中欧数字鸿沟比较研究报告

中欧数字鸿沟比较研究报告
（缩写本） 目 录
1、数字鸿沟的由来 ......................................................................1 2、数字鸿沟的定义 ......................................................................2 3、数字鸿沟的“五大效应” ......................................................3 4、数字鸿沟的成因 ......................................................................5 5、数字鸿沟测算方法 ..................................................................5 6、中国主要信息技术应用扩散现状 ..........................................8 7、中国数字鸿沟现状与趋势 ......................................................9 8、中欧数字鸿沟现状与趋势 ....................................................10 9、中国缩小数字鸿沟的实践 ....................................................11 10、欧盟缩小数字鸿沟的经验 ..................................................12 11、中国缩小数字鸿沟的政策建议 ..........................................13
3
贫因者因为失去了获得信息的机会和能力， 无法充分参与创造和分享 信息社会的文明成果及其各种活动， 成为信息社会的落伍者或边缘群 体。也有学者称，信息贫困是 21 世纪的新型贫困，信息贫困者是信 息时代的无家可归者。 其次，信息均享程度下降——数字鸿沟的“分化效应” 。 弱势群体无法充分享受到信息技术革命带来的好处， 使得不同社 会群体对信息资源的占有和使用存在巨大差别。 最先接触和使用信息 技术的人对信息和知识的理解、应用和创新能力可能会进一步增强， 与没有接触和使用信息技术的人群之间的差距越拉越大。 在信息均享 程度方面存在的差异即“信息差别” ，也被称之为继城乡差别、工农 差别、脑体差别之后的第四大差别。新的社会差别会诱发一系列新的 社会矛盾和问题，不利于构建和谐社会目标的实现。 第三，社会脆弱性加大——数字鸿沟的“放大效应” 。 联合国等国际组织称， 数字鸿沟有可能使国际社会多来年致力于 缩小南北差距的努力化为乌有。 因为数字鸿沟的存在可能会进一步导 致收入分配、就业和发展机会等的严重不公，加大原有的贫富差距， 进而成为危害社会安全与稳定的重要根源。 中国正在向全面小康社会 迈进，中等收入国家面临的收入差距不断扩大的情况中国也同样存 在。数字鸿沟的存在和扩大会加剧贫富差距，从而加大社会脆弱性。 第四，降低信息化成效——数字鸿沟的“短板效应” 。 木桶原理表明，决定木桶有效容积的是最短的那块板。弱势群体 无法利用信息技术， 使得已经建成的信息基础设施以及各类信息信息 系统无法得到充分利用， 导致信息化建设成效低下。 从这个意义上说， 数字鸿沟是信息化整体效益的最大漏斗， 也是构成信息化这一大木桶 的最短板。这种影响、浸蚀信息化整体效果的影响作用，可以称之为 数字鸿沟的“短板效应” 。 第五，弱势群体的风险与机遇并存——数字鸿沟的“双刃效应”
5、数字鸿沟测算方法
数字鸿沟测算要重点回答两个方面的问题：其一，在特定时期或 特定时点， 考察对象间的数字鸿沟到底有多大？其二， 从历史进程看， 考察对象间数字鸿沟呈现了什么样的变化趋势？前者侧重于静态观
5
察，后者侧重于动态观察。 在进行数字鸿沟测算时，本报告力求把握三点：一是理论通用： 既可进行横向比较，又可进行历史比较；二是内涵直观：计算结果含 义清晰，便于直观理解；三是数据完整：全部采用有公信力的统计数 据，避免使用主观判断数据带来的不确定性。 相对差距综合指数法是用来衡量一个国家或地区数字鸿沟大小 的一种测算方法，其核心指标是数字鸿沟指数（DDI） 。其计算方法 和含义如下： （1）数字鸿沟指数计算公式
4
数字鸿沟在使弱势群体远离信息社会的风险不断加大的同时， 信 息技术的跳跃性和快速渗透特征也给弱势群体发挥后发优势获得跨 越式发展提供了前所未有的机遇。 这就意味着， 数字鸿沟是客观存在， 但对待数字鸿沟的态度和行为将使其演化结果及影响大相径庭。
4、数字鸿沟的成因
数字鸿沟产生的主要原因可以归纳为以下五个方面： 一是经济发展或收入水平。 拥有和使用新技术需要一定的成本支 出，尤其是在技术扩散初期，其成本还相当高。这就使得经济发展相 对落后的国家和地区或低收入人群因支付不起高昂费用而被排斥在 新技术之外。 二是教育水平或知识能力。 受教育程度不同直接导致对新技术的 认知、接受和应用效果存在天壤之别。不识字或识字不多，就很难真 正利用现代信息技术。有时会不懂外语也会产生很大影响。 三是政策环境。 任何一次技术革命或产业革命都会引发全球生产 力的重新布局，总有一些国家或地区得以脱颖而出，国家战略选择和 相应政策导向在其中发挥着举足轻重的作用。 四是个人习惯。受个人秉性使然，总会有人尽管有钱也有知识但 不愿接受新技术，从而在网络中落伍。 五是年龄、体能等生理因素。没有人会责怪婴幼儿不上网，老年 人不玩计算机也情有可原。而对于存在身体或智力障碍的人来说，接 受新技术的能力也不能与正常人相提并论。
Pi 代表要重点考察的数字鸿沟种类及其指数。在计算中国数字鸿
沟时，本报告选取城乡数字鸿沟、地区数字鸿沟、性别数字鸿沟作为 考察对象， 主要是因为这几类数字鸿沟相对比较重要， 且具有可比性， 基础数据也相对完整。
Ai 代表权重。一般来讲权重的设定应以其重要性来确定。考虑到
难以判断到底哪一类数字更为重要，为不影响历史分析，在实际测算 中赋予各类数字鸿沟相同的权重。由于反映的是相对差距及其变化， 只要对历年计算采用相同的标准就不会影响结果分析。 （2）分类数字鸿沟的测算
1、数字鸿沟的由来
正如信息技术革命源于美国一样， 数字鸿沟一词也是由美国人发 明的。1995 年，美国 Markle 基金会总裁莫里塞特率先使用“数字鸿 沟” （Digital Divide）一词。1995 年,美国电信管理局（NTIA）发布 调查报告——《在网络中落伍：一项关于美国城乡信息穷人的调查》 ， 后又连续发布了三份报告，引起克林顿政府关注。 继美国之后，国际社会对数字鸿沟问题也日益关注。2000 年， 数字鸿沟问题成为联合国千年首脑会议、八国首脑会议、亚太经合组 织论坛的主要议题。 2001 年， 经济合作与发展组织 （OECD） 发布 《理 解数字鸿沟》报告。2002 年起，世界经济论坛开始发布《全球信息 技术报告》年度报告。2003 年，信息社会世界高峰会议发布了旨在 缩小全球数字鸿沟的《原则宣言》和《行动计划》 ，联合国陆续发布 “全球电子政务准备度报告” 。国际电信联盟、世界银行等也将缩小 数字鸿沟作为其工作的重要内容。
m
计算公式：
DDI Ai Pi
i 1
DDI 代表一国或地区数字鸿沟总指数。DDI 介于 0-1 之间，DDI 越大，说明数字鸿沟越大；反之则越小。一般来讲，DDI 小于 0.3， 表示数字鸿沟不明显；DDI 介于 0.3-0.5 之间，表示存在明显的数字 鸿沟；DDI 介于 0.5-0.7 之间，表示存在显著的数字鸿沟；DDI 在 0.7 以上，表示存在巨大的数字鸿沟。这一判断标准也适用于对下述 Pi 值 和 Q j 的评估。
中欧数字鸿沟比较研究报告
（缩写本）
所谓数字鸿沟， 是指不同社会群体之间在拥有和使用现代信息技 术方面存在的差距。 数字鸿沟的存在不仅关系到国家信息化战略目标 能否实现，也将对统筹城乡和区域发展产生深远影响，日益成为和谐 社会建设过程中必须认真对待的重大问题。 准确测量、客观描述数字鸿沟的发展现状与变化趋势，是客观评 价政策效果、提出正确应对策略的前提和基础。中国-欧盟信息社会 项目在 2007 年 6 月设立了“中欧数字鸿沟比较研究”专项课题，以 期为有关部门制定推定中国信息社会发展、 缩小数字鸿沟方面的国家 政策提供支持， 提出关于未来信息社会发展尤其是缩小数字鸿沟方面 的政策建议。
1
世界各国不断加强对数字鸿沟的研究和政策推动。 欧盟及其成员 国在数字鸿沟的调查和理论研究方面后来居上。日本 2003 年提出要 建设“无处不在的网络” ，韩国则在 2004 年明确制定了“缩小数字鸿 沟”的中长期方案。 信息理论界的研究不断深入。斯洛文尼亚的帕沃·西切尔、意大 利的法比奥拉•里卡帝尼和莫罗•法里奥、德国的托比阿斯•休星和汉 尼斯•塞尔霍夫等都在这一领域做出了贡献。 数字鸿沟研究带有典型的问题导向和对策研究特征。总体上看， 关于数字鸿沟的理论研究还不够成熟，各国的实践也都还在探索之 中。
n
计算公式：
Pi B j Q j
j 1
6
Pi 代表某一类数字鸿沟指数的大小，如城乡数字鸿沟指数、性别
数字鸿沟指数等。 Pi 值介于 0-1 之间。 Pi 越大，说明数字鸿沟越大。
2、数字鸿沟的定义
对于什么是数字鸿沟，国际上比较典型的定义有以下几种： ——莫里塞特：数字鸿沟是指人们在信息与通信技术（ICT）享 用机会上的差距。 ——美国商务部电信和信息管理局： 数字鸿沟指的是那些拥有信 息时代工具的人与那些未曾拥有者之间存在的差距。 ——联合国经社理事会： 数字鸿沟系指由于信息和通信技术的全 球发展和应用， 造成或拉大的国与国之间以及国家内部群体之间的差 距。 ——经合组织（OECD） 《理解数字鸿沟》报告：数字鸿沟是指 个人、家庭、企业、不同社会经济发展水平的地区，在享用信息技术 的机会以及利用互联网从事各项活动的水平之间的差距。 ——联合国“信息社会世界高峰会议” ：数字鸿沟和知识鸿沟这 两个词的准确含义是指： 世界上享有信息技术群体和被信息技术排斥 在外群体之间的差距，以及这些群体内部彼此之间不转让信息的情 况。