一、行政法的概念1

第一节 行政与行政法
• （四）行政的类型 • 行政的类型即按照一定的标准对行政主体的行 政活动进行的分类。在我国的行政理论与实践中， 政活动进行的分类。在我国的行政理论与实践中， 人们对行政主要有以下几种分类: 人们对行政主要有以下几种分类: 根据行政主体实施行政活动的领域， （1）根据行政主体实施行政活动的领域，将行政划分 为组织行政、人事行政、司法行政、民政行政、 为组织行政、人事行政、司法行政、民政行政、公 安行政、科技行政、教育行政、等等类型。 安行政、科技行政、教育行政、等等类型。 根据行政主体实施行政活动的地域范围， （2）根据行政主体实施行政活动的地域范围，将行政 划分为中央行政和地方行政、城市行政和农村行政、 划分为中央行政和地方行政、城市行政和农村行政、 内部行政和外部行政等。 内部行政和外部行政等。 根据行政主体实施的行政活动有无涉外因素， （3）根据行政主体实施的行政活动有无涉外因素，将 行政划分为国内行政和涉外行政。 行政划分为国内行政和涉外行政。
第四节 行政法的基本原则
• 一、行政法基本原则的含义 • 行政法的基本原则是指为行政法部门所 特有的，统率、指导一切行政法律规范的制 特有的，统率、 定与实施的法律原理或准则。 定与实施的法律原理或准则。 • （一）行政法的基本原则具有法律性 • （二）行政法的基本原则具有特殊性 • （三）行政法的基本原则具有普遍性
第一节 行政与行政法
• （三）行政法的特征 • 1.行政法在内容上的特点 1.行政法在内容上的特点 行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强。 （1）行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强。 行政法具有很强的命令、服从性。 （2）行政法具有很强的命令、服从性。 行政法律规范的内容易于变动。 （3）行政法律规范的内容易于变动。 • 2.行政法在形式上的特点 2.行政法在形式上的特点 行政法律规范数量繁多，表现形式多样， （1）行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有 统一完整的法典。 统一完整的法典。 （2）行政法实体性规范与程序性规范相互交织，往 行政法实体性规范与程序性规范相互交织， 往共存于同一法律文件之中。 往共存于同一法律文件之中。
• （1）又取出一万元，占为己有。 又取出一万元，占为己有。 • （2）又取出一百元，占为己ຫໍສະໝຸດ Baidu。 又取出一百元，占为己有。
• 王某四次取款分属什么性质？ 王某四次取款分属什么性质？
第一节 行政与行政法
• 一、行政 • （一）关于行政含义的几种观点 • 1.把行政看成是与国家没有必然或特定联系的日常 1.把行政看成是与国家没有必然或特定联系的日常 组织和管理活动 • 2.把行政看成是与国家有必然或特定联系的组织管 2.把行政看成是与国家有必然或特定联系的组织管 理活动 ，有代表性的观点主要有以下几种 ： • （1）外交、安全活动说 外交、 • （2）其他权力排除说 • （3）国家目的实现说 • （4）国家意志执行说 • （5）国家事务管理说 • （6）行政机关或行政主体职能说
第二节 行政法的渊源与分类
• 一、行政法的渊源 • 我国行政法的渊源主要有以下几种: 我国行政法的渊源主要有以下几种: • （一）宪法 宪法是行政法的基本法律渊源，具有 宪法是行政法的基本法律渊源， 最高法律效力。 最高法律效力。 • （二）法律 • （三）行政法规 • （四）地方性法规 • （五）自治条例和单行条例 • （六）行政规章 • （七）有权法律解释 • （八）条约和协定
行政法与行政诉讼法
主讲: 主讲:林琳
目录
• 第一编 • 第二编 • 第三编 • 第四编 行政法概述 行政行为与行政程序 行政救济 行政诉讼
第一章 行政法的概念
• • • • • 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 行政与行政法 行政法的渊源与分类 行政法的地位及作用 行政法的基本原则 行政法律关系
• 王某的银行卡上存有500元人 王某的银行卡上存有500 500元人 民币，王某欲取300 300元 民币，王某欲取300元，但由 于操作失误多按了一个零。 于操作失误多按了一个零。 没想到取款机真的吐出3000 没想到取款机真的吐出3000 王某出于好奇， 元。王某出于好奇，又操作 一遍， 一遍，结果自动取款机又吐 3000元 出3000元。王某意识到取款 机出现故障。出于贪心， 机出现故障。出于贪心，王 某…………
德国行政法上的信赖保护原则
• 德国西柏林内政部书面答应给予民主 德国某公务员的寡妻一定数额的生活 补助， 补助，随即该寡妇从民主德国迁徙至 西柏林，内政部则开始给予其安寡金。 西柏林，内政部则开始给予其安寡金。 但后来事实证明她并不符合法定的领 取安寡金条件， 取安寡金条件，从而给予其安寡金是 违法的。 违法的。内政部于是停止对其发放安 寡金，该寡妇就此诉至法院。 寡金，该寡妇就此诉至法院。
第三节 行政法的地位及作用
• 二、行政法的作用 • （一）保障行政主体有效行使行政职权 确认行政权的相对独立性， （1）确认行政权的相对独立性，赋予行政主体相应 的行政职权。 的行政职权。 明确行政主体与行政相对人的关系。 （2）明确行政主体与行政相对人的关系。 明确行政主体与公务员、 （3）明确行政主体与公务员、被委托组织及个人之 间的关系。 间的关系。 明确行政主体行使行政职权的手段和程序。 （4）明确行政主体行使行政职权的手段和程序。 （5）明确对违法行使行政职权的行为和妨碍行使行 政职权的违法行为的制裁。 政职权的违法行为的制裁。
第四节 行政法的基本原则
• （二）我国行政法基本原则的内容 • 1.我国行政法基本原则的发展进程 • 2.我国行政法的合法性原则 在我国，行政合法性原则是指行政主体的设立， 拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符 合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都 应当承担相应的法律责任。 • 3.我国行政法的合理性原则 行政合理性原则是在我国行政法中与行政合法 性原则相并列的又一项基本原则，它是指行政主体 的设立、拥有行政职权、行使行政职权、追究违法 行为和实施行政救济等都必须正当、客观、适度。
第一节 行政与行政法
• （二）行政法的含义 • 行政法是法的一个独立部门， 行政法是法的一个独立部门，是调整因行 政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的 法律规范的总称。这一表述包括以下两层含义: 法律规范的总称。这一表述包括以下两层含义: • 1.行政法是调整特定社会关系的一类法律规范 1.行政法是调整特定社会关系的一类法律规范 的总称 • 2.行政法是法的一个独立部门 2.行政法是法的一个独立部门
第一节 行政与行政法
• （三）行政的特征 • 行政的特征就是指行政自身内在的规定 性，即使行政与非行政相区别的要素。概括 即使行政与非行政相区别的要素。 地讲，行政有以下四个方面的特征: 地讲，行政有以下四个方面的特征: • （1）行政具有国家意志性。 行政具有国家意志性。 • （2）行政具有执行性。 行政具有执行性。 • （3）行政具有法律性。 行政具有法律性。 • （4）行政具有国家强制性。 行政具有国家强制性。
第四节 行政法的基本原则
• （一）西方主要国家行政法基本原则的内容 • （1）英国的行政法原则以宪法原则为基础，发展出 了越权无效和自然公正这两大行政法基本原则。 • （2）在美国，从理论上讲，联邦主义、分权主义与 法治主义三大原则为其宪法与行政法共同尊奉的基本 原则，但法治原则所包含的基本权利原则与正当程序 原则则更直接地为行政法所遵奉。 • （3）在法国，行政法治（或称为“行政合法主义”） 被认为是行政法的基本原则。 • （4）在德国，行政法的基本原则由行政合法性原则 和行政合理性原则构成。 • （5）在日本，法治行政通常被认为是其行政法的基 本原则。
行政合法性与行政合理性原则的关系
（1）二者并存于行政法之中，缺一不可。 行政合法性与行政合理性是现代法制社会对行 政主体制定、实施行政法律规范提出的基本要求。 （2）二者互为前提，互为补充，共同为完善行政法治 发挥作用。 合理性原则应当是行政追求的最高原则，是行 政合法性的前提。严格依合理的行政法律规范办事， 是使行政符合理性要求的根本途径。 总之，行政合法性与行政合理性两个原则互为 前提，互为补充，既有利于促进行政法律规范的废、 改、立，消除其不合理因素，又有利于保证行政主 体适当行使裁量权，实现合理行政。
行政法学基本上是由一些 基本概念串联构成的： 基本概念串联构成的： • 行政→行政权→行政主体与行政 行政→行政权→ 相对人→行政行为→行政程序→ 相对人→行政行为→行政程序→ 行政决定→ 行政决定→违法行政与行政责任 行政纠纷与行政争议→ →行政纠纷与行政争议→行政复 议与行政诉讼→ 议与行政诉讼→行政赔偿
第一节 行政与行政法
• （二）行政的含义 • 本书对行政的含义作如下表述: 本书对行政的含义作如下表述:行政就是 国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、 国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、 组织、 组织、管理和调控等特定手段发生作用的活 动。 行政是国家行政主体的活动。 （1）行政是国家行政主体的活动。 （2）行政是行政主体的特定活动。 行政是行政主体的特定活动。 （3）行政是行政主体对国家事务和社会事务进 行决策、组织、管理和调控等活动的总称。 行决策、组织、管理和调控等活动的总称。
第三节 行政法的地位及作用
• 一、行政法的地位
（一）从整体上看，行政法是一个独立的法律 从整体上看， 部门 （二）从与宪法的关系上看，行政法是与宪法 从与宪法的关系上看， 关系最为密切的普通法律部门， 关系最为密切的普通法律部门， 是宪法最 重要的实施法 （三）从与其他普通法律部门的关系上看，行 从与其他普通法律部门的关系上看， 政法是最具社会影响的部门法
第二节 行政法的渊源与分类
• 二、行政法的分类 （一）一般行政法与特别行政法 这是以行政法调整 对象的范围为标准对行政法进行的分类。 对象的范围为标准对行政法进行的分类。 （二）实体行政法与程序行政法 这是根据行政法的 性质和作用对行政法进行的分类。 性质和作用对行政法进行的分类。 （三）行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救 行政组织法、行政行为法、 济法等 这是以行政法的作用为标准对行政法进行 的分类。 的分类。 （四）经济行政法、军事行政法、民政行政法、公安行 经济行政法、军事行政法、民政行政法、 政法、 政法、司法行政法等 这是以国家行政管理部门或 行政管理领域的划分为标准对行政法进行的分类。 行政管理领域的划分为标准对行政法进行的分类。
第三节 行政法的地位及作用
• 二、行政法的作用 （二）保障公民、法人和其他组织的合法权益 保障公民、 （1）建立和逐步完善保证行政主体及其工作人 员认真执行国家法律的各种规章制度。 员认真执行国家法律的各种规章制度。 规定并发展公民、 （2）规定并发展公民、法人和其他组织的行政 参与权。 参与权。 规定并发展公民、 （3）规定并发展公民、法人和其他组织的行政 监督权。 监督权。 预防、制止和制裁侵犯和损害公民、 （4）预防、制止和制裁侵犯和损害公民、法人 和其他组织合法权益的行为。 和其他组织合法权益的行为。
第一节 行政与行政法
• 二、行政法 • （一）关于行政法概念的几种观点 行政法是规定主权行使限度与行使方式的法。 （1）行政法是规定主权行使限度与行使方式的法。这 种观点以19世纪初英国著名法学家奥斯丁（ 19世纪初英国著名法学家奥斯丁 种观点以19世纪初英国著名法学家奥斯丁（John Austin）为代表。 Austin）为代表。 行政法是调整行政机关特定行政内容的法。 （2）行政法是调整行政机关特定行政内容的法。持这 种观点的学者人数较多 。 行政法是控制政府权力的法。 （3）行政法是控制政府权力的法。如英国法学家威 廉·韦德 。 韦德 行政法是调整社会关系的法。 （4）行政法是调整社会关系的法。 行政法是行政机关制定的法。这一观点以《 （5）行政法是行政机关制定的法。这一观点以《布莱 克法律辞典》的表述为代表 。 克法律辞典》 行政法是执行机关适用的法。 （6）行政法是执行机关适用的法。这种观点以日本法 学家中村弥三为代表