无锡十三五能源发展规划

序言近年来，按照国家和省政府的决策部署，我市全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展大局，全力提升能源供给保障能力，着力调整优化能源消费结构，大力推进新能源和清洁能源应用，加快实施能源行业节能减排，逐步形成适应无锡经济、社会、环境协调发展的能源供应保障体系，圆满完成“十二五”期间的目标任务。

“十三五”时期，是无锡市经济转型发展、打造现代产业新高地的关键期，是生态文明建设、改善环境质量、实现绿色惠民的深化期，是高水平全面建成小康社会的决胜期。

根据《无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合国家《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》《大气污染防治行动计划》和江苏省《关于加快推进生态文明建设的实施意见》《应对气候变化规划（2015-2020年）》《江苏省控制能源消费总量工作方案》《江苏省煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案》等，编制《无锡市“十三五”能源发展规划》。

本规划所涉及的范围为无锡市所辖全部行政区域，包括江阴、宜兴2个下辖县级市和梁溪、锡山、惠山、滨湖、新吴5个市辖区域，总面积4627平方公里。

本规划基准年为2015年，规划期为2016年至2020年。

第一章发展基础第一节发展现状我市地处苏南用能负荷中心，下辖江阴、宜兴两个县级市，能源资源较为贫乏，能源供需矛盾突出，煤炭、石油、天然气等一次能源主要依赖外地调入，可再生能源仅太阳能具备较大规模利用条件。

“十二五”以来，无锡市围绕经济社会发展大局，不断提升能源供给的保障能力，持续推进能耗结构的优化调整，加快新能源和清洁能源的推广应用，形成了适应无锡经济社会环境协调发展的能源供应保障体系。

一、能源供应平稳有序电力供应安全可靠。

“十二五”末，以大电厂和500千伏变电站为依托，全市电网已形成220千伏输电网和变电站为骨干，110千伏及以下配电网为支撑的网架结构，供受电能力全面增强。

电厂统调机组总装机容量为565万千瓦，非统调机组83.8261万千瓦。

江苏国信协联燃机热电联产工程和无锡蓝天热电联产项目均已投产运营，清洁能源占比逐步提升，供应能力持续加强。

煤炭储运能力不断加强。

“十二五”末，煤炭供应能力已达到3100万吨左右，全市不断加强本地区煤炭资源中转储备能力建设，有效保障全市煤炭供应。

油品总量稳中有升。

“十二五”以来，全市按照部、省成品油管理工作的统一部署要求，加强成品油市场监管，成品油市场消费量总体呈上升趋势，年均增速保持在2-5%之间。

天然气稳定供应。

管道天然气和LNG同步发展，目前全市拥有两家管道输气单位，分别为中石油天然气有限公司及江苏省天然气投资开发有限公司，气源来自新疆（西气）和四川（川气）。

2015年，“西气”供气规模为5.1亿Nm3/a，“川气”供气规模为1.9亿Nm3/a。

当管输气满足不了市场需求时，以LNG作为补充气源。

2012年底，如东LNG正式投运，更加保障我市天然气市场的稳定供应。

二、能源结构持续优化按照“供需并重、内外兼顾”的基本思路，着力推进生产结构、消费结构、区外受电同步优化。

2015年全市一次能源生产量489万吨标准煤，其中非化石能源28.75万吨标准煤，占5.55%，比2010年提高1.54个百分点。

2015年能源消费总量3800万吨标准煤，“十二五”期间能源消费总量年均增长6.7%。

其中原煤消费量2278万吨，比2010年减少400万吨。

从规模工业耗能结构看，2010年全市规模以上综合能源消费量（当量值）为2354.08万吨标准煤，2015年达到2322.63万吨标准煤，其中七大高耗能行业综合能源消费量从2010年的1858.90万吨标准煤到2015年1786.57万吨标准煤，占全部规模以上工业综合能耗的比例从79%降到76.9%，七大高耗能行业的能源消费仍然占据着工业能耗主体地位，但2015年综合能耗已呈现下降趋势。

从七大高耗能行业耗能占比看，纺织业、非金属矿物制品业和电力、热力的生产和供应业耗能占比均呈下降趋势，其中电力、热力的生产和供应业耗能占比降幅较大。

图1-1 “十二五”期间全部规模以上工业能耗及七大高耗能行业能耗图数据来源：无锡市统计局。

2010年：2015年：图1-2 2010年和2015年七大高耗能行业能耗占比分析图三、节能减排取得实效“十二五”期间，全市万元GDP能源消耗量由2010年的0.612吨标煤下降到2015年的0.444吨标煤，五年累计下降27.45%，能耗数值苏南最低，下降幅度苏南第一。

全市规模以上工业增加值能耗从2010年的0.90下降到2015年的0.74，累计降幅达27.6%。

淘汰落后产能工作有序推进，关停企业823家（其中小化工279家），整改企业852家，淘汰落后产能水泥757万吨、印染24460万米、化纤10万吨、皮革30万标张、造纸19.5万吨、钢铁28万吨、蓄电池106万千伏安时、铸造20万吨；化解钢铁产能337万吨、水泥产能71万吨。

淘汰落后产能和化解过剩产能，提前完成了“十二五”规划目标；新建建筑节能面积累计10646.14万平方米，可再生能源建筑应用面积累计达2956.61万平方米，节能量累计105.02万吨标准煤。

城市居民公共交通出行分担率达28%，较“十一五”期末提高了3个百分点，市区内公交站台500米覆盖率达到99.27%，公交盲区进一步消除，全面使用国Ⅴ车用汽油。

化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别较2010年累计削减27.26%、25.25%、32.32%和31.56%，全面超额完成“十二五”削减任务。

四、新能源稳步发展“十二五”期间，我市新能源产业总体呈平稳发展态势。

其中，风电产业发展最快，光伏产业发展较为平稳，新能源汽车等产业也正在积极推进。

其中，风电产业已基本形成风电成套机组、风电特钢、轮毂、塔座、主轴、塔筒、法兰、齿轴、轴承座、变桨轴承、机舱罩、特种涂料等关键零部件相互配套发展的风电装备产业格局，形成了较为完善的风电产业链。

“十二五”末，全市光伏装机容量达到 134.91兆瓦。

无锡益多环保热电有限公司、无锡惠联垃圾热电有限公司、光大环保能源（江阴）有限公司、光大环保能源（宜兴）有限公司等四家垃圾发电厂日处理垃圾约3702吨，年发电量约39457.66万千瓦时。

第二节存在问题在全面总结“十二五”成就的同时，也要看到我市能源发展中仍存在一些问题、困难和矛盾，需要在“十三五”期间逐步解决。

一是经济社会稳定发展，刚性需求依然存在。

“稳增长、调结构、促改革、惠民生、控风险”各项措施逐步落实，全省经济保持平稳较快发展，人民生活水平不断提高，生活用能比重和品质要求都将提高，保供仍然是能源改革发展的基本任务和首要任务。

二是资源对外依存加剧，短缺风险依然存在。

虽然太阳能开发利用步伐加快，走在全国前列，但电量占比小，替代能力弱。

煤炭、原油、天然气等一次能源主要依赖外地调入，加之储备能力较为薄弱，导致长期保供形势严峻、任务艰巨。

三是环境约束继续凸显，绿色发展势在必行。

大气、水污染防治行动相继实施，能源行业污染物排放标准不断提高，要求全市大力发展非化石能源，逐步扩大天然气利用，优化利用区外来电，提高煤炭清洁高效利用水平，加快能源绿色发展进程。

四是产业结构依然偏重，提升效能势在必行。

虽然2015年三产占比超过二产，但二产内部重化工业比重仍较大。

虽然能耗强度低于江苏省及全国水平，但与发达国家相比还存在较大差距。

倒逼产业转型，持续提高能效，是我市确保能源安全的根本途径。

五是体制约束有待破解，深化改革势在必行。

能源行业行政垄断、自然垄断、竞争性垄断和无序竞争现象并存，电价、气价、热价定价机制亟待完善。

虽然当前国内煤价持续低位、国际油气价格大幅下滑，但因改革相对滞后，导致天然气利用受堵，供热价格倒挂，制约集中式热电联产发展，影响分散小锅炉整治。

深化改革，发挥市场配置资源决定性作用，成为能源发展的重大课题。

第三节面临形势一、发展形势（一）能源转型发展符合国家能源三步走战略的总体要求展望未来，我国2050年实现“三步走”战略目标，人均GDP达到中等发达国家水平，对能源的需求还将显著增加。

但是，如继续当前的能源发展方式，化石能源供给缺口逐步增大。

要破解能源资源约束，唯有大力推动以大规模发展可再生能源、大幅度提高能源效率为核心的能源转型，以更为高效的能源开发和利用方式、更少的能源需求总量以及更有竞争力与经济效益的新兴能源产业来保障“三步走”战略目标实现。

能源转型发展符合国家能源三步走战略的总体要求。

（二）能源转型发展是无锡市建设生态文明的重要保障十八大报告提出把“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。

大力推进生态文明建设，建设美丽中国，这是党中央对中国发展目标提出的新要求。

无锡市建设生态文明城市，必须加快实施能源转型发展，从根本上改变高强度利用化石能源的状况，才能够遏制生态环境恶化的趋势，适应人们生产生活要求的同时改善修复生态环境。

（三）能源转型发展是适应供给侧改革的重大举措新常态下能源发展面临传统能源产能过剩、可再生能源发展瓶颈制约、能源系统整体运行效率不高等突出问题，推进能源供给侧结构性改革是适应和引领能源发展新常态的重大创新。

能源供给侧结构性改革要求能源发展方式要从粗放式发展向提质增效转变，能源工作方式要从审批项目为主向推进改革和技术创新转变。

创新能源发展体制机制，化解过剩产能，推进石油天然气体制改革，提高能源系统整体运行效率，促进无锡市能源转型发展，是无锡市适应能源供给侧结构性改革的重大举措。

二、发展机遇（一）“一带一路”“中国制造2025”战略为能源发展带来的重要机遇《无锡市积极参与国家“一带一路”战略三年行动计划（2015—2017年）》排出67项重点任务，到2017年，要在“一带一路”沿线国家地区的建设项目、经贸结构、服务贸易、人文交流等方面均取得突出发展，成为全省融入这一国家战略的重要支撑城市。

这为无锡市全方位扩大对内对外开放开辟了更加广阔的空间。

《中国制造2025》明确提出节能与新能源汽车、电力装备是十大重点突破发展领域。

坚定不移发展先进制造业，主动对接《中国制造2025江苏行动纲要》，是无锡市实现产业强市、推动经济迈上新台阶的现实途径。

（二）碳减排目标为能源发展带来的巨大动力中国提出碳减排目标，到2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。

按照《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》，未来中国的碳减排之路将主要从调整产业结构、优化能源结构、加强能源节约、增加森林碳汇以及控制工业、交通和城乡建设等多个重点领域入手。

给无锡市产业结构调整、能源结构带来转型压力的同时，也带来巨大的动力。