食品安全法导读及案例分析课件

《食品卫生法》实施的十多年，正是我国 社会转型和改革开放的关键时期，食品安全工 作出现了一些新情况、新问题，特别是近年来 发生的一系列食品安全事件，如苏丹红事件、 阜阳奶粉事件、三鹿奶粉事件等等等等。统统 表明，原有的《食品卫生法》已经不适应当今 中国社会的食品安全管理。
食品安全法导读及案例分析
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n 法制办成立食品卫生法修改领导小组，组织起 草《食品卫生法》（修订草案）。
n 2007年10月，国务院通过草案。 n 2007年12月，国务院向全国人大常委会提请审
议《食品安全法（草案）》。
n 2008年4月20日，全国人大常委会办公厅向社 会全文公布《食品安全法（草案）》，广泛征 求各方面的意见和建议。
n 一、国务院责成食品药品监管局会同有关部门和地方政 府组成调查组，对阜阳等地劣质婴儿奶粉事件进行全面调查。 彻底查清劣质奶粉的生产源头、销售渠道和销售范围，并对 受害儿童采取妥善医治措施。
n
二、在查清事实的基础上，严肃追究有关人员责任，对
触犯刑律人员要依法严厉惩处，并公开曝光。
n
三、要从查处劣质婴儿奶粉事件入手，继续把食品药品
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立法意义：
《食品安全法》全方位构筑了食品安全法 律屏障，对规范食品生产经营活动，防范食品 安全事故的发生，增强食品安全监管工作的规 范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整 体水平，切实保证食品安全，保障公众身体健 康和生命安全，具有重要意义。
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主要内容：
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劣质奶粉不仅蛋白质含量极低，有些产品的细菌、 铁元素还超标，长期食用会导致婴儿营养不良甚至心脏、 肝、肾等器官功能受损，免疫力下降，很容易产生并发 症、综合症，如果发现抢救不及时，就会因器脏功能衰 竭而死亡。患婴年龄绝大多数都在6个月以下。这是他 们一生中发育最迅速、最关键的阶段。医生指出，重度 营养不良恢复起来非常慢，而且即使后期营养跟上了， 也可能产生后遗症，因为大脑和内脏发育已经受损，会 影响婴儿将来的智力和体格、体质，特别是免疫力。
导读及案例分 析
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n 外国人喝牛奶结实了 n 中国人喝牛奶结石了
n 日本人一杯奶振兴了一个民族 n 中国人一杯奶震憾了一个民族
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案例：
2003年5月以来，安徽省阜阳市有171位婴儿 出现了因食用劣质奶粉造成的严重营养不良综合 症，受害婴儿几乎都是“大头娃娃”：头大身子 小，身体虚弱，反应迟钝，有的甚至出现皮肤溃 烂，内脏肿大……在这些受害婴儿中死亡13人， 病死率高达7.6%。 2005年3月，我省株洲市也出 现类似事件：一名女童因食用“正蒙牌”劣质奶 粉而导致重度营养不良。随后全国其他许多地方 相继出现大头娃娃……
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事件后续：
安徽阜阳劣质奶粉坑害儿童事件经媒体曝 光后，2004年4月19日，国务院总理温家宝作 出重要批示，要求国家食品药品监督管理局对 这一事件进行调查。当日下午6点，由国家质 检总局、国家工商总局、卫生部组成的专项调 查组，从北京出发奔赴阜阳。
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温家宝总理对安徽阜阳“劣质奶粉”事件作出的3点指示
暴露出来的问题：
（1）《食品卫生法》对食品监管部门的 分工较为笼统。
（2）对违反相关法律法规的惩处力度不 够，难以起到法律的威慑作用。
（3）妨碍我国对外经济贸易事业的顺利 发展。
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立法过程：
n 2004年7月，国务院要求法制办抓紧组织修改 《食品卫生法》。
食品安全标准 ：
针对食品标准政出多门、标准确实，以及 不同部门制定的标准之间相互冲突等诸多问题， 《食品安全法》对食品安全标准作了相应规定：
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食品安全标准：
n 1. 为防止食品安全标准畸高畸低，《食品 安全法》规定，制定食品标准，应当以保 证公众身体健康为宗旨，做到科学合理、 安全可靠。
《食品安全法》共十章104条，具体对: 食品安全风险监测和评估、食品安全标准、 食品生产经营、食品检验、食品进出口、 食品安全事故处置、监督管理、法律责任 等内容进行了规定。
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食品安全风险监测和评估 ：
食品安全风险监测和评估是国际上流行的 预防和控制食品风险的有效措施。《食品安全 法》对此加以规定，与国际通行做法接轨、与 时俱进，体现了立法的科学性和先进性。
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食品安全风险监测和评估 ：
n 1. 《食品安全法》从食品风险监测计划的制定、 发布、实施、调整等方面，规定了完备的食品 安全风险监测制度。
n 2. 《食品安全法》从食品安全风险评估的启动、 具体操作、评估结果的用途等方面，规定了完 整的食品安全风险评估制度。
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的专项整治作为今年治理整顿市场经济秩序的重点，保证民
众食品安全和身体健康。
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n 1982年 ——《食品卫生法（试行）》 n 1995年 ——《食品卫生法》 n 2007年 ——《食品安全法（草案）》 n 2009年 ——《中华人民共和国食品安全法》
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立法背景：
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立法过程：
n 2008年10月，《食品安全法》草案提交十一届 全国人大常委会第五次会议进行三审。
n 2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次 会议审议通过了《中华人民共和国食品安全法》。
n 2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》 正式实施。
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n 2. 明确了食品安全国家标准的制定、发布 主体、制定方法，明确对有关标准进行整 合。
n 3. 明确了食品安全地方标准和企业标准的 地位。
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食品生产经营 ：
n 1. 加强了对食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理。 n 2. 鼓励食品生产经营企业采用先进管理体系，减轻企
业负担。 n 3. 建立完备的索证索票制度、台账制度等。 n 4. 严格对声称具有特点保健功能的食品的管理。 n 5. 建立食品召回制度。停止经营制度。 n 6. 严格对食品广告的管理。