最新农村集体经济组织产权制度 改革有关问题

三、农村集体资产产权制度改 革政策依据


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农村集体资产产权制度改革是发展农业生产力和 完善农村市场经济体制的需要，对解决城镇化、工业 化过程中面临的新问题、新挑战，切实维护农民和集 体合法权益，推进社会主义新农村建设具有重要意义。 十七大对农村集体资产产权制度改革高度重视，提出 了推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合 作经济的制度创新要求。 2007年农业部出台了《关于稳步推进农村集体经济组 织产权制度改革试点的指导意见》，对农村集体经济 组织者改革的原则、步骤做出了明确的规定，有效地 促进了农村集体资产产权制度改革的进程。
（三）完善家庭承包经营体制需 要创新集体资产产权制度


在家庭承包经营基础上进一步明确农民的财产 主体地位、收益主体地位，是新阶段调动好、 发展好、保护好农民的积极性，进一步解放和 发展农村生产力的关键。推进以产权改革为核 心的农村集体经济组织制度创新，可以从根本 上解决土地承包经营权的实现问题，集体经营 性资产产权配置及其实现问题。 使农民真正成为集体经济的主人，真正明了自 己在集体经济中拥有的财产份额，实现稳定和 完善家庭承包经营体制与增强集体经济服务功 能有机结合，实现农村经济的二次飞跃。

农村集体经济产权制度改革经历了一个渐进的 发展过程，早在八十年代后期一些地方就开始 了探索，一直未间断。近年来随着农村改革的 深入和农村城镇化进程的加快，无论从改革的 深度还是发展的范围，都呈现出加快发展的势 头。
一、农村集体经济组织产权制 度改革的必然性

目前主要集中在沿海及经济发达地区、城镇郊 区的农村集体经济组织产权制度改革，实质上 是我国农村城镇化和工业化发展新形势下，农 村生产关系和上层建筑积极适应农业生产力发 展的客观反映，是深化农村经营体制改革和建 立社会主义市场经济体制的必然性要求。
（二）农村集体资产产权制度 改革的目标

农村集体资产产权制度改革的目标要求是要推 进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产 量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要 内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立 “归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、 流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产 权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机 制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组 织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集 体经济组织现代产权运行体制。
（一）农村集体资产产权制度 改革方向

农村集体资产产权制度改革是在坚持家庭 承包经营的基础上，以科学发展观为指导， 以保护农村集体经济组织和农民合法权益 为核心，以农村集体经济组织产权制度创 新为主线，逐步建立起适应社会主义市场 经济的农村集体经济组织运营机制和分配 机制，增强集体服务功能，提高管理水平， 促进农民增收、农村社会和谐、集体经济 可持续发展。
（三）农村集体经济组织产权 制度改革原则



在推进农村集体经济组织产权制度改革中，要 遵循以下原则： 一是坚持民主决策，农民自愿。要充分保障农 民群众的知情权、决策权、参与权和监督权， 尊重农民群众的选择。 二是坚持公开、公正、公平。要在民主参与、 民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神 贯穿于改革的全过程。 三是坚持规范操作，加强指导。改革方案要进 行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改 革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。
2、农村集体资产流失严重

随着城市边界的扩大和机构改革的深化，许多 地方实行撤乡并村，尤其是城乡结合部实行 “村改居”，原集体经济组织成员和村组集体 资产的关系被变更、资产被大量平调或流失， 对集体资产的产权保护已刻不容缓。
3、社区成员分化后的利益冲 突引发社会矛盾


因城市化、工业化的拉动，许多原社区成员流 出，也有新的移民进入社区，农村社区成员构 成日趋复杂。在土地补偿费、集体不动产收益 的分配问题上出现的冲突屡见不鲜，成为影响 农村社会稳定的一大隐患。 农村集体经济组织产权制度变革，因此成为解 决此类问题的直接动因和农民群众的自主选择。
（四）保障集体资产安全维护农 民合法权益的需要


传统产权制度下的集体经济，农民的所有者地 位虚置，没有明确的产权，集体资产的经营、 处置个别干部说了算，民主议事、民主管理和 民主监督流于形式，集体经济缺乏凝聚力和农 民的信任。 集体资产被挥霍浪费、挪用、平调现象时有发 生，农民群众意见很大，迫切要求加快改革， 明晰产权，实行民主管理和民主监督，以保障 集体资产安全，维护农民的合法权益。
（二）建立和完善农村市场经 济体制的迫切要求


目前，我国农村村级集体经济组织有近68万个 （不含西藏，下同），资产总额达9600多亿 元，平均每个村集体经济组织拥有资产147.9 万元。 随着农村改革的深入，无论是基层干部，还是 农民群众，都迫切要求，充分发挥这笔物质财 富在促进农民增收方面的作用。明晰集体资产 产权，使集体经济组织成为真正的、有效率的 市场主体，是完善我国农村市场经济体的重要 内容。
（一）解决农村城镇化、工业化进程 中突出矛盾的有效制度安排
一是农民的土地权益受到严重侵害。 二是农村集体资产流失严重。 三是社区成员分化后的利益冲突引发社 会矛盾。

1、农民的土地权益受到严重侵害

对农村土地的征占不断增加，致使一些农民轮 为失地失业又无社会保障的“三无”农民，严 重侵害了农民利益。据专家测算，改革开放以 来通过低价征用农民的土地，最少使农民蒙受 了2万亿元的损失。如何有效保护农民合法权 益，成为现阶段集体经济发展面临的突出问题。
农村集体经济组织产权 制度改革有关问题
农业部经管司
孙邦群
2008年6月6日
改革主要阶段


党的十六届三中全会明确指出“农村集体经济 组织要推进制度创新，增强服务功能”。这为 新时期深化农村改革指明了前进方向。 改革开放以来我国农村集体经济制度创新大体 经历了三个阶段。第一阶段以实行家庭承包经 营，建立统分结合的双层经营体制为标志，实 现了农村基本经营制度的转变；第二个阶段以 乡镇企业产权制度改革为主要内容，促进了乡 镇企业经营机制的转换；第三个阶段是目前农 村集体经济组织自身的产权制度改革。