市场经济与公共财政

政府纠正市场缺陷可采用的方式
1、财政手段，如：税收、公债、财政投资、 财政手段， 税收、公债、财政投资、 转移支出、国家预算等； 转移支出、国家预算等； 2、公共生产，即政府作为企业的投资者或 公共生产， 企业的所有者直接控制企业的经营活动。 企业的所有者直接控制企业的经营活动。
3、公共管制，即对私人经济主体的决 公共管制， 策权作出某些限制，如：由政府来规 策权作出某些限制， 定其产品的产量、价格、质量、 定其产品的产量、价格、质量、销售 方式、经营资格等。 方式、经营资格等。
专题一 ： 市场经济与公共财政
•市场经济及其效率实现 •市场失效与政府干预 •公共财政及其职能
一、市场经济及其效率实现
（一）市场经济的概念与运行机制
市场经济是以市场机制为基础来配 置社会资源的经济运行方式。 置社会资源的经济运行方式。 • 理解： 理解：
• 1、相对与计划经 济而提出； 济而提出； • 2、作为经济调节 手段而提出 • 基本构成要素： 基本构成要素： • 1、社会供求 • 2、价格 • 3、竞争
财政任务： 财政任务：指的是一定时期财政所要实现的 目标。 目标。 财政作用： 财政作用：指的是人们运用财政职能所产生 的结果。 的结果。
关于财政职能的表述
1、资源配置职能
概念： 概念：即通过财政收支活动及相关政策的制定和
实施ห้องสมุดไป่ตู้实现对现有社会资源结构与流向的调整 实施， 与选择。 与选择。
目的：弥补市场机制缺陷， 目的：弥补市场机制缺陷，实现社会资源的充分
1、每一个市场拥有众多的买者和卖者，且所有的 每一个市场拥有众多的买者和卖者， 产品的成本和收益都是内在化的； 产品的成本和收益都是内在化的； 2、全体销售者供应的商品同质； 全体销售者供应的商品同质； 3、全体买者和卖者都能获得全部完整的信息； 全体买者和卖者都能获得全部完整的信息； 4、所有买者和卖者都适用于价格规律； 所有买者和卖者都适用于价格规律； 5、全部资源可以自由流动。 全部资源可以自由流动。
缺陷： 缺陷：
1、获得信息的有限； 获得信息的有限； 2、难以控制私人经济对政府活动的反应； 难以控制私人经济对政府活动的反应； 3、存在官僚行为； 存在官僚行为； 4、决策程序影响效率。 决策程序影响效率。
政府的职责范围： 政府的职责范围：
1、在资源配置领域起补充作用——提供公共产品 在资源配置领域起补充作用——提供公共产品 或劳务，纠正外部效应。 或劳务，纠正外部效应。 2、在收入分配领域起矫正作用——调节收入分配， 在收入分配领域起矫正作用——调节收入分配 调节收入分配， 缓解收入差异与不公。 缓解收入差异与不公。 3、在经济稳定方面起调控作用——维持经济稳定， 在经济稳定方面起调控作用——维持经济稳定 维持经济稳定， 熨平经济波动。 熨平经济波动。 4、在社会经济运行方面起监督作用——维持有效 在社会经济运行方面起监督作用——维持有效 竟争，干预经济运行。 竟争，干预经济运行。
（二）市场效率及其实现条件
• 帕累托效率（最 帕累托效率（ 优）： • 任何重新配置资源 的结果均无法实现 在不使他人处境变 差的同时使任何一 个人的状况变好。
• 帕累托效率（改 帕累托效率（ 善）： • 通过资源的重新配 置可以在不让他人 处境变差的同时使 另外一部分人的处 境变好。 境变好。
前提： 前提：现实中的市场属于完全竞争市场状态 假设条件： 假设条件：
澄清认识中的几个误区： 澄清认识中的几个误区：
• 认为公共财政是对国家财政的否定 • 把公共财政等同于“吃饭财政” 把公共财政等同于“吃饭财政” • 认为建立公共财政是向社会“甩包袱” 认为建立公共财政是向社会“甩包袱”
（二）公共财政职能
关于财政职能的含义 ——区别财政职能、财政任务、 ——区别财政职能、财政任务、财政作用 区别财政职能 财政职能：是财政本身所具备的职责和功能， 财政职能：是财政本身所具备的职责和功能， 它是财政本质的外在反映，具有客观必然 性。
本专题思考题
• 如何理解市场与政府的关系 • 何谓财政职能？应如何表述市场经济 条件下的财政职能？
概念：即实现充分就业、稳定物价、国际收
支平衡、适当的经济增长的功能。
目的：熨平经济波动。 熨平经济波动。 实现方式：税收、投资等分配手段以及预算
政策
财政经济稳定职能的主要内容：
1）运用财政预算政策的“相机决择” 运用财政预算政策的“相机决择” 作用实现社会供求总量的平衡； 作用实现社会供求总量的平衡； 2）运用财政制度性安排的“内在稳定 运用财政制度性安排的“ 器”作用平抑经济的波动。 作用平抑经济的波动。
公共产品
社会物品 按照其在消费 过程中受益对 象范围的差异 和提供方式的 不同可分为： 不同可分为：
私人物品： 私人物品：即以市场方式提
供具有个人消费性质的产 品或劳务。 品或劳务。
公共物品： 公共物品：即由公共部门提
供具有共同消费性质的产 品或服务。 品或服务。
公共物品的特征
效用的不可分割性。即
概念：即调节国民收入和财富的分配，使之 概念：
符合“公平”与“公正”状态的功能。
目的：纠正市场分配下的不平等和贫富
差异
实现方式：税收、转移支付等 实现方式：税收、 财政收入分配职能的主要内容：
1）调节企业的利润水平； 调节企业的利润水平； 2）调节居民个人的收入水平。 调节居民个人的收入水平。
3、经济稳定职能
公共物品是向整个社会 共同提供的，具有共同 共同提供的， 受益或联合消费的特点。 受益或联合消费的特点。
消费的非竞争性。即增加
一个消费者， 一个消费者，其边际成本 等于零。 等于零。
受益的非排他性。即在
技术上无法将拒绝为之 付款的人排除在公共物 品的受益范围之外。 品的受益范围之外。
提供目的的非赢利性。即
理解点： 理解点：
• 公共品的判断标准 • 公共品的表现形式 • 公共品的取得心理 • 公共品的效用评价
（二）政府对经济的干预
1. 市场失效的存在决定了政府对经济干预 的必要性 2. 政府的活动特征以及缺陷的存在，要求 政府的活动特征以及缺陷的存在， 政府不能超越市场行事
活动特征：
1、具有政治力量和政治权威。 具有政治力量和政治权威。 2、政府本身并不拥有资源和要素。 政府本身并不拥有资源和要素。
辨析
现实生活中的各种收支活动，哪些属于财政范畴？ 现实生活中的各种收支活动，
• 居民储蓄，取得利息。 居民储蓄，取得利息。 • 国家对储蓄利息征税。 国家对储蓄利息征税。 • 企业发行债券。 企业发行债券。 • 居民认购国库券。 居民认购国库券。 • 国有企业职工取得工资、奖金。 国有企业职工取得工资、奖金。 • 行政单位的公务员的工资收入。 行政单位的公务员的工资收入。
二、市场失效与政府干预
（一）市场失效
• 概念：市场失效又称市场失灵或市场缺 概念： 陷，指的是现实市场中不符合完全竞争 条件的因素以及市场运行结果被认为不 完善的方面。
市场失效的具体表现： 市场失效的具体表现：
竞争失效 信息失灵 收入分配不公 经济失衡
外部效应 偏好的不合理 无法实现充分就业 无法提供公共产品
三、公共财政及其职能
（一）概念与特征 公共财政是市场经济下的政府通过收 支活动， 支活动，配置一部分社会资源以提供 公共品满足社会公共需要的经济活动。 公共品满足社会公共需要的经济活动。
基本特征： 基本特征：
• 以弥补市场失效为其活动范围 • 以提供一致性服务为其活动原则 • 以非营利性为其活动性质 • 以法治化为其活动基础
有效配置
实现方式：公共生产、税收、 实现方式：公共生产、税收、补贴等
财政资源配置的主要内容： 财政资源配置的主要内容：
1）调节资源在地区间的配置； 调节资源在地区间的配置； 2）调节资源在产业部门间的配置； 调节资源在产业部门间的配置； 3）调节资源在公共部门和私人部门间 的配置； 的配置；
2、收入分配职能
追求的是由政治效益、经 追求的是由政治效益、 济效益和社会效益组成的 综合效益的极大化。 综合效益的极大化。
公共物品的类型
纯公共物品——是指 • 在消费过程中同时 具有非竞争性和非 排他性的各种产品 和劳务。诸如国防、 和劳务。诸如国防、 外交、公安司法等。 外交、公安司法等。 混合物品——是指 混合物品——是指 同时兼有公共物品 和私人物品性质的 物品， 物品，它们不充分 具有非竞争性和非 排他性。 排他性。如如公共 交通、国家公园、 交通、国家公园、 公办的学校与医院 等。