行政主体概述(PPT 49页)

含义：是国务院的工作部门。执行国务院行政法规、决定、命令， 并依此行使职权，在自己职权范围内就自己管理事项，有权制定 部门规章。
包涵：各部、委员会、中国人民银行和审计署。如，国防部、外 交部、教育部、商务部、公安部、国家民委、发改委、人口计生 委、科技部、安全部、铁道部、农业部、文化部、卫生部、民政 部、水利部、财政部、人力资源和社会保障部
（二）特征
1、行政机关是国家权力机关的执行机关。这是行政机关和 权力机关在法律地位上的特征。
2、行政机关是专门行使国家行政权力，管理国家行政事务 的国家机关。这是行政机关所行使的国家权力属性的特征。
3、行政机关具有独立的法人资格，能以自己的名义行使国 家行政权并承担因此而产生的法律责任。
4、行政机关在组织体系上实行统一领导、分工负责的层级 管理体制。这是行政机关在组织体系上的特征。
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第一节 行政主体概述
一、行政主体的概念与特征 二、行政主体与行政机关的关系 三、行政主体的范围
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一、行政主体的概念与特征
国家公务员，虽然行使
国家行政职权，实施行
1、概念
政行为，但他们对自己 行使职权的行为并不对
指享有行政权，能以自己的名外由义承其行担所使法在律的国责行家任政行，机而关政是对职权， 并能独立承担因此而产生的相应外法承律担法责律任责的任。组织。
地位：不具有行政主体资格。
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⑤国务院组成部门管理的国家行政机构 （部管局）
国务院组成部门管理的国家行政机构（部管局）主要 是主管有关行业或领域行政事务的国家局
包涵：国家信访局、国家粮食局、国家烟草专卖局、 国家海洋局、国家邮政局、国家测绘局、国家文物局、 国家外汇管理局、国家中医药管理局、国家外国专家 局等。
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三、行政主体的范围
1、行政机关 2、法律法规规章授权的组织 3、其他社会公权力组织
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第二节 行政机关
一、行政机关的概念与特征 二、行政机关的种类 （一）中央行政机关 （二）地方行政机关 （三）行政机构 三、相关概念的比较
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一、行政机关的概念与特征
（一）概念
湖北省政府
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第四章 行政主体
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第四章 行政主体
第一节 行政主体概述 第二节 行政机关 第三节 行政授权和行政委托
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第一节 行政主体概述
行政机关只有在行使行政职权时，才是行政主体。
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案例2： 王村村干部乙批给甲一处宅基地，甲随即开始 建房，村委会以其不同意为名阻止甲。甲以宅基地已批 给自己使用 和持有县政府颁发的房屋确权证为由继续 建房。村委会报告乡政府并经同意后，限甲15日内拆除 所建房屋，甲不服，应以（ ）为被告。 A.乡政府 B.县政府 C.村干部 D.村委会
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案例3： 张某于2000年3月20日前往超市买东西，在购物小车上堆满了 商品，结账时，有一小包口香糖忘在购物车的角落里，张某结 账后推着购物车往外走时，被超市保安发现了那包口香糖，于 是张某被带到保安室内，根据超市的有关规定，张某被罚款200元。 下列说法正确的是（ ） A.超市对在其中购物的顾客可以行使管理权，具有行政主体资格 B.超市的罚款规定属于自主管理行为，应当有效 C.超市保安的罚款行为属于执行超市规定的正当行为 D.超市与张某的关系应属于民事关系，超市不属于行政主体资格
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二、行政机关的种类
（一）中央行政机关（国务院？） （二）地方行政机关（各级政府？） （三）行政机构
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二、行政机关的种类
（一）中央行政机关
中央行政机关含国务院及其组成部门——部、委、行、署
国务院
中央行政机关 国务院行政机构
①国务院办公厅 ②国务院组成部门 ③国务院直属机构 ④国务院办事机构 ⑤国务院组成部门管理的国家行政机构 ⑥国务院议事协调机构 ⑦国务院直属事业单位
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④国务院办事机构
国务院办事机构是协助总理办理专门事务的机构，不 具有独立的行政管理职能。
包涵：国务院法制办公室、国务院研究所、国务院侨 务办公室、国务院港澳办公室
职能：协助总理办理专门事务，属内部管理行政机关， 对外不具有独立行政管理职能。
设立程序：由国务院根据工作需要或精简原则设立， 无需全国人大或常委会批准。
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1、国务院
即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行 机关，是最高国家行政机关。具有行政管理职 能，具有行政主体资格。
中南海
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2、国务院行政机构
①国务院办公厅 职能：协助国务院领导，负责处理国务
院日常工作，不对外行使行政管理权 地位：不具有行政主体资格，依据《国
务院组织法》设立
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②国务院组成部门
职能：依法分别履行国务院基本的行政管理职能。 设立程序：总理提出，人大决定；闭会期间，常委会决定。实行
部长、主任负责制。 地位：具有行政主体资格
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③国务院直属机构
国务院直属机构是国务院主管各项专门业务的机构。 包涵：海关总署、国家税务总局、国家环境保护局、中国民用航
空总局、工商行政管理总局、知识产权局、广播电影电视总局、 新闻出版总署、国家统计局、旅游局、宗教事务局、林业局、体 育总局等 职权：具有自己主管的专门行政事务。可在主管的事项范围内， 对外发布命令、指示。有独立的行政管理职能。 设立程序：由国务院根据工作需要和精简原则设立，无需其他机 关，如全国人大及常委会批准。 地位：具有行政主体资格
“以自己的名义”，即能够依照自己的意志，独立地作出处理决定，而 无需向其他机关请示或经批准。
（3）行政主体必须是行政责任的承担者。
一个组织是否是行政主体，重要标准是看其是否承担行政活动所产生的 责任。承担责任的即为行政主体，不承担责任的就不是行政主体。
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二、行政主体与行政机关的关系
1、行政机关是行政 主体吗？ 2、行政主体是行政 机关吗？
国家公 务员是 行政主 体吗？
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2、行政主体的特征：
（1）行政主体必须是行政职权的享有者。
国家机关中的立法机关、司法机关，虽也是国家机关，但所享有的并非 行政职权，故不是行政主体。此外，其他社会组织，如企事业单位或社 会团体等不是行政机关，不行使国家行政职权，因而也不具有行政主体 资格。
（2）行政主体必须在法律上能以自己的名义实施行政活动。