永宁县发展壮大村级集体经济实施方案

永宁县发展壮大村级集体经济实施方案为进一步加快村级集体经济发展，着力提高农村基层党组织领导农村经济社会发展的能力，增强凝聚力和服务群众的物质基础，推进农村小康社会建设，提高农村基层组织执政能力、加强和创新农村社会管理、实现农村社会持续稳定，结合本县实际，现就我县发展壮大村级集体经济提出如下实施方案：一、指导思想认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以增加村级集体收入、增强村级组织的凝聚力和战斗力为目标，进一步解放思想，创新思路，加快转变集体经济发展方式，拓展集体经济发展途径，充分调动一切积极因素，努力增加村级集体收入，不断发展壮大村集体经济，着力打造一批有实力、有特色的专业村，奋力推进社会主义新农村建设。

二、目标任务力争经过5年的努力，通过县、乡（镇）、村（居）三级联动，使全县村级集体经济实力明显增强，集体积累逐年增加，形成较强的经济发展后劲，建立充满活力的集体经济自我发展机制，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。

争取到2015年底，全县消除集体经济“空壳村”，村集体经营性收入5至10万元的村达到全县行政村总数的40%，10至20万元的达到30%，20至50万元的村达到22%，50万元以上的达到8%。

到2016年底实现质的飞跃，并培植壮大一批年集体经营性收入达到50万元以上的特色村。

其中村集体经营性收入5至10万元的村减少至行政村总数的20%，10至20万元的达到45%，20至50万元的达20%，50万元以上的村达到10%，100万元以上的村达到5%。

全面启动永宁县壮大集体经济试点村项目，以点带面，努力实现村集体经济总量增长、质量提高、实力增强，夯实新农村建设的物质基础。

三、基本原则：1、坚持创新思路，科学发展。

遵循市场经济发展规律，理清科学发展思路，把发展壮大村级集体经济与发展现代农业，推进农业产业化，做好扶贫开发工作，建设社会主义新农村有机结合起来，探索集体经济多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。

2、坚持因地制宜，分类指导。

结合本村经济基础、资源条件等实际，面向市场，因村制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商，多途径、多方式发展集体经济。

分类型以村制定工作方案，选准产业、项目和载体，突出发展村级集体经济的针对性。

3、坚持村级主体，市场主导。

发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能；遵循市场经济规律，防止因发展集体经济而增加村级债务、农民负担和侵害农民利益的现象发生。

4、坚持健全机制，整体推进。

重点建立以县乡为责任主体，以村级组织为着力点的工作机制，积极整合各类资源，加大资金、项目和政策的支持力度，形成推动村级集体经济发展的整体合力。

四、发展方式各乡镇要坚持从实际出发，选择能够发挥各自优势的项目作为起点，走“以资源换资金、以存量换增量、以服务换创收、以出租换收益”的多元化发展路子，力促村级集体经济发展壮大。

1、提高思想认识，选强配优村两委班子。

结合村“两委班子”换届，采取“引凤还巢”的方式，大胆引进选用政治素质好、能够带头致富、带领群众共同致富的优秀人才担任村党支部书记，为村级经济发展提供人才保证。

2、依托区域优势，开发发展壮大村集体经济的新优势。

结合我县为银川市郊县优势，望远、杨和工业园区建设、中心村建设等优势，县委、政府考虑给村集体划拨一定比例的建设用地，由村集体建厂房、仓储库、规划产业园等方式，积极拓展依托发展壮大村集体经济的途径。

如在闽宁镇原隆村结合移民建设工程，规划建设村集体功能区，利用移民扶贫项目资金，县政府配套一部分资金，建设厂房、营业房、引进企业，采取税收返还政策，发展壮大村集体经济，同时解决当地移民的就业难的问题。

中心村建设、望远镇、杨和镇拆迁村依托望远工业园区、宁夏伊品生物有限公司等，由政府划拨部分建设用地，村委会拿出公用地征地补偿资金，联村建设标准厂房、仓储库等出租，增加村集体经济收入，解决当地失地农民的就业、务工难等问题。

3、依托资源优势，拓宽发展集体经济主渠道。

从我县目前的情况来看，发展村集体经济的手段主要是依托资源优势，因此，要本着“科学、合理、有序”的原则开发利用村集体现有的资源，对村集体各种资源性资产、经营性资产、公益性资产进行认真清查，盘活利用好现有资源。

对村集体现有的房屋、场地、机械设备以及渔池、芦湖、果园、“四荒地”等资产和资源，疏浚修整，提高租金，实现保值增值。

县政府相关部门的小型基础设施建设工程，由村集体组织本村村民建设，增加村集体经济收入。

4、盘活闲置资产，提高利用率发展集体经济。

近年来，临近县城、镇区建设标准提高，农村学校合并等原因，出现了一些旧村部、校舍、等闲置资产。

县委、政府应根据实际，鼓励提倡联村建设、村企合建、出资入股等方式，建设宾馆、酒店、养老院、托儿所等，盘活集体闲置资产，增加集体收入。

5、发展特色产业，培育发展集体经济收入增长点。

农村产业结构的调整和人们对生活需求的日益提高，使农村二、三产业的发展逐渐成为集体经济增收的另一有效途径。

各村党支部依托村两委+合作社+农户的模式，进行土地流转，享受区、市、县对“三精”农业的补助政策，发展设施农业、外供蔬菜基地、有机水稻、酿酒葡萄、农家乐等项目增加集体经济收入。

6、拓宽融资渠道，多方位壮大村集体经济。

采取引进企业（公司）、建立农民专业合作社、村民入股等形式，结合城镇建设、中心村建设，把发改局、农牧局、就业局、科技局、妇联等部门的系列支持创业的项目进行整合，解决村集体发展经济资金短缺的问题。

五、实施步骤全县发展壮大村集体经济工作，总体规划3（2015年——2017年），分步骤、分阶段实施。

（一）准备阶段（2015年1月——2015年3月）2015年3月底前，组织农村工作领导小组开展调查研究，并组织召开发展壮大村集体经济座谈会，举办发展壮大村集体经济项目实施启动仪式，全面了解村集体经济发展状况，掌握基本情况；成立县、乡镇发展壮大村集体经济工作领导小组，制定发展壮大村集体经济的三年总体方案和年度计划。

根据区市有关文件精神，确定各村目标任务，确保3年内全部消除集体经济收入“空壳村”；2015年3月，确定发展壮大村集体经济试点村，认真研究评审发展项目，筹措资金，落实发展措施，并逐村开展村级集体资产、资源、资金现状排查工作，健全账目，确保真实完整，并以村为单位建立发展村级集体经济工作台账。

（二）推进阶段（2015年4月——2015年12月）2015年5月，根据试点村发展壮大村集体经济的具体方案，全面启动发展村级集体经济的项目。

严格执行发展壮大村集体经济工作月报和季报制度，定期检查督办制，并通过召开工作汇报会、现场会、经验交流会，推动工作落实。

除试点村外，其他村结合实际，认真研究发展壮大村集体经济的项目，落实推进措施，制定发展规划，争取年内也启动发展村集体经济项目。

（三）提高阶段（2016年1月—12月）认真总结试点村的成功经验，在全县各村，因地制宜全面推进发展壮大村集体经济项目，认真研究发展项目，巩固和发展项目实体，落实推进措施。

继续严格执行发展壮大村级集体经济工作周报和季报制度，坚持定期坚持督办，通过召开经验交流会、外出学习借鉴等形式全面推动工作落实。

到2016年底完成全面消除村集体经济收入“空壳村”的目标任务。

（四）验收阶段（2017年1月—5月）县发展壮大村级集体经济工作领导小组组织力量对全县村集体经济的工作进行检查验收，严格执行奖惩办法。

六、财政扶持和奖励政策（一）资金补助政策：对利用现有资产资源进行技术改造、新建扩建项目、引进新项目、股份制合作项目和通过流转土地发展集体经济的给予贴息资金扶持；兴办合作组织等经济服务实体（含物业、家政、劳务输出培训）的，给予5万元的启动资金扶持；对流转土地100亩以上发展现代农业的根据产业情况给予补助；对村级集体收入薄弱村（集体经济收入10万元以下）连片经营50亩以上、其他村连片100亩以上建设日光温棚发展集体经济的，财政给予每个标准棚5000元和3000元的补助；对村集体利用特色资源发展“农家乐”、“渔家乐”和休闲观光农业发展集体经济，投资30万元或20亩以上的每个给予10万元的补助。

（二）资金扶持政策：积极争取自治区、银川市发展壮大村集体经济项目资金，县财政安排150万元专项资金，以奖代补扶持村级集体经济发展。

对2014年前集体经济由“空壳村”达到纯收入5万元以上的村，县财政给予2万元一次性奖励。

农业、国土、水利、交通、林业等涉农部门要积极整合各类项目资金，更多投向村级集体经济发展，对有利于村级集体经济发展的农业产业化、农业基础设施、土地整理、宅基地复垦、扶贫开发、农业综合开发等项目要优先立项和扶持。

农村金融机构要加大对村级集体经济发展的信贷支持，把扶持村级农业综合开发、农业产业化、农民专业合作社作为信贷支农的重点，加大信贷力度，实行优惠利率。

积极探索农村水面经营权抵押贷款、林地经营权抵押贷款、农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷产品试点，拓宽村集体融资渠道。

同时发展村镇银行、小额贷款公司、村级资金互助组织，支持发展壮大村级集体经济。

七、工作要求（一）成立机构，强化组织领导。

成立永宁县发展壮大村级集体经济领导小组，由县委、县政府相关领导任组长、副组长，县委办、政府办、纪检、组织、宣传、发改委、农牧、财政、招商局、民政、水利、林业、人社、扶贫、国土、地税、工商、农经站等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，领导小组负责做好发展壮大村级集体经济工作统筹协调和宏观指导。

领导小组下设办公室，办公室设在农经站，负责做好日常的具体业务工作。

各乡镇村也要建立相应的组织机构，切实加强领导，精心组织周密安排。

实行县委、政府统一指导、乡镇统一组织、村级具体实施的工作体制。

特别是纪检、组织、宣传、发改委、农牧、财政、招商局、民政、水利、林业、扶贫、国土、地税、工商等部门和单位要立足自身和业务特点，紧密协作，为发展壮大村级集体经济全力搞好指导和服务。

（二）强化监督，规范“三资”管理。

加强村集体资金、资产、资源的管理。

以村级财务电算化和网络监管为抓手，在全面开展“三资”清理的基础上，摸清底数，登记造册，到4月中旬，试点村要完成“三资”核查，建立规范的“三资”台账。

在全面推行村集体财务委托乡镇代理的基础上，逐步将村级集体资产、资源纳入委托管辖范围；依托乡镇民生服务中心，加强村集体“三资”监管代理服务，逐步建立“三资”管理计算机网络实时监管系统，通过网络建设，实现县、乡（镇）、村（居）三级联网，对村级财务进行电算化处理、编制会计报表和财务公开表等，将相关数据自动保存到服务器上，各级管理部门可以快速、可靠地进行数据传输、汇总和分析，实现远程查询和实时监控。

建立健全一套规范管用的村集体“三资”管理制度，切实加强监管，确保村集体“三资”保值增值。