一事一议财政奖补会计科目使用要求--文件

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一事一议财政奖补系统使用手册

目录第一章基础信息...................................................................................................................- 4 -1.1 基础信息...................................................................................................................- 2 -1.2 如何修改村基本信息...............................................................................................- 2 - 第二章项目管理...................................................................................................................- 4 -2.1 项目信息管理...........................................................................................................- 4 -2.1.1项目库 ............................................................................................................ - 4 -2.1.2项目申报 ........................................................................................................ - 6 -2.2 资金信息区域计算公式...........................................................................................- 7 -2.2.1项目审核（区县级用户） ............................................................................ - 9 -2.2.2项目中止 ...................................................................................................... - 10 -2.3 项目实施管理........................................................................................................ - 12 -2.3.1项目招投标 .................................................................................................. - 12 -2.3.2项目实施进度 .............................................................................................. - 14 -2.4 项目验收................................................................................................................ - 15 -2.4.1项目验收登记 .............................................................................................. - 15 -2.4.2验收审核（区县级用户） .......................................................................... - 16 -2.5 资金兑付.................................................................................................................- 17 -2.5.1项目奖补资金兑付 ...................................................................................... - 17 -2.6 项目管护................................................................................................................ - 19 -2.6.1 管护管理 ......................................................................................................... - 19 -2.7 项目监督.................................................................................................................- 20 -2.7.1项目监督管理 .............................................................................................. - 20 -第三章资金监管................................................................................................................ - 21 -3.1 预算管理................................................................................................................ - 21 - 第四章数据查询、统计分析............................................................................................ - 23 - 附件：一事一议财政奖补系统上机操作................................................................................ - 25 -第一章基础信息1.1基础信息基础信息模块显示的是当前用户下的所有乡村基本信息，由系统管理员初始化完成，不需要用户手动录入。

村级一事一议财政奖补资金的账务处理

事一议筹资筹劳方案，编制会计分录：借：内部往来——各户贷：一事一议资金一村民筹资筹劳按照实际收到的款项，编制会计分录：借：现金（或银行存款）
贷：内部往来
随着２００９年村级一事一议财政奖补项目的出台和资金的
落实，农经部门不断摸索其账务处理方式。以下是我们的一些做法，与同行共享。
（一）乡镇财政管理部门的账务处理。
１．实行财政专户零余额账户管理的乡镇财政部门：
固中国农业会计２０１５
实务与操作
２．丰于集体经济组织收到财政部门拨付的一事一议奖补资金
时，编制会计分录：
兀。
１．按照村民代表大会讨论的筹资筹劳收费方案，编制会计分录：
（二）材料不实，乘机套取国家奖补资金。一事一议财政奖
借：专项存款——一事一议补助资金
贷：农村税费改革补助收入——一事一议补助资金
（２）将村级一事一议奖补资金拨付给村集体时，借：对村级一事一议补助贷：专项存款——一事一议补助资金
（二）村集体经济组织的账务处理。
一
借：零余额账户用款额度贷：农村税费改革补助收入——一事一议补助资金
（２）将村级一事一议奖补资金拨付到村集体经济组织时，
编制会计分录：
借：对村级一事一议补助
贷：零余额账户用款额度
事一议财政筹资筹劳及奖补的范围是：① 村内道路建
（３）年终，如有额度结余，决算时应予以冲销，下年度初予以恢复。编制会计分录：借：农村税费改革补助收入——一事一议补助资金

“一事一议”财政奖补会计核算

村自筹专项应付款镇财政 “ 一事一议”
配套资金
４接受捐赠或赞助的固定资产（．材
料等）时
（如果项目１）形成固定资产：借：固定资产一某项目
贷：在建工程一某项目同时结转 “ 事一议 ”资金、财一
借：固定资产（原材料）一某项目
一
事一议” 项目资金和投工投劳，量做记。上级安排的奖补资金必须全部用尽
到预算金额与实际支出相符，但在实于支持 “ 一事一议”建设，不得截留、
际工作中，因原料、人工等价格变动等挪用。经管站和村民主理财小组负镇
往往会出现资金差异。
事一议＂财政奖补会计核算
一
“
山东沂水县高祥梅
村级公益事业建设 “ 事一议 ” 一
本文拟就此作一简要探讨。
财政奖补是以农民自出资出劳为基愿础，政府给予奖励补助的一项财政支
一
农新政策，为公共财政覆盖农村开辟
了新渠道。
２村民投工投劳，照规定的工．按
三、“ 一事一议” 筹资筹劳项目资金结转账务处理
村集体应按照村级筹资筹劳资金
总第４期／０Ｉ农村财务会计／１１３２１／２３
和上级财政奖补资金额，制定项目建余情况，要另设备查账簿对一还事设方案，好项目算，做预统筹使用 “ 一＿议 ”资金的筹集和使用情况进行登
一
６收到财政部门入 “ ．拔一事一议”

16号文件附件一：一事一议财政奖补工作试行办

新疆维吾尔自治区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作试行办法第一章财政奖补的原则第一条本试行办法所指的村级公益事业建设一事一议资金，包括村级组织经村民代表会议或村民大会表决通过的政策范围内筹集资金、以资代劳资金、社会各界就所议项目的捐助、村集体投入该项目的自有资金、各级村级公益事业建设一事一议财政奖补资金以及其他因该项目建设投入的整合资金。

第二条农牧民直接受益的公益事业建设项目，以村民一事一议筹资筹劳为基础，财政给予奖补。

第三条村级公益事业建设一事一议财政奖补必须坚持以下原则：（一）民主决策，筹补结合。

村级公益事业建设一事一议财政奖补的建设项目必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提（也可采用农牧民乐于接受的其他议事形式），使政府奖补和村民筹资筹劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

（二）农牧民自愿，量力而行。

尊重农牧民主体地位，充分考虑农牧民和村级集体经济组织的承受能力，妥善处理好筹资筹劳与减轻农牧民负担的关系，防止农牧民负担反弹和新增乡村债务。

（三）普惠为主，兼顾重点。

村级公益事业建设一事一议财政奖补要充分体现公共财政的普惠性，在村村受惠的基础上，适当向边远山区贫困村、牧业村、移民村、公益事业薄弱村、新农村建设中的整村推进等倾斜。

（四）直接受益，项目化管理。

村级公益事业建设一事一议财政奖补主要奖补与村民生产生活需求最迫切的公益性事业建设项目。

从议事、筹资筹劳、项目建设、财政奖补全过程都要实施项目化管理。

（五）加强管理，规范操作。

建立健全各项制度，严格执行村级公益事建设一事一议筹资筹劳政策，项目议定、村民表决、筹资筹劳和财政奖补资金、项目预决算等都要公开透明、公平公正，接受群众监督。

第二章财政奖补范围、对象、标准第四条财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设。

具体是：(1)村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路。

(2)村内小型水利及晒场，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌等的修建和集体晒场修建。

浙江省财政厅关于印发浙江省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法的通知

浙江省财政厅关于印发浙江省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法的通知文章属性•【制定机关】浙江省财政厅•【公布日期】2012.08.15•【字号】浙财基[2012]21号•【施行日期】2012.08.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文浙江省财政厅关于印发浙江省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法的通知（浙财基〔2012〕21号）各市、县（市、区）财政局（宁波不发）：为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，根据财政部《关于印发〈村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法〉的通知》（财预〔2011〕561号）等文件精神，特制定《浙江省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

浙江省财政厅2012年8月15日浙江省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法第一章总则第一条建立村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）制度，是财政部门积极推进城乡基本公共服务均等化的具体措施之一。

为全面贯彻落实一事一议财政奖补政策，规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，根据财政部《关于印发〈村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法〉的通知》（财预〔2011〕561号）等文件精神，制定本办法。

第二条本办法所指一事一议财政奖补资金是指各级财政安排用于村民通过一事一议筹资筹劳办法开展的村级公益事业建设项目的补助资金。

第三条各级财政部门负责一事一议财政奖补预算安排和资金管理工作。

第四条各级财政要根据当地村级公益事业建设规划，积极增加奖补资金投入，逐步形成政府奖补引导、村民自愿出资出劳、村级经济努力投入、社会力量捐资赞助相结合的村级公益事业建设多元化投入机制。

第二章奖补原则第五条民办公助，财政奖补。

一事一议财政奖补坚持以村级组织发动村民民主议事为前提，以村民自愿筹资筹劳为基础，严禁变相加重村民负担。

财政部关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》的通知

财政部关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2011.12.21•【文号】财预[2011]561号•【施行日期】2012.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】专项资金管理正文财政部关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》的通知（财预[2011]561号）农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）、《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）、《关于认真做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）等文件精神，我部制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。

各级财政和农村综合改革部门要高度重视，精心组织，周密部署，稳妥实施，确保将党中央、国务院对农民群众的关怀落到实处。

附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法财政部二○一一年十二月二十一日附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法第一条为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

详议“一事一议”财政奖补账务处理

录为：
，
详议
借：代管资金一农经站
贷：品物资产
『１０００００议一政奖补账务处事一财１
１０００００
【】例４由于拆迁，终止一份承包土
地租赁合同，经协商议定，拆迁办补偿
村集体损失５７元，支付承包方损０７村
补的会计核算没有明确规定，但通过站时
这些年在实际工作中的不断探索与
借：现金（存款）银行
贷：专项应付款
一
交流，各地逐渐形成了一些得到广泛认阐的共性做法。本文世对 “÷ 二事一
某项目财政奖补资金
议财政奖补会计核算做些总结性
贷：公积公益金
贷：内部往来一村民３收到社会捐赠的配套资金时．借：现金（银行存款）贷：一事一议资金
一
某项目一社会捐赠
４接受捐赠或赞助的Байду номын сангаас定资产（．材
５收到财政部门拔入 “ ．一事一议”
会计制度中对 “ 事一议 ”财政奖奖补资金、安排的配套资金交农经一镇
金，果全部通过 “ 事一议资金 ” 如一
“
一
科目核算，然有利于完整地反映的要实行招投标，目建设期间的材虽项
事一议 ”财政奖补项目资金的来料费用等票据由建设单位入账进行核源、使用和结存情况，但是不能反映算，程完工后由建设单位开具发票工筹集资金的性质，而且有关文件要求由村集体入账。

一事一议财政奖补会计科目使用要求--文件

一事一议财政奖补会计科目使用要求--文件资金预算科目及有关会计科目使用要求依据财政部、国务院农村综改办及省财政厅有关要求，为规范全省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金预算科目及有关会计科目使用，现就有关要求明确如下：一、规范一事一议财政奖补资金列支科目按照《财政部关于修订2010年政府收支分类科目的通知》（财预［200 9］402号）、《财政部中国人民银行关于修订2010年政府收支分类科目的通知》（财预［2010］85号）和《国务院农村综合改革工作办公室关于当前村级公益事业建设一事一议财政奖补工作有关事项的通知》（国农改办［20 10］18号）精神，各级财政部门在收到上级财政部门对村级公益事业建设一事一议财政奖补资金时，列“1100224农林水转移支付”科目，在支出奖补资金（包括配套资金）时，列“2130701对村级一事一议的补助”科目。

省将按照各地“对村级一事一议的补助”决算科目金额，与其清算财政奖补资金。

二、规范一事一议财政奖补资金、农民筹资及其他资金会计科目1.村级组织收到乡镇财政所（乡镇农经站）拨入的一事一议财政奖补资金时（村财乡镇代管的由乡镇农经站或乡镇财政所代理记帐，未实行村财乡镇代管的由村会计记帐，下同），会计分录为：借：银行存款贷：一事一议资金---财政奖补资金2.村级组织收到农民筹资款、村集体投入资金、社会捐赠、整合各级政府投入、其他资金时，会计分录为：借：现金（银行存款）贷：一事一议资金---农民筹资---村集体投入资金---社会捐赠资金---整合各级政府投入资金（能列入本科目的资金）---其他资金3．村级组织将一事一议财政奖补资金、村集体投入资金、社会捐赠资金、整合各级政府投入资金、其他资金和农民筹资款拨给项目工程时，会计分录为：借：在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷：现金（银行存款）4．项目工程完工体会收合格后，会计分录为：借：固定资产---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷：在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施5．一事一议各项资金形成公积金会计分录为：借：一事一议资金贷：公积公益金三、规范一事一议财政奖补项目农民筹劳会计科目1．农民筹劳实际用于项目工程时，会计分录为：借：在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷：一事一议资金---农民筹劳折资2．项目工程完工体会收合格后，会计分录为：借：固定资产---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施贷：在建工程---村内水泵---堰塘水窖---桥涵---机电井---小型提灌或排灌站---村内安全饮水管线---其他小型水利设施---村内道路---垃圾收集点---公共厕所---公共浴室---其他村内环卫设施---村内绿化植树---路灯---村内花池---其他村容美化亮化---农村燃气管线---村内新能源建设---村内公共活动场所---其他公共设施3．一事一议农民筹劳形成公积金会计分录为：借：一事一议资金---农民筹劳折资贷：公积公益金。

关于印发《广东省村级公益事业一事一议财政奖补资金管理暂行办法》的通知

关于印发《广东省村级公益事业一事一议财政奖补资金管理暂行办法》的通知信息来源：经管科责任编辑：lxw 日期：2012-08-13字号：打印页面粤财农〔2012〕158号各地级以上市财政局、农业局，顺德区财税局、民政宗教和外事侨务局，南雄市、紫金县、兴宁市、封开县财政局、农业局：现将《广东省村级公益事业一事一议财政奖补资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二〇一二年六月十二日广东省村级公益事业一事一议财政奖补资金管理暂行办法第一条为加强和规范村级公益事业一事一议财政奖补资金（以下简称奖补资金）的分配管理，提高资金使用效益，根据财政部《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》（财预〔2011〕561号）、省农业厅、省财政厅《关于印发〈广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施意见〉的通知》（粤农〔2011〕214号），以及《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于开展为民办事征询民意工作的指导意见》(粤办发〔2012〕18号)有关要求，制定本办法。

第二条本办法所称奖补资金，是指各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

第三条奖补范围奖补资金主要是对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内户外道路、小型农田水利、村容村貌改造、人畜饮水、环卫设施、植树造林、文化体育设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目实行奖补，适当向农村新社区和公共服务中心拓展。

跨村及村以上范围的公益事业建设，以及农村中小学校舍修建、通往镇及其他村委会道路、农村电网改造升级等应由公共财政承担的农村公益性项目，举债兴办的村内公益性项目和经营性项目，不得列入一事一议范围。

农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等项目由农民自行负责。

第四条奖补标准各级财政对村级公益事业建设一事一议给予奖补支持，财政补助资金不少于农民筹资筹劳总额的50%。

省对珠三角地区和欠发达地区实行不同的奖补比例。

（一）广州、珠海、佛山、东莞、中山以及江门市（恩平、台山和开平市除外），省以上财政按筹资筹劳总额补助20%，市县财政补助不少于筹资筹劳总额的30%。

福建省财政厅关于印发《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》的通知

福建省财政厅关于印发《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】福建省财政厅•【公布日期】2010.10.20•【字号】闽财农改[2010]7号•【施行日期】2010.10.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文福建省财政厅关于印发《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》的通知（闽财农改〔2010〕7号）各市、县、区财政局：为加强一事一议财政奖补资金管理，根据《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预[2009]5号）和《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）文件精神，结合我省实际，省财政厅制定了《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行，执行中有何问题请及时反馈我厅。

二0一0年十月二十日福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法第一章总则第一条为规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，努力实现财政资金管理科学化和精细化，根据中央和省的有关规定，制定本办法。

第二条本办法所指一事一议财政奖补资金（以下简称“奖补资金”）是指由各级财政部门安排的，专门用于鼓励村民通过一事一议程序筹资筹劳、开展村级公益事业建设的资金。

第三条奖补资金实行“分级负责、因素分配、先建后补、财政报账、专户专账、专款专用”的管理方式。

第二章奖补原则第四条适当奖补，客观公平。

村级公益事业建设属于地方事权，考虑取消劳动积累工和农村义务工对村级公益事业建设的影响，各级财政在村民自愿筹资筹劳的基础上，采取因素分配法，对各地村级公益事业建设一事一议筹资筹劳予以一定奖补资金，奖补力求客观公平。

第五条统筹规划，注重实效。

加强与新农村建设、贫困村整体推进规划有机结合，与其他支农项目有机结合，统筹规划，合理排序，重点奖补农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目，力求取得实效。

一事一议专帐核算办法

邻水县村级公益事业一事一议财政奖补项目专项资金会计核算办法（试行）为了贯彻《邻水县村级公益事业建设一事一议专项资金管理办法》，规范一事一议专项资金会计核算行为，依据现行的《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》的有关规定，制定本办法。

一、适用帐套一事一议财政奖补试点工作财务核算按乡镇会计集中核算系统软件中专项资金性质设立帐套，一个村设一套帐。

以收付实现制为基础，采用借贷记账法，以一事一议财政奖补项目资金作为记账主体，以“借”、“贷”为记账符号，运用复式记账原理，反映一事一议财政奖补资金、村民筹资及捐赠款等的收入、支出和结存情况。

二、一事一议财政奖补项目资金会计科目的设置、分类、核算内容和使用方法如下：（一）、资产类1、设置“银行存款”科目。

本科目核算一事一议财政奖补项目资金专户存款的收支情况，按建设项目设置二级明细科目，收到资金或银行利息时记借方，支出时记贷方。

2、设置“暂付款”科目。

本科目核算一事一议财政奖补项目资金专户暂付的应收款项，按建设项目设置二级明细科目。

（二）、负债类设置“暂存款”科目。

本科目核算一事一议财政奖补项目资金专户暂存的应付款项，按建设项目设置二级明细科目。

（三）、净资产类设置“专项资金结余”科目。

本科目专项用于核算一事一议财政奖补项目资金完工后收支相抵后的累计余额，按建设项目设置二级明细科目。

项目完成后，将各项资金收入结余全额转入本科目的贷方，借记“拨入专款”、“其它收入”等科目，贷记本科目；将各项资金拨（支）出科目的余额转入本科目借方，借记本科目，贷记“专款支出”科目。

（四）、收入类1、设置“拨入专款”科目。

本科目核算各一事一议财政奖补项目收到的财政奖补资金。

该科目设置“财政奖补资金”二级科目并按建设项目设置三级明细科目。

收到一事一议财政奖补资金时，借记“银行存款”，贷记本科目。

平时，本科目贷方余额反映一事一议财政奖补资金收入的累计数，项目完工后，将本科目贷方余额转入“专项资金结余”科目，借记本科目，贷记“专项资金结余”科目，结账后，本科目无余额。

浙江省财政厅、浙江省农村综合改革办公室关于印发一事一议财政奖补省级专项资金管理办法的通知-

浙江省财政厅、浙江省农村综合改革办公室关于印发一事一议财政奖补省级专项资金管理办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省财政厅浙江省农村综合改革办公室关于印发一事一议财政奖补省级专项资金管理办法的通知浙财基〔2015〕1号各市、县（市、区）财政局、农村综合改革办公室（宁波不发）：为进一步推进一事一议财政奖补工作，规范资金管理，提高使用效益，根据《财政部关于印发〈中央财政农村综合改革转移支付资金管理暂行办法〉的通知》（财预〔2014〕90号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强省级财政专项资金管理工作的通知》（浙政办函〔2014〕66号）精神和新农村建设工作要求，我们对《浙江省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》（浙财基〔2012〕21号）进行了修订，现将修订后的《一事一议财政奖补省级专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

浙江省财政厅浙江省农村综合改革办公室2015年1月14日一事一议财政奖补省级专项资金管理办法第一章总则第一条为进一步推进一事一议财政奖补工作，规范资金管理，提高使用效益，根据《财政部关于印发〈中央财政农村综合改革转移支付资金管理暂行办法〉的通知》（财预〔2014〕90号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强省级财政专项资金管理工作的通知》（浙政办函〔2014〕66号）等文件精神，结合我省实际，制定本办法。

第二条一事一议财政奖补省级专项资金（以下简称“奖补资金”）是省财政安排用于支持以村级组织为实施主体，采取一事一议筹资筹劳办法开展的村内公益事业项目建设的补助性奖励资金。

第三条奖补资金分配坚持“民办公助、规范透明、注重实效”的原则，采取因素法分配和竞争性分配两种管理方式。

重庆市财政局关于印发重庆市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理办法的通知

重庆市财政局关于印发重庆市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理办法的通知文章属性•【制定机关】重庆市财政局•【公布日期】2013.08.19•【字号】渝财基[2013]23号•【施行日期】2013.08.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文重庆市财政局关于印发重庆市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理办法的通知（渝财基〔2013〕23号）各区县（自治县）财政局：为规范村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理，提高奖补资金使用效益和项目建设质量，根据财政部《关于印发村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法》（财农改〔2011〕3号）、《关于印发村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》（财预〔2011〕561号）及其补充通知（财预〔2013〕200号）和《关于发挥一事一议财政奖补作用推动美丽乡村建设试点的通知》（财农改〔2013〕3号）的有关规定，结合实际，我局制定了《重庆市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中如有建议意见，请及时反馈，以利进一步完善办法、促进工作。

附件：重庆市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理办法重庆市财政局2013年8月19日附件：重庆市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金管理办法第一章总则第一条为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，规范财政奖补资金管理，提高资金使用绩效和项目建设质量，根据财政部的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条一事一议财政奖补工作以市财政确定的美丽乡村建设为主攻方向，致力于推进生态文明建设、农业现代化和城乡统筹发展。

第三条本办法所称一事一议财政奖补资金，是指全市各级财政安排专项用于一事一议财政奖补项目和支持开展美丽乡村建设的资金（以下简称奖补资金）。

第四条奖补资金安排。

一事一议财政奖补资金的管理和核算要得法

于一事一议财政奖补资金是国家对农村一事一议项目的补助，具有辅助性质，为了体现农民自己的筹资筹劳主体地位，更好地引导村社集体做好农村
衡量、激励和汇报机制以保证绩效实现。鉴于此，又依据责任主体及内部环境与内控其他要
素的基础关系确定内控环境要素包括：企业文化、发展战略、治理结构、机构设置与权责分
在项目决策上，应按照 “ 统一规划、突出重点、不重不漏、整体推进 ” 的原
则统筹兼顾，合理布局，重点解决道路硬化、小型水利工程建设、人畜饮用水等农民生产生活最急需、要求最强烈和盼望最热切的公益事业。在项目申报审批上，乡镇财政、农经部门要做好指导、协调、服务工作，全力支持项目建设。在项目实施上，坚持群众急需办什么项目财政就奖补什么项目的原则，绝大多数村民同意则办，不同意则缓办，从项目动议到建设内容，从筹资投
得返还给出资人，也不可用于一事一议项目以外的其他事项，更不能以现金分给村民，必须做到预算安排到项目，支出核算到项目。
虑的方面又是通过具体的评价指标来衡量，由
此形成了一个相互联系、相互依存的内部控制
评价指标体系。
三、企业内部控制环境评价指标体系
配、人力资源政策、员工的胜任能力与道德价
值观六个要素，其中企业文化和发展战略是企业整体层次，治理结构、机构设置与权责分配，人力资源政策属于机构层次环境，员工胜任能
事务的民主管理和财务公开，促进村集体会计核算规范，保障集体资产民主管理。笔者认为：凡是涉及到一事一议的财政奖补、村民自筹、村级组织筹集、社会捐赠款等所有资金，均应纳入村社集体经济组织，实行专户、专人、

财政奖补项目资金账务处理暂行办法

潍坊市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金账务处理暂行办法第一条为贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，保障资金安全，提高资金的使用效益，根据山东省财政厅、山东省农业厅《关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》（鲁财农改〔2011〕2号）、《关于转发财政部关于印发〈村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理暂行办法的通知〉及财政部关于印发〈村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法的通知〉的通知》(鲁财农改〔2012〕1 号)等文件精神,结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称一事一议财政奖补项目资金，是指经批准纳入财政奖补范围的一事一议财政奖补项目的所有资金，包括村民筹资、村集体投入资金、社会捐助资金、财政奖补资金。

第三条一事一议财政奖补项目立项后，村级应将发生的资金收支等业务按照规定及时入账。

第四条一事一议财政奖补项目资金统一核算科目。

项目资金通过“一事一议资金”科目归集。

按照项目类别设置二级明细科目，如村内道路硬化、自来水工程等。

按照资金来源设置三级明细科目，如村民筹资、村民筹劳、财政奖补、社会捐赠、部门帮扶、村集体投入等。

项目建设支出费用通过“在建工程”科目进行归集。

按照项目类别设置二级明细科目，如村内道路硬化、自来水工程等。

第五条项目资金（劳务）筹集账务处理的一般核算方法：1、收到村民筹资借：现金（银行存款）贷：一事一议资金—**项目—村民筹资2、收到社会捐赠借：现金（银行存款）贷：一事一议资金—**项目—社会捐赠3、收到上级拨入的财政奖补资金、部门帮扶资金等借：银行存款贷：一事一议资金—**项目—财政奖补—部门帮扶4、村集体投入资金借：公积公益金贷：一事一议资金—**项目—村集体投入5、收到社会捐赠的固定资产时，应按实际价值及相关费税计价借：固定资产—**项目贷：一事一议资金—**项目—社会捐赠6、收到社会捐赠的物品，如原材料等，应按实际价值及相关费税计价借：原材料（等）——**贷：一事一议资金—**项目—社会捐赠7、接受不需支付报酬大型施工机械、劳务等，应按实际价值计价借：在建工程——**项目贷：一事一议资金—**项目—社会捐赠8、因先建后补，购置原材料、固定资产或工程支出等原因产生的短期负债借：原材料—**在建工程—**项目固定资产—**项目贷：应付款—**建筑公司—**项目内部往来——**个人9、农户因出工而暂时未取得的劳务费借：在建工程—**项目贷：内部往来—**个人10、依据批准的筹劳标准村民筹劳借：在建工程——**项目贷：一事一议资金—**项目—村民筹劳第六条项目资金使用、结转账务处理的一般核算方法1、项目日常支出借：在建工程——**项目贷：银行存款（现金）原材料—**3、项目工程领用原材料借：在建工程——**项目贷：原材料——**2、结算村民劳务借：内部往来——**个人贷：现金3、偿还短期负债借：应付款——**公司——**个人贷：银行存款（现金）4、如果财政奖补资金以直接支付方式支付给施工单位或购入原材料借：在建工程——**项目原材料——**贷：一事一议资金——**项目――财政奖补等5、项目完工后，结转一事一议财政奖补资金时以工程决算的总成本为标准，按农户筹资、财政奖补、社会捐赠、部门帮扶、集体投入的顺序进行结转。

一事一议财政奖补资金管理办法

甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报帐管理办法（暂行)第一章总则第一条为加强对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金管理与监督，提高资金使用效益，促进我省村级公益事业健康有序发展，根据有关法律法规,制定本办法。

第二条村级公益事业建设一事一议财政奖补资金(以下简称财政奖补资金)实行县级报帐制。

财政奖补资金包括中央、省级、市（州）、县（市、区)财政及乡镇财政预算安排用于村级公益事业建设一事一议财政奖补的所有资金。

第三条村民筹资、以资代劳、村集体投入、社会捐助等渠道筹集的项目建设资金（以下简称村级筹集资金）实行乡级报帐制。

第二章帐户管理第四条县级财政部门设立财政奖补资金专户，并实行专户储存、专帐管理、按项目核算、封闭运行。

村级会计委托代理机构（乡镇财政所或农业经管部门）按照“村财乡管”的相关规定，对村级筹集资金实行专帐管理、以村为单位按项目核算。

第五条县级财政奖补资金专户报帐实行转帐结算制度，严禁现金结算。

第六条县级财政奖补资金专户产生的利息收入，按照《甘肃省政府非税收入管理条例》定期缴入国库，继续用于一事一议财政奖补项目建设。

第三章报帐程序第七条实行村民自建的项目，村民委员会作为报帐人;实行工程承包的项目,经村民委员会同意后，施工单位作为报帐人.第八条项目实施单位先使用村级筹集资金后，再按照有关程序向县级财政部门申请预拨资金或报帐.第九条村级筹集资金报帐时,报帐人提出申请,经村民理财小组、村民委员会、乡镇人民政府审核同意后，凭报帐人提供的原始凭证、发票办理报帐。

第十条财政奖补资金报账实行先预拨部分资金,待项目完工验收后再一次报账的形式，第一次预拨资金不得超过项目财政奖补资金总额的50%.对财政奖补资金数额少、建设工期短的项目，可实行一次性报账.第十一条财政奖补项目开工后,由报账人填写《甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金预拨审批表》（附表1），经村民理财小组、村民委员会、乡镇人民政府、县级财政部门审核同意后，向报账人帐户预拨资金.第十二条财政奖补项目完工通过县级验收后，由报账人填写《甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报账审批表》（附表2)，由村民理财小组、村民委员会、乡镇人民政府审核签字后，连同原始凭证、发票等相关资料向县级财政部门申请报帐，经审核同意后,将财政奖补资金直接拨付到报账人帐户.根据项目建设实际情况需扣留质量保证金的，不得超过该项目财政奖补资金的10％，质量保证金的拨付按照合同约定执行。

“一事一议”财政奖补资金账务处理

“一事一议”财政奖补资金账务处理□ 徐海文、“一事一议”财政奖补资金实行专户管理和报账制，如何准确完整地反映资金的筹集、使用情况并加以核算，笔者结合工作实际，以安徽省管理模式为例，谈一些看法。

一、当前“一事一议”财政奖补资金管理模式和会计处理方法安徽省农村集体“三资”（资金、资产、资源）实行委托代理管理模式，乡镇设立农村集体“三资”委托代理服务中心，承担村集体经济组织整个会计业务核算职责，分村建账，单独核算。

“一事一议”财政奖补资金实行报账制，专户管理，上级财政奖补资金和村级自筹等资金解入乡镇财政部门“一事一议”专户，由乡镇财政部门分村专账核算，支付时财政部门将资金直接拨付到项目施工方，实行县级国库集中支付的，财政奖补资金由县级财政直接拨付给施工方。

财政部门收到上级财政预算内下拨的“一事一议”奖补资金时，收入列“农林水转移支付收入”科目，支出时列“对村级‘一事一议’的补助”科目，村集体经济组织仅核算自筹资金的收取和上缴这一过程。

笔者认为，“一事一议”财政奖补项目的资金最后都构成村集体经济组织的资产或损益的一部分，如果不加以核算，势必影响村集体经济组织会计核算和资产记录的真实性、准确性和完整性，造成这部分资金的运行游离于村集体经济组织的会计核算和监管之外。

从实务来看，目前，村集体经济组织对“一事一议”财政奖补资金的会计处理主要有四种方式：一是仅核算自筹资金的收支，不核算财政奖补资金；二是将财政奖补资金列入“一事一议资金”科目核算；三是将财政奖补资金列入“补助收入”科目核算；四是将财政奖补资金列入“专项应付款”科目核算。

二、村集体经济组织如何核算“一事一议”财政奖补资金《村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理办法》（财预【2011】561号）第二条定义“一事一议”财政奖补资金为中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的资金，第十三条规定“一事一议”财政奖补资金必须分解落实到每一个具体项目。

一事一议报账制度

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报账制度

实行项目质量保证金制度。乡镇财政在报账时，应按照合同价的5%扣留工程质量保证金。竣工验收使用一年后，如果无质量问题，返回质量保证金。如果工程存在质量问题，按合同书规定的有关条款进行处置。对以下情况，财政部门不予报账或拨付资金： (一) 未列入项目计划的； (二) 不按要求提供有效报账文件和凭证的； (三) 项目主管部门没有审签的；

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报账制度

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(四) 村民一事一议筹资不及时、没有足额到位的； (五) 违反国家有关法律、法规和规章支出的。三监督检查各乡镇财政所每月月末要向县农村综合改革办公室报送项目建设进度表。同时要加强农村基层组织建设，做好具体组织协调工作，加强项目建设的监督检查。县综改部门和乡镇财政所应认真履行职责，加强政策宣传，搞好组织协调，加强对各类项目的监督检查，确保试点工作顺利进行。
村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报账制度工程项目由议事主体具体负责组织实施。议事主体对项目工程中发生的材料费、机械施工费、人工费等凭原始票据汇总后填写《村级公益事业建设一事一议项目资金报销汇总单》一式两份。一份由议事主体存查，一份由财政所作为报账凭证。经议事主体负责人、村民监事会负责人、村民委员会主任签字后，报乡镇财政所审核后报销。报销汇总单应据实填写，包括项目名称、项目费用支出、报销金额、议事主体签字、村民监事会负责人签字、村委会主任签字等内容。费用支出明细表及项目实施中所发生的各项费用支出应据实填写，并附上各种合法有效的支出凭证。对未列入项目计划，原始凭证不合法以及招待费支出等不得列入报销。

一事一议及财政奖补政策

一事一议
八、解决途径
（一）加强宣传引导。首先要提高农村广大基层干部特别是领导干部的认识，剃除可有可无的思想，使“一事一议”成为推动新农村物质基础建设的动力。其次要通过各种媒介，与当前农村各项工作的宣传有机结合，大力推广典型经验，引导群众积极主动地关心农村公益事业建设，形成良好的舆论氛围。（二）把握政策界限。要始终坚持“量力而行、群众受益、事前预算、上限控制、有事则议、无事不议、民主决策、民主管理”的原则，明确议事范围，严格议事程序，及时上报材料，保证政策的有效落实。（三）加强监督管理。县减负办、乡镇政府和各级农经站要履行好监管职责，做好事前引导、事中指导、事后审计，保证“一事一议”制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益，防止农民负担反弹，顺利推行“一事一议”筹资筹劳，推动新农村建设。（四）创新推行机制。在春节务工人员大量返乡之际，准确把握政策规定，抓住有利时机开展“多事一议”，通过提高议事效率来降低议事成本。本着取之于村民、用之于村民的原则，对兴办本村公益性事业的劳、资缺口，可采取群众自愿捐资的形式，争取绝大多数村民和本村大户、工商业户的支持，达到既不违背农民负担各项规定，又能筹集到足额的劳动力和资金，顺利实施公益性事业建设的目的。
一事一议
四、议事程序
“一事一议”议事会通常要经过如下程序： ①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。 ②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。 ③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。 ④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。 ⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。