境影响 评价也有了飞速发展。
我国环境影响评价制度的发展（一）
我国是Baidu Nhomakorabea早实施环境影响 评价的发展中国家之一
• 1972年引入环境影响评价方法，开展研究。 • 1979年，《中华人民共和国环境保护法（试行）》 颁布，首次明确了环境影响评价制度的法律地位。 • 1981年，《基本建设项目环境保护管理办法》对 建设项目环境影响评价制度作了具体规定。 • 1986年，《建设项目环境保护管理办法》进一步 明确了环境影响评价的有关内容、编制和审批程序。
社会和环境的协调发展
《环境影响评价法》的主要创新点
——评价范围有了重大突破 ——确立了公众参与的法律地位 ——增设了跟踪评价和后评价的规定 ——强化了法律责任
《环境影响评价法》的适用范围
——规划 ：政府拟定的、经济发展方面 的、实施后对环境有影响的规划。
——建设项目：在中华人民共和国领域 或管辖的其他海域内建设对环境有 影响的项目。
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八大公害事件
——马斯河谷事件（1930年，比利时） ——多诺拉事件（1048年，美国） ——洛杉矶光化学烟雾事件（40年代，美国） ——伦敦烟雾事件（1952年，英国） ——四日市哮喘事件（60年代，日本） ——米糠油事件（1968年，日本） ——水俣病事件（1953-1956年，日本） ——痛痛病事件（1955-1972年，日本）