公共经济学论文

摘要：公共交通事业是一项社会福利事业，也是人们出行必不可少的、最普遍的交通方式之一。因此政府对此责无旁贷。尤其是当今社会经济高速发展、人民生活水平不断提高，并且人口总数持续增长，所以对交通需求急剧膨胀，面对现在城市公共交通中的各种问题，政府更应该对城市公交事业加大管理和投入。公交票价就是公共交通管理中的一个方面，政府对城市公共交通的管理保证了公共交通行业的秩序和公交公司之间的良性竞争。城市公共交通的价格一直是大家关注的问题之一，但是大部分人都不知道公交票价的制定依据是什么，以及票价是否科学合理等。下面，本文就政府对公交票价的制定以及对公交票价的影响进行探讨。

关键词：公共交通票价；政府

引言：

提到公共交通相信大家都很熟悉，公交车、地铁、出租车、火车等都是公共交通方式。在当今对公共交通需求暴涨的时代，大部分人甚至可以说每个人都离不开公共交通，学生上学需要公共交通，家长上班需要公共交通，人们对公共交通的依赖性越来越大。此外，公共交通与城市的经济的关系也不可分割。从公共交通出行方式开始在我国出现以来，我国的公共交通政策经历过很多次改革，并且还提出过各种惠民的政策，政府为广大人民的出行便利化做了很多努力。公共交通的票价也影响着方方面面，总体来看，各大城市公共交通的票价还是处于较低的状态，特别是公共汽车，价格低廉。以我们生活的北京市为例，我们每次出行往返最多需要几元钱，短距离出行甚至只需要几角钱，这种低价格趋势越来越多市民放弃需要支付高油价的私家车出行，选择公共交通工具。城市公共交通的低价格是因为政府通过财政再分配的形式，大力扶持公交公司，给予他们大量的财政补贴。但是公共交通的票价到底是如何制定出来的，这引起大家的好奇心。今天我们就谈一下关于城市公共交通票价的制定，揭示政府制定公交票价的过程以及影响公交票价的各种因素。

一、城市公共交通

（一）城市公共交通的内涵

城市公共交通在百度百科中的定义是：城市及其郊区范围内，为方便公众出行，用客运工具进行的旅客运输。是城市交通的重要组成部分。在我看来城市公共交通是与人们生活密切联系着的非常重要的基础设施之一，关系着国家的民生状况。城市公共交通也是一个国家经济发展的必备条件，所以我们也可以说城市公共交通是“必需品”。城市公共交通是社会的福利事业，多以公共交通的建设以政府投入为主。政府对城市公共交通管理也是十分重要的。

（二）政府对城市公共交通的影响

公共交通是城市的交通命脉。大力发展公交事业不仅可以体现政府关心民生状况，还可以以此减少私家车的出行，从而不仅可以达到方便市民出行的目的也可以提高交通资源的利用。另一方面，由于社会经济发展的快速使私家车数量骤增，环境污染严重，大力发展公共交通事业还可以减少汽车尾气排放的二氧化碳对空气的污染，促进城市健康。而且公共交通占用较少的空间，是一种解决或者缓解交通堵塞问题的方法。

根据国务院“十二五”计划中关于优先发展公交事业的文件指出：“要求城市优先发展公共交通。提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽（电）车平均运营时速，大城市要基本实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60％左右。并

且在“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽（电）车的车辆购置税；依法减征或者免征公共交通车船的车船税；落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，确保补贴及时足额到位。“十二五”期间，初步建立出租汽车服务管理信息系统方便群众乘车。指导意见还要求，加快建立健全城市公共交通发展绩效评价制度，国务院有关部门研究制定评价办法，定期对全国重点城市公共交通发展水平进行绩效评价。各城市要通过公众参与、专家咨询等多种方式，对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价，结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。”[1]

从以上所诉的“十二五”计划中可以看出政府大力发展公交事业的决心与支持。政府对公交事业十分看重并且有着详细的规定。我认为，城市公交的发展如果想要达到以上目标，必定需要一个合理的票价与这些政策相呼应。所以说，公交票价也是十分重要的。

(三)我国城市公交现状

整体来看，我国的城市公共交通的发展依然较为落后，公交服务的质量不是很高，基础设施还比较落后。众所周知，在北京市高峰期时非常常见的现象，几乎每天都会出现。这就体现除了我国城市交通应对高峰期还存在着一定问题。而且在缓解交通拥挤环节上也存在弱点。在运营方式上，基本属于政府控制，还存在着一定的局限性。而且，公共交通的资金来源也单一的来自政府部分的补贴。公交公司在运营方面的收入很少。

二、城市公共交通票制

（一）了解我国公交票制的现行模式

我国对一些特殊人群实行免费乘车政策，比如65岁以上的老人、1米2以下的儿童、残疾人、现役军人和军校学员等都可以免费乘车，这也体现了政府对特殊人群的照顾，体现了中华民族的道德观。另外，公交卡也开始在生活中普遍应用，这极大程度上方便了人们的出行，自从公交卡开始使用，大幅的增加了公交车的客源，尤其是因为公交卡的打折优惠对广大民众形成了一个极大的诱惑，成人在持有公交卡消费是可以有四折的优惠，学生卡可以享受二折的优惠，而且这个公交卡还可以转借或者转让给他人使用。我想，通阶层的老百姓在面对这么大的诱惑时，一定会选择乘坐公交车而放弃私家车出行。这就一方面达到了上文提到的环保和缓解交通堵塞的问题，同时，公交卡与现金相比，更加安全可靠、方便、易携带。还有一种方式留存下来，就是用现金买票，乘客上车之后即可到售票员出用现金购买车票，根据线路的长短收取现金。还有一种无人售票车自己可以投币或者投钱支付车票费用。这种方式之所以能够留存下来和公交智能卡一起使用是为了方便人们公交卡丢失还没来得及补办的情况或忘记带公交卡的情况。但是缺点是如果有人投入假币就容易给公交公司造成经济损失。

（二）公交票价制定的基本原则

作为会计专业的学生我们都知道，一个企业维持经营下去的一个最基本的条件是有利润的流入，也就是说收入减去成本不能为负数，否则就是亏损状态。但是据了解，我国很多的公交公司的利润都为负数，而公交企业又恰好属于社会福利企业，所以政府只好从财政收入中拿出一部分钱作为补贴给公交公司，让大部分公交公司勉强收回成本并且维持下去，以保证社会的稳定。那么导致公交公司利润为负的原因是什么呢？我想，一大部分原因是客源太少，票价也不是很高，但是如果提把公交票价提高又会导致一大部分客源的流失，所以提高了公交票价也不一定会带来利润的增加。那么公交票价知道制定的原则又有哪些呢，下面我们来一一介绍。

首先，由于公交公司的一大部分资金的来源是政府的财政补贴，所以，我们必须建立一个非常健全的、科学合理的补贴制度。例如在“十二五”规划中的减征或者免征公共交通车船的车船税等一系列政策。其次，应该坚持公益性原则。公共交通行业本来就是一项社会福