广州城市规划体系
广州市城市规划管理技术标准与准则
01
广州市城市规划管理技术标准与准 则的未来发展
技术标准与准则的更新和完善
适应城市发展需求：根据广州市城市发 展的需要，对技术标准与准则进行及时 更新和完善，确保其与城市发展相适应。
借鉴先进经验：积极借鉴国内外城市规划 管理的先进经验和技术，对广州市的技术 标准与准则进行改进和完善。
强化公众参与：加强公众对城市规划管理 的参与，广泛征求社会各界的意见和建议， 不断完善技术标准与准则。
城市规划信息管理的规范化和科学化：技术标准与准则的应用，使城市规划信息管理更加规 范化和科学化，为城市规划决策提供了更加准确、可靠的数据支持。
城市规划管理的数字化和智能化：技术标准与准则的实施和应用，推动了城市规划管理的数 字化和智能化，提高了城市规划管理的效率和准确性，为城市的可持续发展提供了有力支持。
城市规划的实施：广州市城市规划的实施情况，包括城市基础设施的建设、城市环 境的改善等方面的情况。
城市规划管理的挑战与未来发展：广州市城市规划管理面临的挑战和未来发展趋势， 包括城市规划管理的创新和改革等方面的情况。
01
广州市城市规划管理技术标准
城市规划编制技术标准
城市规划编制的原则：科学性、 前瞻性、可操作性
用 • 未来发展：探讨广州市城市规划管理技术标准与准则的未来发展趋势和方向 • 结论：总结技术标准与准则在城市规划管理中的创新应用的重要性和意义，并提出相关建议和展望 技
术标准与准则在城市规划管理中的创新应用
• 技术标准与准则在城市规划管理中的创新应用
• 引言：介绍广州市城市规划管理技术标准与准则的背景和意义 • 创新应用：介绍技术标准与准则在城市规划管理中的创新应用，如数字化、智能化、绿色化等方面的应
广州市城市规划管理的历史和现状
重磅!《广州市城市总体规划(2017
重磅！《广州市城市总体规划（2017千呼万唤始出来！昨日，《广州市城市总体规划（2017-2035年）》草案正式公布，未来近20年，羊城如何发展，有了清晰脉络。
整个草案亮点颇多，赶紧来看看。
城市使命：“一带一路”重要枢纽城市、粤港澳大湾区核心增长极、独具特色，文化鲜明的国际一流城市；城市目标：至2020年：高质量、高水平全面建成小康社会，成为兼具实力、活力、魅力的美丽宜居花城；至2035年：建成社会主义现代化先行区，成为经济实力、科技实力、宜居水平达到世界一流城市水平的活力全球城市；至2050年：全面建成中国特色社会主义引领型全球城市，实现高水平社会主义现代化。
成为向世界展示中国特色社会主义制度巨大优越性，富裕文明、安定和谐、令人向往的美丽宜居花城、活力全球城市。
人口规模：2035年，常住人口规模控制在2000万人左右，同时按照2500万管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。
区域协同：加强与香港、澳门全面深度合作；推进广佛同城、广清一体化、优化广佛肇清云韶经济圈发展布局、强化与深圳、东莞的科技合作等。
城市结构：以山水城田海为基地、以珠江水系为发展脉络、以生态廊道下相隔离、以交通骨架为支撑、聚焦航空、航运和科技创新三大国际战略枢纽、强化多点支撑、构建枢纽型网络空间结构。
城乡空间网络体系：主城区-副中心-外围城区-新型城镇-乡村主城区：荔湾、越秀、天河、海珠四区，白云区北二环高速公路以南地区、黄埔区九龙镇以南地区及番禺区广明高速以北地区。
是承担科技创新、文化交往和综合服务职能的核心区域。
副中心：南沙区全域。
是广州副中心与功能完整的滨海新城，也是广州面向粤港澳大湾区重要的门户。
外围城区：花都城区、空港经济区、知识城、番禺南部城区、从化城区和增城城区，是承接主城区人口、功能疏解的主要区域和外围综合性服务地区。
四级公共服务中心体系：第一层级：城市级主公共服务中心，共2处。
第二层级：城市级次公共服务中心，共12处，分别是白云新城、白鹅潭、天河北部、广州第二中央商务区、广州南站、市桥、蕉门河、新华、空港、知识城、荔城、街口。
广州市城市规划条例实施细则
广州市城市规划条例实施细则（实施中，未批）目录第一章总则 (1)第二章城市规划的编制与审批 (3)第一节一般规定 (3)第二节总体规划的编制与审批 (4)第三节分区规划的编制与审批 (6)第四节控制性详细规划的编制与审批 (7)第五节修建性详细规划的编制与审批 (8)第六节中心村规划的编制与审批 (12)第七节其他规划的编制与审批 (16)第三章城市专项规划管理 (17)第一节城市居住区规划 (17)第二节城市公共服务设施规划 (19)第三节城市工业布局规划 (23)第四节城市仓库区规划 (24)第五节城市道路交通规划 (25)第六节城市对外交通规划 (29)第七节城市历史文化名城保护规划 (32)第八节城市园林绿化规划 (34)第九节城市环境保护规划 (37)第十节城市市容景观规划 (39)第十一节城市供水、排水、供电、电信、供气、供热、环卫设施规划 (42)第十二节城市防灾设施规划 (47)第四章建设用地的规划管理 (70)第一节一般规定 (70)第二节建设项目选址意见书的管理 (72)第三节建设用地规划许可证的管理 (72)第四节行政划拨用地的规划管理 (76)第五节国有土地使用权出让转让的规划管理 (76)第六节村建设用地的规划管理 (77)第七节其他 (79)第五章建筑工程规划管理 (94)第一节建筑工程申报管理 (94)第二节建筑工程设计管理 (100)第三节临时建筑工程管理 (111)第四节建筑工程专业管理 (111)第六章城市基础设施建设工程管理 (124)第一节一般规定 (124)第二节城市道路交通设施建设工程申报管理 (125)第三节城市道路交通设施建设工程设计管理 (127)第四节城市公用设施建设工程申报管理 (131)第五节城市公用设施建设工程设计管理 (133)第七章建设工程规划验收管理 (140)第一节一般规定 (140)第二节建筑工程规划验收 (141)第三节城市基础设施工程规划验收 (143)第八章城市规划实施的监督管理 (144)第一节一般规定 (144)第二节立案和调查 (145)第三节行政处罚决定 (146)第四节送达和执行 (147)第九章法律责任 (148)第一节违反建设用地规划管理的法律责任 (148)第二节违反建筑工程规划管理的法律责任 (149)第三节违反城市基础设施建设工程规划管理的法律责任 (154)第四节其他违反规划管理的法律责任 (155)第十章附则 (157)表格目录表3- 1居住区分级控制规模 (50)表3-2 居住区各项用地比例控制指标（%） (50)表3-3组团级人口密度和建筑容量控制指标 (51)表3-4 小区级人口密度和建筑容量控制指标 (54)表3-5 居住区级人口密度和建筑容量控制指标 (56)表3-6 居住区级、小区级、组团级分类公共服务设施综合千人指标 (57)表3-7 居住区级公共服务设施配建分类、分项控制指标: (59)表3-8 小区级公共服务设施配建分类、分项控制指标: (61)表3-9 规划工业区 (64)表3-10 城市道路标准断面、路网间距 (65)表3-11 各类道路交叉口立交形式 (65)表3-12 建筑物、道路退缩铁路距离（米） (65)表3-13 具有传统风格和地方特色建设特点的保护区表 (66)表3-14 广州市近、现代优秀建筑保护单位 (67)表3-15广州市区域处理系统规划 (69)表4-1 广州市城市用地分类字典 (80)表5-1：民用单体建筑工程的建筑间距规定 (115)表5-2：一般建筑工程临路退让间距规定路别 (116)表5-3：居住建筑工程密度1、2区允许最大建筑密度和容积率规定 (117)表5-4：居住建筑工程密度3、4区允许最大建筑密度和容积率规定 (118)表5-5：公共建筑工程密度1、2区允许最大建筑密度和容积率规定 (118)表5-6：公共建筑工程密度3、4区允许最大建筑密度和容积率规定 (119)表5-8:一、二类工业用地生产厂房建筑工程允许最大建筑密度和容积率规定 (119)表5-9：普通仓库建筑工程允许最大建筑密度和容积率规定 (120)表5-10：居住建筑工程应配建的车辆停放场（库）面积指标 (120)表5-11：办公建筑工程应配建的车辆停放场（库）面积指标 (120)表5-12：旅馆业建筑工程应配建的车辆停放场（库）面积指标 (121)表5-13：经营性饮食业（含旅馆业内的饮食业）建筑工程应配建的车辆停放场（库）面积指标 (121)表5-14：商业建筑工程应配建的车辆停放场（库）面积指标 (122)表5-15：影剧院、体育场馆、会议中心等建筑工程应配建筑工程应配建的车辆停放场（库）面积指标 (122)表5-16：医院、诊所建筑工程应配建的车辆停放场（库）面积指标 (123)表5-17：大、中、小学建筑工程应配建的车辆停放场（库）面积指标 (123)表6-1:工程管线交叉时的最小垂直净距表（米） (136)表6-2： (137)表6-3:工程管线的最小覆土深度表(米) (139)表6-4：煤气调压站与其他建（构）筑物水平净距表（米） (139)第一章总则第一条为加强城市规划管理，保障城市规划的实施，根据广州市城市总体规划和《广州市城市规划条例》（以下简称《条例》）及国家有关规定，制定本细则。
广州城市规划体系
划
年度规划 实施计划
重点地区、重点项目
重 点 地 区 城 市 设 计
控
实施规划
制
性
详
细 政府组织修编重要地
规 块修建性详细规划
划
规划管理行政许可
（一）战略规划
• 非法定规划
战略规划
土地利用规划
用地规模 建设用地增长边界
耕地保护目标、界线
基本农田保护目标、 界线
城市规划
城乡空间结构 （城镇体系） 城市用地布局
z 用地规模：2020年市域城乡建设用地1772平方公里，其中市域城镇建设用地 1559平方公里 (与《广州市土地利用总体规划（2006-2020）》一致)，中心城 区规划建设用地548.6平方公里。
（三）控制性详细规划和城市设计 控规的地位与作用
（1）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的 重要环节。
琶洲城市设计
21
土地利用规划图
华 南 大 桥 广州日报 珠啤博览园 新港东路
城市设计总平面
琶 洲 大 桥 会展中心 黄埔涌
珠江 环 城
高 速
古黄埔村
规划待定区
22
琶洲电商总部区（集聚区）城市设计
腾讯等龙头企业总部、信息、创意等功能 9块地，用地16.3公顷，建筑77万㎡
电商总部示范区 华南大 桥
从规划到管理——依法行政的依据； 从规划到实施——控制、引导、监督。
控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、 明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、 出让的基本依据，正确引导开发行为。
（三）控制性详细规划和城市设计
控规的地位与作用
（2）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的 关键层次。
广州市城市规划标准与准则之城市规划体系修改缩减版本(新体系尝试
广州市城市规划标准与准则(城市规划篇)城市规划体系城市规划阶段1 广州市城市规划的编制分为四个阶段：战略规划、总体规划、分区规划、控制性规划。
2 市政府负责组织编制全市总体战略规划，以指导城市总体规划的编制；区政府负责组织编制各区总体战略规划，以指导各区分区规划的编制工作。
战略规划1 规划内容（资料来源：广州市城市建设战略规划章节提炼）1.1确定城市发展战略目标与城市规划目标体系及实施策略。
1.2确定城市土地利用策略。
1.3确定城市生态环境策略。
1.4确定城市综合交通策略。
2 规划成果2.1战略规划成果包括规划文本、规划图纸和规划附件三个部分。
2.2规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，采用条文形式写成。
2.3规划图纸比例应为1：25000~1：50000。
2.4规划附件包括规划说明书、基础资料汇编、电子数据资料和专题报告。
总体规划1 城市规划区广州市全市行政辖区范围均为城市规划区。
即包括广州市10个市辖区和2个县级市的全部范围，总面积7434.4平方公里。
（资料来源：广州市总体规划）2 规划期全市总体规划规划期为15—20年，近期为5年。
3 规划内容（资料来源：深圳城市规划标准与准则97年版本；城市规划编制办法实施细则/国标）3.1 说明广州市本次规划编制的根据；3.2 城市规划基本对策概述；3.2 市（县）域城镇发展:明确城镇发展战略及总体目标；预测城市化水平；确定城镇职能分工、发展规模等级、空间布局、重点发展城镇；确定区域性交通设施、基础设施、环境保护、风景旅游区的总体布局；制定有关城镇发展的技术政策。
3.3确定城市性质，城市规划期限，城市规划区范围，城市发展方针与战略，城市人口现状及发展规模。
3.4确定城市土地利用和空间布局3.4.1确定人均用地和其他有关技术经济指标，注明现状建成区面积，确定规划建设用地范围和面积，列出用地平衡表；3.4.2城市各类用地的布局，不同区位土地使用原则及地价等级的划分，市、区级中心及主要公共服务设施的布局；3.4.3重要地段的高度控制，文物古迹、历史地段、风景名胜的保护，城市风貌和特色；3.4.4旧区改建原则，用地结构调整及环境综合整治；3.4.5郊区主要乡镇企业、村镇居民点以及农地和副食基地的布局，禁止建设的绿色控制范围。
广州城市总体规划(2011年-2020年)
广州城市总体规划（2011年-2020年）2012年3月30日《广州城市总体规划纲要(2011-2020)》获国家住建部批复，按照住建部要求，《广州城市总体规划(2011-2020)》(以下简称《总规》)成果编制工作正式启动。
本次《总规》规划区范围为广州市域，包括越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、花都、番禺、南沙、萝岗10个市辖区以及增城、从化2个县级市，面积7434.4平方公里。
城市性质、发展目标和规模一、城市性质国家中心城市之一，国家历史文化名城，广东省省会，我国重要的国际商贸中心、对外交往中心和综合交通枢纽，南方国际航运中心。
二、发展目标坚持低碳经济、智慧城市、幸福生活的城市发展理念。
大力推进战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现重大突破。
走新型城市化发展道路，提升城市生态文明水平、核心竞争力、文化软实力和国际影响力。
率先转型升级、建设幸福广州，将广州建成广东省宜居城乡的“首善之区”和服务全国、面向世界的现代化国际大都市，全面实现国家中心城市的定位。
三、城市规模根据国家住建部对《广州城市总体规划纲要(2011-2020)》的批复，2020年，城乡建设用地1772平方公里，常住人口1800万人(包括户籍人口和非户籍常住人口)，管理服务人口2000万人(包括户籍人口、非户籍常住人口、流动人口等在内)。
四、城市总体发展战略从城市到区域，强化区域中心在全国层面，代表国家参与国际分工合作与竞争，建设国家中心城市。
在泛珠江三角洲层面，加强区域合作，拓展腹地，成为广东服务泛珠江三角洲的集聚辐射中心。
在珠江三角洲层面，深化粤港澳合作，携领珠三角一体化发展。
在广佛肇经济圈层面，加快广佛肇经济圈建设，重点推进广佛同城化发展。
从制造到创造，发展现代产业增强产业核心竞争力。
推进产业高端化、集群化、融合化发展。
形成以服务经济为主体、现代服务业为主导，现代服务业、战略性新兴产业与先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。
国务院关于《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复
国务院关于《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.09.15•【文号】国函〔2024〕137号•【施行日期】2024.09.15•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕137号广东省人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。
现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是广州市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
广州是广东省省会，我国重要的中心城市，国家历史文化名城，彰显海洋特色的现代化城市，国际性综合交通枢纽城市，科技教育文化中心。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥国际商贸中心、全国先进制造业基地、综合性门户、国际科技创新中心重要承载地等功能，发挥粤港澳大湾区核心引擎优势，奋力谱写中国式现代化建设广州篇章。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，广州市耕地保有量不低于68.03万亩，其中永久基本农田保护面积不低于59.81万亩；生态保护红线面积不低于1429.15平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于139.78平方千米；城镇开发边界面积控制在2135.00平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于9%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过45.42亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。
明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。
广州市城市总体规划研究报告
广州市城市总体规划研究报告1. 引言广州市作为中国南方地区的重要城市，经济发展迅速，人口规模不断增加。
为了保证城市的可持续发展和良好的生活质量，广州市制定了城市总体规划，以指导城市的发展方向和规划布局。
本报告对广州市城市总体规划进行研究分析，旨在为城市的发展提供参考和借鉴。
2. 城市发展背景广州市位于中国南方沿海地区，地理位置优越，交通便利。
作为广东省省会，广州市经济发展迅速，城市人口规模居全国前列。
然而，随着城市化进程的加速，城市面临着许多问题，如交通拥堵、环境污染、资源短缺等。
为了解决这些问题，广州市制定了城市总体规划。
3. 规划目标和原则广州市城市总体规划的目标是打造宜居宜业的城市，实现经济繁荣和生活幸福的双赢局面。
具体的规划原则包括：•以人为本，提升城市居民的生活品质。
•保护生态环境，实现绿色可持续发展。
•合理利用土地资源，提高土地利用效率。
•建设智慧城市，推动科技创新。
•推进公共服务设施建设，提高城市基础设施水平。
广州市城市总体规划包括以下几个方面的内容：4.1 城市功能布局根据广州市的发展需求和特点，规划将城市划分为不同的功能区域，包括商业中心、工业园区、居住区、生态保护区等。
通过合理的功能布局，提高城市的发展效益和生活品质。
交通规划是城市规划的重要组成部分。
规划中提出了改善城市交通状况的措施，包括修建高速公路、扩建地铁网络、优化公共交通等。
通过这些措施，提高城市的交通效率，缓解交通拥堵问题。
4.3 环境保护广州市城市总体规划注重生态环境保护，提出了一系列的环保措施。
规划中提倡节能减排，大力发展清洁能源。
同时，加强城市绿化和水资源保护，营造良好的生态环境。
4.4 经济发展规划着重促进经济的发展。
通过引进外资、扶持新兴产业等措施，加速广州市经济的转型升级。
规划中还提倡加强创新能力，推动科技创新，增强城市的竞争力。
4.5 社会事业广州市城市总体规划注重发展社会事业，提高城市居民的生活品质。
广州城市总体规划(2011-2020)
广州城市总体规划（2011-2020）本次《总规》规划区范围为广州市域，包括越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、花都、番禺、南沙、萝岗10个市辖区以及增城、从化2个县级市，面积7434.4平方公里。
城市性质、发展目标和规模一、城市性质国家中心城市之一，国家历史文化名城，广东省省会，我国重要的国际商贸中心、对外交往中心和综合交通枢纽，南方国际航运中心。
二、发展目标坚持低碳经济、智慧城市、幸福生活的城市发展理念。
大力推进战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现重大突破。
走新型城市化发展道路，提升城市生态文明水平、核心竞争力、文化软实力和国际影响力。
率先转型升级、建设幸福广州，将广州建成广东省宜居城乡的“首善之区”和服务全国、面向世界的现代化国际大都市，全面实现国家中心城市的定位。
三、城市规模根据国家住建部对《广州城市总体规划纲要(2011-2020)》的批复，2020年，城乡建设用地1772平方公里，常住人口1800万人(包括户籍人口和非户籍常住人口)，管理服务人口2000万人(包括户籍人口、非户籍常住人口、流动人口等在内)。
四、城市总体发展战略从城市到区域，强化区域中心在全国层面，代表国家参与国际分工合作与竞争，建设国家中心城市。
在泛珠江三角洲层面，加强区域合作，拓展腹地，成为广东服务泛珠江三角洲的集聚辐射中心。
在珠江三角洲层面，深化粤港澳合作，携领珠三角一体化发展。
在广佛肇经济圈层面，加快广佛肇经济圈建设，重点推进广佛同城化发展。
从制造到创造，发展现代产业增强产业核心竞争力。
推进产业高端化、集群化、融合化发展。
形成以服务经济为主体、现代服务业为主导，现代服务业、战略性新兴产业与先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。
从实力到魅力，建设文化名城保护历史传统文脉。
重点保护与修复反映海上丝绸之路发源地、岭南文化中心地、中国近代革命策源地、改革开放前沿地的“四地”特色的空间载体。
凸显现代特色风貌。
广州城市战略规划
广州城市战略规划--“东进、西联、南拓、北优、中调”2000年开始，广州城市战略规划确定为十字方针——“东进西联南拓北优中调”。
那么，这些年过去了，广州的战略规划取得怎样的成就，赋予房地产的机会又是如何？东进：“东进”是2000年以来广州主要的发展方向之一。
如今，天河区东部、黄浦区西部等已纳入成熟城区的范畴，而科学城板块以产业带动经济，发展迅猛，出现了保利林语山庄、万科城等代表性项目。
广园东－增城板块，近年来随着"东进"策略的推进，市政配套建设不断完善。
西联：“西联”，主要是加强广佛都市生活圈的建设，随着广佛地铁等城际快速干道的修建，市政配套的逐渐完善，广佛都市圈中房地产亮点频出。
南拓：“南拓”，是广州城市另一发展的主要方向，是让广州城市空间格局从"云山珠水"走向"山城田海"的重要增长极核。
主要辐射番禺、南沙两区，其中包括闻名全国的华南板块、被誉为"中国房地产样板房--广州星河湾"等等。
北优：“北优”，主要是白云机场的搬迁，城市空间结构获得优化提升的契机。
中调：“中调”，主要是指中心城区按照“调优、调高、调强、调活”的要求，舒解密度，提升功能，优化环境，保护传统，凸显文化。
主要辐射区域包括广州旧八城区，其中最值得一提的是广州CBD--珠江新城。
诚然，2000年以来广州的城市战略规划使得广州城市空间格局产生了巨大的变化，财政边界也从原来的1443平方公里扩展到3718.5平方公里，整整扩大了2.5倍。
在广州的城市战略方面，从“拉开结构、建设新区、保护名城”转向“多极提升、内调外优、保护名城”。
在时间规划方面，初定到2010年，基本完成“东西南北中”的空间拓展战略目标；2010-2015年，是空间拓展战略提升的阶段；2015年-2020年，是提升到优化的阶段。
广州市人民政府关于印发广州市城市环境总体规划(2014—2030年)的通知
２０ １ ７
年第
８
期
第
第 第 第
二
二
十五 条 十 六条 十七条
移 动 源 和 面 源 精细 化 管 理
水环 境 治 理 总 体战 略 水体环 境 属 性 分类 管 理
饮用 水 源 环境 质 量保 障
重 污 染 水体治 理
二
二十
八条
第 二十 九条 第 三 十条 第 三十
广 州 市 重大 环 境风 险 源 表
目 标指 标 说 明
９
：
附件
：
规划
１
：
附图
附图 附图
广 州 市环 境 战 略 分 区 图
广 州 市 生 态保护 红 线 规划 图
广 州 市 生 态环 境 空 间 管 控 区 图
２
：
３
：
附图 附图
附 图
４
：
广 州 市 大气环境 空 间 管控 区 图
生 态保 护 红线 区 管 理分工
生 态保 护 红线 动 态 调 整
第五 章
严格管控环境 空 间
划定环境空 间 管 控 区 生 态环境 空 间 管 控
第 十 八条 第十九条 第
第
二
二
十条 十
一
大 气 环境 空 间 管 控
条
水 环境 空
间 管控
第 六章
年
）
目
录
第
一
章
规划总则
（
本文 与 正 式文 件 同 等 效 力
）
１
广 州 市人 民 政府 公 报
２０ １ ７
广州城市总体规划变迁
五十年代的海珠桥
五十年代的长堤
Guangzhou urban development
广州
Guangzhou urban development
广州
第九方案以大城市思想占位主导思想，第九方案比第八方案，城市用地 扩大了约80%，人口增加40万人。同时，确定在三元里以南的走马岗兴建新铁 路客运（1958年经铁道部批准）。
第一期，恢复与形成时期(1949年～1957年)
广州
建国初期，广州确立了“变消费城市为生产城市”的目标，以重建灾区 (海珠桥、西堤、黄沙三大灾区)为起点，建设工业生产城市。 “一五”时期， 国家全面引入前苏联模式的计划经济体制，广州先后编制了9个城市总体规划 方案，最终确定城市沿珠江“向东成片发展”，并以“控制市区、发展郊区” 的工业布局方针新辟工业区，编制了《工人住宅区规划》和《新村规划》， 规划理论、技术、方法采用了前苏联模式，城市性质由近代的商业城市向工 业城市转型。
其变化历程可划分为4个阶段： 第一期，恢复与形成时期(1949年～1957年) ； 第二期，波动与停滞时期(1958年～1977年) ； 第三期，发展与滞后时期(1978年～1995年) ； 第四期，制度建立与转型时期(1996年至今)。
广州
第一期始于1949年10月广州解放，标志广州现代城市规划的开始。 区分第一期与第二期的主要依据是1958年掀起的“大跃进”和“人民公社化
●三个副中心 花都副中心、增城副中心、从化 副中心。
广州
Guangzhou urban development
变化总结
在
秦
代
城
址
上
长
大
的
清
代
广
州
城
广州城市总体发展战略规划完整版
广州城市总体发展战略规划HUA system office room 【HUA16H-TTMS2A-HUAS8Q8-HUAH1688】目录引言 (4)（一）战略规划的缘起及实践 (4)（二）本轮战略规划编制的背景 (6)（三）本轮战略规划编制的过程 (9)（四）战略规划编制方法的探索与创新 (17)1 回顾与挑战 (20)1.12000年战略规划要点 (20)1.2 2000年战略规划实施效果 (22)1.3机遇与挑战 (37)结语 (61)2 目标与定位 (62)2.1城市发展目标 (62)2.2城市定位与职能 (62)2.3城市规划目标 (64)3 发展战略 (67)3.1从城市到区域—强化区域中心 (67)3.2从制造到创造—发展现代产业 (90)3.3从实力到魅力—建设文化名城 (97)3.4从安居到宜居—构筑宜居城乡 (106)3.5从二元到一体—实现城乡统筹 (127)4 空间与特色 (137)4.1城镇体系 (142)4.2 空间结构 (148)5 实施策略 (201)5.1生态优先串珠发展 (206)5.2优化主城构建新区 (213)5.3文化复萌强化特色 (218)5.4 制度保障持续发展 (220)引言广州市2000年的战略规划是结合城市发展特点，改进城市快速发展和市场体制下城市规划工作方法的成功尝试，在城市规划编制体系、编制方法、实施检讨等方面开创性的、卓有实效的探索，为战略规划提供了宝贵的经验和指导。
2007年开始，伴随着国际国内环境的变化，落实社会经济发展模式转变的要求，应对空间发展战略转型的机遇与挑战，为新一轮城市总体规划编制提供技术支撑，广州市及时开展了新一轮的城市总体发展战略规划工作。
2007年3月至2009年9月，新一轮的战略规划经过规划咨询，多方案比选完成初步方案，落实解放思想调研成果完成中期报告，贯彻珠三角改革发展规划纲要完成了最终成果。
本轮战略规划不仅因应形势的变化提高了城市定位、明确了城市目标、深化细化了总体战略、科学制定了空间规划、制定了近期行动计划，还对进一步完善城市规划编制体系，创新战略规划研究和编制方法做出了有价值的探索。
广州市城市总体规划
文 本
广州市人民政府
2005年12月
注：正文中下划线部分为城市总体规划强制性内容
第一篇
前
1.0.1.1为适应广州市经济社会发展需要，实现可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》赋予城市人民政府的职权，对经国务院1984年批准的广州市城市总体规划进行修编，形成《广州市城市总体规划（1996-2010）》送审稿。建设部对送审稿审查工作于2000年10月完成，并将《广州市城市总体规划（1996-2010）》及有关材料报国务院待批。由于在此期间（2000年6月）广州市的行政区划发生了变化，花都、番禺撤市设区划入广州市，根据国务院办公厅的要求，原上报的广州市城市总体规划暂缓批复，待调整后重新报批。根据2001年11月建设部来文（建规函〔2001〕351号）要求，对广州市城市总体规划进行相应调整，形成本次规划成果。
1.1.1.2城市规划战略目标：以区域协同发展与生态优先为前提，利用广州经济高速增长和中国快速城市化的机遇，采取跨越式发展模式，调整城市空间结构，促使城市结构由单中心向多中心转换，完善城市功能，保护历史文化名城，加强城市基础设施建设，促进经济健康发展，并保持社会稳定和地区生态环境的平衡。
第二章
1.2.1
1.2.3.3从有利于优化资源配置、保护自然资源和生态环境，实现城乡可持续发展出发，建立由都会区、片区中心、中心镇、一般镇构成的市域城镇体系，形成以都会区为中心，以高、快速路网与轨道交通体系为依托，各级城镇辐射范围合理、空间分布均衡的大中小城镇相结合的多层次、星座式市域城乡布局结构。
1.2.4
1.2.4.1都会区是广州市的政治、经济、文化和管理中心。
1.0.1.2本次调整重点是因行政区划的变化而带来城市整体空间结构、土地利用、道路交通等方面的调整，并补充番禺、花都两个新区的内容。
广州城市总体规划(20112020)
广州城市总体规划（2011-2020）草案公示（全文）本次《总规》规划区范围为广州市域，包括越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、花都、番禺、南沙、萝岗10个市辖区以及增城、从化2个县级市，面积7434.4平方公里。
城市性质、发展目标和规模一、城市性质国家中心城市之一，国家历史文化名城，广东省省会，我国重要的国际商贸中心、对外交往中心和综合交通枢纽，南方国际航运中心。
二、发展目标坚持低碳经济、智慧城市、幸福生活的城市发展理念。
大力推进战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现重大突破。
走新型城市化发展道路，提升城市生态文明水平、核心竞争力、文化软实力和国际影响力。
率先转型升级、建设幸福广州，将广州建成广东省宜居城乡的“首善之区”和服务全国、面向世界的现代化国际大都市，全面实现国家中心城市的定位。
三、城市规模根据国家住建部对《广州城市总体规划纲要(2011-2020)》的批复，2020年，城乡建设用地1772平方公里，常住人口1800万人(包括户籍人口和非户籍常住人口)，管理服务人口2000万人(包括户籍人口、非户籍常住人口、流动人口等在内)。
四、城市总体发展战略从城市到区域，强化区域中心在全国层面，代表国家参与国际分工合作与竞争，建设国家中心城市。
在泛珠江三角洲层面，加强区域合作，拓展腹地，成为广东服务泛珠江三角洲的集聚辐射中心。
在珠江三角洲层面，深化粤港澳合作，携领珠三角一体化发展。
在广佛肇经济圈层面，加快广佛肇经济圈建设，重点推进广佛同城化发展。
从制造到创造，发展现代产业增强产业核心竞争力。
推进产业高端化、集群化、融合化发展。
形成以服务经济为主体、现代服务业为主导，现代服务业、战略性新兴产业与先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。
从实力到魅力，建设文化名城保护历史传统文脉。
重点保护与修复反映海上丝绸之路发源地、岭南文化中心地、中国近代革命策源地、改革开放前沿地的“四地”特色的空间载体。
广州市城市规划管理技术标准与准则(城乡规划篇)
广州市城市规划管理技术标准与准则——城乡规划篇第1节术语1.1 “六线”控制体系指在分区规划中通过确定紫线、红线、绿线、蓝线、黄线、黑线的控制线范围，并制定相关规划控制导则，形成规划引导和控制的体系。
1.1.1 紫线即历史文物保护规划控制紫线，指规划用于界定广州市内的市级及市级以上人民政府公布的历史文化街区（历史文化保护区）的保护范围界线，以及历史文化街区（历史文化保护区）外经县（区）级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。
1.1.2 红线即道路交通设施规划控制红线，指规划中用于界定城市道路广场用地、对外交通用地（管道运输用地除外）和交通设施用地的控制线。
1.1.3绿线即城市各类绿地范围的规划控制绿线，包括公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、生态风景林地。
1.1.4 蓝线即水域岸线规划控制蓝线，指规划中用于划定较大面积的水域、水系、湿地及其岸线一定范围陆域地区作为保护区的控制线。
原则上城市绿线范围内的水域也属于蓝线控制范围。
1.1.5 黄线即市政公用设施规划控制黄线，指规划用于界定市政公用设施用地范围的控制线。
1.1.6 黑线即城市建设区规划控制黑线，指规划中用于界定城镇建设用地范围的控制线（其中村镇用地划入黑线），是规划城镇建设用地与非城镇建设用地、生态保护用地之间的政策性控制线，城市及村镇开发建设活动应在黑线控制范围的可建设用地内进行。
1.2 密度分区在综合评价区位、交通设施、环境及现状建设等因素的基础上，对城市土地利用的规划控制指标实行分区、分级量化管理的体系。
广州市城市规划区按密度分区进行规划控制。
不同密度分区内的土地利用、规划和建设应当符合所在密度分区的规划控制指标。
1.2.1 密度1区广园路以南、华南大道天河区段和广州大道海珠区段以西与新窖南路以北的地区，以及芳村区芳村大道的如意坊大桥至鹤洞大桥段以东地区和黄埔区的广深铁路以南、茅岗路以东、石化路以西、港前路以北的城市副中心地区；番禺区中心城区中区，即市桥街东、西环路及市桥水道的围合区域、花都区新华镇老城区，即京广铁路以东，松园以南，茶元南路、体育路、天贵路以西，新街河以北的地区；从化市旧城区，即北至西宁路以北200米，东至河滨北路，西至环市路，南至新城路和城内路的地区；增城市中心城区中心区，即广汕公路、荔城大道、荔乡路、荔景大道的围合范围，新塘镇原中心区，即东华路以西，东洲大道以东，规划环城路以南和东江以北的地区。
广州市城乡规划条例（2020年）
广州市城乡规划条例（2020年）文章属性•【制定机关】广州市人大及其常委会•【公布日期】2020.08.20•【字号】•【施行日期】2020.08.20•【效力等级】省、自治区的人民政府所在市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文广州市城乡规划条例（2014年8月27日广州市第十四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2014年11月26日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准根据2019年11月20日广州市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过并经2020年7月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准的《广州市人民代表大会常务委员会关于修改〈广州经济技术开发区条例〉第三十二件地方性法规的决定》修正）第一章总则第一条为了加强城乡规划管理，优化城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济、社会、环境全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内城乡规划的制定、修改、实施、监督检查以及相关城乡建设活动。
第三条市城乡规划主管部门负责本市行政区域内的城乡规划管理工作，组织实施本条例。
市城乡规划主管部门在区、特定地区设立的派出机构和在镇设立的工作机构，按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。
区人民政府依照法定权限负责辖区内的村庄规划审批和其他规划管理工作。
镇人民政府依照法定权限负责辖区内的村庄规划编制和其他规划管理工作。
街道办事处依照本条例规定的职责负责辖区内的城乡规划管理工作。
城市管理综合执法机关行使城乡规划管理方面的行政处罚权。
第四条规划委员会是市人民政府进行城乡规划决策的议事机构。
市人民政府进行城乡规划决策时，应当将规划委员会的审议意见作为重要依据。
未经规划委员会审议或者审议未通过的，市人民政府不予批准。
城市总体规划、区域性控制性详细规划的制定和修改以及重大建设项目的设立和调整涉及控制性详细规划修改的，应当经市人民政府常务会议审议。
广州市城市总体规划(2021-2040)_面向2040的广州发展定位路径与指标体系研究_中规院ppt课件
200.00
0.00
• 全国会展第二城，中国第一会——广交会
2015年全国主要城市展览面积和场馆面积
上海 广州 北京 重庆 南京 成都 沈阳 青岛 武汉 济南
2015年展览面积（万平方米） 2015年度专业展馆室内面积（千平方米）
2015年各城市社会消费品零售总额（亿元）
北京 上海 广州 重庆 天津 武汉 深圳 成都 杭州 南京
5000 0
深圳
广州
香港
广州
二产增速（%） 三产增速（%） GDP增速（%）
香港
18
（2）“国际商贸中心”地位优势明显，但须提升高附加功能
国内贸易全国领先
1400.00 1200.00
• 社会消费品零售额全国第3，人均社会消费品 1000.00
800.00
零售额全国第1
600.00
400.00
• 《福波斯》中国大陆最佳商业城市第1名
《广州市城市总体规划（2021-2040）》
面向2040的广州发展定位、路径与指标体系研究
中国城市规划设计研究院
2017年10月
1
9.26北京专家会意见梳理：
杨保军、吴维佳、石晓冬、何流、李晓江、张菁 1、定位反应国家战略的落实和具体化，一带一路对广州很重要
2、关注与深圳和香港的关系，理清广州在珠三角中的未来 3、定位应强化功能特色，强化功能层级 4、定位应体现转型发展理念 5、广州双创和深圳双创有互补性，不能看低广州
50 45 40 35 30 25 20 15 10
5 0
广州
青岛
西安
成都
沈阳
深圳
武汉 哈尔滨 南京
杭州
大连
长春
厦门
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3、作为总体规划编制的基础与技术支撑 通过2000年的创新，广州市摸索出一条在编制城市总体规划前编
制战略规划，对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战 略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划基础与技术支撑的模式。
（三）控制性详细规划和城市设计
广州注意到控制性详细规划对空间形态、环境艺术方面的控制 较弱，提出将控制性详细规划与城市设计相结合的思路。
广州已建立了“控规＋城市设计导则”共同引导地区发展的技术 体系
在控规编制同时开展深入的城市设计研究，强化控规编制， 实现精细化的城市规划管理。以控规为城市设计实施的法定 载体，将城市设计控制要素融入控规中，使城市设计与控规 互为补充，形成以“控规+ 城市设计导则”共同引导城市重点 地区发展的技术体系。
广州城市规划体系简介
时间：2016.7
一、我国城市规划体系
• 《城乡规划法》规定的城市规划
控规在我国现行规划体系中的位置
• 全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门会同国务院有关 部门组织编制，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的 编制，由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。
• 省域城镇体系规划由省、自治区人民政府组织编制，报国务院 审批。省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规 模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要 严格控制的区域。
发改部门
规划部门
国土部门
一、我国城市规划体系
• 非法定规划
二、广州城市规划体系
发展研究
法定规划
战略规划
市域
定 位 与 目
标
片区 总体规划
总
空
专
体
间
项
战
战
战
略
略
略
专项布 局指引
片区发 展指引
组团 控制性详细规划
城市地区执行控制性详细规划
发展单乡元村地区执行村庄规划
村庄规划
行动计划
城
市
总 体
近期建
规 设规划
海 5-2
5-3 5-4 5-5
洲 路
1
腾讯
2
34
琶洲大道
(9)
(13)
拓展区 (10)(11) (12) (14)
(15)
新港东路
25
示范区
华 南 快 速
编号
1 2 3 4 5-1 5-2 5-3 5-4 5-5 (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15)
从规划到管理——依法行政的依据； 从规划到实施——控制、引导、监督。
控制性详细规划将城市建设的规划控制要点，用简练、 明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、 出让的基本依据，正确引导开发行为。
（三）控制性详细规划和城市设计
控规的地位与作用
（2）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的 关键层次。
• 城市总体规划由城市人民政府组织编制。直辖市的城市总体规 划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在 地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人 民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由 城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
广东省城镇体系规划
广东省城镇体系规划
划
年度规划 实施计划
重点地区、重点项目
重 点 地 区 城 市 设 计
控
实施规划
制
性
详
细 政府组织修编重要地
规 块修建性详细规划
划
规划管理行政许可
（一）战略规划
• 非法定规划
战略规划
土地利用规划
用地规模 建设用地增长边界
耕地保护目标、界线
基本农田保护目标、 界线
城市规划
城乡空间结构 （城镇体系） 城市用地布局
工作流程：“城市设计（竞赛）—概念设计综合深化—法定 控规编制—地块图则（含城市设计导则）”。
重点地区：中轴线南段、琶洲地区、四馆一园一场
（三）控制性详细规划和城市设计
控规的成果——控制性规划导则：
• 广州市控制性规划导则（以下简称导则）是结合广州的规划编制与管 理实际，对控制性详细规划进行的探索与创新，相当于控制性详细规 划层次，是广州市规划管理和编制修建性详细规划的重要依据。
综合交通 基础设施建设
住房 公共中心 服务设施配置
主体功能区规划
主体功能区划分 （提升、优化、拓 展、适度建设、禁 止开发）
区（县）主体功能 区规划指引
区域政策与绩效评 价考核
（一）战略规划
1、重视城市战略规划引领作用
广州战略规划体现了“重点突出、强调区域、 弹性发展、目标清晰”的特点。
■ 重点突出：抓住城市空间发展、城市生态 环境保护和城市交通发展三大重点
中心城区 933平方公里
规划区 7434平方公里
规划层次示意图
（二）总体规划
2、 城市性质和规模
z 城市性质：国家中心城市之一，国家历史文化名城，广东省省会，我国重要的 国际商贸中心、对外交往中心和综合交通枢纽，南方国际航运中心。
z 人口规模：2020年，市域常住人口1800万，其中中心城区常住人口770万人。
z 用地规模：2020年市域城乡建设用地1772平方公里，其中市域城镇建设用地 1559平方公里 (与《广州市土地利用总体规划（2006-2020）》一致)，中心城 区规划建设用地548.6平方公里。
（三）控制性详细规划和城市设计 控规的地位与作用
（1）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的 重要环节。
（三）控制性详细规划和城市设计
控规的地位与作用
（3）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。
控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观城市 设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计标准 与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规和行 政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得以贯 彻落实。
地块城市设计图则 地块指标：用地32917㎡，建筑174585㎡(地上164585㎡；地下10000㎡)，容积率5.3， 建筑高度180-250米，建筑密度45%，绿地率30%。
26
土地利用规划
城市设计总平面
控制性规划导则
城市设计图则
城市设计图则
新市头村改造项目
• 城市总体规划
只规定用地性质（R2），未规定控制指标
琶洲城市设计
21
土地利用规划图
华 南 大 桥 广州日报 珠啤博览园 新港东路
城市设计总平面
琶 洲 大 桥 会展中心 黄埔涌
珠江 环 城
高 速
古黄埔村
规划待定区
22
琶洲电商总部区（集聚区）城市设计
腾讯等龙头企业总部、信息、创意等功能 9块地，用地16.3公顷，建筑77万㎡
电商总部示范区 华南大 桥
• 城市总体规划内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分 区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域 范围，各类专项规划等。
• 城市总体规划的强制性内容：规划区范围、规划区内建设用地 规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农 田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾 减灾等内容。
• 导则以满足规划管理需求为导向，以土地利用规划和道路交通规划为 核心内容，以规划管理单元为载体，文本和图则都较为简洁、清晰， 方便于直接作为规划管理、实施的依据。
• 导则建立起基于“规划管理单元”的控制体系，其核心内容是规划管理 单元详细图则，它以规划管理单元为单位编制，主要确定规划管理单 元层面的强制性与指导性内容、分地块的控制指标，并制定规划控制 条文对该规划管理单元的开发建设提出控制要求等。
■ 强调区域：重视中心城市在区域中的地位 和作用的提升
■ 弹性发展：战略规划的期限具有较大弹 性，又对城市中长期发展有较好指引
■ 目标清晰：“南拓、北优、东进、西联、 中调”的空间战略受到广泛认可，家喻户晓
2000年战略规划
2009年战略规划
（一）战略规划
2、编制审批周期短，有效指导城市发展 从编制到审批实施，2000年战略规划仅用了不到一年时间，2009
5.5 77996（地上66651） 3.5 60652（地上51987） 3.5 70693（地上60594）
3.5 69384（地上59472） 3.5 47593（地上40794） 3.5 47968（地上41115）
5 221710（地上177368） 4.5 122846（地上95547）
从宏观到微观——上接总规（分区），下接修详（设计）； 从定性到定量——控制要求深化、量化、具体化； 从整体到局部——控制指标细化、分解、落实；
控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔接修 建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指标和 控制要求将城市总体规划的宏观的控制转化为对城市建设的 微观控制，并作为具体指导地段修建性详细规划、具体设计、 土地出让的具体设计条件和控制要求。
道
大 海 江
涌
埔
黄
23
琶洲电商总部区（集聚区）城市设计
电商/酒店/公寓 配套区
琶醍综合体 珠啤自主改造区
电商总部拓展区
电商总部示范区 （选址范围，30公顷）
华
琶洲大道
南
快
速
新港东路
城市设计总平面图
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琶洲电商总部区（集聚区）城市设计
土地利用规划图
电商/酒店/公寓 配套区
珠江
(6)