第1章行政管理学导论行政管理学精品PPT课件
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行政管理 ppt课件
三、本课程全面系统地讲述政府管理国家事务、社会事务和自身 事务等活动的知识，通过对这些活动的本质与现象、主体与客 体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的学 习与研究，来认识公共行政管理的规律性，以及推动这些活动 科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和现代化进程的行 政理论和行政方法。
一、这门课程具有非常强的应用性和实践性。结合自身经历（学习、工作、生
活等），从专业的角度认识我们的社会、我们的周边环境、包括政治、经 济、文化、社会以及自然环境，思考认识媒体关注的相关问题; 比如我们 身边的就业问题、医疗问题、教育公平问题、养老问题；经济发展与环境 问题，还有国际上的一些热点问题，比如南海问题、钓鱼岛问题、等等进 行分析和把握。培养专业兴趣。
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2
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨，
没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
三、以问题为导向，课程学习要面向社会实践、培养综合素质、
分析方法和和实践能力；作为综合性学科要吸收邻近学科的
知识。吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，留意他们
的发展动态，有所启发。引进西方先进管理思想的同时，也
要从我国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。结合本土
特点，用理论指导实践
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7
总论：如何学习这门课程
▪ 3.怀特的四职能说：计划、组织、领导、控制；怀特四范畴：行政组织、人事 行政、财务行政、行政法规。
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8
一、这门课程具有非常强的应用性和实践性。结合自身经历（学习、工作、生
活等），从专业的角度认识我们的社会、我们的周边环境、包括政治、经 济、文化、社会以及自然环境，思考认识媒体关注的相关问题; 比如我们 身边的就业问题、医疗问题、教育公平问题、养老问题；经济发展与环境 问题，还有国际上的一些热点问题，比如南海问题、钓鱼岛问题、等等进 行分析和把握。培养专业兴趣。
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• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨，
没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
三、以问题为导向，课程学习要面向社会实践、培养综合素质、
分析方法和和实践能力；作为综合性学科要吸收邻近学科的
知识。吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，留意他们
的发展动态，有所启发。引进西方先进管理思想的同时，也
要从我国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。结合本土
特点，用理论指导实践
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7
总论：如何学习这门课程
▪ 3.怀特的四职能说：计划、组织、领导、控制；怀特四范畴：行政组织、人事 行政、财务行政、行政法规。
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8
行政管理学导论PPT课件
都涉及国家/社会关系，政治侧重社会对政府的授权与制 约，行政侧重政府对社会的管理和服务
行政侧重执行活动，比立法和决定大政方针低一层次
精品课件
5
一、行政管理学的概念
（三）相关概念澄清
“公共行政”与“行政管理”：没什么区别，都译自英文 public administration。严格讲译公共行政更好，国人偏好 行政管理，主要出于学科恢复时的技术考虑——与政治划 清界限，加上管理能突出其科学成分，随后约定俗成。 “行政管理”与“公共管理”：都是对公共事务的管理活 动，主要区别是，行政管理突出政府作为管理主体，而公 共管理还包括其他主体，如社会自治和自我管理。
（一）行政管理学
教材界定：“行政”指国家行政机关执行国家意志、推行 政务、管理社会公共事务的活动；“管理”就是调动资源 和协调众人力量实现共同目的的活动，侧重于技术层面； “学”是系统化的理论、方法和知识体系。
核心要素：行政管理是一种特定类型的“活动”；从事活 动的“主体”是国家行政机关，因为行政管理需要公共权 威机构；活动对象即“客体”是社会公共事务。“学”就 是研究行政管理活动运行规律的学问。
二、行政管理学的研究范畴
（二）本课程内容结构
行 行 行 行 行 行 人 财 机 绩行 行 行 政 政 政 政 政 政 事 务 关 效政 政 政 职 组 决 执 监 领 行 行 管 管技 文 改 能 织 策 行 督 导 政 政 理 理术 化 革
教公社市科环社危国宏外社…
育共会场技境会机防观交会…
卫保监发保文管建调
精品课件
6
ห้องสมุดไป่ตู้
一、行政管理学的概念
（四）相互关系图解
政府（广义） 立法机关 行政机关 司法机关
行
行政侧重执行活动，比立法和决定大政方针低一层次
精品课件
5
一、行政管理学的概念
（三）相关概念澄清
“公共行政”与“行政管理”：没什么区别，都译自英文 public administration。严格讲译公共行政更好，国人偏好 行政管理，主要出于学科恢复时的技术考虑——与政治划 清界限，加上管理能突出其科学成分，随后约定俗成。 “行政管理”与“公共管理”：都是对公共事务的管理活 动，主要区别是，行政管理突出政府作为管理主体，而公 共管理还包括其他主体，如社会自治和自我管理。
（一）行政管理学
教材界定：“行政”指国家行政机关执行国家意志、推行 政务、管理社会公共事务的活动；“管理”就是调动资源 和协调众人力量实现共同目的的活动，侧重于技术层面； “学”是系统化的理论、方法和知识体系。
核心要素：行政管理是一种特定类型的“活动”；从事活 动的“主体”是国家行政机关，因为行政管理需要公共权 威机构；活动对象即“客体”是社会公共事务。“学”就 是研究行政管理活动运行规律的学问。
二、行政管理学的研究范畴
（二）本课程内容结构
行 行 行 行 行 行 人 财 机 绩行 行 行 政 政 政 政 政 政 事 务 关 效政 政 政 职 组 决 执 监 领 行 行 管 管技 文 改 能 织 策 行 督 导 政 政 理 理术 化 革
教公社市科环社危国宏外社…
育共会场技境会机防观交会…
卫保监发保文管建调
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6
ห้องสมุดไป่ตู้
一、行政管理学的概念
（四）相互关系图解
政府（广义） 立法机关 行政机关 司法机关
行
行政管理学课件(沈亚平)
行政管理学
Public Administration
南开大学周恩来政府管理学院 沈亚平
行政环境
行政学理论体系结构图
行政管理学
行政原理
行政职能
行
行
行
人行
行机
政
政
事政
政关
组
领
行决
执行
织
导
政策
行政
行 政 方 法
行 政 效 率
政 改 革 与 发
展
行政监督
第一章 绪 论 第二章 行政原理 第三章 行政环境 第四章 行政职能 第五章 行政组织 第六章 行政领导 第七章 人事行政 第八章 行政决策 第九章 行政执行 第十章 行政监督 第十一章 行政机关管理 第十二章 行政方法 第十三章 行政效率与行政改革
(3)、行政平衡 (Administration Balance )： 政府在维护国家阶级利益的前提下所采取的一种管理方式，表现为充 分考虑和兼顾各种利益或意见 (听证会制度)
8、行政干预、行政检查、行政制裁
(1)、行政干预(Administration Intervene)： 对社会行为主体行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止
(2)、执行性行政法规(Executive Administration of Law)： 为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实 施细则或实施条例等;
(3)、补充性行政管理法规(Complementary Administration of Law)： 补充现行法律或行政法规而制定的行政管理法规;
第一章 绪论
第一节 行政学的含义、研究对象、研究方法
一、行政与行政学的含义 (public administration and its theory) （一）行政的含义（5个方面）
Public Administration
南开大学周恩来政府管理学院 沈亚平
行政环境
行政学理论体系结构图
行政管理学
行政原理
行政职能
行
行
行
人行
行机
政
政
事政
政关
组
领
行决
执行
织
导
政策
行政
行 政 方 法
行 政 效 率
政 改 革 与 发
展
行政监督
第一章 绪 论 第二章 行政原理 第三章 行政环境 第四章 行政职能 第五章 行政组织 第六章 行政领导 第七章 人事行政 第八章 行政决策 第九章 行政执行 第十章 行政监督 第十一章 行政机关管理 第十二章 行政方法 第十三章 行政效率与行政改革
(3)、行政平衡 (Administration Balance )： 政府在维护国家阶级利益的前提下所采取的一种管理方式，表现为充 分考虑和兼顾各种利益或意见 (听证会制度)
8、行政干预、行政检查、行政制裁
(1)、行政干预(Administration Intervene)： 对社会行为主体行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止
(2)、执行性行政法规(Executive Administration of Law)： 为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实 施细则或实施条例等;
(3)、补充性行政管理法规(Complementary Administration of Law)： 补充现行法律或行政法规而制定的行政管理法规;
第一章 绪论
第一节 行政学的含义、研究对象、研究方法
一、行政与行政学的含义 (public administration and its theory) （一）行政的含义（5个方面）
行政管理学ppt讲义
第一节 行政伦理概述
·行政伦理与行政道德 ·行政伦理含义 ·行政伦理关系
行政伦理与行政道德
一 行政伦理与行政道德的 二 行政伦理与行政道德的区别
行政伦Байду номын сангаас含义
1 行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系 2 行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系 3 行政伦理是一种关于政府管理的价值体系 4 行政伦理是行政权力的一种内在约束机制 5 行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系 6 行政伦理是一种特定的行政文化层面
• 公平正义论
• 个人自由论
第三节 行政伦理制度化
·行政伦理失范及其原因 ·行政伦理的管理 ·行政伦理立法
行政伦理失范及其原因
一 行政伦理失范
• 政治类失范
• 失职类失范
• 经济类失范
二 行政伦理失范的原因
行政伦理的管理
一 成立行政伦理协调结构 二 制定行政伦理管理原则 三 加强行政伦理立法
行政伦理立法
第十章 行政伦理
学习目标 主要内容
学习目标
教学要点
通过本章学习;了解行政伦理在行政管 理中的地位和作用;把握行政伦理与行政道 德的区别和;理解行政伦理失范的原因 行政 组织层面伦理的内容;掌握行政管理的手段 及实施行政立法的要求
主要内容
第一节 行政伦理概述 第二节 行政伦理的结构与功能 第三节 行政伦理制度化
行政职业道德
一 行政职业道德的内涵
二 行政职业道德的内容
1 奉公
2 守法
3 忠诚
4 负责
行政组织层面的伦理
一 组织层面行政伦理的意义
二 行政组织层面伦理的内容
• 程序公正
• 组织信任
• 民主责任
行政管理学课件(PPT 38张)
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 17
行政管理活动的“公共性”特点
权力基础——公共权力
基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务
承担——社会公共责任
原则——公开、公正、公平
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 18
行政管理学的研究对象
对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 12
公安机关不再开具18种证明材 料 包括“你妈是你妈”
• 8月22日，公安部通过“打黑除四害官方微博”喊话，图
文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前 一直被大众吐槽的证明“你妈是你妈”。
• 据了解，除了特定的办理业务事项外，派出所一般可开具 的证明主要分为两大类：一类是证明事主身份信息的，例 如出生年月日、户籍信息、个人户口注销证明和报失护照、 身份证遗失等证明；还有一类就是属于治安、刑事案件的 相关证明，例如无犯罪记录证明、案件受理回执，以及是 否属五种不准出境对象的证明。
• 4、持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的
• 5、偿还能力证明 • 7、亲属关系证明 6、生存(健在)、死亡证明 8、婚姻状况证明
• 9、身份证丢失证明
• 11、实际居住地证明 • 13、人员失踪证明 • 15、各类证件、印章丢失证明
2019/2/19
10、家庭收入情况证明
12、保险事故证明 14、违法犯罪记录证明 17、房产情况证明
• 应该说本次阅兵式是国人非常期待的。从时间、人员、装备、方式都 是异于往次的，包括大洋彼岸都不乏关心人士。
• 日本政府8月24日宣布，首相安倍晋三将不出席中国9-3抗战胜利阅兵 活动，放弃9月上旬访华的计划，原因是“基于国会的状况”。日本 《产经新闻》24日报道称，日方相关人员24日表示日本驻华大使木寺 昌人、驻外武官等日本政府相关人员等也不参加中国9-3抗战胜利阅 兵活动。《产经新闻》介绍，日方表示作此决定，因为担心在历史问 题上受到中国牵制，并且难以接受中国军事力量不断强大。
行政管理活动的“公共性”特点
权力基础——公共权力
基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务
承担——社会公共责任
原则——公开、公正、公平
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 18
行政管理学的研究对象
对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 12
公安机关不再开具18种证明材 料 包括“你妈是你妈”
• 8月22日，公安部通过“打黑除四害官方微博”喊话，图
文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前 一直被大众吐槽的证明“你妈是你妈”。
• 据了解，除了特定的办理业务事项外，派出所一般可开具 的证明主要分为两大类：一类是证明事主身份信息的，例 如出生年月日、户籍信息、个人户口注销证明和报失护照、 身份证遗失等证明；还有一类就是属于治安、刑事案件的 相关证明，例如无犯罪记录证明、案件受理回执，以及是 否属五种不准出境对象的证明。
• 4、持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的
• 5、偿还能力证明 • 7、亲属关系证明 6、生存(健在)、死亡证明 8、婚姻状况证明
• 9、身份证丢失证明
• 11、实际居住地证明 • 13、人员失踪证明 • 15、各类证件、印章丢失证明
2019/2/19
10、家庭收入情况证明
12、保险事故证明 14、违法犯罪记录证明 17、房产情况证明
• 应该说本次阅兵式是国人非常期待的。从时间、人员、装备、方式都 是异于往次的，包括大洋彼岸都不乏关心人士。
• 日本政府8月24日宣布，首相安倍晋三将不出席中国9-3抗战胜利阅兵 活动，放弃9月上旬访华的计划，原因是“基于国会的状况”。日本 《产经新闻》24日报道称，日方相关人员24日表示日本驻华大使木寺 昌人、驻外武官等日本政府相关人员等也不参加中国9-3抗战胜利阅 兵活动。《产经新闻》介绍，日方表示作此决定，因为担心在历史问 题上受到中国牵制，并且难以接受中国军事力量不断强大。
行政管理学-精品课件.pptx
本章要点
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 第七节
行政组织概述 行政组织理论 行政组织目标 行政组织结构 行政组织原则 行政组织体制 非正式组织
பைடு நூலகம்
第一节 行政组织概述
一、行政组织的涵义 二、行政组织的要素 三、行政组织的特征 四、行政组织的类型 五、我国的行政组织
一、行政组织的涵义
• 行政学所研究的是狭义的行政
❖ 一、行政学研究的意义 ❖ 二、行政学研究的方法
一、行政学研究的意义
❖ 1．行政学研究有利于发现行政活动的规律，促 使社会主义上层建筑更加适应于经济基础的发展 要求。
❖ 2、行政学研究有利于培养和造就适应社会发展 要求的行政人员。
❖ ３．行政学研究有利于发现和克服目前行政活动 中存在的弊端，推进行政改革，建立适应现代化 建设要求的行政体系。
▪ （三）泰罗(Frederick W.Taylor)倡导的科学管理运动，使人们 将政府行政与管理的科学化联系在一起。
▪ （四）享利·法约尔(H.Fayol)出版了《工业管理和一般管理》一 书，对管理（法文为“Fonction administrative”，应译为“行 政管理职能”）的职能、要素和一般原则进行了系统的论述。他 的另一篇有影响的论文《国家的行政管理理论》于1923年被译成 英文。法约尔首先确定了在所有的工业企业中都包括六大类活动： 第一，技术活动；第二，商业活动；第三，财政活动；第四，安 全活动；第五，会计活动；第六，行政管理活动。
二、 正 统 时 期 (1919年－1945年)
▪ 韦伯(Max Weber)是现代官僚制度理论的奠基人。 ▪ 怀特(Leonard Dupee White)的《行政学导论》出版，
该书全面反映了正统时期行政学的理论观点。这是公 认的最早的行政学通行教科书。从某种意义上说，这 本书的出现意味着行政学作为一门学科的诞生。 ▪ 卢瑟·古利克(Luthcr Gulick)与他的英国同事林德 尔·厄威克(Lyndall Urwick)编辑出版论文集《行政 科学文集》，对法约尔有关管理过程的论述进行深入 探讨。该书被认为是达到这一“正统时期的顶峰”。 ▪ 切斯特·I·巴纳德(Chester I.Barnard)受霍桑实验 的影响，在其《行政的职能》一书中，对正式组织和 非正式组织的关系作了进一步的探讨。 ▪ 美国人本主义心理学家A·H·马斯洛(A.H.Maslow)的 需要层次论。这是提出最早、影响早大的一种激励理 论。
行政管理学PPT课件全套
目前的 竞争力 排名
企业经营和战略、 企业经营环境
经济运行、政府效率、 企业效率、基础设施和 社会系统
2、政府管理竞争力及其指标 所谓政府管理国际竞争力，就是一国政府在稳定宏 观经济运行、增强国家整体经济实力等方面发挥公共管 理职能从而对整个国家国际竞争力的促进和影响程度的 综合能力。 评价政府管理国际竞争力主要有三个方面的衡量标 准：一是政府对企业生产经营活动的直接干预是否最小 化；二是政府能否为微观经济主体提供可预测的客观社 会环境；三是政府制定的经济政策是否适应变化的国际 环境。
行政学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首 先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，绝非偶然，而是 有着深刻的社会历史背静的。
1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩 大，提出了行政学研究的要求。
2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成。 3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西 方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学，更是其 直接的理论基础。
1、国家竞争力及其指标 国家竞争力是指一个国家或地区在世界经济中，与 其他各国与地区竞争力相比较，其创造增加值和国民财 富持续增长的能力。
国
家
世界经济论 国际竞争力 坛（WEF） 指标体系
竞
争
力
指 瑞士洛桑国 国家竞争力 标 际发展学院
（IMD） 指标体系
增长潜 力排名
技术水平、公共 部门、宏观经济 环境
（1）由政府部门提供的方式。产出难界定和难以 强制履行合同的服务业应由政府部门提供，可采用明 确目的和任务、强化遵守规章制度、加强舆论监督机 制的方法提供服务，如纯粹由政府独资经营的公共产 业、警察服务、义务教育、社会保障等。
（2）由市场和私人部门提供的方式。产出易界定和 可强制履行合同的服务行业，可承包给民营企业或非政 府组织；可采取竞争方式的服务行业，可以通过法规加 强市场作用、形成竞争的方式由私人部门提供。政府应 监督私人供货商在提供服务保证质量、成本和数量。
第一章 行政管理概述PPT课件
两本标志着公共行政学理论体系形成的权威 教科书：怀特《行政学研究导论》；威洛比 《公共行政学理论体系》。
一、早期（科学管理时期或称 传统理论时期）的公共行政学
泰罗（“科学管理之父”）《科学管理原 理》（1911）：提高效率的主张——分工 协作，研究动作与时间关系，规范操作程 序，培训职工，规定定额，差别工资方法
观到社会效率观） • 6、权变观念日益受到重视 • 7、研究发展日益受到重视
行政管理的价值
• 1、行政管理的价值
• （1）效率价值 （2）公平、公正、正 义的民主价值
• 2、行政管理效率价值与民主价值的关 系
• （1）行政管理效率价值与民主价值的 变动关系 （2）民主价值是行政管理 的终极价值 （3）决定行政管理价值 的关键因素
职大文秘专业开设《行政 管理》课程的意义
• 通过学习，懂得我们的政府和国家机关 是如何管理国家事务的，从而在就业后 的工作中更好地遵从和顺应这种管理；
• 通过学习，掌握、应用或借鉴行政管理 的知识和技能，以利就业后更好地从事 管理工作；
• 通过学习，了解行政改革，关心行政改 革
• 为今后在可能情况下报考公务员打 基础、作准备。
实用行政管理与行政管理学的关系
行政管理学（也称行政学）是研究国家行 政组织对国家和社会公共事务进行有效管 理的规律的科学。
实用行政管理则属于应用科学（或曰“应 用性学科”）。它是在行政管理学的理论 框架之下，着重研究行政管理的具体操作 和技能，提高秘书在政府或非政府组织中 的行政管理能力的一门科学。
——从活动的性质看
联系
——行政活动常常表 现为管理活动并在 社会管理大系统中 起主导作用
融合趋势
——“行政管理”术 语的普遍采用
一、早期（科学管理时期或称 传统理论时期）的公共行政学
泰罗（“科学管理之父”）《科学管理原 理》（1911）：提高效率的主张——分工 协作，研究动作与时间关系，规范操作程 序，培训职工，规定定额，差别工资方法
观到社会效率观） • 6、权变观念日益受到重视 • 7、研究发展日益受到重视
行政管理的价值
• 1、行政管理的价值
• （1）效率价值 （2）公平、公正、正 义的民主价值
• 2、行政管理效率价值与民主价值的关 系
• （1）行政管理效率价值与民主价值的 变动关系 （2）民主价值是行政管理 的终极价值 （3）决定行政管理价值 的关键因素
职大文秘专业开设《行政 管理》课程的意义
• 通过学习，懂得我们的政府和国家机关 是如何管理国家事务的，从而在就业后 的工作中更好地遵从和顺应这种管理；
• 通过学习，掌握、应用或借鉴行政管理 的知识和技能，以利就业后更好地从事 管理工作；
• 通过学习，了解行政改革，关心行政改 革
• 为今后在可能情况下报考公务员打 基础、作准备。
实用行政管理与行政管理学的关系
行政管理学（也称行政学）是研究国家行 政组织对国家和社会公共事务进行有效管 理的规律的科学。
实用行政管理则属于应用科学（或曰“应 用性学科”）。它是在行政管理学的理论 框架之下，着重研究行政管理的具体操作 和技能，提高秘书在政府或非政府组织中 的行政管理能力的一门科学。
——从活动的性质看
联系
——行政活动常常表 现为管理活动并在 社会管理大系统中 起主导作用
融合趋势
——“行政管理”术 语的普遍采用
行政管理学导论教学全套课件
• 一、何谓行政管理学 • 二、为什么要研究行政管理学 • 三、行政管理学的核心概念
一、何谓行政管理学
• 行政管理是指对公共事务的治理以使人 们的生活变得更美好的活动，而行政管 理学则是对此进行研究的科学。
二、为什么要研究行政管理学
• 沃尔多：在当代社会中，从食物和住房 的重要问题到我们的思想活动的氛围， 行政的质量与我们的日常生活息息相关。
• 量的研究是一种对事物可以量化的部分进 行测量和分析, 以检验研究者自己关于该事 物的某些理论假设的研究方法。
复习与思考
• 1. 举例说明行政管理如何与你的生活息息 相关。
• 2. 试说明行政管理学的主要发展阶段及其 代表性人物。
• 3. 如何看待定性研究方法在行政管理研究 中的作用？
第二讲 行政管理的制度环境
• 第一节 制度环境概述 • 第二节 正式制度及其对行政管理的制约作用 • 第三节 非正式制度对行政管理的制约作用
• 代表人物和理论包括：威尔逊、古德诺的政治与行 政二分理论、马克思•韦伯的官僚制理论以及以泰罗、 法约尔为代表的科学管理学派。
二、行政学学派分流阶段
• 自威尔逊之后的行政管理学发展，就一直围 绕着两条相互排斥又彼此交织的路径上展开：
–一是不满于行政管理的民主意义被威尔逊简约 成仅仅是隐性的角色，从而展开了对行政管理耽 于技术理性的批评，致力于为行政管理学设定规 范研究的议程；
目录
第一讲 行政管理学概说 第二讲 行政管理的制度环境 第三讲 行政职能 第四讲 行政组织 第五讲 类行政组织 第六讲 行政管理者 第七讲 人力资源管理
目录（续）
第八讲 账务资源管理 第九讲 信息资源管理 第十讲 行政决策 第十一讲 行政执行 第十二讲 行政监督 第十三讲 行政改革 第十四讲 行政管理学的新发展
一、何谓行政管理学
• 行政管理是指对公共事务的治理以使人 们的生活变得更美好的活动，而行政管 理学则是对此进行研究的科学。
二、为什么要研究行政管理学
• 沃尔多：在当代社会中，从食物和住房 的重要问题到我们的思想活动的氛围， 行政的质量与我们的日常生活息息相关。
• 量的研究是一种对事物可以量化的部分进 行测量和分析, 以检验研究者自己关于该事 物的某些理论假设的研究方法。
复习与思考
• 1. 举例说明行政管理如何与你的生活息息 相关。
• 2. 试说明行政管理学的主要发展阶段及其 代表性人物。
• 3. 如何看待定性研究方法在行政管理研究 中的作用？
第二讲 行政管理的制度环境
• 第一节 制度环境概述 • 第二节 正式制度及其对行政管理的制约作用 • 第三节 非正式制度对行政管理的制约作用
• 代表人物和理论包括：威尔逊、古德诺的政治与行 政二分理论、马克思•韦伯的官僚制理论以及以泰罗、 法约尔为代表的科学管理学派。
二、行政学学派分流阶段
• 自威尔逊之后的行政管理学发展，就一直围 绕着两条相互排斥又彼此交织的路径上展开：
–一是不满于行政管理的民主意义被威尔逊简约 成仅仅是隐性的角色，从而展开了对行政管理耽 于技术理性的批评，致力于为行政管理学设定规 范研究的议程；
目录
第一讲 行政管理学概说 第二讲 行政管理的制度环境 第三讲 行政职能 第四讲 行政组织 第五讲 类行政组织 第六讲 行政管理者 第七讲 人力资源管理
目录（续）
第八讲 账务资源管理 第九讲 信息资源管理 第十讲 行政决策 第十一讲 行政执行 第十二讲 行政监督 第十三讲 行政改革 第十四讲 行政管理学的新发展
《行政管理学》课件
2017/1/16 29
（1）新公共管理把主体中心主义转
化为客体中心主义
（2）新公共管理把权力中心主义转
化为服务中心主义
（3）新公共管理把效率中心主义转
化为成本中心主义
（4）新公共管理把个体利益中心主
义转化为公共利益中心主义
2017/1/16 30
二、行 政 管 理 学
与前面“行政管理”的不同称
第三部分：“行政运行管理”——行
政决策、行政执行、行政监督、行政法制
等。
2017/1/16 35
（四）行政管理学的研究方法
1. 理论与实践相结合的研究方法 2. 历史研究法 3. 比较研究法
4. 系统研究法
5. 调查研究法 6. 案例分析法
2017/1/16 36
三、西方行政学的产生和发展
行政学诞生于 19 世纪末的美 国，然后扩大到西欧国家和世界 各国，形成于20世纪20年代，到 今天已经走过了一百多年的历程， 大致可以分为四个阶段。
企业管理取向的行政理论
—— 泰勒的科学管理理论 —— 法约尔的一般管理理论
2017/1/16 38
第二阶段是成长阶段，又被称为 科学管理时期，时间大致从20世纪30 年代到60年代。 第三阶段是科学化阶段，被称为 现代化管理时期，时间大致从20世纪 60年代到80年代。
第四阶段是探索与拓展阶段，即 从公共行政向公共管理转型时期，时 间大致从20世纪80年代到现在。
2017/1/16 37
第一阶段是形成阶段，又被称为传统 管理时期，时间从1887年到20世纪30年代。
政治与行政分开的理论
—— 威尔逊 —— 古德诺 —— 怀 特
—— 韦 伯
《行政学研究》（1887） 《政治与行政》（1900） 《行政学导论》（1926）
（1）新公共管理把主体中心主义转
化为客体中心主义
（2）新公共管理把权力中心主义转
化为服务中心主义
（3）新公共管理把效率中心主义转
化为成本中心主义
（4）新公共管理把个体利益中心主
义转化为公共利益中心主义
2017/1/16 30
二、行 政 管 理 学
与前面“行政管理”的不同称
第三部分：“行政运行管理”——行
政决策、行政执行、行政监督、行政法制
等。
2017/1/16 35
（四）行政管理学的研究方法
1. 理论与实践相结合的研究方法 2. 历史研究法 3. 比较研究法
4. 系统研究法
5. 调查研究法 6. 案例分析法
2017/1/16 36
三、西方行政学的产生和发展
行政学诞生于 19 世纪末的美 国，然后扩大到西欧国家和世界 各国，形成于20世纪20年代，到 今天已经走过了一百多年的历程， 大致可以分为四个阶段。
企业管理取向的行政理论
—— 泰勒的科学管理理论 —— 法约尔的一般管理理论
2017/1/16 38
第二阶段是成长阶段，又被称为 科学管理时期，时间大致从20世纪30 年代到60年代。 第三阶段是科学化阶段，被称为 现代化管理时期，时间大致从20世纪 60年代到80年代。
第四阶段是探索与拓展阶段，即 从公共行政向公共管理转型时期，时 间大致从20世纪80年代到现在。
2017/1/16 37
第一阶段是形成阶段，又被称为传统 管理时期，时间从1887年到20世纪30年代。
政治与行政分开的理论
—— 威尔逊 —— 古德诺 —— 怀 特
—— 韦 伯
《行政学研究》（1887） 《政治与行政》（1900） 《行政学导论》（1926）
第一章绪论行政管理学PPT课件
.
（1）、政府首脑 西方 : 普选或间接
我国: 政府首脑的产生，通过党内提名，并报请人民代表大会选举通过，经 人大或其常委会任命后生效 ；
（2）、政府首脑以下的高级政务类行政首长 不得越权行事；特殊情况下，得到授权时他们可以代表政府 ；
（3）、高级政务类行政首长下的各类行政首长 政务首长以下的各级常务首长；负责推动和执行各种既定政府决策； 权力主要来自政府内部按照逐级授权；
3、制定行政管理法规 (Administration of Law)： 3类
.
(1)、强制性行政管理法规 (Compelling Administration of Law)： 对法律或行政法规未规定的事项加以规定;
(2)、执行性行政法规(Executive Administration of Law)： 为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实施 细则或实施条例等;
华盛顿办事定理： 一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推委，三人公事永无成事之日；
.
行政环境
行政学理论体系结构图
行政管理学
行政原理
行政管理主体
行政管理流程
政
府
政 府 职 能
行 政 组 织
政 府 间 关 系
行 政 领 导
人 力 资 源 管
行行 公行行 行 行 政政 共政政 政 政 伦决 财执监 法 效 理策 政行督 治 率
即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”； 第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能
手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”
第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入 膏肓，此时的机关已经无药可救了
.
定律七：退休混乱（50岁现象） 一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退； 问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长， 越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近 自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间
（1）、政府首脑 西方 : 普选或间接
我国: 政府首脑的产生，通过党内提名，并报请人民代表大会选举通过，经 人大或其常委会任命后生效 ；
（2）、政府首脑以下的高级政务类行政首长 不得越权行事；特殊情况下，得到授权时他们可以代表政府 ；
（3）、高级政务类行政首长下的各类行政首长 政务首长以下的各级常务首长；负责推动和执行各种既定政府决策； 权力主要来自政府内部按照逐级授权；
3、制定行政管理法规 (Administration of Law)： 3类
.
(1)、强制性行政管理法规 (Compelling Administration of Law)： 对法律或行政法规未规定的事项加以规定;
(2)、执行性行政法规(Executive Administration of Law)： 为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实施 细则或实施条例等;
华盛顿办事定理： 一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推委，三人公事永无成事之日；
.
行政环境
行政学理论体系结构图
行政管理学
行政原理
行政管理主体
行政管理流程
政
府
政 府 职 能
行 政 组 织
政 府 间 关 系
行 政 领 导
人 力 资 源 管
行行 公行行 行 行 政政 共政政 政 政 伦决 财执监 法 效 理策 政行督 治 率
即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”； 第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能
手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”
第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入 膏肓，此时的机关已经无药可救了
.
定律七：退休混乱（50岁现象） 一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退； 问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长， 越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近 自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间
行政管理学课件
27
（四）监察监督的权限 1．检查权 2．调查权 3．建议权 4．决定权（处分权）
28
（五）监察监督的原则
1．依法行使职权，不受其他行政部门、 社会团体和个人的干涉。
2．实事求是，重证据，重调查研究，在 使用法律和行政纪律上人人平等。
3．教育与惩处相结合、监督检查与改进 工作相结合。
4．依靠群众。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
7
走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式 中央电视台的《焦点访谈》栏目和各 地类似的节目，披露了许多违法乱纪的 人和事，扶正祛邪，很受群众欢迎。那 些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝 光。
8
第一节 行政监督概述
行政监督的含义、特点与种类 行政监督的原则与依据 行政监督的作用与要求
自上而下的监督：是指上级行政机关对下级行政机关的 监督。
自下而上的监督：是指下级行政机关及其工作人员对上 级行政机关及其工作人员的监督。
21
二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
22
三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
要健全行政监督机构，加强行政监督人员队伍建设。 要切实保障人大的最高权力，充分发挥人大的职能
作用。 要创造良好的工作环境，充分发挥人民群众的督导
和制约作用。
19
第二节 一般行政监督
上下级间的监督 主管监督 职能监督
20
一、上下级间的监督
上下级间的监督是指国家行政机关之间按照行政隶属 关系自上而下、自下而上及横向交错所产生的监督。
狭义上的法制监督是指除行政系统以外的 立法、司法、检察机关依照权限和法定 程序，对行政机关及其工作人员的行政 管理活动的合法性所进行的监督。
（四）监察监督的权限 1．检查权 2．调查权 3．建议权 4．决定权（处分权）
28
（五）监察监督的原则
1．依法行使职权，不受其他行政部门、 社会团体和个人的干涉。
2．实事求是，重证据，重调查研究，在 使用法律和行政纪律上人人平等。
3．教育与惩处相结合、监督检查与改进 工作相结合。
4．依靠群众。
权力不受制约，必然导致腐败。 监督是制约权力的基本途径
7
走进行政监督
媒体曝光是行政监督的一种有效形式 中央电视台的《焦点访谈》栏目和各 地类似的节目，披露了许多违法乱纪的 人和事，扶正祛邪，很受群众欢迎。那 些违法乱纪的单位和人员，就怕公开曝 光。
8
第一节 行政监督概述
行政监督的含义、特点与种类 行政监督的原则与依据 行政监督的作用与要求
自上而下的监督：是指上级行政机关对下级行政机关的 监督。
自下而上的监督：是指下级行政机关及其工作人员对上 级行政机关及其工作人员的监督。
21
二、主管监督
主管监督是指各级行政机关的主管 部门对其下属相应的工作部门的监督。
22
三、职能监督
职能监督是指政府各职能部门就 其所主管的工作，在自己职权范围内 对其他部门实行的监督。
要健全行政监督机构，加强行政监督人员队伍建设。 要切实保障人大的最高权力，充分发挥人大的职能
作用。 要创造良好的工作环境，充分发挥人民群众的督导
和制约作用。
19
第二节 一般行政监督
上下级间的监督 主管监督 职能监督
20
一、上下级间的监督
上下级间的监督是指国家行政机关之间按照行政隶属 关系自上而下、自下而上及横向交错所产生的监督。
狭义上的法制监督是指除行政系统以外的 立法、司法、检察机关依照权限和法定 程序，对行政机关及其工作人员的行政 管理活动的合法性所进行的监督。
最新行政管理学精品课件第一章 绪论
• 管理是伴随着人类产生而出现的一种活动。 它是人类社会的基本活动之一，是人类社会 的一种普遍和永久的现象。
• 近代资本主义时期，在资本主义国家中， 工商企业发生了“科学管理”革命，并且获 得了成功，大大提高了管理效率。之后，国 家行政机关也逐渐应用了工商企业管理的理 论、原理、原则与方法等。这样，政府管理 与企业管理出现了相互渗透的现象。
二、行政管理学的研究对象 • 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依 法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务 的客观规律的科学。 • 1. 行政管理的主体是国家权力机关的执行机 构，即行政机关 • 2. 行政管理的客体是国家事务、社会公共事 务和行政机关的内部事务 • 3.行政管理活动的根本原则是依法管理 • 4.行政管理的根本任务是探讨和发现规律
第一节 行政管理学概述
一、行政的涵义 （一）什么是“行政” 1、古代中西方的行政理念 • [1]中国古代的行政理念 • 《左传》：行其政令，行其政事。 • 《史记· 周本纪》：成王少。周初定天下…… 公乃摄行政当国。 • 清·《钢鉴易知录》：召公，周公二相行政。 • 孙中山：政者，众人之事也；治者，治理也。
• 古德诺（Frank J. Goodnow）：
• 在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基 本的政府功能，就是国家意志的表达功能和国家 意志的执行功能。
• 为了方便起见，政府的这两种功能可以分别称 作‘政治’与‘行政’。政治与政策或国家意志 的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。
2. 管理(私营管理)与行政
行政管理学
课程介绍
• 1、考核要求 • 本课程共45学时，2.5学分 • 期末考试：70% • 课外作业：20% • 出勤+课堂表现：10%
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
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理解的基础上去记忆：概念、基本理论抽象又枯燥，死记硬 背必然事倍功半，窍门就是在“懂”字上下功夫，浏览的基 础上融会，抓住核心要素，用自己的语言表述出来，记忆就 容易得多。 探讨适合自己的自学窍门：授人以“鱼”不如授人“渔”。 师傅领进门，修行在个人。学习方法和窍门因人而异，需要 自己去琢磨寻找。如记英语单词，不同人方法不同。
行政管理侧重“行政机关”，属于广义政府一部分，政 治涉及党政、立法/行政/司法机关的关系
都涉及国家/社会关系，政治侧重社会对政府的授权与 制约，行政侧重政府对社会的管理和服务
行政侧重执行活动，比立法和决定大政方针低一层次
一、行政管理学的概念
（三）相关概念澄清
“公共行政”与“行政管理”：没什么区别，都译自英文 public administration。严格讲译公共行政更好，国人偏好 行政管理，主要出于学科恢复时的技术考虑——与政治划 清界限，加上管理能突出其科学成分，随后约定俗成。 “行政管理”与“公共管理”：都是对公共事务的管理活 动，主要区别是，行政管理突出政府作为管理主体，而公 共管理还包括其他主体，如社会自治和自我管理。
行政体制有相对独立性：一定程度上独立于政治体制，具 有一些自己的规律和原则，可为不同政治体制服务
完善行政体制很重要：好政府不仅有好的政治体制，而且 有好的行政体制，必须进行独立、深入研究
行政学研究的主要目的：尽可能高的效率和最低可能的资 金和精力成本
一、学科形成阶段（1887-1920年代末期）
（二）学科基础：政治/行政两分法
古德诺的“功能”两分法（《政治与行政》1900）
政府活动可分两种基本类型，“国家意志的表达” （生成、宣示）和“国家意志的执行”（贯彻落实） 意志的表达属于政治功能，是高层次的活动；意志的 执行属于行政功能，是技术操作层次的活动 行政学要研究执行和管理性质的活动，不管这些活动 发生在政府的哪个部门
三、行政管理学的学科特征
具体性和系统性的统一：一方面研究组织、人事、财 务中非常具体甚至有点琐碎的东西，没有对这些具体 问题的深入研究，解决不了现实问题。另一方面，研 究要有系统眼光、整体思维。
规范性和发展性的统一：规范性两层含义，一是学科 研究有自己的语言系统和规矩，二是研究需要找行政 实践中的规律，按照规律办事。发展性则强调进步和 创新，行政实践在不断进步和创新，学科研究也要不 断进步和创新。
核心要素：行政管理是一种特定类型的“活动”；从事活 动的“主体”是国家行政机关，因为行政管理需要公共权 威机构；活动对象即“客体”是社会公共事务。“学”就 是研究行政管理活动运行规律的学问。
一、行政管理学的概念
（二）行政管理与政治
行政学源于政治学，两者都以政府为重点研究对象。搞清行 政与政治的区别，能更好把握行政管理的内涵。注意提法主 体是“国家行政机关”，活动特性是“执行与管理”。由此 可概括行政与政治的三点区别：
第一章 行政管理学导论
本章内容结构
导言：讲授设计与学习建议 第一节 行政管理学概说 第二节 西方公共行政学的发展 第三节 中国的行政管理学
导言：讲授设计与学习建议
一、课程讲授设计
内容结构：教材共15章，重点章讲两次，其余章原则一次， 知识性强又比较好理解的章不讲，共约20次 与教材关系：时间有限，面面俱到只能蜻蜓点水，比教材 还简单没有实际价值。所以会突出重点：知识要点、理论 发展逻辑等，会超出教材深度和范围；事实性、知识性内 容留给大家自学。这样，讲授教材相互补充。
避免急功近利心态：不要总琢磨学某些东西有什么用，再根据 自己的判断决定是否下功夫学。两点忠告：对自己判断能力不 要过于自信；碎片化的知识没有用，但累积整合起来会塑造一 个人的眼光和视野。爱因斯坦：真正的教育成果，就是在学校 里学的知识全部忘光之后还能留下的那部分东西。最怕的是中 途而废。
二、对同学学习的建议
第二节 西方公共行政学的发展
一、学科形成阶段 二、学科成长与发展阶段 三、面临挑战与调整阶段 四、公共行政转型阶段
一、学科形成阶段（1887-1920年代末期）
（一）学科诞生标志：威尔逊《行政学之研究》1887
政治与行政泾渭分明：政治指制定公法和公共政策，行政 指系统地执行公法。行政属于“事务性领域”，涉及政府 执行，政府操作，是政府工作中最显眼的部分
行 行 行 行 行 行 人 财 机 绩行 行 行 政 政 政 政 政 政 事 务 关 效政 政 政 职 组 决 执 监 领 行 行 管 管技 文 改 能 织 策 行 督 导 政 政 理 理术 化 革
教公社市科环社危国宏外社…
育共会场技境会机防观交会…
卫保监发保文管建调
治…
生障管展护化理设控
安
三、行政管理学的学科特征
一、行政管理学的概念
（四）相互关系图解
政府（广义） 立法机关 行政机关 司法机关
行
公
政
共
管
私域
A
私域
管
理
B
C
理
私域
社会自治、自我管理
二、行政管理学的研究范畴
（一）知识体系基本板块
国家行政机关 自身管理
社会 公共 事务
部门政策与管理 公共组织内部管理 社会自治自我管理
二、行政管理学的研究范畴
（二）本课程内容结构
第一节 行政管理学概说
一、行政管理学的概念 二、行政管理学的研究范畴 三、行政管理学的学科特征
一、行政管理学的概念
（一）行政管理学
教材界定：“行政”指国家行政机关执行国家意志、推行 政务、管理社会公共事务的活动；“管理”就是调动资源 和协调众人力量实现共同目的的活动，侧重于技术层面； “学”是系统化的理论、方法和知识体系。
讲授风格：尽量深入浅出。真理是简朴的。威尔逊：一个 真理要被那些每天大清早跑去上班的人认识，必须首先表 现得清楚而且平易。
二、对同学学习的建议
学海无涯勤为径：学习有窍门，但没有捷径，需要踏踏实实的 态度，需要付出艰辛。基本概念、理论、工具等，该记住的就 得记住，前面欠了账，后面深入下去就比较困难。
综合性与独立性的统一：“综合性”即跨学科特性。 这是由公共事务的庞杂性决定的。 “独立性”，即 相对独立的学科或研究领域，不是拼盘或大杂烩。相 对独立的对象和研究范畴，而且这些以内在逻辑联系 在一起，形成一个体系。
理论性与实用性的统一：“理论性”好理解。“实用 性”则强调，行政学是一门致用之学，具有很强实践 性、应用性和操作性。研究目的不仅是解释世界，更 重要的是改变世界，解决实际问题。
行政管理侧重“行政机关”，属于广义政府一部分，政 治涉及党政、立法/行政/司法机关的关系
都涉及国家/社会关系，政治侧重社会对政府的授权与 制约，行政侧重政府对社会的管理和服务
行政侧重执行活动，比立法和决定大政方针低一层次
一、行政管理学的概念
（三）相关概念澄清
“公共行政”与“行政管理”：没什么区别，都译自英文 public administration。严格讲译公共行政更好，国人偏好 行政管理，主要出于学科恢复时的技术考虑——与政治划 清界限，加上管理能突出其科学成分，随后约定俗成。 “行政管理”与“公共管理”：都是对公共事务的管理活 动，主要区别是，行政管理突出政府作为管理主体，而公 共管理还包括其他主体，如社会自治和自我管理。
行政体制有相对独立性：一定程度上独立于政治体制，具 有一些自己的规律和原则，可为不同政治体制服务
完善行政体制很重要：好政府不仅有好的政治体制，而且 有好的行政体制，必须进行独立、深入研究
行政学研究的主要目的：尽可能高的效率和最低可能的资 金和精力成本
一、学科形成阶段（1887-1920年代末期）
（二）学科基础：政治/行政两分法
古德诺的“功能”两分法（《政治与行政》1900）
政府活动可分两种基本类型，“国家意志的表达” （生成、宣示）和“国家意志的执行”（贯彻落实） 意志的表达属于政治功能，是高层次的活动；意志的 执行属于行政功能，是技术操作层次的活动 行政学要研究执行和管理性质的活动，不管这些活动 发生在政府的哪个部门
三、行政管理学的学科特征
具体性和系统性的统一：一方面研究组织、人事、财 务中非常具体甚至有点琐碎的东西，没有对这些具体 问题的深入研究，解决不了现实问题。另一方面，研 究要有系统眼光、整体思维。
规范性和发展性的统一：规范性两层含义，一是学科 研究有自己的语言系统和规矩，二是研究需要找行政 实践中的规律，按照规律办事。发展性则强调进步和 创新，行政实践在不断进步和创新，学科研究也要不 断进步和创新。
核心要素：行政管理是一种特定类型的“活动”；从事活 动的“主体”是国家行政机关，因为行政管理需要公共权 威机构；活动对象即“客体”是社会公共事务。“学”就 是研究行政管理活动运行规律的学问。
一、行政管理学的概念
（二）行政管理与政治
行政学源于政治学，两者都以政府为重点研究对象。搞清行 政与政治的区别，能更好把握行政管理的内涵。注意提法主 体是“国家行政机关”，活动特性是“执行与管理”。由此 可概括行政与政治的三点区别：
第一章 行政管理学导论
本章内容结构
导言：讲授设计与学习建议 第一节 行政管理学概说 第二节 西方公共行政学的发展 第三节 中国的行政管理学
导言：讲授设计与学习建议
一、课程讲授设计
内容结构：教材共15章，重点章讲两次，其余章原则一次， 知识性强又比较好理解的章不讲，共约20次 与教材关系：时间有限，面面俱到只能蜻蜓点水，比教材 还简单没有实际价值。所以会突出重点：知识要点、理论 发展逻辑等，会超出教材深度和范围；事实性、知识性内 容留给大家自学。这样，讲授教材相互补充。
避免急功近利心态：不要总琢磨学某些东西有什么用，再根据 自己的判断决定是否下功夫学。两点忠告：对自己判断能力不 要过于自信；碎片化的知识没有用，但累积整合起来会塑造一 个人的眼光和视野。爱因斯坦：真正的教育成果，就是在学校 里学的知识全部忘光之后还能留下的那部分东西。最怕的是中 途而废。
二、对同学学习的建议
第二节 西方公共行政学的发展
一、学科形成阶段 二、学科成长与发展阶段 三、面临挑战与调整阶段 四、公共行政转型阶段
一、学科形成阶段（1887-1920年代末期）
（一）学科诞生标志：威尔逊《行政学之研究》1887
政治与行政泾渭分明：政治指制定公法和公共政策，行政 指系统地执行公法。行政属于“事务性领域”，涉及政府 执行，政府操作，是政府工作中最显眼的部分
行 行 行 行 行 行 人 财 机 绩行 行 行 政 政 政 政 政 政 事 务 关 效政 政 政 职 组 决 执 监 领 行 行 管 管技 文 改 能 织 策 行 督 导 政 政 理 理术 化 革
教公社市科环社危国宏外社…
育共会场技境会机防观交会…
卫保监发保文管建调
治…
生障管展护化理设控
安
三、行政管理学的学科特征
一、行政管理学的概念
（四）相互关系图解
政府（广义） 立法机关 行政机关 司法机关
行
公
政
共
管
私域
A
私域
管
理
B
C
理
私域
社会自治、自我管理
二、行政管理学的研究范畴
（一）知识体系基本板块
国家行政机关 自身管理
社会 公共 事务
部门政策与管理 公共组织内部管理 社会自治自我管理
二、行政管理学的研究范畴
（二）本课程内容结构
第一节 行政管理学概说
一、行政管理学的概念 二、行政管理学的研究范畴 三、行政管理学的学科特征
一、行政管理学的概念
（一）行政管理学
教材界定：“行政”指国家行政机关执行国家意志、推行 政务、管理社会公共事务的活动；“管理”就是调动资源 和协调众人力量实现共同目的的活动，侧重于技术层面； “学”是系统化的理论、方法和知识体系。
讲授风格：尽量深入浅出。真理是简朴的。威尔逊：一个 真理要被那些每天大清早跑去上班的人认识，必须首先表 现得清楚而且平易。
二、对同学学习的建议
学海无涯勤为径：学习有窍门，但没有捷径，需要踏踏实实的 态度，需要付出艰辛。基本概念、理论、工具等，该记住的就 得记住，前面欠了账，后面深入下去就比较困难。
综合性与独立性的统一：“综合性”即跨学科特性。 这是由公共事务的庞杂性决定的。 “独立性”，即 相对独立的学科或研究领域，不是拼盘或大杂烩。相 对独立的对象和研究范畴，而且这些以内在逻辑联系 在一起，形成一个体系。
理论性与实用性的统一：“理论性”好理解。“实用 性”则强调，行政学是一门致用之学，具有很强实践 性、应用性和操作性。研究目的不仅是解释世界，更 重要的是改变世界，解决实际问题。