中欧数字鸿沟比较研究报告

中欧数字鸿沟比较研究报告
（缩写本）
所谓数字鸿沟， 是指不同社会群体之间在拥有和使用现代信息技 术方面存在的差距。 数字鸿沟的存在不仅关系到国家信息化战略目标 能否实现，也将对统筹城乡和区域发展产生深远影响，日益成为和谐 社会建设过程中必须认真对待的重大问题。 准确测量、客观描述数字鸿沟的发展现状与变化趋势，是客观评 价政策效果、提出正确应对策略的前提和基础。中国-欧盟信息社会 项目在 2007 年 6 月设立了“中欧数字鸿沟比较研究”专项课题，以 期为有关部门制定推定中国信息社会发展、 缩小数字鸿沟方面的国家 政策提供支持， 提出关于未来信息社会发展尤其是缩小数字鸿沟方面 的政策建议。
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世界各国不断加强对数字鸿沟的研究和政策推动。 欧盟及其成员 国在数字鸿沟的调查和理论研究方面后来居上。日本 2003 年提出要 建设“无处不在的网络” ，韩国则在 2004 年明确制定了“缩小数字鸿 沟”的中长期方案。 信息理论界的研究不断深入。斯洛文尼亚的帕沃·西切尔、意大 利的法比奥拉•里卡帝尼和莫罗•法里奥、德国的托比阿斯•休星和汉 尼斯•塞尔霍夫等都在这一领域做出了贡献。 数字鸿沟研究带有典型的问题导向和对策研究特征。总体上看， 关于数字鸿沟的理论研究还不够成熟，各国的实践也都还在探索之 中。
1、数字鸿沟的由来
正如信息技术革命源于美国一样， 数字鸿沟一词也是由美国人发 明的。1995 年，美国 Markle 基金会总裁莫里塞特率先使用“数字鸿 沟” （Digital Divide）一词。1995 年,美国电信管理局（NTIA）发布 调查报告——《在网络中落伍：一项关于美国城乡信息穷人的调查》 ， 后又连续发布了三份报告，引起克林顿政府关注。 继美国之后，国际社会对数字鸿沟问题也日益关注。2000 年， 数字鸿沟问题成为联合国千年首脑会议、八国首脑会议、亚太经合组 织论坛的主要议题。 2001 年， 经济合作与发展组织 （OECD） 发布 《理 解数字鸿沟》报告。2002 年起，世界经济论坛开始发布《全球信息 技术报告》年度报告。2003 年，信息社会世界高峰会议发布了旨在 缩小全球数字鸿沟的《原则宣言》和《行动计划》 ，联合国陆续发布 “全球电子政务准备度报告” 。国际电信联盟、世界银行等也将缩小 数字鸿沟作为其工作的重要内容。
n
计算公式：
Pi B j wenku.baidu.com j
j 1
6
Pi 代表某一类数字鸿沟指数的大小，如城乡数字鸿沟指数、性别
数字鸿沟指数等。 Pi 值介于 0-1 之间。 Pi 越大，说明数字鸿沟越大。
m
计算公式：
DDI Ai Pi
i 1
DDI 代表一国或地区数字鸿沟总指数。DDI 介于 0-1 之间，DDI 越大，说明数字鸿沟越大；反之则越小。一般来讲，DDI 小于 0.3， 表示数字鸿沟不明显；DDI 介于 0.3-0.5 之间，表示存在明显的数字 鸿沟；DDI 介于 0.5-0.7 之间，表示存在显著的数字鸿沟；DDI 在 0.7 以上，表示存在巨大的数字鸿沟。这一判断标准也适用于对下述 Pi 值 和 Q j 的评估。
2、数字鸿沟的定义
对于什么是数字鸿沟，国际上比较典型的定义有以下几种： ——莫里塞特：数字鸿沟是指人们在信息与通信技术（ICT）享 用机会上的差距。 ——美国商务部电信和信息管理局： 数字鸿沟指的是那些拥有信 息时代工具的人与那些未曾拥有者之间存在的差距。 ——联合国经社理事会： 数字鸿沟系指由于信息和通信技术的全 球发展和应用， 造成或拉大的国与国之间以及国家内部群体之间的差 距。 ——经合组织（OECD） 《理解数字鸿沟》报告：数字鸿沟是指 个人、家庭、企业、不同社会经济发展水平的地区，在享用信息技术 的机会以及利用互联网从事各项活动的水平之间的差距。 ——联合国“信息社会世界高峰会议” ：数字鸿沟和知识鸿沟这 两个词的准确含义是指： 世界上享有信息技术群体和被信息技术排斥 在外群体之间的差距，以及这些群体内部彼此之间不转让信息的情 况。
5、数字鸿沟测算方法
数字鸿沟测算要重点回答两个方面的问题：其一，在特定时期或 特定时点， 考察对象间的数字鸿沟到底有多大？其二， 从历史进程看， 考察对象间数字鸿沟呈现了什么样的变化趋势？前者侧重于静态观
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察，后者侧重于动态观察。 在进行数字鸿沟测算时，本报告力求把握三点：一是理论通用： 既可进行横向比较，又可进行历史比较；二是内涵直观：计算结果含 义清晰，便于直观理解；三是数据完整：全部采用有公信力的统计数 据，避免使用主观判断数据带来的不确定性。 相对差距综合指数法是用来衡量一个国家或地区数字鸿沟大小 的一种测算方法，其核心指标是数字鸿沟指数（DDI） 。其计算方法 和含义如下： （1）数字鸿沟指数计算公式
3、数字鸿沟的“五大效应”
数字鸿沟是不同国家和地区经济、 社会发展水平差距在信息时代 的客观反映。 数字鸿沟的客观存在及其扩大将对社会发展和社会安全 构成严重威胁，其影响主要体现在以下五个方面： 首先， 大量信息贫困者出现并被边缘化——数字鸿沟的 “离散效 应” 。 数字鸿沟的存在，产生了一种新的贫困，即“信息贫困” 。信息
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上述各种定义尽管在文字表述和强调重点上有所不同， 但并没有 本质上的区别。对于数字鸿沟的内涵界定，重在把握以下几个要素的 质的规定性： ——“数字” 。重点考察数字化及其带来的差异，传统技术条件 下的信息差别不在考虑之列。最初用来衡量的主要技术对象是互联 网，后来不少学者逐步加入了电话、计算机等现代信息技术。 —— “鸿沟” 。 差别、 差距” （Divide） 是考察的重点， 比”沟” （Gap） 的范围要宽广的多。 ——“对象” 。差距是比较的结果，必须有可供比较的对象。如 不同人群之间、 不同国家或地区之间、 不同企业之间等 （可统称为 “不 同社会群体” ） 。 ——“内容” 。随着研究的不断深入，数字鸿沟考察的内容日益 深化，从初期单一的互联网扩散度，逐步扩展到整个信息基础设施的 普及，现在越来越多的学者和组织强调要将应用成效也考虑进去。总 的来看， “数字鸿沟”与“信息化水平差距”两者的含义越来越走向 统一。 根据上述四要素的质的规定性要求，我们可以给“数字鸿沟”下 一个较为明晰的定义：所谓数字鸿沟，是指不同社会群体之间在拥有 和使用现代信息技术方面存在的差距。
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数字鸿沟在使弱势群体远离信息社会的风险不断加大的同时， 信 息技术的跳跃性和快速渗透特征也给弱势群体发挥后发优势获得跨 越式发展提供了前所未有的机遇。 这就意味着， 数字鸿沟是客观存在， 但对待数字鸿沟的态度和行为将使其演化结果及影响大相径庭。
4、数字鸿沟的成因
数字鸿沟产生的主要原因可以归纳为以下五个方面： 一是经济发展或收入水平。 拥有和使用新技术需要一定的成本支 出，尤其是在技术扩散初期，其成本还相当高。这就使得经济发展相 对落后的国家和地区或低收入人群因支付不起高昂费用而被排斥在 新技术之外。 二是教育水平或知识能力。 受教育程度不同直接导致对新技术的 认知、接受和应用效果存在天壤之别。不识字或识字不多，就很难真 正利用现代信息技术。有时会不懂外语也会产生很大影响。 三是政策环境。 任何一次技术革命或产业革命都会引发全球生产 力的重新布局，总有一些国家或地区得以脱颖而出，国家战略选择和 相应政策导向在其中发挥着举足轻重的作用。 四是个人习惯。受个人秉性使然，总会有人尽管有钱也有知识但 不愿接受新技术，从而在网络中落伍。 五是年龄、体能等生理因素。没有人会责怪婴幼儿不上网，老年 人不玩计算机也情有可原。而对于存在身体或智力障碍的人来说，接 受新技术的能力也不能与正常人相提并论。
中欧数字鸿沟比较研究报告
（缩写本） 目 录
1、数字鸿沟的由来 ......................................................................1 2、数字鸿沟的定义 ......................................................................2 3、数字鸿沟的“五大效应” ......................................................3 4、数字鸿沟的成因 ......................................................................5 5、数字鸿沟测算方法 ..................................................................5 6、中国主要信息技术应用扩散现状 ..........................................8 7、中国数字鸿沟现状与趋势 ......................................................9 8、中欧数字鸿沟现状与趋势 ....................................................10 9、中国缩小数字鸿沟的实践 ....................................................11 10、欧盟缩小数字鸿沟的经验 ..................................................12 11、中国缩小数字鸿沟的政策建议 ..........................................13
Pi 代表要重点考察的数字鸿沟种类及其指数。在计算中国数字鸿
沟时，本报告选取城乡数字鸿沟、地区数字鸿沟、性别数字鸿沟作为 考察对象， 主要是因为这几类数字鸿沟相对比较重要， 且具有可比性， 基础数据也相对完整。
Ai 代表权重。一般来讲权重的设定应以其重要性来确定。考虑到
难以判断到底哪一类数字更为重要，为不影响历史分析，在实际测算 中赋予各类数字鸿沟相同的权重。由于反映的是相对差距及其变化， 只要对历年计算采用相同的标准就不会影响结果分析。 （2）分类数字鸿沟的测算
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贫因者因为失去了获得信息的机会和能力， 无法充分参与创造和分享 信息社会的文明成果及其各种活动， 成为信息社会的落伍者或边缘群 体。也有学者称，信息贫困是 21 世纪的新型贫困，信息贫困者是信 息时代的无家可归者。 其次，信息均享程度下降——数字鸿沟的“分化效应” 。 弱势群体无法充分享受到信息技术革命带来的好处， 使得不同社 会群体对信息资源的占有和使用存在巨大差别。 最先接触和使用信息 技术的人对信息和知识的理解、应用和创新能力可能会进一步增强， 与没有接触和使用信息技术的人群之间的差距越拉越大。 在信息均享 程度方面存在的差异即“信息差别” ，也被称之为继城乡差别、工农 差别、脑体差别之后的第四大差别。新的社会差别会诱发一系列新的 社会矛盾和问题，不利于构建和谐社会目标的实现。 第三，社会脆弱性加大——数字鸿沟的“放大效应” 。 联合国等国际组织称， 数字鸿沟有可能使国际社会多来年致力于 缩小南北差距的努力化为乌有。 因为数字鸿沟的存在可能会进一步导 致收入分配、就业和发展机会等的严重不公，加大原有的贫富差距， 进而成为危害社会安全与稳定的重要根源。 中国正在向全面小康社会 迈进，中等收入国家面临的收入差距不断扩大的情况中国也同样存 在。数字鸿沟的存在和扩大会加剧贫富差距，从而加大社会脆弱性。 第四，降低信息化成效——数字鸿沟的“短板效应” 。 木桶原理表明，决定木桶有效容积的是最短的那块板。弱势群体 无法利用信息技术， 使得已经建成的信息基础设施以及各类信息信息 系统无法得到充分利用， 导致信息化建设成效低下。 从这个意义上说， 数字鸿沟是信息化整体效益的最大漏斗， 也是构成信息化这一大木桶 的最短板。这种影响、浸蚀信息化整体效果的影响作用，可以称之为 数字鸿沟的“短板效应” 。 第五，弱势群体的风险与机遇并存——数字鸿沟的“双刃效应”