城市内涝问题分析报告

xx内涝问题分析报告

2011年入夏以来，中国多个大城市因暴雨出现内涝。多位专家受访时称，城市内涝不仅是大城市的问题，据统计2008年到2010年间，全国351个城市中的60%在降雨量达到50厘米以上时曾发生过内涝。城市内涝问题表面上看是一种因极端天气造成城市排水不畅的现象，但本质上反映了当前我国城市基础设施建设落后、城市功能不完善的问题。城市内涝不仅造成交通拥堵，影响市民出行；而且严重的还会给人民群众的生命财产造成巨大损失。近年来，城市内涝问题日益严重，究其原因，主要有以下几个方面：

一、极端天气增多。近年来，由于全球气候变暖，导致大气气流季节性异常，我国极端天气频发，很多地方出现特大暴雨，有些城市甚至遭遇百年一遇的特大暴雨，短时内大量降雨，造成城市排水系统瘫痪。

二、城市框架拉大。随着城市化进程的加快，地面硬化面积也急剧扩大，这不仅会造成城市热岛效应，中心城区容易出现强降雨；而且使地面雨水渗透力严重下降，当出现暴雨天气时，雨水大量涌到排水管道，容易造成排水管道拥堵。

三、排水设施投入不足。我国大多数城市在过去的发展中，一直是“重地上、轻地下”，地下排水设施建设跟不上城市发展的速度，历史欠账较多，存在着排水设施不完善、排水标准较低、排水管网布臵不科学等问题。四、法律法规不健全。由于城市内涝或者城市积水方面的规定，仅仅是技术层面上的标准、规范，还没有上升到法律层面，因此，有关部门在监督建筑物地下设施规划、设计时，缺乏法律依据。

五、管理体制不完善。长期以来，市政设施建设维护，都是由城市建设部门负责，现在提倡水务一体化，很多城市成立水务部门；但是有利于城市排水科学发展的体制机制尚未建立，城市排水设施管理维护体制有待于进一步健全。

因此，要本着治标与治本相结合的原则，立足当前、着眼长远、对症下药、多管齐下，切实采取积极有效措施，彻底解决城市内涝问题。为此要重点做好以下几个方面的工作：

一是提高认识。广大领导干部要充分认识到城市排水设施建设的重要性，要克服片面追求政绩工程、面子工程、形象工程的错误观念，不仅注重“地上”建设，更要关注“地下”发展，把城市排水设施建设作为一项重要任务来抓，各级党政主要领导要亲自抓、长期抓，真正把城市排水工程打造成一项重要的民心工程、经典工程。

二是加大投入力度。继续加大对城市排水设施建设的投入力度，财政上要安排专项资金，对城市排水设施进行升级改造，弥补历史欠账，健全排水系统，增强城市排水蓄水能力。同时，要多方筹措资金，积极引导民间资本投入到市政领域，满足城市排水系统资金需求。三是提高规划水平。按照先规划、后建设、立足实际、适度超前的原则，高水平规划城市排水工程，使排水设施建设与城市发展同步进行。同时，在规划排水系统时，要综合考虑建设规模、其他排水设施建设等因素，实现整个城市排水设施无缝对接，切实提高排水能力。

四是建立健全管理体制机制。建立由水务部门牵头，城建、公共事业管理等部门协同配合的部门联动机制，加强部门之间的协调，切实提高城市排水设施管理水平，最大程度地发挥城市排水设施的运载能力。

五是严格问责机制。要实行最严格的水务管理问责机制和责任追究机制，对城市排水设施建设的施工单位和个人实行终身责任追究，对因失职渎职造成城市排水设施出现重大质量问题的，要严肃追究，情节严重的，要移送司法机关处理。

总之，城市排水系统建设，不仅关系到城市的繁荣和发展，而且也是一项重大的民心工程。因此，各级、各有关部门一定要高度重视，精心谋划，切实提高城市排水能力，完善城市功能，让城市变得更美好、更宜居。