李建国区长在全区决战“两区” 推进项目建设动员大会上的讲话

李建国区长在全区决战“两区”推进项目建设动员大会上的讲话
(2008年5月20日)
同志们：
这次动员大会，是在省委、省政府开展“继续解放思想、推动科学发展”主题教育活动，以及市委、市政府实施决战“城区、园区”战略和“推进项目建设，破解发展难题”解放思想大讨论的新形势下，召开的一次非常重要的会议。

这既是解放思想的再动员，也是决战“两区”、推进项目建设的再部署。

会议的主要任务是，动员全区上下坚持以解放思想为先导，以决战“两区”推进项目建设，以项目建设促进决战“两区”战略的实施。

不断赢得吉州发展新优势，努力开创吉州发展新局面。

刚才，各乡镇街道作了表态性发言；等下李书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

现在，根据会议安排，我先讲四点意见。

一、认清形势，共识共为，以决战“两区”推进全区经济社会又好又快发展
决战“两区”，是市委、市政府在深入贯彻落实科学发展观的新形势下推出的一项重大决策部署。

园区和城区既是我们经济发展的主阵地，也是我们项目建设的主战场。

全区干部职工要充分认识决战“两区”的重要性和必要性，把思想和行动统一到决战“两区”的决策部署上来，强化决战“两区”是实现吉州新跨越的“增长极”、项目建设是我区经济社会发展“生命线”的理念，在全区形成决战“两区”和推进项目建设的攻坚之势、决战之力。

（一）从当前发展的形势看，决战“两区”时不我待
今年以来，全国上下掀起了贯彻落实科学发展观的高潮。

年初，省委、省政府审时度势，在全省吹响了“以重大项目助推江西崛起新跨越”的号角，随后又在全省开展新一轮的解放思想大讨论。

市委、市政府积极策应号召，在全市深入开展“推进项目建设，破解发展难题”解放思想大讨论活动，并果断提出决战“两区”的重大战略部署。

为推进决战“两区”战略，市里还先后召开三次大会，并于5月初到“长三角”参观学习城镇建设先进经验，动员力度之大、工作要求之高，前所未有。

省、市的这些重大决策部署，无疑对我区决战“两区”、推进经济社会又好又快发展是一个难得的重大机遇。

因此，全区上下务必进一步解放思想，坚决破除制约发展的思想观念和机制体制障碍，坚定积极赶超、快速跨越的信心和决心，共识共为，群策群力，全力以赴，以重点项目为抓手，推进“两区”建设。

（二）从周边发展的态势看，决战“两区”刻不容缓
应该说，近几年我区的经济还是以比较高的速度增长，特别是财政总收入实现了四年翻一番，规模工业实现了四年翻两番。

但是，纵向一比，底气就不足了。

先从财政收入总量来看，2004年我区与永丰县的财政总收入不相上下，但是到去年底，差距超过2500万元；青原区起步时只有我们的1/3强，去年的总收入还是我们的一半，到今年4月底，相差只有1000余万元。

再从园区发展看，去年全市有4个县的园区税收超亿元，而我们园区内企业税收大口径也只有7000万元，小口径只有1360万元，园区外份额太大。

再从重大项目数量来看，今年市里确定的80个重点工业项目，我们只有4个，占5%，远低于平均水平；吉安县有13个，占16.25%；永丰和遂川7个，占8.75%；峡江和泰和6个，占7.5%；吉水和安福5个，占6.25%。

真是不比不知道，一比吓一跳。

现在，各县（市、区）都在争先恐后地掀起“两区”和重点项目建设高潮，我们绝不能无动于衷。

如果我们再不醒悟过来，不是追兵越来越少的问题，就怕再过几年后面没有追兵了。

因此，加快推进“两区”和重点项目建
设，快速做大经济总量，刻不容缓。

（三）从自身发展的要求看，决战“两区”势在必行
我们的发展不仅纵向比有差距，实际上深入剖析，问题还很多：我们的发展优势没有得到充分发挥，发展潜力没有得到充分挖掘，发展速度还达不到形势要求。

一是园区的支撑作用尚未显现。

这几年我们努力打造省级生态工业园，投入不少，生态工业园的牌子也挂了2年，但是，从目前园区发展的现状看，不管是产业的集聚效应，还是工业的支撑作用，或是对财税的贡献，都不理想。

特别是投入与产出相比不够协调，离“省级生态工业园”的要求也有较大差距。

二是城镇化的进程还相对滞后。

就吉州区来说，中心城区的空间越来越小，城北片区的开发还刚刚起步，特别是小城镇建设，与周边县（市、区）相比差距较大，与中心城区的发展要求不相称、不协调。

三是公共财政支出的压力较大。

随着国家民生工程政策的不断出台，地方配套的政策性支出逐年递增，今年各项配套的政策性支出高达3312万元，加上规范津补贴等刚性支出的增加，给现有收入盘子带来极大压力。

要缓解这一压力，逐步破解“入不敷出”矛盾，只有加快“两区”建设，实施重大项目，否则，连过日子都难以保障，更不要说用于加快发展的投入。

二、抓住重点，强力突破，围绕决战“两区”全力以赴打好“三大战役”
决战“两区”，就是要在园区、城区走出一条新型工业化、新型城镇化路子，推动全区经济社会跨越发展。

当务之急，就是要紧紧围绕园区、城区两大主战场，全力打好以下“三大战役”。

（一）打好园区建设崛起战
工业园是我区经济发展的主平台。

我们要紧紧围绕年初确定的工作目标和要求，精心运作，扩大招商，强力推进项目建设，促进园区经济快速壮大。

1、要加快基础设施建设，增强园区承载力。

俗话说“良禽择木而栖”。

没有好的载体，不仅大项目引不来，而且现有的项目也可能“另攀高枝”。

因此，目前仍然要把拓展园区规模、增强园区承载能力作为园区建设的首要任务。

一方面，要强化市场化运作，破解资金难题，引导更多的民间资金参与园区建设。

另一方面，要加快园区路网和二期基础设施及配套设施建设，确保年内新增1000亩工业用地，不断拉大园区框架，扩大园区规模，为更多的项目进园提供用地保障。

2、要加快推进项目建设，快速做大园区经济。

园区要崛起，项目是关键。

要以市、区推进重点项目建设为契机，千方百计加快项目建设进度，切实提高项目的资金到位率、开工建设率、竣工投产率和税收贡献率。

一是要推进在建项目加快建设。

要按照投资计划，对照年初目标，找差距，抢进度，确保中兴科技产业园项目新厂房6月低竣工投入使用，力争二期尽快开工建设，并促其引进相关及配套企业落户。

二是要推进落户项目尽早开工。

对吉安联合集成电路、采丰实业、千秋实业、欣福食品等已签约项目，要抓紧做好报批、报建等工作，促其尽快开工建设，尽快建成投产。

三是要推进已投产项目提质增效。

工业园和各帮扶单位要加大跟踪和帮扶力度，深入了解并协调解决企业招工、融资、运输等问题，促进企业满负荷生产，并以此增强企业的投资信心，不断增资扩股，推出新项目，做大做强。

重点要帮助锦源钢铁、圣银金属等企业尽快实现满负荷生产；督促采丰实业、光协电子等企业实现扩能达产和现汇进资。

财政、税务、外贸、工业园和各帮扶单位要加大沟通协调力度，力促友利电、南发针织、光协电子等企业尽快实现加工贸易方式的转变，新永胜制衣等企业实现加工结算方式的转变，不断提高我区经济外向度和企业对地方经济的贡献。

四是要努力破解项目落户慢的难题。

硬件不足软件补，体制不足工作补，许多工作要多磨合，多沟通，争取
项目早日落户。

3、要强化园区管理，提升服务水平。

建设是基础，管理是关键。

加快园区建设，不仅要吸纳更多的项目促发展，还要不断加强内部管理求效益。

一方面，要从管理上找效益。

要加强沟通协调，按照节约用地、集约发展的要求，督促企业合理配置土地、厂房等资源，提高投资强度和建筑密度，提高园区土地利用率和产出效益。

要严格执行上级要求，继续依法加大园区土地清理力度，对占而不用、圈而不建的土地，必须采取措施，依法收回，“腾笼换鸟”，盘活存量，引进新项目。

要强化统计和税收监管，不断提高企业对财税的贡献率。

另一方面，要从完善功能上求突破。

工业园区既是产业集聚区，也是城市功能区，是城市的重要组成部分。

要统筹规划，把城区相关的综合服务功能延伸到园区，逐步实施司法、金融、工商、环保、教育和医疗卫生等公共服务平台和配套设施建设，不断完善园区服务功能，提升园区管理水平。

（二）打好城区建设攻坚战
作为中心城区，大力推进城镇化，发展城市经济是快速做大我区经济总量的最有效途径。

我们要紧紧围绕实施“两区”战略，积极参与中心城区建设，全力推进城北片区开发。

一方面，要顾全大局，积极参与中心城区建设。

中心城区是城区建设的主战场。

要坚持以“主人翁”的姿态，积极参与、大力支持、主动配合抓好中心城区建设。

一是要全力做好城南片区开发的征地拆迁及市属重大项目的配合工作。

城南的征地拆迁工作时间紧、任务重、压力大，有关领导和部门，特别是禾埠乡、白塘街道要加大工作力度，尤其是要深入群众做好宣传动员工作，既要做到按时完成任务，又要确保不发生大的不稳定事件，确保市属重点建设项目顺利实施。

二是要积极实施旧城改造项目。

滨江四期是我区负责实施的大型旧城改造项目，做到这个程度，只有“华山一条道”，要想方设法推进拆迁，尽快完成沿江路南延改造；要抓紧做好已挂牌地块的开发建设，不断改善城区面貌。

此外，要加紧实施小街小巷改造，确保年内全面完工。

三是要加大工作力度，细化城市管理。

全力配合抓好中心城区“国家级园林城市”和“省级文明城”的创建工作，努力营造更加整洁、文明的城市环境。

另一方面，要全力以赴，加快推进城北片区建设。

城北片区是我区城区建设的一块“自留地”。

我们要积极主动争取一切有利条件，调动一切积极因素，加快推进建设进程。

一是要加快推进核心区建设。

要想方设法筹措资金，加快推进井冈山大道北端改造，尽快建成通车；抓紧启动完成行政中心周边4条城市主干道建设，不断完善核心区路网基础设施；要加紧实施区行政中心建设，加快建设进度，坚定全区发展信心；要加大协调帮扶，确保北京大学井冈山实验学校10月份开工建设，力争2009年下半年建成招生。

二是要积极推进商贸物流区建设。

当前，城北片区的核心区、工业园区、长塘镇区三个区域都已相继启动，尤其是核心区和工业园区建设已经有了较大进展，加快推进商贸物流等配套功能区的建设显得极为重要。

各有关部门单位要进一步加大对城北物流、专业市场等项目的推介力度，也可以将城北的物流和专业市场与城南的专业市场项目整合包装，对外推介，尽快推进城北片区配套项目建设取得较大突破，不断增强城北片区人流、物流、资金流、信息流的聚集力。

三是要逐步推开庐陵文化园区建设。

市委、市政府对庐陵文化园的启动建设非常重视，已明确由市建设局负责年内修建完成环湖路工程，这为我们推进庐陵文化园建设创造了有利条件。

白塘街道和有关部门，一方面要积极配合好市里实施环湖路工程建设，另一方面要加大自身工作力度，确保年底完成南湖围湖、螺湖水河道的改造建设任务。

（三）打好镇区建设突破战
小城镇建设说了多年，虽然这两年有些动作，但成效还是甚微。

前不久，市里（市规
划建设局）下发了《关于中心城区外环线以外规划建设工作协调会议纪要》，并即将下发中心城区以外土地和工业园土地出让金征管实施方法，对外环线以外土地及规划建设管理的部分权限下放到区里。

有关乡镇要牢牢把握这一机遇，在科学规划的基础上，盘活资源，筹措资金，集中力量推进小城镇建设。

1、要科学规划，合理布局。

科学规划是推进小城镇建设的龙头工程。

近年来，随着中心城区总体规划的调整和路网等基础设施的不断完善，我区小城镇发展的基础条件已经发生了很大变化。

有关乡镇要按照打造“卫星镇”的标准和要求，将镇区规划与城区规划相融合，科学定位镇区性质，合理布局镇区功能。

要在完成总体规划修编的基础上，尽快编制重要地段的控制性详规，并确保年内完成。

同时，要抓紧实施30户以上自然村的规划编制工作，年内确保60%、力争80%以上的自然村完成规划编制。

各乡镇和有关部门要加大规划执法力度，严肃查处违法建设行为；要加强农民建房管理，进一步加大宣传、引导和打击力度，制定长效管理机制，遏制农民违章建房现象，确保城镇规划的顺利实施。

2、要加快建设，强化管理。

由于中心城区功能的相对完善，尽管它对周边乡镇发展具有一定的辐射带动作用，但更多的是对周边地区生产要素和资源的强大吸附，加上近年来市里对城区规划的严格控制和各乡镇挖掘自身特色的不足，我区小城镇建设严重滞后于周边县（市、区）。

因此，在这种情况下，小城镇要有所发展，就必须在拉大柜架、完善功能、挖掘特色上下功夫，努力实现与中心城区功能和要素的互补，如有特色的休闲餐饮。

一是要加快新镇区建设。

要以重点项目拉动镇区建设，想方设法突破财政投入不足瓶颈，积极争取政策和信贷等支持，扩大招商，加快启动行政中心、居民点、商贸区等龙头项目建设，不断拉大框架，完善功能，增强镇区的集聚力。

每个乡镇要确定1-2个小城镇重点建设项目进行强攻。

二是要改造旧镇面貌，改善镇区环境。

要进一步完善老镇区的基础和配套设施，加大镇容镇貌的改造和整治力度，强化镇区卫生环境监管，营造整洁优美的镇区环境。

3、要育强产业，聚集人气。

没有产业支撑，就无法聚集人气，小城镇将成为“空中楼阁”。

有关乡镇要把产业发展作为加快推进城镇建设的重要抓手，精心培育，做大做强。

首先，要做强传统产业。

兴桥的肉（奶）牛，樟山的肉牛，长塘、曲濑的无公害蔬菜，还有各乡镇的大米加工、水产、生猪养殖都大有可为。

要大力发展农村合作组织，提升传统产业发展水平，逐步形成市场促产业、产业带基地、基地连农户，集农工贸为一体的产业发展格局。

其次，要发展新兴产业。

要围绕中心城区的发展，做好产业配套、功能补充，宜工则工，宜商则商，宜农则农，形成特色。

如长塘、樟山要依托邻近工业园区、城北连接线及城北片区的优势，在探索“一园多区”、发展配套工业和配套服务业上多作思考、多做文章；兴桥、曲濑要分别依托城南高速公路出口、曲濑至敦厚大桥，以及本地的自然和历史人文资源，在培育和发展商贸物流、城郊农业和休闲旅游业上多作谋划、多下功夫。

三、精心运作，攻坚克难，围绕决战“两区”全力推进项目建设再上新水平
项目是投资的载体、工作的抓手、发展的核心。

没有项目就没有工业化和城镇化，决战“两区”就将成为无源之水，无本之木。

各乡镇街道和部门单位要强化项目促发展的理念，以加快项目建设推进决战“两区”战略的实施，促进全区经济社会的更好更快发展。

（一）要勇于争项目
向上争项目，是弥补自身资源不足，加快发展的一条重要途径。

一是要吃透政策。

我区是欠发达地区，缺少资金是制约我们发展的瓶颈。

但同时我区又是中心城区，一些向贫困地区倾斜的政策惠及不到我们，全市13个县（市、区）中有11个享受西部大开发政策，我们就在这11个之外。

因此，我们只有通过向上争项目、争政策、
争资金来破解发展要素不足问题。

首先，要透彻分析政策。

要因地制宜抓好与中部崛起政策的对接、与国家资金投向的对接、与省、市扶持重大项目建设相关政策的对接，研究制定相应的项目规划，最大限度地争取上级项目或资金的支持。

同时，还要多与上级部门沟通协调。

要积极争取对我区有利的政策支持，就象前面提到的市里两个关于土地和规划建设方面的政策文件，就是通过多次磨合争取来的，将对我区工业园和小城镇建设产生极大的推动作用，这要作为我们工作上的主要任务。

二是要抓住机遇。

善于抓住机遇就能为加快发展提供得天独厚的优势，不善于抓住机遇往往就被挡在了政策大门之外。

一方面要充分抓住当前全市上下决战“两区”有利时机，发挥区位优势，主动出击，迎难而上，加快推进“两区”建设。

另一方面，要积极主动对接沿海发达地区的产业梯度转移，扬优成势，快速将我区打造成沿海发达地区产业转移的对接热地。

三是要勤磨快跑。

大家都深有体会，跑项目、争项目是很苦的，但是，当你千辛万苦跑下一个项目的时候，那种喜悦的心情却难以言表。

可以说是酸甜苦辣尝，甘苦寸心知。

争项目没有别的决窍，关键是要“勤于跑、敢于抢、善于磨”。

如果人家一给脸色看，一遇到困难，你就放弃，这肯定是争不到项目的。

现在各地都在跑项目、争资金，关键是看谁的能耐大、韧劲强，看谁的办法多、脑子活。

各部门单位要多与上级主管部门沟通联系，积极跑部进厅，掌握信息，多汇报、多联系，有时候甚至要软磨硬泡，只有这样，才能争到资金、抢到项目。

（二）要善于引项目
招商引资是推进项目建设的最有效途径。

当前，做好招商引资工作，关键要解决三个问题：
一是要解决“哪里招”的问题。

信息是招商引资的关键和基础。

没有信息，像无头苍蝇一样乱撞，是招不到商的。

1-4月份，全区还有8个一类部门单位既没有上报信息，也没有上报项目，这些单位要认真反省，查找原因，尽快整改。

今年的工作考评细则明确规定对提供有效重大信息的人员予以重奖，这样做的目的只有一个，就是要“奖得让人心动”。

要大力鼓励全区上下，充分利用亲情、乡情、友情等社会关系，广泛发动，全方位、多渠道收集招商信息，拓宽我们“走出去”的渠道。

二是要解决“招什么”的问题。

招什么项目，项目放在哪里？我认为，决战“两区”就是最好的项目，是最大的平台。

首先，要招工业项目入园区。

要重点引进投资规模大、带动能力强、产业关联度高、社会贡献率大、符合环保要求的高附加值、高科技、高利税的大项目、新项目和好项目，使园区真正成为我区经济增长的“发动机”、工业领跑的“火车头”和利税来源的主渠道。

其次，要招商贸、基础设施、民生工程等项目进城区。

把金山银山堆在园区，把绿水青山留在城区，用城区的发展来为工业发展营造良好的创业环境、发展环境和生活环境。

三是要解决“怎么招”的问题。

现在各地都把招商引资作为“第一要务、第一政绩”，我们想要在这场战役中突围出来，就必须铆足“三股劲”：一是要有“狭路相逢勇者胜”的狠劲。

招商引资就是一场短兵相接的争夺战。

在与别人的竞争中，需要我们有敢于胜利的勇气，善于亮出自己的家底，拿出信心和决心，千方百计去拼，全力以赴去抢。

二是要有“不信东风唤不回”的钻劲。

拼抢大项目，只要有一分的希望，就要付出十分、百分的努力，要挖空心思想，浑身解数钻。

比如联合集成电路、熙可农业、采丰实业、圣银金属等项目，都是投资商在多处洽谈之后，我们得到信息锲而不舍地钻进去，才引进来的。

三是要有“舍得
脱下一层皮”的苦劲。

招商引资既是一项“硬政绩”，更是一门“硬功夫”。

要大力弘扬浙江人“说尽千言万语、吃尽千辛万苦、不怕千难万险、走遍千山万水”的“四千”精神，硬着头皮、厚着脸皮、踏破脚皮、磨破嘴皮，从细微之处下功夫，想客商之所想、急客商之所急、解客商之所难，以真诚感化客商，以真情留下客商。

目前我区正在洽谈的宏业集团、香港电器协会、东方农业集团、红狮水泥、钓源生态社区等项目，招商局、专业小分队、樟山、兴桥和二轻公司等单位要不畏艰难，不怕辛苦，加强跟踪，争取尽早签约。

（三）要精于建项目
上个月，市里专门召开了推进重点项目建设动员大会，并遴选出152个项目予以重点调度，其中与我区有关的有29个，加上我们自选的10个重点项目（随着时间推移可能会增加），今年全区要着力抓好39个重点项目的建设。

如何扎实建好这些项目，我认为要从三方面着手：
第一，要落实责任。

抓好项目建设，主要在领导班子，关键在主要领导。

领导重视不重视、抓与不抓、抓的力度大小，直接影响到项目建设的进展和成效。

今年全区推进重大项目建设的实施方案已经出台，区委、区政府已经把各个项目的建设目标任务分解到各单位，并明确了挂点领导和进度要求，区里将每两个月进行一次调度，年终按进度要求严格考核、兑现奖惩。

挂点领导作为项目的主要责任人，要亲自过问，亲自协调解决有关问题；责任单位主要领导作为第一责任人，要把目标任务分解落实到每一个环节、每一个人、每一项具体工作，一环扣一环、一级抓一级，层层抓落实，确保人人肩上有指标、项项工作有着落、件件事情有结果。

第二，要强化措施。

从现在开始，各帮扶工作组要立即行动，不等不靠，千方百计推动项目建设。

具体要突出“三个抓”：一要抓项目开工。

对条件已经基本成熟的，要抢抓时间，尽快开工；对条件尚未成熟的，要剖析原因，积极创造条件、克服困难，力争尽早开工。

二要抓项目进度。

各帮扶小组和责任单位要按分工要求，制订实施方案，细化目标任务，明确时间要求，落实工作责任，实行倒排工期，确保各在建项目如期完工。

三要抓项目协调。

今年，区里将继续采取“一个项目、一个领导、一支队伍、一抓到底”的项目帮扶工作机制，各部门单位要主动靠前服务，简化办事程度，开通“绿色通道”，切实为项目排优解难。

挂点领导、帮扶小组解决不了的问题，要及时向区委、区政府报告，区里解决不了的，我和书记亲自去和市里协调。

第三，要确保质量。

各项目责任单位要严格项目建设程序，认真落实法人责任、项目招投标、工程质量监理、项目建设合同等制度，要本着对事业、对人民、对吉州负责的态度，加强对项目建设的监督和管理，高标准严要求，确保项目建设质量，力争不出次品、多出精品。

四、铆足干劲，奋力冲刺，确保各项工作目标任务实现“双过半”
同志们，转眼又是半年，年初确定的目标任务完成得如何，大家必须做到心中有数。

各乡镇街道和部门单位，现在就要认真对照年度工作目标，按进度要求查缺补漏，强力攻坚，奋力冲刺，确保各重点项目，以及财税、工业、城建、招商、外贸、民生等各项目标任务实现“双过半”。

两办要组织一次半年工作情况综合督查，对完成任务好的进行表扬，对进度差欠较大的进行通报批评。

在这里，我特别就财税工作“双过半”问题，作简要分析，并提出几点要求。

截止5月13 日，全区财政总收入完成9010万元，占年目标3.23亿元的27.9％，同比增长29.2％；地方财政收入完成5460万元，占年目标的27.6％，增长39.3％。

财税三家。