中国与非洲经济合作的现状、挑战和机遇

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中非经济合作取得巨大成果

２０００年，中国确定了实施走出去战略的重大决策，同

年６月，中非论坛首届会议在北京召开。８年以来，非洲

日益成为中国对外经济合作的重要伙伴，中非经济合作取

得了丰富的成果，贸易水平不断增长，中国对非投资继续

攀升，双方能源合作取得了巨大的成果。尤其值得关注的

是，２００６年中非论坛北京峰会召开以后，中非经济合作掀

起了新一轮快速发展的高潮。

一、中国与非洲贸易不断增长。首先，促进经济繁荣

发展，改善人民生活水平是中国和非洲等发展中国家的共

同目标。其次，随着经济全球化的发展，发展中国家之间

更加需要加强团结，修正国际经济体系中的不公正规则，

在贸易、流通和服务领域协同立场，趋利避害。另外，中

国和非洲国家之间存在着显著的贸易互补性，双方之间在

资源和市场两方面都存在着巨大的双向需求。基于以上原

因，中非经贸合作获得了快速发展。

自２０世纪５０年代以来，中非经贸合作规模逐步扩大，

合作领域不断拓宽。１９５６年中国与埃及建立外交关系时，

中国与整个非洲贸易只有１２００万美元。到２０００年，中

非贸易额首次突破１００亿美元大关，从２００１年以来，中

非贸易额每年以接近４０％的速度递增。２００６年中非贸易

额达到５５５亿美元，２００７年则达到７３５．７亿美元，年增长

３２．７％，高出中国总体对外贸易增速９．２个百分点。

在中非贸易发展过程中，商品贸易结构不断得到改善。

２０世纪５０年代，中非贸易主要以棉花、矿产等初级产品

为主，后来发展到服装、纺织品、箱包等轻工产品。２０００

年以来，技术含量和附加值较高的机电、高新技术产品出

口已占中国对非出口总额的一半。

固２００８．５ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹＷＯＲＬＤ

口王洪一／文

随着经济全球化趋势的加强，双方贸易环境不断得到

改善。中非贸易已由初期的民间贸易发展到一般贸易与对

外投资、承包工程和对外援助等多种方式的相互结合。中

国在非洲的贸易伙伴从当初的埃及、摩洛哥、突尼斯等少

数国家发展到今天遍布非洲的各个角落。特别是２０００年

中非合作论坛成立后，中非多边、双边合作机制得到了进

一步加强。到２００７年底，与中国双边贸易额超过１０亿美

元的非洲国家达到了１４个，其中安哥拉达到了１４１．２亿美

元。目前，中国已同５０多个非洲国家和地区建立了贸易

关系，同４０多个非洲国家签订了《双边贸易协定》，与３６

个非洲国家建立了双边经贸混（联）委会机制，同２８个

非洲国家签署了《双边鼓励和保障投资协定》，与８个非

洲国家签订了《避免双重征税协定》ｏ非洲已经成为中国

重要的资源来源地和巨大市场，中国也成为了非洲重要的

投资伙伴和销售市场。

二、中国企业对非投资决速增长。随着中非贸易规模

的不断扩大，非洲逐渐成为中国重要的资源来源地和潜在

市场，中非合作中的巨大商机正不断促使中国对非投资快

速发展。

１、投资规模发展迅速。长期以来，中国一直是世界

上主要的资金需求国，对非投资起步较晚。但中国对非投

资规模发展迅速，当前已经成为非洲第三大投资国。据商

务部２００６年《对外直接投资统计公报（非金融类）》称，

２００５年中国对非洲累计投资为１０．７５亿美元，到２００６年

已增加到６６．４亿美元，目前达到１１７亿美元。

２、对非投资企业不断增加。２０世纪末，中国在非洲

设立了３００多家企业，到２００６年，增加到９００多家。中

国对非投资分布在４９个非洲国家，主要流向苏丹、安哥拉、万方数据

尼Ｅｌ利亚、南非、几内亚、加蓬、埃及等国。

３、投资方向呈现多元化。多年来，中国大部分对非洲直接投资集中在油田和矿产等自然资源领域，但近年来投资方向日益多元化，对非投资开始涉及服装、农业生产、食品综合加工、零售、水产、海产、商品房、交通建设和运输、冶金、旅游业、电力、电信以及其他行业，其中用于企业并购和投资控股的资金迅速增加。

４、中小企业和民营企业发展迅速。长期以来，中石油、中石化、中地建设公司、中国土木工程公司、中国水利水电公司、中国路桥工程公司等大型国有企业在对非投资中扮演主要角色。近年来，中小企业和民营企业在非发展迅速，目前中国在非投资企业中，大型国有企业不到１００家，而中小企业和民营企业则有８００多家。２００５年中非民间商会成立以来，民营企业在农业、教育、能源、基础设施建设、电信等领域对非投资不断扩大。

三、中非能源合作不断深入。随着中国经济的不断发展，能源消耗量和进口量不断增加，非洲成为中国重要的原油和份额油来源地，中国企业对非能源合作取得了重要成果。

１、中国从非洲进口原油的数量不断增加。近年来，国际原油市场高价运行，各主要石油进口国竞争激烈，而世界多数石油产区生产能力提高有限，非洲作为能源生产发展潜力巨大的大陆，对于中国保障能源供应具有重要意义。中国１９９２年开始从安哥拉和利比亚两个非洲国家进口原油，此后不断增加进口量，来源地也日益多元化。目前，３０多个非洲国家成为中国主要能源进口国。中国正酝酿同４０个非洲国家洽谈２５００笔购油合同。

２、非洲成为中国主要的份额油（权益油）来源地。当前各石油消费大国不但重视石油供应，还力争通过投资开采来控制石油供应的上游环节，争夺份额油。随着中国进口石油的增加，投资非洲石油开发领域成为中非能源合作的重要组成部分。２００５年中国在Ｅｌａｎ共有２７个较大型的油气合作项目，获得份额油１５００多万吨，占中国控制份额油的６０％以上，有力地支持了中国参与国际能源定价过程，对解决亚洲油价问题也发挥了重要作用。

３、非洲是中国油气企业实施走出去战略的主战场。国家石油产业发展水平和国际竞争力是保障国家能源安全的重要因素，石油企业海外拓展问题日益受到重视。当前中国石油企业纷纷登陆非洲，除苏丹、安哥拉、尼日利亚，还力争在加蓬、赤道几内亚、刚果（布）、乍得、毛塔等国实施投资开发。通过对非能源合作，中国油气企业获得

了丰富的国际合作经验，壮大了竞争实力，在国际排名中

不断提升。

中非经济合作面临的挑战

由于国际局势的深刻变化，非洲国家对中国需求发生

变化，对外政策中呈现实用主义特点，西方对中非关系也

日益关注。同时由于中非关系发展迅速且合作规模不断扩大，新问题和新困难不断出现，旧有的管理模式不能完全

适应新形势，中非经济合作面临着新挑战。

一，非洲对中国需求和看法发生变化。首先，非洲国

家经历民主化后在意识形态、发展道路和政治制度取向上

与中国的差异性拉大，在政治上对中国的需求发生变化。

其次，在经济全球化背景下，非洲国家为摆脱贫困化和边

缘化纷纷把经济利益放在第一位，经济利益在中非关系中

的敏感度上升。其三，民主政治框架下的多党制、言论自

由以及经济自由化，使非洲国家内部的社会集团及其利益

表达趋于多元化，也使得中非关系快速发展中出现的问题

易被部分人放大。其四，一些非洲国家既想从中国快速发

展中获益，又担心自身利益受冲击，存在戒备心理。部分

非洲政治人物受西方影响，认为中国已成为经济强国，对

中国要求过高。部分非洲媒体对中国负面报道较多，使非

洲民众产生模糊认识。

二，西方对中国的指责和干扰不断增加。首先，中国

经济实力日益强大、综合国力不断提升、国际地位逐步提高，成为发展中国家的学习榜样，中国的发展模式和发展

经验引起非洲国家兴趣，发达国家对此不安，涉非事务中

更加强调人权等观念，贬低中国不干涉内政政策。其次，

中国国际影响力日益扩大，弱化了西方大国对国际事务的

主导地位，渐进改变国际政治力量的不平衡。因此西方极

力抑制中国在非影响力，加强对非投入，拉拢非洲国家，

强化对非控制，并以“中国威胁论”丑化中国国际形象。

另外，中国经济带动发展中国家整体发展，给非洲人民实

际利益，抵消了西方某些产业对非长期控制，西方国家出

于自身利益考虑，不断指责中非合作的正当性，阻碍中非

关系健康发展。

三，中国经济在三个方面（市场，能源、原材料）的

高度依赖．引发非洲疑虑。中非贸易虽大致平衡，但中国

商品在非无处不在，对当地产业形成一定冲击，有人甚至

认为中国抢夺了非洲商品的欧美市场。

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